Ryszard SkrzypiecOśrodek Badania Aktywności Lokalnej

Raport z monitoringu realizacjiKonińskiego Budżetu Obywatelskiego 2016

Warszawa, październik 2015 r.

Kontakt do realizatora projektuStowarzyszenie Aktywności Obywatelskiej Bona Fidese-mail: biuro@bonafides.pladres: ul. Warszawska 19 (pierwsze piętro), 40-009 Katowicetel/fax: +48 32 203 12 18strona internetowa: http://bonafides.pl/Kontakt do autora raportue-mail: obal.rskrzypiec@gmail.com Raport podlega licencji Creative Commons Uznanie Autorstwa – na tych samych warunkach 3.0 Polska https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/pl/

2

Spis treści1. Wprowadzenie........................................................................................................................42. Metodologia badania...............................................................................................................5

2.1 Metody, techniki i narzędzia badawcze............................................................................52.2 Pytania badawcze..............................................................................................................5

3. Fotografia Konińskiego Budżetu Obywatelskiego 2016........................................................63.1 Miasto Konin....................................................................................................................63.2 Koniński Budżet Obywatelski 2016 w liczbach...............................................................6

4. Raport z monitoringu..............................................................................................................74.1 Streszczenie.......................................................................................................................74.2 Tworzenie Regulaminu i Zespół ds. KBO......................................................................104.3 Wdrażanie KBO..............................................................................................................134.4 Ewaluacja KBO..............................................................................................................224.5 Zagadnienia ogólne.........................................................................................................224.6 Podsumowanie – wnioski i rekomendacje......................................................................24

5. Wyniki monitoringu..............................................................................................................265.1 Tworzenie Regulaminu i Zespół ds. KBO......................................................................265.2 Wdrożenie KBO..............................................................................................................295.3 Ewaluacja KBO..............................................................................................................435.4 Problemy ogólne.............................................................................................................45

6. Wykaz źródeł informacji.......................................................................................................49

3

1. WprowadzeniePrzedmiotem monitoringu, z którego raport prezentujemy, była procedura Konińskiego Budżetu Obywatelskiego 2016 (KBO) zrealizowana w pierwszych 9 miesiącach 2015 roku. Wybrane w ten sposób zadania inwestycyjne zostaną zrealizowane w roku 2016. Monitoring został wykonany w ramach projektu „Skontroluj jak działa budżet obywatelski w twojej gminie” realizowanego przez Stowarzyszenie Bona Fides w partnerstwie z Ośrodkiem Badania Aktywności Lokalnej działającym przy Spółdzielni Kooperatywa Pozarządowa z Warszawy. Realizacja projektu współfinansowana jest przez Fundację Batorego z Funduszy EOG w ramach Programu Obywatele dla Demokracji.Celem projektu jest wypracowanie mechanizmów, które ułatwią lokalnym wspólnotom samorządowym stosowanie budżetu obywatelskiego (lub partycypacyjnego).Władzom samorządowym wypracowanie i podjęcie racjonalnych decyzji co do celu uruchomienia tego mechanizmu, opracowania procedur regulujących jego funkcjonowanie oraz wyznaczenia zakresu działania mechanizmu: finansowego, czyli wielkości kwoty oddanej do bezpośredniego rozdysponowania przez mieszkańców, przedmiotowego, czyli rodzaju działań, których realizacja może zostać sfinansowana w ten sposób. A także sankcjonowanie rozstrzygnięć, które zapadną w wyniku zastosowaniu mechanizmu oraz okresową ocenę jego funkcjonowania i osiągniętych efektów.Administracji samorządowej usprawnienie bieżącej obsługi mechanizmu na każdym etapie: projektowania zasad, zbierania i oceny wniosków, przeprowadzenia głosowania i wyboru zadań oraz realizacji wybranych przedsięwzięć, a także oceny funkcjonowania mechanizmu i jego efektów.Mieszkańcom umożliwienie pełnoprawnego udziału we wszystkich etapach budżetu obywatelskiego – od projektowania samego mechanizmu, przez proponowanie własnych pomysłów, uczestnictwo w wyborze zadań po ocenę funkcjonowania mechanizmu i jego efektów. A także wzmocnienie ich roli w tym procesie poprzez uspołecznienie samego budżetu obywatelskiego oraz wskazanie możliwości i dostarczenie narzędzi do jego kontroli.Raport składa się z następujących części: 1) metodologia badania, w której zestawiono najważniejsze informacje o sposobie realizacji badania; 2) fotografia KBO, w której zestawiono najważniejsze fakty o realizacji KBO; 3) syntetyczna prezentacja wyników monitoringu wraz z wnioskami i rekomendacjami; 4) analityczne opracowanie zebranych w trakcie badania danych przy zastosowaniu “Narzędzia do oceny projektowania, wdrażania i ewaluacji mechanizmu w samorządzie lokalnym”.Końcowa wersja raport zostanie opublikowana na stronie internetowej projektu Skontroluj jak działa budżet obywatelski w twojej gminie http://bonafides.pl/. Trafi także do lokalnych mediów.Tyle, co przeczytacie Państwo w tym raporcie, zobaczyliśmy z zewnątrz. Naszym celem jest przede wszystkim zachęcenie Państwa do refleksji nad mechanizmem budżetu obywatelskiego. I choć formułujemy oceny, wnioski i rekomendacje pod adresem badanego mechanizmu, licząc na to, że nasze uwagi przyczynią się do wprowadzenia korzystnych zmian, to głównym celem jest prezentacja sposobu jego obywatelskiej kontroli. Liczymy na Państwa uwagi, komentarze do samego raportu, ale zachęcamy także do dyskusji na kształtem i funkcjonowaniem mechanizmu budżetu obywatelskiego w Państwa Mieście.

Zespół projektuSkontroluj jak działa budżet obywatelski w twojej gminie

4

2. Metodologia badania2.1 Metody, techniki i narzędzia badawcze

Badanie polegające na śledzeniu przebiegu procedury i gromadzeniu danych, realizowano od połowy kwietnia do września br. Dane wprowadzano do Narzędzia na bieżąco, opracowano pod koniec września, zaś raport sporządzono na przełomie września i października. Jego wstępną wersję roboczo udostępniono osobie odpowiedzialnej za KBO Sławomirowi Kurkowi z Centrum Organizacji Pozarządowych w Koninie oraz Stowarzyszeniu Akcja Konin, które m.in. prowadzi niezależny portal informacyjny na temat KBO celem uzyskania dodatkowych informacji, naniesienia korekt, zgłoszenia uwag i sformułowana komentarzy. Obie instytucje odpowiedziały na naszą prośbę i ustosunkowały się do roboczej wersji raportu.Planowana jest także publiczna prezentacja raportu w trakcie plenarnego spotkania w Koninie.Monitoring przeprowadzono z wykorzystaniem przede wszystkim metody analizy danych zastanych – urzędowych i doniesień prasowych. Podstawową techniką gromadzenia danych było śledzenie stron internetowych: KBO, Miasta Konin, mediów lokalnych (wykaz wykorzystanych źródeł zawiera część 6 Wykaz źródeł informacji), organizacji pozarządowych, np. http://www.budzet-obywatelski.akcjakonin.pl/.Zebrane dane opracowano przy zastosowaniu autorskiego „Narzędzia do oceny projektowania, wdrażania i ewaluacji mechanizmu w samorządzie lokalnym”. Jego wersja edytowalna dostępna jest w wolnym dostępie na stronie  http://bonafides.pl/.

2.2 Pytania badawcze

Monitoring realizacji procedury budżetu obywatelskiego w mieście Konin w 2015 roku ma pozwolić odpowiedzieć na następujące pytania badawcze.

W jaki sposób uregulowano zasady KBO? Czy KBO jest realizowany zgodnie z jego założeniami (zgodność z Regulaminem lub

innym dokumentem o podobnym charakterze)? Czy realizacja KBO spełnia wymogi uspołecznienia, poszanowania procedur

demokratycznych i inne na każdym z etapów? Czy realizacja KBO ma znaczenie wspólnototwórcze (przyczynia się do zwiększenia

aktywności społecznej, wzmacnia, integruje wspólnotę lokalną/samorządową)? Czy jakiś element KBO spełnia wymogi dobrej praktyki? Jeśli tak, to w jakim

zakresie? Czy mechanizm KBO uwzględnia dokonywanie okresowej oceny funkcjonowania? Czy mechanizm KBO uwzględnia elementy monitorowania jego wdrożenia i realizacji

wybranych zadań? Czy w funkcjonowaniu KBO stwierdzono jakieś dysfunkcje? Jeśli tak, to jakie

(obchodzenie regulaminu, inne zjawiska)? Czy zasady KBO umożliwiają rozstrzyganie wątpliwości (w zakresie składania

wniosków, ich weryfikacji, głosowania, wyboru i realizacji wybranych projektów)?

Uzyskane odpowiedzi pozwolą ocenić zarówno samą procedurę pod kątem takich aspektów, jak m.in.: kompletność, adekwatność, efektywność, uspołecznienie czy stymulowanie partycypacji społecznej, a także sposób jej przeprowadzenia, głównie z uwagi na zgodność z postanowieniami Regulaminu. Jednak nie o samą ocenę tu chodzi. Odpowiedzi pozwolą sformułować wnioski i rekomendacje możliwe do wykorzystania przy przeprowadzaniu kolejnych edycji procedury budżetu obywatelskiego lub przynajmniej do refleksji nad dotychczasowymi doświadczeniami.

5

3. Fotografia Konińskiego Budżetu Obywatelskiego 20163.1 Miasto KoninMiasto na prawach powiatu, populacja: 76,5 tysiąca mieszkańców, wydatki z budżetu Konina w 2015 r. - 398,3 mln, w tym majątkowe 43,0 mln zł.

3.2 Koniński Budżet Obywatelski 2016 w liczbachPodstawa prawna realizacji KBO 2016 Uchwała Nr 96 Rady Miasta Konina z dnia 25 marca 2015 roku w sprawie realizacji „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na lata 2016-2019, czas realizacji 5 lutego (rozpoczęcie konsultacji w sprawie Regulaminu KBO) – 28 września 2015 r. (ogłoszenie wyników KBO), czyli 7 miesięcy i 3 tygodnie.

Dane edycja poprzednia (rok 2015) edycja monitorowana (rok 2016)

Wielkość KBO1.1 Wysokość puli KBO (w mln zł) 2,0 2,01.2 Odsetek wydatków z budżetu JST w danym roku 0,5% 0,5%1.3 Wykorzystanie puli środków (w %) 94,5%* 98,8%

Typy dopuszczalnych zadań2.1 Ze względu na cel (inwestycyjne/nieinwestycyjne) bez podziału bez podziału2.2 Typ projektów ze względu na zasięg terytorialny (ogólnomiejskie/dzielnicowe) bez podziału bez podziału

2.3 Inny podział małe (od 1 000 zł do 29 999 zł) duże (od 30 000 zł)

małe (do 29 999,99 zł) duże (od 30 000,00 do

1 400 000 zł)Liczba projektów

3.1 Złożone 81 (65 dużych i 16 małych) 124 (65 duże i 59 małe)3.2 Pozytywnie zweryfikowane 53 (41 duże i 12 małych) 93 (53 duże i 40 małe)3.3 Wybrane do realizacji 14 (4 duże i 12 małych) 32 (3 duże i 29 małych)3.4 Zrealizowane Większość** Nie dotyczy

Głosowanie***

4.1 Liczba oddanych głosów/głosujących 9 876 (głosy)/5 359 (głosujący) 24 960 (głosy)/6 452 (głosujących)

4.2 Frekwencja**** 3,6% 10,5%4.3 Głosy (karty) nieważne 160 274.4 Głosy niewykorzystane***** 81,7% 47,3%

* Łączny koszt zadań wybranych do realizacji zgodnie z podaną przez Komisję Wyborcza KBO listą wniosków wybranych przez mieszkańców. Poziom faktycznego wykorzystania kwoty będzie znany dopiero po rozliczeniu tej edycji, co nastąpi z końcem br. ** stan na 27 maja 2015 r. za http://www.kbo.konin.pl/index.php/news-jeden/items/realizacja-projektow-wybranych-przez-mieszkancow-w-glosowaniu-we-wrzesniu-2014-r.html (dostęp 28.09.2015 r.). Wg opinii przedstawiciela strony społecznej, „niektóre w ograniczonym zakresie”. Stopień faktycznej realizacji wybranych zadań, będzie znany dopiero po pod koniec br.*** statystyki za http://www.kbo.konin.pl/index.php/wyniki.html (dostęp 28.09.2015 r.) i http://www.konin.pl/index.php/jeden-news/items/koninski-budzet-obywatelski-wyniki-glosowania.html (dostęp 17.10.2015 r.)**** jako odsetek osób uprawnionych do udziału w drugiej turze wyborów Prezydenta RP w dniu 24 maja 2015 r.; edycja KBO 2016 obliczenia własne (http://prezydent2015.pkw.gov.pl/325_Ponowne_glosowanie/2661, (dostęp 28.09.2015 r.).***** obliczenia własne, edycja 2015 tylko projekty duże, edycja 2016 – 87,5% projekty duże i 12,9% na małe.

6

4. Raport z monitoringu4.1 Streszczenie

Procedura Konińskiego Budżetu Obywatelskiego realizowana jest od roku 2014, więc w roku bieżącym została przeprowadzona po raz drugi. Jej podstawę stanowiła Uchwała Rady Miasta Konina w sprawie realizacji „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na lata 2016-2019, która zmieniła uchwałę ubiegłoroczną. To jeden z nielicznych lub wręcz jedyny w skali kraju przypadek ustanowienia wieloletniej procedury budżetu obywatelskiego. Innym novum w stosunku do powszechnie obowiązujących jest wprowadzenie procedury na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie zaś, jak to powszechnie się stosuje, art. 5a tejże ustawy. Konsekwencją tego jest poszerzenie w Koninie kręgu upoważnionych do udziału o osoby, które nie tylko mieszkają w mieście, ale także w nim przebywają „w związku z wykonywaniem pracy, edukacją” (§ 1 Regulaminu). Co jednak wzbudziło obiekcję co do możliwości popełniania nadużyć.

Zmiany do Regulaminu zostały przygotowane przez szeroki krąg uczestników reprezentujących sektor publiczny, pozarządowy i mieszkańców. Wyniki konsultacji w formie tabelarycznej obejmującej uwagi i odpowiedź Urzędu Miasta opublikowano w BIP.

Zgodnie z Regulaminem mieszkańcy mogą zadecydować o realizacji inwestycji na kwotę 2 mln złotych, czyli około 0,5% wydatków z budżetu Miasta Konin, co niestety nie odbiega od standardowej wielkość w procedurach budżetu obywatelskiego w Polsce.

Procedura KBO wydaje się stosunkowo prosta. Regulamin obejmuje pozycje niezbędne do efektywnego przeprowadzenia KBO, a tegoroczna wersja nie różni się istotnie od ubiegłorocznej, pomimo tego, że wprowadzono w niej kilka ważnych i potrzebnych zmian (m.in.: zastąpienie Zespołu ds. Budżetu Obywatelskiego przez Zespół Koordynująco-Monitorujący, możliwość odwołania od negatywnego wyniku weryfikacji stanowi istotne novum tej procedury; głosowanie elektroniczne, zmiana podziału puli środków na poszczególne typy zadań, kampania promocyjno-informacyjna, doprecyzowanie zasady ewaluacji i monitoringu), co jednak nie odmieniło charakteru KBO. Zmianą, która może budzić pewne wątpliwości jest zastąpienie Zespołu ds. Budżetu przez Zespół Koordynująco-Monitorujący, którego kompetencje wydają się mieć przede wszystkim charakter proceduralny niż partycypacyjny. I choć tego typu nadzór jest niezbędny, to równie potrzebna wydaje się zespołowa refleksja i namysł nad zasadami, przebiegiem i efektami procesu.Uczestnikom, podobnie jak ma to miejsce w konsultacjach społecznych z mieszkańcami czy organizacjami pozarządowymi, stawia się stosunkowo niewielkie wymagania (związek z miastem z tytułu zamieszkania, pracy i edukacji i cenzus wieku) na dwóch etapach realizacji Konińskiego Budżetu Obywatelskiego: zgłaszanie i wybór zadań lub nie stawia żadnych: kampania promocyjna oraz monitoring i ewaluacja. Natomiast do udziału w weryfikacji złożonych wniosków oraz przeprowadzeniu głosowania uprawnieni są przedstawiciele: władzy (radni) i administracji samorządowej (urzędnicy merytorycznych wydziałów) oraz konińskich organizacji pozarządowych (delegowani przez Konińską Radę Działalności Pożytku Publicznego).

W niewystarczający sposób Regulamin uwzględnia niektóre istotne elementy składające się na modelowy budżet obywatelski, partycypacyjny jak: tworzenie regulaminu, czy realizacji wybranych zadań czy korespondencja z politykami miejskimi (zgodność z dokumentami strategicznymi, programami i planami).

7

Procedura KBO została przeprowadzona planowo, w okresie od 1 maja do 28 września 2015 r. Złożono 124 propozycje zadań (65 dużych i 59 małych). W wyniku weryfikacji pod głosowanie podano 93 wnioski, czyli ¾ złożonych.Zgodnie z Regulaminem każdy głosujący mógł oddać głos na 6 zadań, po 3 z każdej kategorii. W głosowaniu wzięło udział prawie 6,5 tysięcy osób, czyli co 10. uprawniony, które oddały prawie 25 tysięcy głosów, a to znaczy, że nie wszyscy głosujący wykorzystali przysługującą im pulę głosów. W wyniku głosowania do realizacji wybrano 27 zadań, w tym tylko 1 duże, których koszt realizacji jest szacowany na około 1,85 mln złotych, czyli 92,7% przewidzianej w Regulaminie puli. Na mocy przysługujących uprawnień Prezydent Miasta uzupełnił listę o 5 kolejnych zadań (2 duże i 3 małe). Zgodnie z §12 Regulaminu wybrane zadania zostaną ujęte w Budżecie Miasta Konina na rok następny, tak jak to miało miejsce w edycji poprzedniej. W porównaniu z edycją ubiegłoroczną odnotowano wzrost liczby zgłoszonych wniosków (o ponad 50%) i zadań wybranych do realizacji (faktycznie tylko z kategorii małe). Do wyboru zadań do realizacji wystarczyło 52,7% oddanych w głosowaniu głosów, a to znaczy, że co drugi głos okazał się bez znaczenia. Czy to znaczy, że preferencje i/lub potrzeby znaczącej liczby głosujących nie zastaną zrealizowane? Czy raczej, że głosujący oddali zbyt dużo głosów, trochę na zasadzie „skoro można”?Wzrosła i to prawie trzykrotnie liczba głosujących i oddanych, do czego niewątpliwie przyczyniły się zmiany w organizacji głosowania (umożliwienie głosowania elektronicznego i zwiększenie liczby punktów do głosowania). Realizacja KBO edycji 2016 od momentu ogłoszenia konsultacji społecznych projektu Regulaminu do ogłoszenia wyników głosowania odbyła się w dużej mierze zgodnie z zapisami Regulaminu i harmonogramem realizacji.

System informowania o KBO wykorzystuje różne formy dystrybucji informacji, szczególną rolę pełni w niej strona internetowa KBO i profil na portalu społecznościowym Facebook Informacje dystrybuowane są za pośrednictwem mediów, w trakcie imprez plenerowych i innych przedsięwzięć. Zawartość podstawowego medium jakim jest strona internetowa KBO jest wystarczająca dla zorientowania się w samej procedurze, wzięcia w niej udziału (zarówno w charakterze składającego wniosek, jak i głosującego), a także w wynikach procedury. W nieco mniejszym stopniu w efektach KBO. O zrealizowanych zadaniach szerzej informuje się na wspomnianym już portalu społecznościowym. Te i inne braki, w tym formułowane przez użytkowników uwagi o jej nieprzejrzystości, można w pewnym stopniu złożyć na karb dużej liczby mediów wykorzystywanych do informowania o KBO.Promocja KBO 2016 została powierzona do realizacji konińskiej organizacji pozarządowej wybranej w ramach procedury konkursu ofert, który został ogłoszony jeszcze przed uruchomieniem pierwszego etapu realizacji KBO, czyli przyjmowania propozycji zadań.Ponadto na portalu społecznościowym Facebook działa oddolna, otwarta grupa dyskusyjna „Koniński Budżet Obywatelski”, która pełni zatem mieszaną rolę instrumentu promocyjno-monitorującego, choć tę drugą raczej w formie alertów niż systematycznego badania.Regulamin KBO nie przewiduje oznaczania zadań zrealizowanych w ramach tej procedury znakami informującymi o tym fakcie, rekomenduje się zatem wprowadzenie – wzorem rozwiązań stosowanych przy realizacji m.in. projektów unijnych – wizualizacji. Taki zabieg z pewnością przyczyni się do promocji idei KBO.

Podsumowując możemy stwierdzić, że kampania informacyjno-promocyjna KBO edycji 2016 wykorzystuje różnorodne kanały informacji: internet, media, plakaty, spotkania, dostarcza podstawowych informacji o KBO, pozwala na bieżąco śledzić realizację procedury i postępy w realizacji zadań wybranych w poprzedniej edycji, choć na profilu KBO na Facebooku padają pytania w tej sprawie. Takie jej elementy, jak portal Konińska Wylęgarnia Pomysłów,

8

publikacja na stronie KBO poradników, mapy projektów czy skanów złożonych wniosków, czy powierzenie promocji KBO organizacji pozarządowej należy zaliczyć do dobrych praktyk. Natomiast nie uchroniono się od braków (np. pełnych informacji o wynikach weryfikacji – listy wniosków odrzuconych z uzasadnieniami), które trzeba uzupełnić.

Najistotniejsze z punktu widzenia mieszkańców etapy KBO, czyli składanie i weryfikacja wniosków oraz wybór zadań do realizacji zorganizowane są na w miarę prostych i jasnych zasadach. Zgłoszenie własnych pomysłów i udział w głosowaniu umożliwiono nie tylko mieszkańcom miasta, ale także osobom mającym z nim jakiś związek (edukacja, praca). Przykładem dobrej praktyki na tych etapach jest publikacja na stronie poradników w formie infografik instruujących potencjalnych uczestników o zasadach udziału w poszczególnych etapach (składanie, głosowanie) i uruchomienie unikalnego rozwiązania, czyli portalu Konińska Wylęgarnia Projektów, który działa pod adresem http://pomysl.konin.pl/. Etapy weryfikacji złożonych wniosków i wyboru zadań do realizacji spełniają wymogi uspołecznienia, a to za sprawą członkostwa przedstawicieli organizacji pozarządowych w Zespole Koordynująco-Monitorującym i Miejskiej Komisji Wyborczej oraz mieszkańców w Lokalnych Punktach Wyborczych. W mniejszym stopniu – z uwagi na brak publicznie dostępnych informacji m.in. o wynikach weryfikacji, statystyk głosowania – realizacja tego etapu KBO spełnia wymogi jawności. W świetle opublikowanych wyników głosowania i wyboru zadań uwidacznia się kilka wyzwań, z którymi powinni zmierzyć się organizatorzy procedury KBO: uprzywilejowanie osób korzystających z internetu, frekwencja, która kształtuje się na poziomie około 10% uprawnionych oraz struktura wyboru zadań do realizacji i udziału mieszkańców we współdecydowaniu o wydatkach z budżetu miasta, które z uwagi na wielkość puli środków oddanych im do bezpośredniej decyzji (0,5% wydatków z budżetu miasta) trzeba uznać za symbolicznie.Również etap określony w procedurze terminem „Realizacja” zawiera elementy zbliżające KBO do referendum lokalnego (rozstrzygający charakter procedury w postaci zobligowania radnych do uwzględnienia wyników wyboru w budżecie miasta, ten zapis został podyktowany „obawą strony społecznej”). Natomiast nie znajdujemy w nim elementów partycypacji społecznej, np. w formie współudziału mieszkańców w wykonaniu wybranych zadań, choć większość pomysłodawców-autorów zwycięskich projektów jest informowana przez wydziały Urzędu Miasta o postępach w ich realizacji, mają wgląd w dokumentację i akceptują ewentualne zmiany.

Regulamin uwzględnia monitoring i ewaluację realizacji KBO w cyklu rocznym, jednak zapisy odnoszące się do tych aspektów są dość ogólne i lakoniczne. Jak wynika z przeprowadzonego monitoringu zasady edycji KBO 2016 zostały, m.in. na podstawie oceny realizacji edycji poprzedniej, zmienione, jednak z uwagi na niedostępność tej oceny ocena zasadności ich wprowadzenia jest niemożliwa.

W realizację KBO włączona jest Rada Miasta Konina i to na kilku poziomach (ustanawianie Regulaminu, nadzór nad jej realizacją), ponadto radni korzystają z czynnego prawa uczestnictwa w procedurze, to znaczy składają wnioski do KBO, co jednak spotyka się z krytyką. Pojawiają się także głosy, że KBO dubluje wnioski budżetowe składane przez radnych, więc nie ma dla niej uzasadnienia.

KBO nie jest powiązany z politykami miejskimi, co trzeba uznać za jej słabszy punkt. Po wdrożeniu KBO pula środków na system wsparcia partycypacji społecznej w Koninie (dotacje dla podmiotów niepublicznych na realizację zadań własnych gminy, w tym także w ramach Rocznego Programu Współpracy) uległa obniżeniu. Co jednak – jak twierdzą osoby

9

odpowiedzialne za realizację KBO – nie ma związku. Jednak warto wskazać, że mieszkańcy miasta mają możliwość udziału w procesach decyzyjnych – zgodnie z postanowieniami Statutu Miasta – za pośrednictwem instrumentu inicjatywy uchwałodawczej.

Podsumowując wydaje się, że KBO spełnia wiele wymogów modelu procesu partycypacyjnego, choć z drugiej strony bliższy – z uwagi na niektóre elementy procedury (zabezpieczenie, rozstrzygający charakter) – wydaje się referendum niż konsultacjom społecznym, co – jak twierdzą osoby odpowiedzialne za realizację KBO – jest odpowiedzią na oczekiwania strony społecznej.Uczestnicy Grupy na portalu społecznościowym sygnalizują większe i mniejsze dysfunkcje związane z realizacją KBO 2016 – od zapisów Regulaminu, przez weryfikację wniosków po przebieg głosowania. Jednak samo alterowanie na portalu społecznościowym nie zastąpi interwencji w postaci formalnie złożonej skargi lub wniosku do organizatora procesu czy innych organów.

Do pozytywów można zaliczyć: uspołecznienie procedury, możliwość oddania głosu na większą liczbę projektów, co zwiększa szansę realizacji przez uczestnika własnych potrzeb (interesów), uruchomienie portalu pozwalającego na publiczną prezentację własnych pomysłów i ich dopracowanie, publikację skanów złożonych wniosków i zaznaczenie ich na mapie miasta, co ułatwia orientację głosującym, możliwość odwołania się od negatywnej oceny, powierzenie promocji KBO organizacji pozarządowej wybranej w konkursie ofert.Ambiwalentnie postrzegane przez autora raportu zastąpienie Zespołu ds. Budżetu przez Zespół Koordynująco-Monitorujący, w opinii strony społecznej jest dobrym rozwiązaniem, choć rekomenduje się włączenie w jego skład niezorganizowanych, niezrzeszonych w organizacjach pozarządowych mieszkańców. Do negatywów niedostępność lub niekompletność informacji, m.in. formułowanych na etapie weryfikacji uzasadnień, pełnych statystyk głosowania, realizacji zadań wybranych w poprzedniej edycji. Wg deklaracji osób odpowiedzialnych za realizację KBO strona internetowa zostanie przebudowa, pojawi się w niej zakładka „Do pobrania”, której znajdą się te dokumenty.

W dalszych częściach raportu prezentujemy pogłębione analizy powyższych aspektów KBO.

4.2 Tworzenie Regulaminu i Zespół ds. KBO

Procedura Konińskiego Budżetu Obywatelskiego realizowana jest od roku 2014 i w roku bieżącym została przeprowadzona po raz drugi. Podstawę prawną stanowiła Uchwała Nr 96 Rady Miasta Konina z dnia 25 marca 2015 r. w sprawie realizacji „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na lata 2016-2019, która zmieniła przyjętą 30 kwietnia 2014 r. Uchwałę Nr 769 w sprawie realizacji „Konińskiego Budżet Obywatelskiego” na lata 2015-2019. To jeden z nielicznych lub wręcz jedyny przypadek ustanowienia wieloletniej procedury budżetu obywatelskiego w Polsce. Co więcej, procedura KBO została wprowadzona na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym mówiącym o tym, że organ stanowiący gminy jest kompetentny do zajmowania się wszystkimi sprawami wspólnoty samorządowej, które nie zostały zastrzeżone ustawami. Nie zaś, jak to powszechnie się stosuje, art. 5a tejże ustawy, który upoważnia władze gminy do przeprowadzenia – w miarę konieczności – konsultacji społecznych na jej terytorium z mieszkańcami gminy. W konsekwencji krąg upoważnionych do udziału w KBO obejmuje zarówno mieszkańców miasta, jak i osoby, które w nim przebywają „w związku z wykonywaniem pracy, edukacją” (§ 1 Regulaminu).

10

Na podstawie przeprowadzonego monitoringu, a w szczególności analizy informacji zawartych w protokole z sesji Rady Miasta, w trakcie której uchwalono zmiany Regulaminu KBO1, w przygotowanie zmian zaangażowani był szeroki krąg uczestników, reprezentujących sektor publiczny (m.in.: pracowników Centrum Organizacji Pozarządowych w Koninie, w szczególności odpowiedzialnego za procedurę Sławomira Kurka, urzędników miejskich), pozarządowy (Konińską Radę Pożytku Publicznego), także mieszkańców, którzy mogli skonsultować projekt Regulaminu. Konsultacje odbywały się w lutym br. z wykorzystaniem dwóch form: pisemnej i otwartego spotkania dla zainteresowanych. Uwagi w formie pisemnej można było składać przez 14 dni. Wyniki konsultacji w formie tabelarycznej obejmującej m.in. zgłaszane uwagi i odpowiedź Urzędu Miasta opublikowano w BIP Urzędu Miasta 20 lutego br. W ramach konsultacji zgłoszono 72 uwagi i propozycje o różnych charakterze: od pisarskich (przede wszystkim dotyczące ujednolicenia nazw w Regulaminie) po formalne (m.in. dotyczące lokalizacji punktów do głosowania w obiektach innych niż miejskie czy zasad wyboru zadań do realizacji) i merytoryczne (m.in. zniesienie obowiązku dostarczenia listy poparć pod wnioskiem, wydłużenie czasu realizacji zadania poza okres roku kalendarzowego).W spotkaniu konsultacyjnym w dniu 10 lutego wzięło udział 14 osób, w tym 4 osoby prywatne, to znaczy nie związane z władzami (radni), administracją (urzędnicy), organizacjami pozarządowymi, mediami czy innymi instytucjami.Poprawki do Regulaminem KBO złożyła także Konińska Rada Działalności Pożytku Publicznego (KRDPP) złożyła, co jednak nie znalazło odzwierciedlenia w protokołach z jej posiedzeń, więc nie znamy ich treści2.Z analizy sprawozdania wynika, że o ile przyjęto zdecydowaną większość uwag o charakterze pisarskim, to już mniejszość pozostałego typu. Uczestnicy Grupy na portalu FB sygnalizowali, że w opublikowanym sprawozdaniu brakuje informacji o podmiocie (osoba, wydział, funkcja) rozpatrującym daną uwagę.

Nowe zasady KBO do publicznej wiadomości (strony internetowe UM, KBO i media) zostały podane w dniu ich przyjęcia przez Radę Miasta, czyli 25 marca br. Regulamin określa następujące elementy procedury:1) postanowienia ogólne, czyli wyjaśnienie podstawowych terminów stosowanych w Regulaminie, w tym: budżet obywatelski, mieszkaniec (czytaj uprawniony do udziału w procedurze), wnioskodawca i wniosek;2) zasady zgłaszania wniosków i ich weryfikacji, obejmujące m.in.: powołanie Zespołu Koordynująco-Monitorującego, sposób postępowania ze złożonymi wnioskami, w tym zasady ich korygowania i odwołania od negatywnej weryfikacji;3) zasady głosowania i wyboru zadań do realizacji, w tym powoływanie i funkcjonowanie Miejskiej Komisji Wyborczej;4) zasady realizacji wybranych zadań, w tym także zwiększenia puli środków na Budżet Obywatelski, rozdysponowania tzw. „resztówek” oraz obowiązek ujęcia wybranych w procedurze zadań w budżecie miasta Konina;5) zasady prowadzenia kampanii informacyjnej i edukacyjnej;6) zasady ewaluacji i monitoringu;7) formularze: wniosku, karty analizy wniosku i karty do głosowania.

1 Protokół Nr VI/2015 z obrad VI Sesji Rady Miasta Konina w dniu 25 marca 2015 r.2 Zob. Protokoły ze spotkań Konińskiej Rady Działalności Pożytku Publicznego w dniach: 12 lutego i 12 marca. Natomiast w dniu 1 kwietnia zajmowano się wskazaniem przedstawicieli do składu Zespołu Koordynujaco-Monitorujacego KBO i sposobem jego funkcjonowania, zaś 14 maja KRDPP ustaliła, że „nie będzie zgłaszać projektów do KBO, nie będzie także popierać pojedynczych wniosków”, natomiast będzie promować promując KBO jako taki. Sprawozdania dostępne są na stronie KRDPP http://www.konin.pl/index.php/koninska-rada-dzialalnosci-pozytku-publicznego.html (dostęp 1.10.2015 r.).

11

Lista najważniejszych zmian wprowadzonych w wyniku przeprowadzonego procesu do Regulaminu obejmuje m.in.:1) zastąpienie Zespołu ds. Budżetu Obywatelskiego przez Zespół Koordynująco-Monitorujący pod przewodnictwem Sekretarza Miasta, któremu powierzono zadanie monitorowania procesu weryfikacji złożonych wniosków oraz rozpatrywanie odwołań;2) możliwość odwołania się od negatywnego wyniku weryfikacji, co stanowi istotne novum tej procedury;3) wprowadzenie głosowania elektronicznego;4) ujednolicenie definicji uprawnionych do udziału w procedurze (rezygnacja z dookreślenia „wszyscy obywatele Rzeczypospolitej”);5) zmianę algorytmu podziału środków na poszczególne typy zadań;6) dodanie kampanii promocyjno-informacyjnej jako stałego elementu KBO;7) doprecyzowanie zasady ewaluacji i monitoringu.

Większość zmian, choć nie są to zmiany rewolucyjne, trzeba uznać za zasadne i zbliżające procedurę do rozwiązań modelowych3. Wątpliwości mogą budzić:- zastąpienie Zespołu ds. Budżetu Obywatelskiego przez Zespół Koordynująco-Monitorujący, którego kompetencje wydają się mieścić raczej w sferze administracyjnej niż dialogu społecznego, jednak w zgodnej opinii osób zaangażowanych w realizację KBO po stronie Urzędu Miasta i przedstawicieli strony społecznej Zespół spełnił swoje zadanie, choć strona społeczna rekomenduje uzupełnienie jego składu o „niezorganizowanych” mieszkańców, czyli takich, którzy nie są członkami żadnych organizacji pozarządowych, a tym samym nie mogą być desygnowani przez KRDPP. Zgodnie z Zarządzeniem w sprawie powołania i trybu pracy Zespołu ds. Budżetu Partycypacyjnego na 2015 rok4 do jego zadań (zgodnie z § 4 Zarządzenia) opracowanie zasad „funkcjonowania i wdrożenia budżetu partycypacyjnego”, w tym zgłaszania, weryfikacji i wyboru zadań, kryteria weryfikacji zadań, harmonogram realizacji KBO, sposób realizacji kampanii informacyjno-promocyjnej. Natomiast do zadań Zespołu Koordynująco-Monitorującego należy: rozdzielenie wniosków na poszczególne wydziały oraz monitoring postępowania z wnioskami w Urzędzie (§ 4 Regulaminu); rozpatrywanie odwołań od negatywnej weryfikacji wniosków (§ 5 Regulaminu), monitorowanie przebiegu KBO (§ 15 Regulaminu). Zarówno z uwagi na skład obu Zespołów – w pierwszym większy udział mieli przedstawiciele konińskich organizacji pozarządowych, gdy w drugim Urzędu Miasta – oraz dotychczasowy przebieg pracy Zespołu Koordynująco-Monitorującego, w tym procesowania wyłącznie we własnym gronie, choć faktycznie dostępne informacje na ten temat są ubogie5, wynika, że jego podstawową funkcją jest funkcja administracyjna, natomiast w mniejszym stopniu ciała dialogu społecznego czy partycypacji publicznej. Jednak z uwagi na fakt, że realizacja KBO osiągnęła dopiero etap wyboru zadań do realizacji sformułowana ocena funkcjonowania Zespołu może okazać się nietrafna. O czym może zadecydować sposób realizacji ostatniego z przypisanych Zespołowi zadań, czyli monitoringu realizacji KBO. Niestety zapisy Regulaminu odnośnie tego etapu trzeba uznać za stosunkowo ubogie (Rozdział VII, §15). Poza ustanowieniem wymogu ich prowadzenia w cyklu rocznym nie określa się ani form i zasad prowadzenia monitoringu i ewaluacji, ani informowania o ich wynikach.- likwidacja wymogu dołączenia listy poparć do wniosku – budżet obywatelski to instrument partycypacji społecznej, która powinna być praktykowana zbiorowo, nie zaś indywidualnie, 3 Por. Standardy procesów budżetu partycypacyjnego w Polsce, Fundacja Pracownia Badań i Innowacji Społecznych „Stocznia”, Warszawa 2014, http://partycypacjaobywatelska.pl/wp-content/uploads/2014/06/broszura-budzety-partycypacyjne.pdf 4 Zarządzenie Nr 133/2013 Prezydenta Miasta Konina z dnia 28 listopada 2013 roku.5 Na stronie http://www.kbo.konin.pl/ opublikowano jedynie protokół z pierwszego spotkania Zespołu.

12

co zbyt często ma miejsce. Wymóg dołączenia listy poparć wydaje się dość biurokratyczny, jednak rezygnacja ze stosowania instrumentów służących uwspólnieniu priorytetów społeczności może i często do niepożądanych sytuacji – vide Szczecin, niezależnie od błędów popełnionych na etapie weryfikacji pomysłów6. Wydaje się, że Wylęgarnia Pomysłów tylko w ograniczonym stopniu realizuje ten postulat, zaś KBO staje się raczej mechanizmem promującym indywidualną kreatywność niż działanie wspólnotowe7.Jednak Regulamin KBO nie uwzględnia niektórych istotnych elementów składających się na rozwiązania modelowe jak: np. tworzenie regulaminu, realizacja wybranych zadań8 czy korespondencja z politykami miejskimi (zgodność z dokumentami strategicznymi, programami i planami), wizualizacja zrealizowanych zadań.

Podsumowując możemy stwierdzić, że proces przygotowania zmian do Regulaminu KBO spełniał wymogi uspołeczniania. Większość wprowadzonych zmian należy uznać za celowe i zbliżające zasady KBO do rozwiązań modelowych uwzględniających kontekst lokalny, choć z pewnymi zastrzeżeniami. Mają charakter innowacyjny (zastosowanie odmiennej od dominującego podejścia podstawy prawnej, poszerzenie katalogu uczestników o osoby mające inne niż zamieszkanie związki z miastem, możliwość odwołania się od decyzji). Wydaje się jednak, że zastąpienie Zespołu ds. Budżetu Obywatelskiego gremium o odmiennych kompetencjach osłabia nieco wpływ społeczeństwa na jego kształt. Oczywiście funkcjonowanie ciała odpowiedzialnego za koordynację przebiegu procesu jest niezbędne, to w równym stopniu niezbędne wydaje się istnienie gremium zdolnego do refleksji nad zasadami, przebiegiem i rezultatami procedury. To nie koniecznie muszą być te same podmioty i ci sami ich członkowie. Tym samym zasadne wydaje się uzupełnienie Regulaminu o takie elementy, jak tworzenie czy modyfikacja procedury (kto, kiedy i na jakiej podstawie?) czy publiczna dyskusja nad priorytetami lokalnej społeczności.

4.3 Wdrażanie KBO

Zgodnie z Regulaminem KBO 2016 istotnym elementem procedury jest kampania informacyjna i edukacyjna wśród mieszkańców, której prowadzenie może zostać zlecone zewnętrznemu podmiotowi. W dniu 5 lutego, czyli jeszcze na etapie konsultacji społecznych propozycji zmian Regulaminu KBO, Prezydent Miasta ogłosił konkurs ofert na zadanie pt. „Promocja Konińskiego Budżetu Obywatelskiego na 2016 r.” z budżetem w wysokości 30 000 zł. Oferty złożyły 3 konińskie organizacje pozarządowe, spośród których wybrano propozycję Towarzystwa Samorządowego9. Kampania ma służyć: wyjaśnianiu idei KBO, aktywizowaniu do udziału w procedurze, prezentacji złożonych wniosków oraz wyników głosowania. Kampania powinna być prowadzona przy zastosowaniu dostępnych środków komunikacji w okresie od marca do listopada.

6 Zob. „Ścieżki rowerowe w Szczecinie do likwidacji? Kierowcy zbierają głosy” http://www.mmszczecin.pl/artykul/sciezki-rowerowe-w-szczecinie-do-likwidacji-kierowcy,3539692,art,t,id,tm.html (dostęp 18.10.2015 r.).7 Zob. R. Skrzypiec, Budżet obywatelski, ale czy partycypacyjny?, „Tezy do dyskusji nr 13”, Stowarzyszenie Dialog Społeczny, Warszawa http://www.academia.edu/6325363/Bud%C5%BCet_obywatelski_ale_czy_partycypacyjny 8 Pomimo tego, że Regulamin zawiera rozdział zatytułowany „Realizacja wniosków”, to jednak jego zapisy odnoszą się wyłącznie do ujęcia wybranych w KBO zadań w budżecie miasta, natomiast nie uwzględniają innych aspektów realizacji.9 Zob. Załącznik do Zarządzenia Nr 13/2015 Prezydenta Miasta Konina z dnia 5 lutego 2015 r. http://www.konin.pl/files/cop/2015.02.06_promocja_kbo2016/2015.02.06_promocja_kbo_ogloszenie.pdf i Wyniki otwartego konkursu ofert na realizację zadania pt. ,,Promocja Konińskiego Budżetu Obywatelskiego na 2016 r.” https://bip.konin.eu/pdf/org_pozarzadowe/konkursy/2015/wynikkonkursuKBO.pdf (dostęp 18.10.2015 r.). Wyniki konkursu opublikowano w BIP 3 marca br.

13

W celu realizacji pierwszego z wymogów uruchomiono stronę internetową pod adresem http://www.kbo.konin.pl/ oraz założono profil na portalu społecznościowym Facebook https://www.facebook.com/koninskibudzetobywatelski.Strona jest przejrzysta i funkcjonalna. W oddzielnych zakładkach opublikowano:- informacje o idei budżetu obywatelskiego oraz archiwum poprzedniej edycji;- aktualności dotyczące realizacji bieżących edycji KBO (od pierwszej informacji z roku 2014);- regulamin KBO wraz z formularzami;- informacje o kwotach do dyspozycji z podziałem na rodzaje zadań;- skany złożonych wniosków z utajnionymi danymi wnioskodawcy w podziale na duże i małe opublikowano zbiorczo po zakończeniu ich przyjmowania;- informację (w formie infografiki) o zasadach odwołania od negatywnej weryfikacji, natomiast brak wyników weryfikacji wraz z uzasadnieniami oceny negatywnej10;- listę wniosków podanych pod głosowanie wraz z mapą miasta z zaznaczonymi miejscami planowanych realizacji;- informację o sposobach i punktach głosowania;- informację o wynikach głosowania;- protokół z głosowania nad wnioskami mieszkańców do Konińskiego Budżetu Obywatelskiego na 2016 rok oraz komunikat o zadaniach wybranych przez mieszkańców i wskazanych przez Prezydenta Miasta do realizacji w 2016 roku;- link do portalu http://pomysl.konin.pl/ (zakładka „Forum”11), na którym pomysłodawcy mogą prezentować i podawać pod dyskusję własne pomysły na wnioski do KBO. Udział w dyskusji możliwy jest wyłącznie po zalogowaniu do systemu. Wiele z komentarzy publikowanych jest z podaniem imienia i nazwiska;- zakładka „Realizacja” (pusta) – o realizacji wybranych zadań informuje się w „Aktualnościach” i na profilu FB12;- dane kontaktowe do osoby odpowiedzialnej za KBO.Strona aktualizowana jest na bieżąco.

W „Archiwum” opublikowano następujące informacje o poprzedniej edycji: listy zadań: wybranych, złożonych wniosków z podziałem na zadania małe i duże oraz odrzuconych wraz z uzasadnieniami. Taka zawartość wydaje się niewystarczająca: brak Regulaminu13 oraz kompletnych wyników głosowania. Zgodnie z zapewnieniem osób zaangażowanych w realizację KBO ze strony Urzędu Miasta strona zostanie przebudowana i uzupełniona o zakładkę pod (roboczym) tytułem „Do pobrania”, w której znajdą się wszystkie dokumenty dotyczące poprzednich edycji. Jak skomentowano tę uwagę: „Wydawało się, że przebudowując stronę, skupimy się na sprawach bieżących…”.

Na stronie opublikowano także kilka przewodników w formie przejrzystych infografik: - Jak napisać wniosek do KBO? (opublikowany w zakładce „O Budżecie”);- Jak składać wniosek do KBO? (opublikowany w zakładce „Wnioski”);- Jak się dowołać od negatywnej oceny wniosku? (opublikowany w zakładce „Weryfikacja”);- Jak glosować? (opublikowany w zakładce „Głosowanie”).

10 Po wejściu w zakładkę „Weryfikacja” pojawia się komunikat „Page not fund”. Stan na 8 października 2015 r.11 To nie jedyny przypadek mylącego oznaczenia zakładek na stronie internetowej KBO.12 Stan na 8 października 2015 r.13 Oczywiście Regulamin został opublikowany w wykazie uchwał Rady Miasta w BIP, co jednak wymaga podjęcia bardziej lub mniej zaawansowanych działań poszukiwawczych. Natomiast na stronie internetowej KBO nie są dostępne pełne wyniki głosowania w poprzedniej edycji. Nie zostały także opublikowanie w BIP Urzędu Miasta Konin w zakładce poświęconej Budżetowi Partycypacyjnemu https://bip.konin.eu/index.php?d=partycyp (dostęp 2.10.2015 r.).

14

Opracowanie i publikację poradników można zaliczyć do dobrych praktyk, choć pytanie jest lokalizacja niektórych z nich, np. „Jak napisać wniosek do KBO?” w zakładce „O Budżecie”? Czy w okresie składania wniosków nie powinien być bardziej wyeksponowany? Innymi przykładami dobrych praktyk w zakresie informowania i aktywizacji są: „Mapa projektów podanych pod głosowanie” czy internetowy portal Konińska Wylęgarnia Pomysłów, który działa pod adresem http://pomysl.konin.pl/14. Portal – jedno z zadań wybranych do realizacji w ramach edycji KBO 2014 – umożliwia prezentację i dyskusję nad własnymi i obcymi propozycjami. W okresie składania wniosków zaprezentowano i przedyskutowano na nim 56 projektów, 32 z nich uzyskały status „gotowe” – po połowie duże i małe – 6 z nich nie zostało podanych pod głosowanie, 12 (wyłącznie małe) zostało wybranych do realizacji w wyniku głosowania i decyzji Prezydenta.

Profil KBO na portalu społecznościowym Facebook funkcjonuje pod adresem https://www.facebook.com/koninskibudzetobywatelski – pierwszy wpis opublikowano 26 marca br., czyli dzień po uchwaleniu Regulaminu KBO; na dzień 29.09.2015 r. profil miał 890 fanów; na profilu sukcesywnie prezentowano złożone wnioski, informuje się o realizacji zadań wybranych w poprzedniej edycji KBO, prowadzi działania aktywizujące do udziału w poszczególnych etapach KBO i ogłasza aktualności dotyczące KBO.

Kompendium wiedzy o KBO publikowane jest także na stronie prowadzonej p[rzez Stowarzyszenie Akcja Konin pod adresem www.budzet-obywatelski.akcjakonin.pl. Wg przedstawiciela strony społecznej „ta strona powstała najwcześniej, akcja Konin postulowała budżet obywatelski kilka lat wcześniej w swoim projekcie strategii rozwoju miasta.”15

Ponadto pod adresem https://www.facebook.com/groups/200827826781503/ działa oddolna, otwarta grupa dyskusyjna, w momencie opracowania raportu zrzeszała prawie 600 osób. Na stronie na bieżąco publikuje się informacje o realizacji KBO, prowadzi promocję samej idei KBO, dyskutuje nad pomysłami i promuje już zgłoszone projekty, pozyskuje informacje i dyskutuje o KBO oraz jego realizacji, zgłasza zastrzeżenia, dysfunkcje, przypadki złego działania, naruszania zasad. Grupa pełni zatem mieszaną rolę instrumentu promocyjno-monitroującego, choć sam monitoring jest nieustrukturyzowany i prowadzony przede wszystkim w postaci alertów niż systematycznego badania.

Regulamin KBO nie przewiduje oznaczania zadań zrealizowanych w ramach tej procedury znakami informującymi o tym fakcie, rekomenduje się zatem wprowadzenie – wzorem rozwiązań stosowanych przy realizacji m.in. projektów unijnych – wizualizacji. Taki zabieg z pewnością przyczyni się do promocji idei KBO. Taki postulat został sformułowany w grupie „Koniński Budżet Obywatelski” na profilu FB.

W ramach akcji promocyjnej i edukacyjnej edycji KBO 2016 organizowano różnorodne działania, których inicjatorami były zarówno stowarzyszenia „Maraton pisania wniosków do KBO” (Akcja Konin), osoby publiczne loteria „Los za głos”16, Urząd Miasta „Hyde Park” poświęcony projektom w ramach Konińskiego Budżetu Obywatelskiego. W promocję budżetu obywatelskiego włączyli się także uczniowie jednego z konińskich liceów17.

14 Na stronie internetowej KBO do portalu prowadzi zakładka „Forum”.15 Zob. http://www.old.akcjakonin.pl/wp-content/uploads/2012/10/Konin-Miasto-Obywateli-Strategia.pdf 16 Zorganizowana przez 2 konińskich posłów na Sejm i Prezydenta Miasta Konina.17 Zob. http://www.wirtualnykonin.pl/go.live.php/PL-H167/aktualnosci/25883/konin-mlodziez-promuje-budzet-obywatelski.html (dostęp 6.10.2015 r.) Choć przygotowany przez nich materiał został podany krytyce przez członków Grupy na FB.

15

Koszt kampanii promocyjno-edukacyjnej KBO 2016 został określony na 30 000 zł18, zaś wykonania portalu Wylęgarnia Pomysłów (zgodnie z kosztorysem zwycięskiego projektu KBO 2015) to 25 000 zł. Kampanię prowadzi Towarzystwo Samorządowe, zaś portal wykonała firma Persabio. Faktyczne koszty realizacji tych zadań, zgodnie z deklaracją osób zaangażowanych w realizację KBO po stronie Ur4zędu Miasta, będą znane po rozliczeniu ich wykonania pod koniec br.

Podsumowując możemy stwierdzić, że kampania informacyjno-promocyjna KBO edycji 2016 wykorzystuje różnorodne kanały informacji: internet, media, plakaty, spotkania, dostarcza podstawowych informacji o KBO, pozwala na bieżąco śledzić realizację procedury i postępy w realizacji zadań wybranych w poprzedniej edycji, choć na profilu KBO na Facebooku padają pytania w tej sprawie. Takie jej elementy, jak portal Konińska Wylęgarnia Pomysłów, publikacja na stronie KBO poradników, mapy projektów czy skanów złożonych wniosków należy zaliczyć do dobrych praktyk. Natomiast nie uchroniono się od braków (np. informacji o wynikach weryfikacji), które trzeba uzupełnić.Co ważne, w informowanie, edukację i promocję KBO włączają się także mieszkańcy i to nie tylko indywidualnie, ale także w sposób zorganizowany, czego dowodem strona internetowa prowadzona przez Stowarzyszenie Akcja Konin czy Grupa na portalu społecznościowym.

Regulamin KBO 2016 określa warunki zgłaszania projektów przez uprawionych pomysłodawców. Warunki nie są wygórowane, ponieważ pomysł może zgłosić każda osoba, która jest związana z Koninem (mieszka, pracuje lub uczy się w nim) w wieku minimum 16 lat na specjalnie w tym celu opracowanym formularzu, w określonym w Regulaminie terminie i wyznaczonych miejscach. Jednak osoby niepełnoletnie zobowiązane są do załączenia zgody opiekuna prawnego. Równie niewygórowane są wymogi co do proponowanego zadania. Te mogą mieć różnorodny charakter inwestycyjny bądź nieinwestycyjny, jednak muszą być zgodne z obowiązującym prawem, mieścić się w kompetencjach Miasta Konin, możliwe do realizacji w ciągu roku budżetowego, nie kolidować z zadaniami już rozpoczętymi przez Miasto Konin, nie ograniczać się wyłącznie do opracowania dokumentacji projektowej. Zadanie, którego koszt jest niższy niż 30 tys. zł mieści się w kategorii „małe” (pula środków na te zadania wynosi 600 tys. zł), zaś te, których koszt jest równy lub wyższy od 30 tys., ale nie wyższy niż 1,4 mln zł mieści się w kategorii „duże” (pula środków na te zadania wynosi 1,4 mln).Regulamin określa termin, formę i miejsce zgłaszania projektów. Wnioski składać można było przez cały maj (co ważne, w dwa ostatnie dni miesiąca, które przypadały na weekend umożliwiono złożenie wniosków w godzinach od 10 do 14).Warunkiem ważności zgłoszenia pomysłu było złożenie go na specjalnie opracowanym w tym celu formularzu o stosunkowo prostej konstrukcji. Pomysłodawcy zostali zobowiązani do podania informacji o samych sobie, w tym danych kontaktowych, nazwy zadania, przedstawienia jego krótkiego opisu, (nieobowiązkowego) harmonogramu realizacji, oszacowania kosztu jego realizacji oraz (nieobowiązkowo) przedstawienia oczekiwanych rezultatów. Wniosek zawierał także miejsce na wyrażenie zgody na przetwarzanie danych osobowych wnioskodawcy. Wnioskodawca nie był zobowiązany ani do zebrania minimalnej liczby poparć, ani podania numeru PESEL.Zgodnie z §5 Regulaminu jedyną dopuszczalną formą złożenia wniosku jest forma papierowa. Zgodnie z § 2 formularze wniosków dostępne są wyłącznie w wersji elektronicznej na stronach internetowych KBO i Urzędu Miasta, zaś jedynym miejscem złożenia wniosków jest Urząd Miasta Konin. Wnioski można było złożyć osobiście lub przesyłać pocztą, a o

18 Natomiast koszt ubiegłorocznej kampanii realizowanej przez Wydział Promocji Urzędu Miasta wyniósł 42 000 zł.

16

dopełnieniu terminu decyduje data wpływu. Taka forma udostępniania formularzy aplikacyjnych może budzić pewne zastrzeżenia, ponieważ wydaje się ograniczać dostęp do procedury dla osób nie posiadających dostępu do komputera i internetu19. Rekomenduje się rozważenie zwiększenia liczby miejsc udostępniania (i ewentualnie przyjmowania) formularzy, np. o miejskie instytucje kultury, pomocy społecznej, sportu itd.W ramach wsparcia projektodawców organizowano „Maratony pisania wniosków” w Centrum Organizacji Pozarządowych, spotkania z potencjalnych wnioskodawców z przedstawicielami wydziałów Urzędu Miasta. Jednak na stronie internetowej nie ma poradnika w stylu FAQ, przykładowych kosztorysów zadań, brak także informacji o możliwości uzyskania doradztwa w zakresie informacji o statusie lokalizacji. W praktyce można było się kontaktować z wydziałami, które pomagały nawet przerabiać projekty. Z czego mieszkańcy korzystali. Jednak posiadamy jedynie informacje o pojedynczych przypadkach korzystania z takiej możliwości, natomiast nie mamy wiedzy o skali tego zjawiska. Odpowiedzi na pytanie o potrzebę udzielania takiego wsparcia powinna dać ocena funkcjonowania systemu wsparcia uczestników w obu edycjach KBO, co powinno być jednym z elementów jego ewaluacji. Swoistą i godną polecenia formą wsparcia wnioskodawców jest portal Konińska Wylęgarnia Pomysłów, który umożliwia autorom zweryfikowanie własnych propozycji z oczekiwaniami społeczności, zaś mieszkańcom zapoznanie się i skomentowanie z powstającymi projektami czy poradnik „Jak składać?”. Jednak te formy nie dostarczają informacji i wyjaśnień na temat samej procedury.Zgodnie z zapisami Regulaminu (§ 4) Sekretarz Zespołu Koordynująco-Monitorującego prowadzi rejestr wniosków i odpowiada za zamieszczenie pełnego ich wykazu w formacie edytowalnym na stronie internetowej http://www.kbo.konin.pl/ w zakładce „Projekty”. Natomiast zgodnie z § 5 publikacji podlegają wnioski podane pod głosowanie, jednak dopiero „po zakończeniu procedury odwoławczej” i nadaniu im przez Zespół ostatecznej numeracji, zgodnej z kolejnością ich złożenia.

Weryfikacji złożonych wniosków dokonują wydziały merytoryczne pod nadzorem Zespołu Koordynująco-Monitorującego, któremu przewodzi Sekretarz Miasta, a w jego skład wchodzą przedstawiciele: władz samorządowych (radni), administracji (pracownicy wydziałów merytorycznych) i sektora pozarządowego (wskazani przez Konińską Radę Działalności Pożytku Publicznego). Weryfikacja dokonywana jest pod kątem sprawdzenia formalno-prawnej wykonalności zadania. Na tym etapie istnieje możliwość wprowadzania korekt: z inicjatywy autora lub – za jego zgodą – wydziału merytorycznego. Weryfikacja dokumentowana jest w dokumencie „Karta analizy wniosku”, a wydziały merytoryczne mają 30 dni na dokonanie oceny wraz z ewentualną korektą. Karta analizy uwzględnia wszystkie warunki pozytywnego rozpatrzenia wymienione w § 5 Regulaminu. Autorowi negatywnie zweryfikowanego projektu przysługuje prawo do odwołania od tej oceny w ciągu 14 dni w formie pisemnej. Odwołania rozpatruje Zespół i jego decyzja jest ostateczna.W praktyce złożone wnioski w postaci skanów wypełnionych formularzy z utajnionymi danymi wnioskodawców opublikowano w dniu 12 czerwca, czyli już po zakończeniu ich przyjmowania. Natomiast listę pozytywnie zweryfikowanych, podanych pod głosowanie wniosków – zawierającą: nazwisko wnioskodawcy, nazwę, opis, koszt zadania oraz opiniujący wydział UM – opublikowano w dniu 5 sierpnia, czyli ponad dwa miesiące od zakończenia ich przyjmowania20. Każdego wnioskodawcę informowano indywidualnie w

19 Regulamin nie mówi o udostępnianiu papierowych formularz wniosków.20 Zgodnie z Regulaminem wydziały miały 30dni na rozpatrzenie wniosku, zaś w przypadku weryfikacji negatywnej autorowi projektu przysługiwał 14 dniowy termin na odwołanie.

17

formie pisemnej o wyniku weryfikacji, co w niektórych przypadkach stanowiło podstawę do odwołań21.Natomiast nie opublikowano ani „Kart analizy wniosków”, ani uzasadnień negatywnej weryfikacji, ani też informacji na temat odwołań od tejże oceny, co utrudnia orientację z zasadności podjętych decyzji w sprawie listy wniosków podanych pod głosowanie.

Etap weryfikacji wniosków w praktyce spełnia (w pewnej mierze) wymogi uspołecznienia (udział w procesie przedstawicieli organizacji pozarządowych i radnych, a nie tylko urzędników), natomiast tylko w minimalnym wymogi jawności procedury (z uwagi na fakt, że na stronie internetowej KBO opublikowano tylko jeden protokół z posiedzenia Zespołu oraz nieopublikowania pełnych wyników weryfikacji22). Według zapewnień osób zaangażowanych w realizację KBO ze strony Urzędu Miasta protokoły zostaną wstawione na stronę. Poza tym wydaje się, że zapis § 4 o publikacji listy wniosków w formie „edytowalnej” jest zbyt daleko idący. Czyżby każdy z odwiedzających stronę z tą informacją miał prawo do edytowania opublikowanej listy? Ponadto trzeba zauważyć, że na głównej stronie internetowej KBO nie ma zakładki „Projekty” (jak to zapisano w Regulaminie), pojawiają się jako podzakładki („Projekty duże” i „Projekty małe”) w zakładce „Głosowanie”, tym samym nazewnictwo na stronie wymaga ujednolicenia z nazewnictwem w Regulaminie. Regulamin nie określa zakresu publikacji informacji o wnioskach i wynikach ich weryfikacji, podobnie jak harmonogramu weryfikacji wniosków, w tym dat publikacji wniosków złożonych i zweryfikowanych.

Wyboru projektów dokonano na podstawie wyników powszechnego głosowania, w którym mogli wziąć udział mieszkańcy miasta, którzy spełniali jeden warunek – w dniu głosowania mieli ukończonych 16 lat, przy czym osoby niepełnoletnie były zobowiązane do przedstawienia zgody opiekuna prawnego i rejestracji w Urzędzie Miasta na dwa tygodnie przed głosowaniem23. W celu zabezpieczenie przed możliwością wielokrotnego głosowania konieczne jest podanie numeru PESEL. Przewidziano dwa sposoby oddania głosu: osobiście do urny w specjalnie utworzonych w tym celu Lokalnych Punktach Wyborczych lub elektronicznie za pośrednictwem strony internetowej KBO. Każdy uprawniony mógł zagłosować raz, choć miał do dyspozycji po 3 głosy na każdy z rodzajów projektów. Głosowanie przeprowadzono właściwie w dwóch terminach: internetowe od 1 września do zakończenia głosowania osobistego, zaś osobiste w drugą niedzielę września w godzinach od 9:00 do 18:00. W edycji KBO 2016 głosowanie osobiste odbyło się 13 września w 8 lokalach wyborczych24. Zgodnie z Regulaminem głosowanie organizowała Miejska Komisja Wyborcza powoływana Zarządzeniem Prezydenta Miasta, w której skład wchodzili przedstawiciele władz (radni), administracji oraz mieszkańcy (delegowani przez Konińską Radę Działalności Pożytku Publicznego). Członkowie Komisji i Lokalnych Punktów Wyborczych otrzymują wynagrodzenie za pracę przy obsłudze głosowania, co w opinii przedstawiciela strony społecznej ograniczało udział w ich pracach radnych, którzy zgodnie z ustawą o samorządzie nie mogą podpisywać umów z Urzędem Miasta.W okresie pomiędzy ogłoszeniem listy pozytywnie zweryfikowanych projektów a rozpoczęciem głosowania prowadzono różnorodne działania aktywizujące mieszkańców do udziału i promujące konkretne projekty (np. w trakcie imprezy „Finał Lata”). Inicjowane

21 Ta wymiana korespondencji toczyła się bezpośrednio pomiędzy wnioskodawcą a Wydziałem i Zespołem Koordynująco-Monitorującym. Część wnioskodawców informowała o tym fakcie na profilu KBO na FB.22 Skoro proces udokumentowany jest w dokumencie „Karta analizy wniosku”, której wzór stanowi załącznik do Regulaminu, to dlaczego ich nie publikować (z anomizacją danych o autorze)?23 Co – w opinii przedstawiciela strony społecznej – nie zawsze gwarantowało możliwość oddania głosu.24 W edycji KBO 2015 przeprowadzono tylko głosowanie osobiste, zaś głos można było oddać jedynie w 3 lokalach.

18

przez realizatora kampanii, jak i podejmowanie oddolnie przez mieszkańców i organizacje pozarządowe.Na stronie internetowej KBO w zakładce „Głosowanie” zamieszczono instrukcję głosowania elektronicznego. Instrukcja ma postać infografiki.

Wstępne wyniki głosowania opublikowano na stronie internetowej KBO na drugi dzień po jego zakończeniu, zaś pełne, z podaniem informacji o liczbie głosujących osobiście i internetowo oraz głosach oddanych w każdej z tych form na poszczególne projekty w terminie określonym w Regulaminie, czyli przed upływem 14 dni od zakończenia głosowania. W głosowaniu wzięły udział 6 452 osoby, czyli około 10,5% uprawnionych do udziału w wyborach powszechnych. Łącznie oddano 24 960 głosów, to znaczy, że większość głosujących nie wykorzystała całej przysługującej im puli głosów (średnio jeden głosujący oddał 3,9 głosu). Zdecydowana większość głosów (90%) została oddana za pośrednictwem Internetu – osobiście do urn zagłosowały tylko 623 osoby, z tego około 4% oddało głos nieważny25.

O wyborze zadań do realizacji – zgodnie z Regulaminem – decyduje liczba uzyskanych głosów (większość zwykła). W przypadku równej liczby głosów uzyskanej przez dwa lub więcej projektów o wyborze – zgodnie z §10 Regulaminu – „decyduje losowanie, przeprowadzone przez Miejską Komisję Wyborczą.”. Natomiast w przypadku niewyczerpania puli środków Prezydent – zgodnie z § 13 Regulaminu – przedkłada Radzie Miasta „propozycje uzupełnienia grup wniosków o wnioski niewybrane, mające największą liczbę głosów pod warunkiem, że mieszczą się w puli przyznanych środków finansowych.”W wyniku przeprowadzonego głosowania do realizacji bezpośrednio głosami mieszkańców wybrano 1 zadanie duże, którego wartość stanowiła około 90 % puli środków oraz 26 zadań małych, których wartość wyniosła stanowiła 97% puli. Prezydent Miasta zadecydował o uzupełnieniu tej listy o 2 zadania duże i 3 małe, tym samym łączna liczba zadań przewidzianych do realizacji w ramach KBO roku 2016 wynosi 32, czyli jest ponad dwukrotnie większa niż w pierwszej edycji.

Na etapie wyboru zadań do realizacji warto zwrócić uwagę na kilka elementów. Po pierwsze, możliwość wskazania więcej niż jednego zadania, co zwiększa szansę na zaspokojenie własnej ważnej potrzeby i obniża poziom frustracji głosujących, choć i tak odsetek głosów niewykorzystanych (blisko 50%) trzeba uznać za znaczny. Po drugie, zorganizowanie głosowania na sposób zbliżony raczej do organizacji referendów lokalnych czy nawet wyborów powszechnych niż konsultacji społecznych. O tym zadecydowało powierzenie tego zadania specjalnie w tym celu powołanej Miejskiej Komisji Wyborczej, wprowadzenie zabezpieczeń przed nadużywanie prawa głosu i dość powszechnych w wielu procedurach budżetu obywatelskiego przypadkach fałszowania wyników26, czy wynagradzanie osób zaangażowanych w organizację głosowania27.Po trzecie, znaczny stopień uspołecznienia, dzięki licznemu gronu przedstawicieli mieszkańców zaangażowanych w procedurę wyborczą. I te rozwiązania można zaliczyć do

25 Analiza struktury oddanych głosów na poszczególne typy projektów czy frekwencji w poszczególnych lokalach wyborczych może stanowić ważny materiał ewaluacyjny. Liczba głosów oddanych w głosowaniu osobistym na poszczególne typy projektów mieściła się w przedziale od 1 (Gabloty wystawiennicze na bulwarach – zadania duże) do 156 (Plac do ćwiczeń gimnastycznych i siłowych: Street Workout Park – zadania małe) i stanowiła od 2% (Unowocześnienie pomieszczenia biblioteki – zadania małe) do 33% (Oświetlenie i wymiana chodnika przy ulicy biegnącej od ul. Torowej do Przemysłowej – zadania duże) głosów oddanych na projekt.26 Choć i takie zarzuty 27 To jedyny znany autorowi raportu przypadek w skali kraju.

19

kategorii dobrych praktyk, o ile oczywiście procedurę budżetu obywatelskiego traktujemy jako swoistą odmianę referendum lokalnego.Po czwarte, przebieg głosowania. W głosowaniu wzięło udział nieco ponad 10% uprawnionych do głosowania w wyborach powszechnych, co w skali kraju wydaje się wynikiem przeciętnym. Zdecydowanie więcej, bo około 90% głosów oddano za pośrednictwem internetu niż bezpośrednio do urn. Trudno wyrokować co wpłynęło na taki wynik – dłuższy czas głosowania internetowego niż osobistego, które ograniczono tylko do jednego dnia, lokalizacja punktów wyborczych czy inne czynniki? Jednak na te pytania trudno odpowiedzieć bez znajomości faktów czy danych. Głosujący w trakcie głosowania nie wykorzystali całej puli przysługujących im głosów. Więcej (o 13%) głosów padło na projekty „duże” niż małe. W wyniku głosowania do realizacji w wybrano 1 „duże” i 26 „małych” zadań, co jednak nie wyczerpało puli, a tym samym umożliwiło Prezydentowi miasta uzupełnienie listy o 2 „duże” i 3 „małe zadania”. Warto zauważyć, że koszt realizacji obu zaproponowanych przez Prezydenta zadań „dużych” jest niższy niż 100 000 zł, w tym jednego tylko nieco wyższy niż dolna granica dla zadań „małych”. Tym samym można stwierdzić, że do realizacji w ramach Konińskiego Budżetu Obywatelskiego faktycznie wybrano jedno duże zadanie i ponad trzydzieści małych zadań inwestycyjnych. To więcej niż w edycji poprzedniej, szczególnie z kategorii „małych”, choć wtedy – z uwagi na niewyczerpanie puli środków28 – do realizacji wybrano wszystkie pozytywnie zweryfikowane. Jak zatem widać do realizacji w ramach KBO w tej edycji do realizacji wybrano przede wszystkim zadania małe. Odpowiedź na pytanie: czy taka decyzja zaspokaja potrzeby lokalnej społeczności i uczestników procedury KBO wymaga jednak głębszego namysłu wszystkich zainteresowanych.

Podsumowując ocenę etapu głosowania i wyboru zadań do realizacji trzeba stwierdzić, że – z uwagi na sposób organizacji i zastosowanych zabezpieczeń – wydaje się on bliższy procedurze referendum niż konsultacji społecznych. Podobnie jak w wielu innych przypadkach procedura głosowania sprzyja osobom korzystającym z internetu (zdecydowanie dłuższy czas na oddanie głosu). W efekcie większość głosujących skorzystało z tej możliwości. W sposób tradycyjny zagłosowało tylko około1% uprawnionych. I choć z tegorocznej edycji w głosowaniu wzięło udział niemal trzykrotnie więcej osób niż w roku ubiegłym, to wydaje się, że frekwencja w głosowaniu jest jednym z ważniejszych wyznawań przed jakim stoją organizatorzy KBO. Podobnie jak i struktura zadań wybranych do realizacji, gdzie zdecydowanie przeważają zadania „małe”, a tylko jedno zadanie można zaliczyć do kategorii „duże” (koszt realizacji jest wyższy niż 1 mln złotych29). O czym jednak decyduje przede wszystkim wysokość puli środków oddanych do dyspozycji mieszkańców (tylko 0,5% wydatków z budżetu miasta). W efekcie współdecydowanie przez mieszkańców o wydatkach z budżetu miasta trzeba uznać za symboliczne, przynajmniej na poziomie dużych pozycji budżetowych.

Przegląd wpisów i dyskusji w Grupie na FB pozwala zidentyfikować różnorodne dysfunkcje realizacji KBO 2016 zgłaszane przez uczestników Grupy w formie alertów. Zastrzeżenia dotyczą zarówno Regulaminu:- poszerzenie definicji mieszkańca o osoby pracujące i uczące się w Koninie, co może sprzyjać nadużyciom;

28 Która nota bene była wyższa o 200 000 zł, czyli o 1/3, niż w edycji KBO 2016.29 W dodatku jest to zadanie w obiekcie szkolnym, co budzi wątpliwości i wg niektórych uczestników Grupy powinno być realizowane z innych funduszy.

20

- konieczność rejestracji osób niezameldowanych, a spełniających pozostałe dwa warunki i niepełnoletnich w Urzędzie Miasta przed głosowaniem, czego nie przewiduje Regulamin30;- zastrzeżenia budzi treść zamówienia na portal Wylęgarnia Pomysłów, gdzie jako jedną z funkcjonalności portalu ustanowiono możliwość logowania się za pośrednictwem portalu społecznościowego, co w przypadku serwisów publicznych nie powinno mieć miejsca;- problem z głosowaniem internetowym (niedziałająca strona, odrzucanie numeru PESEL);- podejrzenia popełniania fałszerstw w trakcie głosowania elektronicznego (oddania większej liczby głosów z jednego IP31);- brak w skanach wniosków do pobrania w dniu ich udostępnienia, czyli 12 czerwca, skanu wniosku, który uzyskał największą liczbę głosów;- zmiany wprowadzane w niektórych wnioskach niezgodnie z Regulaminem (np. zmiana kwoty w projekcie „Nadwarciańskiej Ścieżki Rekreacyjnej” bez powiadomienia wnioskodawczyni).

Regulamin KBO co prawda odnosi się do etapu realizacji wybranych w procedurze zadań, jednak rozumie przez to ujęcie ich „w projekcie Budżetu Miasta Konina”, nie zaś wykonanie. Co istotne zastrzega się, że „Radni Miasta Konina, zatwierdzając Budżet Miasta Konina zgodnie z procedurą jego uchwalania, zobligowani są przyjąć wszystkie wybrane przez mieszkańców wnioski.”, tym „dżentelmeńska umowa”, na mocy której funkcjonują procesy budżetu obywatelskiego w polskich samorządach, zostaje zastąpiona pewną sankcją, co – obok przywołanych już wcześniej rozwiązań – zbliża KBO do procedury referendum lokalnego. Regulamin nie odnosi się ani do udziału w tym procesie mieszkańców, ani nawet do informowania o postępach w realizacji. Jednak praktyka jest tu odmienna. O realizacji zadań wybranych w poprzedniej edycji informuje się tak na bieżąco, jak i zbiorczo na stronie internetowej KBO i profilu na portalu społecznościowym. Zbiorcza informację na ten temat zawiera wpis pt. „Realizacja projektów wybranych przez mieszkańców w głosowaniu we wrześniu 2014 r.” z dnia 27 maja32.Na stronie internetowej KBO jest zakładka „Realizacja”, jednak w żadnej z podzakładek „Multimedia” i „Zdjęcia” nie ma żadnych wpisów. Zgodnie z deklaracją osób zaangażowanych w realizację KBO po stronie Urzędu Miasta te informacje zostaną zaprezentowane po realizacji zadań wybranych w edycji KBO 2015.

Jak wynika z dostępnych informacji większość z zadań bądź została już zrealizowana – zresztą jedno z nich, czyli Wylęgarnia Pomysłów, stanowiło ważny element procedury KBO 2016 – bądź powinna zostać już zrealizowana, bądź jeszcze jest w realizacji. Tak wynika z przywołanej tu bieżącej informacji oraz wpisów na profilu społecznościowym i stronie internetowej, choć niewątpliwie potrzebna jest kolejna zbiorcza informacja na ten temat wraz z uzupełnieniem zakładki „Realizacja” na stronie internetowej. Jednak, niektóre zadania realizowane są z problemami33, a niektóre nie będą zrealizowane w ogóle (Zadanie polegające na opracowaniu projektu przebudowy ulicy Przemysłowej34), a Regulamin nie rozstrzyga kwestii niewykorzystanych środków z poprzednich edycji.30 Co można odczytać jako sposób zabezpieczenia się przed nadużyciami, jednak z uwagi na fakt, że nie ustanowiono warunków weryfikacji zgłoszeń otwarto furtkę do arbitralnych decyzji.31 Co, jak wyjaśniają sami dyskutujący, może wynikać m.in. z faktu, że internet udostępniany przez sieci kablowe ma statyczne, a nie dynamiczne IP.32 http://kbo.konin.pl/index.php/news-jeden/items/realizacja-projektow-wybranych-przez-mieszkancow-w-glosowaniu-we-wrzesniu-2014-r.html (dostęp 6.10.2015 r.).33 Budżet obywatelski z kłopotami, http://www.radiomerkury.pl/informacje/pozostale/budzet-obywatelski-z-klopotami.html (dostęp 18.10.2015 r.)34 Możliwość realizacji tego typu zadań została wykluczona w edycji KBO 2016 (§ 5 Regulaminu) na wniosek osoby biorącej udział w konsultacjach propozycji zmian Regulaminu. Nota bene, zgłaszającym nie była mieszkanka Konina.

21

Z uwagi na fakt, iż większość wybranych zadań to przedsięwzięcia inwestycyjne ich realizacja jest wyłączną domeną samorządu. W większości wypadków polega na wyborze zewnętrznego wykonawcy. Do wyjątków należą zadanie: „Ja też mam super wakacje”, które, zgodnie z opisem, zostało zlecone do wykonania organizacji pozarządowej – Stowarzyszeniu Aktywności Lokalnej „Młodzi Aktywni”. Tym nie mniej warto włączać mieszkańców w realizację zadań wybranych w procedurze KBO, o ile to oczywiście możliwe, na przykład na etapie dopracowania ostatecznej koncepcji. Z doświadczeń innych samorządów w Polsce wynika, że niejednokrotnie zrealizowane zadanie – z różnych powodów – różni się, i to czasem w stopniu istotnym, od zaprojektowanego przez autora. Nie dysponujemy informacjami o tego typu przypadkach w Koninie, jednak procedura KBO nie odnosi się do tego aspektu, podobnie jak i do zagospodarowania ewentualnych oszczędności w trakcie realizacji wybranych zadań.

4.4 Ewaluacja KBO

Regulamin uwzględnia ewaluację KBO (§ 15 Regulaminu), jednak zapisy odnoszące się do tego aspektu są lakoniczne i dość ogólne: „Realizacja Konińskiego Budżetu Obywatelskiego podlega rokrocznej ewaluacji i monitoringowi.”, „Wyniki ewaluacji powinny być wykorzystywane do wprowadzania zmian, które mają na celu doskonalenie procesu realizacji Konińskiego Budżetu Obywatelskiego.”, zaś w ostatnim zdaniu Regulaminu zapisano, że „Realizacja Budżetu Obywatelskiego podlega monitorowaniu przez Zespół Koordynująco-Monitorujący.” Czy to oznacza, że Zespół jest także odpowiedzialny za wykonanie ewaluacji? Takie zapisy wydają się niewystarczające, zaś monitoring jest czymś innym niż ewaluacja.

Edycja KBO 2016 została zrealizowana na nieco zmienionych w stosunku do edycji poprzedniej zasadach. Lista wprowadzonych zmian obejmuje m.in.:- zastąpienie Zespołu ds. Budżetu Partycypacyjnego Zespołem Koordynująco-Monitorującym, który wyposażono w kompetencje koordynacji i monitorowania procesu, w szczególności weryfikacji wniosków;- uzupełnienie procedury weryfikacji wniosków o możliwość odwołania się od negatywnej oceny;- zmianę harmonogramu realizacji poszczególnych etapów;- zmianę struktury podziału puli środków na poszczególne typy projektów „małe” i „duże”;- wprowadzenie głosowania elektronicznego;- uzupełnienie Regulaminu o zapisy dotyczące ewaluacji realizacji procedury.Nie wykonano ewaluacji poprzedniej edycji została wykonana, jedynie przeprowadzono konsultacje zmian w Regulaminie nowej.

4.5 Zagadnienia ogólne

W tej części analizy przyjmy się warunkom realizacji KBO (zasobowym i legislacyjnym) oraz społecznemu oddziaływaniu procedury.Na tym etapie realizacji badania nie dysponujemy informacjami o zasobach (finansach, kadrach) zaangażowanych we wdrożenie procedury: liczbie osób pracujących na co dzień przy KBO na każdym etapie jego realizacji, kosztach ponoszone w związku z tymi działaniami (np. utrzymanie strony internetowej, wynagrodzenia osób weryfikujących zgłoszone wnioski). Wydaje się, że warto informować mieszkańców o techniczno-organizacyjnym wysiłku miasta związanym z wdrożeniem KBO. Od wielkości wykorzystanych zasobów zależy jakość procedury, jak i ocena uzyskanych dzięki temu efektów, w tym społecznych.

W realizację KBO w dużym stopniu włączony jest organ stanowiący, czyli Rada Miasta. Po pierwsze ustanawiają jego zasady w formie uchwały. Projektowane zmiany Regulaminu były

22

przedmiotem obrad komisji35 oraz dyskusji na sesji Rady Miasta w dniu 25 marca. Po drugie, Regulamin. przewiduje udział radnych zarówno w Zespole Kordynująco-Monitorującym, jak Miejskiej Komisji Wyborczej, czyli ciałach odpowiedzialnych za weryfikacje złożonych wniosków, głosowanie oraz ogólny nadzór nad przebiegiem procedury. Radni korzystają także z czynnego prawa do udziału w procedurze, to znaczy składają wnioski do KBO, co jednak spotyka się z krytyką gremiów decyzyjnych. Potwierdzeniem tego następujący komentarz Przewodniczącego Rady Miasta: „Napocznę nieśmiało, ponieważ nie jest temat nowy, wracamy po pierwszym roku jego działania. Wiemy, jaki entuzjazm nam towarzyszyły rok temu, kiedy się do tego przymierzaliśmy. Duży wkład pracy miała w tym rada, a zwłaszcza Mateusz Cieślak, który już w tej kadencji z nami nie pracuje, ale chciałbym mu jeszcze raz za to podziękować. Wiedzieliśmy o tym, że ten rok działania tego Konińskiego Budżetu Obywatelskiego pokaże nam, gdzie są słabe punkty tego programu, który przyjęliśmy. I te słabe punkty wydaje się, że w tym projekcie zostały skorygowane. Ja się cieszę, że jest wyraźny zapis, żebyśmy my radni nie wyręczali mieszkańców w tym zakresie, ponieważ o tym od wielu lat mówimy, ponieważ do nas mieszkańcy docierają i my mamy wyrażać opinię mieszkańców składając wnioski do budżetu. Mamy na to szansę trzykrotnie praktycznie tzn., jako każdy z radnych do 25 września, potem, jako wnioski komisji i jeszcze na sesji budżetowej, więc stworzyliśmy instrument Konińskiego Budżetu Obywatelskiego, żeby nie dublować naszej roboty. Mimo moich apeli szczerych tak się nie stało i wielu radnych wnioski do tego budżetu w tamtym roku składało, tym samym absorbując część pewnych środków, które chcieliby zagospodarować mieszkańcy. Istotą rzeczy z nazwy tego budżetu jest to, żebyśmy jednak tej przestrzeni aktywności mieszkańców im nie zabierali. I mam nadzieję, że ten zapis, który wprowadziliśmy będzie tym skutkował, żebyśmy rzeczywiście dali szansę mieszkańcom wprost się wypowiedzieć, bo taka jest idea tego Konińskiego Budżetu Obywatelskiego. Że on działa, to wszyscy wiemy, bo sporo tych zadań, choć nawet nie na duże pieniądze jest prowadzone i one kapitalnie usprawnią chociażby spędzanie wolnego czasu przez mieszkańców na osiedlach.”36

KBO właściwie nie jest powiązany z politykami miejskimi (planem zagospodarowania przestrzennego, strategią rozwoju czy innymi dokumentami o podobnym charakterze). Co prawda warunkiem pozytywnej weryfikacji jest zgodność z prawem i kompetencjami gminy (§ 5 Regulaminu), jednak to dość ogólny zapis. Brak powiązania z politykami miejskimi może z jednej strony być źródłem nieporozumień pomiędzy aplikującymi i weryfikującymi wnioski. Ale także prowadzić do sytuacji, gdy mieszkańcy w akcie głosowania doprowadzą do realizacji partykularnego interesu kosztem dobra wspólnego lub naruszając interes innej grupy mieszkańców37.Regulamin obliguje radnych do uwzględnienia zadań wybranych procedurze KBO w budżecie miasta na rok, w którym mają być zrealizowane. Co znalazło zastosowanie w przypadku edycji KBO 2015 i budżetu Miasta Konina w tym roku.

35 Choć raczej trzeba przyznać, że miały być przedmiotem obrad połączonych Komisji Rady Miasta: Finansów i Infrastruktury, jednak z powodu nieobecności „Kierownika Centrum Organizacji Pozarządowych - autora projektu uchwały” Komisja nie zaopiniowała projektu uchwały. Zob. pkt 19 Protokołu Nr 5/2015 ze wspólnego posiedzenia Komisji Finansów oraz Komisji Infrastruktury które odbyło się w dniu 23 marca 2015 r.36 Za: pkt. 21 Protokół Nr VI/2015 z obrad VI Sesji Rady Miasta Konina w dniu 25 marca 2015 r. Wydaje się, że gdyby konsekwentnie chcieć stosować to ograniczenie, to powinno być ono rozciągnięte także na urzędników miejskich i pracowników jednostek miejskich, w tym szkół, bibliotek itp. Co wydaje się mocno kontrowersyjne.37 Przykład takiej sytuacji mamy np. w Chorzowie (mieście monitorowanym w pilotażowym etapie projektu „Skontroluj budżet obywatelski w twojej gminie”), skąd otrzymaliśmy taki głos: „W Chorzowie już trzeci rok trwa ten koszmar gdy zorganizowana mniejszość (właściciele samochodów) przegłosowuje, że nowy parking jest ważniejszy niż odnowienie chodnika dla pieszych, czyli dla... wszystkich.”.

23

Niezwykle istotnym aspektem realizacji procedur budżetu obywatelskiego jest ich związek z innymi formami partycypacji obywatelskiej w samorządach. Jedną z miar jest ewentualna zmiana wysokości puli środków na realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe w ramach Rocznego Programu Współpracy czy zmiana wielkości budżetów jednostek pomocniczych samorządu38. W Koninie w latach 2013-2015 odnotowano zmniejszenie puli środków na realizację zadań publicznych odnotowano zmniejszenie planowanej puli środków przeznaczonych na dotacje z 20,3 mln zł do 17,2 mln zł, czyli o ponad 15%, w tym na dotacje celowe z 8,1 mln zł do 6,6 mln zł, czyli o ponad 18%39; zaś w ramach Rocznego Programu Współpracy Miasta Konin z organizacjami pozarządowymi o około 3,5% (z 5,85 mln zł do 5,66 mln zł)40.Jednak dokonując oceny zmiany w systemie wspierania partycypacji społecznej warto zauważyć, że procedura KBO wpisuje się w inne działania samorządu miasta w tym zakresie – np. zgodnie ze Statutem Miasta Konina inicjatywa uchwałodawcza przysługuje m.in. grupie co najmniej 200 mieszkańców Miasta Konina, posiadających czynne prawo wyborcze41.

Mieszkańcy Konina (w szerokim rozumieniu tego terminu), aktywnie włączają się w KBO na każdym etapie – od konsultacji po realizację (zgłaszanie projektów, promocję) i monitoring. Pytaniem czy to zaangażowanie przekłada się na procesy wspólnototwórcze, czy skutkuje zawiązywaniem sięo ddolnych inicjatyw społecznych? Odpowiedzi na nie mogą dać jedynie pogłębione badania lokalne. Tym nie mniej warto i z tej perspektywy patrzeć na mechanizm budżetu obywatelskiego.

4.6 Podsumowanie – wnioski i rekomendacje

Wyniki przeprowadzonego monitoringu pozwalają na sformułowanie następujących wniosków i rekomendacji pod adresem KBO.KBO wydaje się łączyć elementy procesu partycypacyjnego i postępowania administracyjnego, w szczególności referendum lokalnego. Za tym pierwszym przemawia uprawnienie do udziału szerokiego kręgu uczestników oraz włączenie mieszkańców i organizacji pozarządowych w realizację wielu etapów procedury. Za tym drugim, organizacja procedur naboru i wyboru zadań do realizacji oraz obligatoryjność wyników procesu. Na minus trzeba zapisać wielkość puli środków oddanych do bezpośredniej decyzji mieszkańców oraz struktura jej podziału środków, co powoduje, że mieszkańcy mają wpływ na realizację kilkudziesięciu mały zadań, których wpływ na funkcjonowanie miasta jest stosunkowo ograniczony, choć niewątpliwie zaspokaja potrzeby niektórych grup mieszkańców. Co zresztą jest typowe dla procesów budżetu obywatelskiego w Polsce. Przy okazji warto zadać sobie pytanie o to interesów których grup nie zaspokajają? I jaki wpływ na to ma sposób organizacji procedury, w tym uprzywilejowanie, w szczególności na etapie głosowania, osób posługujących się Internetem? A także w jaki sposób jej organizacja wpływa na poziom partycypacji w procesie? Pomimo prowadzonej kampanii informacyjno-edukacyjnej oraz uruchomienia portalu pozwalającego prezentować własne pomysły projekty zadań zgłosiło setka osób42, a w głosowaniu wzięło udział prawie 6 500 osób, czyli około 10 % uprawnionych. To również sytuacja w miarę typowa dla Polski.38 W ostatnim czasie obserwujemy niekorzystne zmiany sytuacji na tej ostatniej płaszczyźnie polegające – z uwagi na wprowadzenie budżetu obywatelskiego – na odebraniu tych środków radom dzielnic (np. Katowice), czy sołectw (Pszczyna).39 Dane zawarte w załącznikach nr 11 do uchwał budżetowych „Plan dotacji dla podmiotów nie zaliczanych do sektora finansów publicznych na cele publiczne związane z realizacją zadań miasta”.40 Pierwsza z podanych kwot odnośnie Rocznego Programu Współpracy za: Sprawozdanie z realizacji RPW w 2013 r., druga za Uchwała w sprawie RPW 2015.41 § 40. 1. Statutu Miasta Konina (tekst ujednolicony).42 Na podstawie dostępnych danych trudno orzekać czy złożone projekty to efekt kreatywności jednostkowej czy środowiskowej. Regulamin nie nakłada na pomysłodawcę dołączenia listy poparć projektu.

24

Realizacja edycji KBO 2016 przebiegała zgodnie z założeniami i w trakcie zewnętrznego monitoringu nie dostrzeżono zjawisk mogących kwestionować wyniki procedury, choć niewątpliwie na minus trzeba zapisać niedostępność informacji o przebiegu niektórych etapów (przede wszystkim opracowania zmian do Regulaminu, uzasadnień odrzuconych wniosków, statystyk głosowania, archiwalnych informacji o przebiegu pierwszej edycji, informacji o realizacji zadań wybranych w pierwszej edycji).

Na podstawie przeprowadzonego monitoringu edycji KBO 2016 rekomenduje się rozważenie przez organizatorów wprowadzenie następujących zmian w Regulaminie i realizacji budżetu obywatelskiego w Koninie:- uzupełnienie Regulaminu o etap zmian procedury;- powiązanie KBO z politykami miejskimi (strategiami, programami i planami), co ułatwia weryfikację złożonych projektów;- uregulowanie rozdysponowania tzw. „resztówek”, czyli środków pozostałych po realizacji zadań wybranych w danej edycji KBO;- doprecyzowanie zasad prowadzenia monitoringu i ewaluacji KBO;- utworzenie na stronie internetowej KBO zakładki poświęconej monitoringowi, ewaluacji i pracom nad zmianami procedury (Regulaminu);- uzupełnienie informacji na stronie internetowej KBO, szczególnie o informacje na temat weryfikacji wniosków (np. poprzez publikację „Kart analizy wniosków”);- wyrównanie szans różnych kategorii uczestników procedury (w szczególności osób niekorzystających z internetu);- aktywizację społeczności lokalnej do udziału w KBO, w szczególności rekrutujących się z grup defaworyzowanych;- udostępnianie formularzy papierowych w wielu instytucjach miejskich (Urzędzie Miasta, ośrodkach pomocy społecznej, kultury i innych);- zebranie, opracowanie i publikację szczegółowych statystyk głosowania, co umożliwia pełniejszą ocenę przeprowadzonego procesu i jego efektów (zrealizowanych zadań, efektów społecznych).Realizację niektórych z powyższych propozycji można powierzyć realizacji podmiotów zewnętrznych (organizacji pozarządowych, mieszkańców).

5. Wyniki monitoringu

5.1 Tworzenie Regulaminu i Zespół ds. KBO

5.1.1 Regulamin KBO

25

Czy regulamin KBO jest publicznie dostępny?

Tak, został udostępniony na stronie http://www.kbo.konin.pl/

• tak

• nie

Jeśli tak, to w jakiej formie i gdzie został udostępniony?Jeśli nie, to dlaczego?

Kto tworzył regulamin?

Pracownicy Centrum Organizacji Pozarządowych w Koninie, urzędnicy, Konińska Rada Działalności Pożytku Publicznego, mieszkańcy w procesie konsultacji społecznych (za: Protokół Nr VI/2015 z obrad VI Sesji Rady Miasta Konina z dnia 25 marca 2015 r.).

Kto i kiedy brał w udział w pracach nad regulaminem?Czy do opracowania regulaminu powołano specjalny zespół?Czy osoby spoza tego grona (np. mieszkańcy, przedstawiciele organizacji pozarządowych) miały możliwość udziału w jego pracach i zgłaszania do niego uwag?Jeśli tak w jakiej formie (np. udziału w badaniu ankietowym)?

Czy informacja o pracach nad regulaminem została opublikowana?

Informacja o pracach nad regulaminem nowej edycji budżetu obywatelskiego (w formie zaproszenia do udziału w konsultacjach) została opublikowana zarówno na stronie internetowej KBO, jak i Urzędu Miasta. A także na stronie http://www.budzet-obywatelski.akcjakonin.pl/362/#more-362 (dostęp 29.09.2015 r.)

• tak

• nie

Jeśli tak, to w jakiej formie i gdzie została opublikowana?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy opracowany regulamin został podany konsultacjom społecznym?

Tak, wstępna wersja Regulaminu została podana pod konsultacje społeczne w lutym br. Konsultacje miały formę wypowiedzi pisemnych (czas trwania 14 dni) oraz organizacji otwartego spotkania w Centrum Organizacji Pozarządowych.Wyniki konsultacji opublikowano http://www.konin.pl/index.php/jeden-news/items/sprawozdanie-z-przebiegu-konsulcjacji-dotyczacych-realizacji-koninskiego-budzetu-obywatelskiego-na-lata-2015-2019.html#.VOc0g3uELAs w dniu 20 lutego br.W BIP Urzędu Miasta Konina https://bip.konin.eu/index.php?d=partycyp_sprawoz dostępne są informacje o przebiegu i wynikach konsultacji KBO 2015

• tak

• nie

Jeśli tak, to jaka była forma konsultacji, ich wynik, gdzie opublikowano wyniki?

Jeśli nie, to dlaczego?Po zakończeniu poprzedniej edycji dokonano jej podsumowania.

26

(dostęp 29.09.2015).

W jaki sposób przyjęto procedurę KBO?

Regulamin przyjęto Uchwałą Nr 96 Rady Miasta Konina z dnia 25 marca 2015 roku w sprawie realizacji „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na lata 2016-2019, która zastąpiła Uchwałę Nr 769 Rady Miasta Konina z dnia 30 kwietnia 2015.Delegację do wdrożenia procedury stanowi art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, który upoważnia organ stanowiący gminy do zajmowania się wszystkimi sprawami wspólnoty samorządowej, które nie zostały zastrzeżone ustawami. Nie zaś, jak to powszechnie się stosuje, art. 5a tejże ustawy upoważniającym władze gminy do przeprowadzania – w miarę konieczności – konsultacji społecznych na jej terytorium z mieszkańcami gminy.

• uchwała rady miejskiej

• zarządzenie Prezydenta

• inna, jaka?

Jeśli w JST jest kilka dokumentów, określających procedurę BP/BO należy zaznaczyć wszystkie i ew. opisać ich wzajemne relacje (np. uchwała intencyjna i zarządzenie prezydenta).

5.1.2 Zespół do spraw KBO

Czy istnieje Zespół ds. KBO?

Zgodnie z Rozdział III § 4 Prezydent Miasta zarządzeniem powołuje Zespół Koordynująco-Monitorujący, pod przewodnictwem Sekretarza Miasta.Zespół został powołany Zarządzeniem Nr 54/2015 z dnia 7 maja 2015 roku.

• tak

• nieJeśli nie, to dlaczego? Proszę przejść do części 5.

Na jakich zasadach działa Zespół?

Zespół Koordynująco-Monitorujący działa na podstawie Regulaminu KBO. Odrębne zasady jego działania nie są dostępne. Najważniejsze zadania Zespołu, to: rozdzielenie wniosków na poszczególne wydziały oraz monitoring postępowania z wnioskami w Urzędzie (§ 4); rozpatrywanie odwołań od negatywnej weryfikacji wniosków (§ 5), monitorowanie przebiegu KBO (§ 15).

• zarządzenia Prezydenta

• regulamin pracy

• inne

• brak informacji

Jakie są kompetencje zespołu? (np. weryfikacja wniosków, liczenie głosów, ustalanie listy rankingowej, inne)

Weryfikacja pod względem formalnym, prawnym i kosztowym złożonych zadań.

Jaki jest skład Zespołu? Jaka jest liczba jego członków? Jakie instytucje

27

Zgodnie z § 4 pkt 2 Regulaminu w skład Zespół Koordynująco-Monitorującego wchodzi: - 4 urzędników Urzędu Miasta Konin reprezentujących Wydziały merytoryczne- radni Rady Miasta Konin (po 1 na każdy klub)- 2 przedstawicieli konińskich organizacji pozarządowych wskazanych przez Konińską Radę Działalności Pożytku Publicznego.Zespół w bieżącej edycji liczył 9 osób (4 przedstawicieli UM, 3 radnych, po 1 z każdego klubu w Radzie i 2 pozarządowców). Jego imienny skład został podany do wiadomości publicznej w Zarządzeniu Prezydenta Miasta z dnia 7 maja br.

i środowiska są w nim reprezentowane (np. organizacje pozarządowe, rady dzielnic, urzędnicy, radni, mieszkańcy)?Brak informacji o liczbności. Członkowie Komisji zostaną powołani spośród urzędników Urzędu Miasta Kielce, jednostek organizacyjnych Miasta Kielce i radnych Rady Miasta Kielce.Jak rekrutowani są członkowie Zespołu?Brak informacji.Czy skład Zespołu jest publicznie znany? (forma, miejsce i czas publikacji)Brak informacji.

W jaki sposób pracuje Zespół?

Brak kompletnych informacji o sposobie i przebiegu pracy Zespołu (na stronie internetowej KBO dostępny jest protokół tylko z pierwszego spotkania, kolejne zaplanowano na 25 maja).Zespół pracuje podczas spotkań.Realnym efektem jej pracy jest lista wniosków przekazanych do właściwych merytorycznie Wydziałów UM celem oceny.Wg deklaracji osób zaangażowanych w realizację KBO ze strony Urzędu Miasta informacje zostaną uzupełnione.

Gdzie i jak często się spotyka? Jaka jest frekwencja?Czy prace Zespołu są rejestrowane, a protokoły upubliczniane? (W jakiej formie i gdzie opublikowano informacje o pracach zespołu?) Jakie są efekty tej pracy Zespołu? (konkretne rezultaty, np. procedura, zmiany procedury, inne)

Czy spotkania Zespołu są otwarte dla osób spoza jego grona?

Z protokółu z pierwszego spotkania Zespołu wynika, że brali w nim udział wyłącznie jego członkowie. Brak informacji o przebiegu kolejnych spotkań.

• tak

• nie

Czy w pracach zespołu mogą brać udział osoby spoza Zespołu? Czy o takiej możliwości informowano w ogłoszeniach o spotkaniach Zespołu? Czy zapraszano imiennie takich uczestników (np. eksperci, reprezentanci określonych środowisk)? Czy ci uczestnicy mogli zgłaszać uwagi i pytania?Jeśli udział osób spoza zespołu jest niemożliwy lub możliwy tylko w charakterze obserwatorów, to dlaczego?

28

5.2 Wdrożenie KBO

5.2.1 System informacji o KBO

Czy w regulaminie określono sposób informowania o KBO?

Tak. Ten aspekt realizacji KBO reguluje Rozdział VI Regulaminu zatytułowany „Kampania informacyjna i edukacyjna”.Zgodnie z §14 realizacja kampanii informacyjnej i edukacyjnej wśród mieszkańców zostanie zlecona przez Prezydenta podmiotom zewnętrznym.Jej składowe to:- wyjaśnianie mieszkańcom, czym jest budżet obywatelski i zachęcanie do składania własnych wniosków;- prezentacja „Wniosków do budżetu Miasta Konina w ramach Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” i zachęcanie do wzięcia udziału w jednej z form głosowania;- rozpowszechnianie informacji o przebiegu głosowania i jego wynikach.Kampania informacyjna i edukacyjna powinna być przeprowadzana z wykorzystaniem dostępnych środków komunikacji, by dotrzeć do jak największej ilości mieszkańców.Kampania informacyjna i edukacyjna powinna promować ideę budżetu obywatelskiego oraz promować stronę internetową www.kbo.konin.pl. Kampania informacyjna trwa od marca do listopada każdego roku.

• tak

• nie

Jeśli tak, to jakie formy informowania przewidziano?Jeśli nie, to dlaczego?

Czy urząd wykorzystuje stronę internetową specjalnie przygotowaną dla BO lub na stronie głównej znajduje się specjalna zakładka z pełną informacją?

Istnieje strona poświęcona KBO pod adresem http://www.kbo.konin.pl/. Strona jest zlinkowana ze stroną główną http://www.konin.pl, na której zamieszczono logo KBO.Ponadto KBO ma swój profil na portal społecznościowym Facebook pod adresemhttps://www.facebook.com/koninskibudzetobywatelski, na którym sukcesywnie prezentowano złożone wnioski, informuje o realizacji zadań wybranych w poprzedniej edycji KBO, prowadzi działania aktywizujące do udziału w poszczególnych etapach KBO.Na stronie w oddzielnych zakładkach opublikowano:- informacje o idei budżetu obywatelskiego oraz archiwum

• tak Jeśli tak, to czy zawierała: regulamin kalendarz/harmonogram wykaz punktów

informacyjnych lista zgłoszonych zadań informacje o weryfikacji

projektów (wraz z uzasadnieniami)

opisy projektów (możliwość komentowania)

informacje o punktach głosowania

informacje o wynikach głosowania

kontakt do osób

29

poprzedniej edycji;- aktualności dotyczące realizacji bieżących edycji KBO (od pierwszej informacji z roku 2014);- regulamin KBO wraz z formularzami;- informacje o kwotach do dyspozycji z podziałem na rodzaje zadań;- skany złożonych wniosków z zaczernionymi danymi wnioskodawcy w podziale na „duże” i „małe” (opublikowano zbiorczo po zakończeniu przyjmowania);- informację (w formie infografiki) o zasadach odwołania od negatywnej weryfikacji, natomiast brak wyników weryfikacji;- poradniki jak brać udział w KBO (składać wnioski, głosować);- listę wniosków podanych pod głosowanie wraz z mapą miasta z zaznaczonymi miejscami planowanych realizacji;- informację o sposobach i punktach głosowania;- informację o wynikach głosowania;- protokół z głosowania nad wnioskami mieszkańcówdo Konińskiego Budżetu Obywatelskiego na 2016 rok;- link do portalu Konińska Wylęgarnia Pomysłów http://pomysl.konin.pl/, na którym pomysłodawcy mogą prezentować i podawać pod dyskusję własne pomysły na wnioski do KBO. Udział w dyskusji tylko dla zalogowanych. Wiele głosów pod imieniem i nazwiskiem;- zakładka „Realizacja” (stan na 1października 2015 r.) – o realizacji wybranych zadań informuje się w Aktualnościach (wpis z 27 maja br.) i na profilu FB.Strona aktualizowana jest na bieżąco.Archiwum jest niekompletne. Brak Regulaminu edycji KBO 2015, kompletnych wyników głosowania – opublikowano listę zadań wybranych do realizacji oraz listę zadań oddalonych wraz z podaniem uzasadnienia takiej decyzji.Wg deklaracji osób zaangażowanych w realizację KBO ze strony Urzędu Miasta informacje zostaną uzupełnione – zostanie utworzona zakładka „Do pobrania”, w której umieszczone zostaną te dokumenty.

• nie

odpowiedzialnych za BP informacje o realizacji

wybranych projektów informacje o

poprzednich edycjach BP

inne informacje (jakie)

Czy strona jest aktualizowana na bieżąco?

Czy strona jest w sposób zlinkowana ze stroną główną JST?

Jeśli nie wykorzystuje strony internetowej, to dlaczego?

Czy wydano i dystrybuowano materiały promocyjne (broszury, ulotki, plakaty, filmy, audycje i inne)?

Tak, opracowano plakaty i ulotki, te pierwsze eksponowano na: billboardach, telebimach, lawetach i przystankach MZK. Natomiast ulotki dystrybuowano w trakcie wszystkich ważniejszych imprez miejskich.Informacje o nakładzie i kosztach realizacji będą dostępne po rozliczeniu wykonania zadania zleconego do realizacji na podstawie konkursu ofert, którego budżet wynosił

• tak Jeśli wydano, to jakie i w jakiej ilości? ulotki – format, liczba plakaty – format, liczba filmy – długość, liczba inne, jakie? Forma,

liczba Jeśli dystrybuowano to

jak i w jakiej ilości?Czy materiały były

30

30 000 zł. • nie dystrybuowane przez inne podmioty niż urząd gminy (organizacje pozarządowe, wnioskodawców, mieszkańców, rady osiedli)?

Jeśli nie wydano i nie dystrybuowano materiałów promocyjnych, to dlaczego?

Czy organizowano spotkania informacyjno-promocyjne KBO?

Tak, np. w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej. Wykorzystywano w tym celu różnorodne imprezy, np. Jarmark św. Bartłomieja.W promocję KBO na etapie składania wniosków włączyli się uczniowie jednego z konińskich liceów.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Kto był ich organizatorem? urząd rady osiedli organizacje

pozarządowe projektodawcy mieszkańcy ktoś inny (kto?)W jakich terminach były organizowane i jaki był czas ich trwania?W jaki sposób informowano o spotkaniach?Kto prowadził spotkania? Kto występował? (np. urzędnicy, którzy wyjaśniali pewne kwestie, członkowie Zespołu ds. BP/BO spoza Urzędu).Jaka była frekwencja?Czy opublikowano relacje ze spotkań (najważniejsze wątki dyskusji)? W jakiej formie i gdzie opublikowano relacje ze spotkań?

Jeśli nie organizowano, to dlaczego?

Czy wyznaczono osoby/osobę odpowiedzialną za kampanię informacyjną?

Zadanie realizowane przez podmiot wybrany w ramach

• tak

• nie

Jeśli tak, to proszę podać funkcję lub odpowiedzialny za zadanie wydział.Jeśli nie, to dlaczego?

31

konkursu ofert, jest nim Towarzystwo Samorządowe.

Czy urząd monitoruje statystki odwiedzin strony internetowej KBO?

Brak informacji na ten temat.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Jaka była maksymalna miesięczna liczba Unikalnych Użytkowników (UU) w miesiącach składania i wyboru projektów?

Jeśli nie, to dlaczego?

Jaki był koszt i czas trwania kampanii informacyjno-edukacyjnej związanej z realizacją budżetu obywatelskiego?

Budżet na realizację kampanii promocyjno-edukacyjnej w edycji KBO 2016 zaplanowano na 30 000 zł, dla porównania koszt tej kampanii w edycji KBO 2016 realizowanej przez Wydział Promocji UM wyniósł 42 000 zł.Na utworzenie i prowadzenie portalu Konińska Wylęgarnia Pomysłów przewidziano (zgodnie z kosztorysem zadania wybranego do realizacji w edycji KBO 2015) 25 000 zł.Informacje o faktycznie poniesionych kosztach realizacji tych zadań będą dostępne po rozliczeniu ich wykonania.

Jakie wydatki były sfinansowane z budżetu (np. strona internetowa, ulotki, spotkania)?

5.2.2 Przygotowanie projektów

Czy Regulamin określał zasady przygotowania projektów, które obowiązywały w badanej edycji?

Regulamin określa następujące zasady przygotowania wniosków:- wniosek może zgłosić każdy mieszkaniec, czyli osoba przebywająca na terenie Konina w związku z wykonywaniem pracy, edukacją lub zamieszkaniem w wieku co najmniej 16 lat; - osoby niepełnoletnie muszą do wniosku dołączyć zgodę opiekuna prawnego;- wyodrębniono dwie kategorie zadań: „małe” do 29 999,99 zł i duże od 30 000,00 zł.

Formularz wniosku obejmuje następujące pozycje:- informacje o Wnioskodawcy, w tym dane kontaktowe;- informacje o zadaniu: nazwa, opis, harmonogram (nieobowiązkowy) i koszt;

• tak Jeśli tak, to jakie zasady przygotowania projektów obowiązywały w badanej edycji?Uprawnieni wnioskodawcy wiek zamieszkiwanie formularz Inne , jakie?Wymogi formalne? inwestycyjne –

nieinwestycyjne ogólnomiejskie –

dzielnicowe maksymalna wartość

projektu: duże – małe inne, jakie?

Wymogi merytoryczne:

32

- informacja o oczekiwanych rezultatach zadania (nieobowiązkowe);- wyrażenie zgody na przetwarzanie danych osobowych.Warunkiem ważności wniosku jest wypełnienie wszystkich obowiązkowych pól.

Okres składania wniosków, zgodnie z § 3 Regulaminu, to od 1 do 31 maja roku poprzedzającego rok budżetowy, którego mają dotyczyć.

• nie

zgodność z prawem zgodność z

kompetencjami gminy, zgodność z planem

zagospodarowania, możliwość realizacji

zadania w danym roku budżetowym,

nie generowanie wysokich kosztów użytkowania,

inne, jakie?- brak kolizji z już rozpoczętymi zadaniami- nie ogranicza się wyłącznie do opracowania dokumentacji projektowejForma składania wniosku papierowa elektroniczna wraz ze

skanem listy popierających

inna, jakie?Konieczność oszacowania budżetu przez wnioskodawcę?TakMiejsce i czas składania wniosków.Określone w Regulaminie.

Czy udzielano wsparcia potencjalnym wnioskodawcom?

Na stronie internetowej KBO opublikowano kilka poradników na temat zasad udziału w procedurze, jednak nie wiemy czy zaspokajały one wszystkie potrzeby informacyjne ewentualnych uczestników.Wnioskodawcy mogli kontaktować się z Wydziałami Urzędu Miasta i uzyskiwać wsparcie przy projektowaniu zadań do realizacji w ramach KBO.Potencjalni wnioskodawcy merytoryczne wsparcie przy projektowaniu swoich wniosków mogli uzyskać także za pośrednictwem portalu Konińska Wylęgarnia Projektów, choć były to głównie komentarze i podpowiedzi innych uczestników procedury.

• tak Jeśli tak, to w zakresie: informacji o własności

terenów oszacowanie kosztów innym (jakim?) W jakiej formie udzielano wsparcia: doradztwo spotkania indywidualne

konsultacje projektów mailowo telefonicznie FAQ na stronie

poświęconej BP dodatkowe informacje

pomocne przy opracowani projektów

33

• nie

(np.: przykładowe cenniki, diagnozy itp.)

W jaki sposób informowano o możliwości skorzystania ze wsparcia: strona internetowa

miasta lub BP/BO spotkania media ogłoszenia ulotki inne (jakie?)

Ocena działania punktów doradczych. Czy działały w wyznaczonych miejscach godzinach inne problemy (np. brak

odpowiedzi na maile)?

Jeśli nie udzielano wsparcia, to dlaczego?

Czy etap opracowania projektów był uspołeczniony (Czy w jego przebieg włączono różne środowiska i mieszkańców)?

Tak, temu celowi służył przede wszystkim portal Konińska Wylęgarnia Projektów, który pozwalał:- pomysłodawcom na skonfrontowanie własnych pomysłów z oczekiwaniami społecznymi;- zapoznać się i wyrazić opinię na temat powstających projektów.Regulamin nie nakładał na pomysłodawcę obowiązku dołączenia listy poparć pod projektem, co nieco osłabiało jego uspołecznienie. Z wymogu dołączenia listy poparć zrezygnowano na wniosek, a właściwie kilka wniosków, zgłoszonych przez uczestników konsultacji.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Czy organizowano formalne i/lub nieformalne spotkania mieszkańców poświęcone dyskusji nad pomysłami?  Miejsca, pory spotkań, sposób informowania o spotkaniach, sposób zorganizowania spotkań .Czy funkcjonowały fora internetowe, na których mieszkańcy mogli dyskutować o swoich pomysłach?Czy zapewniono możliwość kontaktu z wnioskodawcami?Jaka była forma i tematyka spotkań? wyłącznie promocja

BP/BO, sprawy formalne

związane z udziałem w

34

BP – składanie wniosków, głosowanie,

dyskusja mieszkańców nad potrzebami miasta/dzielnicy.

dyskusja nad pomysłami na projekty,

forma aktywna spotkania (np. warsztaty)

Jeśli nie był uspołeczniony, to dlaczego?

5.2.3 Weryfikacja projektów

Czy opublikowano listę złożonych projektów wraz z ich opisami?

Regulamin przewiduje, że:- Sekretarz Zespołu Koordynująco-Monitorującego prowadzi rejestr wniosków i odpowiada za zamieszczenie pełnego ich wykazu w formacie edytowalnym na stronie internetowej www.kbo.konin.pl w zakładce „Projekty” (§ 4);- po zakończeniu procedury odwoławczej Zespół Koordynująco-Monitorujący nadaje wnioskom rozpatrzonym pozytywnie ostateczną numerację, zgodną z kolejnością ich złożenia oraz zamieszcza na stronie internetowej www.kbo.konin.pl w zakładce „Projekty” (§ 5).Złożone wnioski w postaci skanów wypełnionych formularzy z utajnionymi danymi wnioskodawców opublikowano w dniu 12 czerwca, czyli po zakończeniu ich przyjmowania. Natomiast listę pozytywnie zweryfikowanych, podanych pod głosowanie wniosków – zawierającą: nazwisko wnioskodawcy, nazwę, opis, koszt zadania oraz informację o wydziale UM, który go opiniował – opublikowano w dniu 5 sierpnia.Na marginesie trzeba zauważyć, że na stronie KBO nie ma zakładki „Projekty”, jest natomiast zakładka „Wnioski”.

• tak

• nie

Jeśli tak, to: Czy składane propozycjePublikowano: na bieżąco opublikowano dopiero

po upływie terminu ich składania?

Czy opublikowane wnioski były kompletne (np. w formie skanów)?

Jeśli nie opublikowano, to dlaczego?

Jak przebiegała weryfikacja złożonych projektów?

Regulamin (§ 3 pkt 1) stanowi, że wnioski zostaną poddane weryfikacji pod względem formalno-prawnej wykonalności.Wnioski weryfikują wydziały merytoryczne Urzędu Miasta, zaś proces jest monitorowany przez powołany w

Czy w regulaminie (wybierz odpowiedzi): określono zasady weryfikacji

formalnej i merytorycznej, określono harmonogram

weryfikacji, określono zasady odwołań?

35

tym celu przez Prezydenta Miasta Zespół Koordynująco-Monitorujący. W jego skład wchodzą przedstawiciele: urzędników (4), radnych (3) i organizacji pozarządowych (2).Na etapie weryfikacji formalnej dopuszcza się modyfikację wniosków przez ich autorów z własnej inicjatywy lub za ich zgodą na wniosek wydziału merytorycznego.Właściwe wydziały merytoryczne Urzędu Miejskiego dokonują oceny wniosków w ciągu 30 dni wraz z ewentualną korektą.Weryfikacja wniosków złożonych do KBO jest dokumentowana w „Karcie analizy wniosku”, te jednak nie zostały upublicznione. Nie upubliczniono także wyników weryfikacji, w szczególności ocen negatywnych. Natomiast wnioskodawcy byli informowani indywidualnie w formie pisemnej o wynikach weryfikacji. Informacja o negatywnej weryfikacji nierzadko stanowiła podstawę do odwołania. Część odwołań została rozpatrzonych pozytywnie.Zgodnie z Regulaminem autorzy projektów, które zostały negatywnie zweryfikowane powinni zostać poinformowanie o tym fakcie. Mają także prawo do odwołania się od tej decyzji w ciągu 14 dni w formie pisemnej. Odwołanie rozpatruje Komisja, a jej decyzja jest ostateczna.Nie mamy wiedzy na temat odwołań od weryfikacji. Wg deklaracji osób zaangażowanych w realizację KBO z ramienia Urzędu Miasta ta informacja zostanie uzupełniona po publikacji protokołów Zespołu Koordynująco-Monitorującego.

Jak wyglądała w praktyce weryfikacja: harmonogram został dotrzymany wskazano dokonujących

weryfikacji umożliwiono projektodawcom

dokonywanie modyfikacji projektów w trakcie weryfikacji.

Jeśli tak, to: czy wprowadzenie zmiany

wymagało zgody wnioskodawcy? czy informowano wnioskodawców

o wprowadzonych zmianach? czy przewidziano możliwość

odwołania od negatywnej weryfikacji?

Informowano projektodawców o wyniku weryfikacji, w szczególności o powodach odrzucenia projektu(ów)?

Czy weryfikacja projektów była jawna?

Na stronie internetowej KBO nie informowano o rozpoczęciu i zakończeniu weryfikacji wniosków złożonych do edycji KBO 2016. Terminy wynikają z ramowego harmonogramu określonego w Regulaminie KBO.Listę projektów podanych pod głosowanie wraz z opisami, kosztem oraz miejscem realizacji na mapie miasta opublikowano na stronie internetowej KBO 5 sierpnia, czyli ponad 2 miesiące od zakończenia przyjmowania wniosków.

• tak

• nie

Jeśli tak, to: informowano o

rozpoczęciu, zakończeniu i wynikach weryfikacji projektów?

Forma, miejsce i termin publikacji tej informacji.Czy opublikowano listy projektów: odrzuconych z przyczyn

formalnych i merytorycznych wraz z uzasadnieniem,

listy projektów zakwalifikowanych do głosowania wraz z opisami?

36

Jeśli nie była jawna lub nie opublikowano jakiejś z wymienionej powyżej informacji, to dlaczego?

5.2.4 Wybór zadań do realizacji

Czy regulamin określał sposób wyboru projektów do realizacji?

Zgodnie z § 10 Regulaminu o wyborze zadania do realizacji decyduje liczba uzyskanych głosów (zwykła większość).Do głosowania uprawnieni są „wszyscy mieszkańcy mający w dniu głosowania 16 lat”.Każdy uprawniony – zgodnie z § 9 – może głosować raz w dowolnej formie (osobiście w lokalu wyborczym lub elektronicznie i ma do dyspozycji po 3 głosy na zadania każdego z typów (duże i małe).Głosowanie przeprowadza Miejska Komisja Wyborcza powoływana Zarządzeniem Prezydenta Miasta, w jej skład wchodzi po dwóch przedstawicieli Urzędu Miasta i radnych oraz trzech przedstawicieli organizacji pozarządowych wytypowanych przez Konińską Radę Działalności Pożytku Publicznego. Skład Komisji jest jawny, został podany w Zarządzeniu Prezydenta Miasta w sprawie powołania Komisji, natomiast nie są znane składy Lokalnych Punktów Wyborczych.Głosowanie elektroniczne odbywa się za pośrednictwem strony internetowej KBO (zakładka „Głosowanie”) w okresie od 1 września do zakończenia głosowania osobistego w lokalach.Głosowanie osobiste odbywa się w druga niedzielę września w Lokalnych Punktach wyborczych – zgodnie z § 7 możliwe jest utworzenie od 6 do 10 lokali. W edycji KBO 2016 utworzono 8 punktów.Głosujący „w celu zabezpieczenia przed wielokrotnym oddaniem głosu przez tę samą osobę” jest zobowiązany do podania numeru PESEL, osoby niezameldowane w Koninie muszą zgłosić chęć głosowania w celu dopisania do bazy danych (w głoszeniu należy podać imię i nazwisko, adres zamieszkania oraz PESEL).Nie określono minimalnej liczby głosów do ważności wyboru zadania do realizacji, co w sytuacji, gdy głosujący może wskazać wiele projektów spośród wszystkich pozytywnie zweryfikowanych projektów, nie wydaje się koniecznie.

• tak

• nie

Jeśli tak, to jakie były warunki dotyczące:Formy wyboru głosowanie ranking inneMiejsca, czas i pory głosowania. Uprawnieni.Sposobu oddawania głosu: internet osobiście – urna

(wyszczególnienie miejsc głosowania)

korespondencyjnie (adres nadsyłania głosów pocztą)

inne, jakie?Określono minimalną liczbę głosów do ważności wyboru projektuCzy dopuszczono wyłącznie głosowanie bezpośrednie czy możliwe było oddanie głosu za pośrednictwem osób trzecich? Jakie warunki trzeba było spełnić, aby głosować w czyimś imieniu?Czy możliwe było głosowanie na więcej niż jeden projekt?W jaki sposób zapewniono przejrzystość oraz bezpieczeństwo głosowania (np. zabezpieczenie urn w różnych miejscach

37

głosowania, systemu informatycznego)?

Czy prowadzono działania aktywizujące i uświadamiające głosujących?

Tak, m.in. na stronie KBO http://www.kbo.konin.pl/index.php/jak-glosowac.html opublikowano poradnik „Jak głosować” w lokalu wyborczym i za pośrednictwa strony internetowej; prezentacji wniosków podanych pod głosowanie dokonano w trakcie imprezy „Finał Lata” w dniu 26 sierpnia.

• tak

• nie

Jeśli tak, to w jakiej formie:

spotkań debat dyskusji forów internetowych

aktywizujących mieszkańców do głosowania, umożliwiających zapoznanie się i dyskusję nad projektami zakwalifikowanymi do głosowania?

inne, jakie?Tematyka, forma (np. moderowanie), czas i miejsce spotkań, organizator, dostępność, informowanie, frekwencja, sprawozdania.Czy informowano na bieżąco o przebiegu głosowania (frekwencji)?

Jeśli nie prowadzono, to dlaczego?

Jak przebiegało głosowanie?Komisja Wyborcza „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na 2016 rok została powołana Zarządzeniem Nr 105/2015 Prezydenta Miasta Konina z dnia 13 sierpnia 2015 roku. Zarządzenie opublikowano w BIP UM Konin w dni 14 sierpnia 2015 r. https://bip.konin.eu/index.php?d=pz_szczegoly&id=1216&kad= (dostęp 5.10.2015 r.). W skład Komisji weszło 7 osób (struktura zgodna z Regulaminem). Za udział w pracach Komisji każdemu członkowi przysługuje wynagrodzenie w wysokości 260 zł. Wynagrodzenie w tej samej wysokości przysługuje także członkom Komisji w Lokalnych Punktach Wyborczych.

Czy harmonogram określał termin ogłoszenia wyników głosowania?Czy został dotrzymany i dotrzymano formę opublikowania wyników?Czy zagwarantowana była różnorodność miejsc głosowania osobistego przeciwdziałające wykluczeniu niektórych grup potencjalnych głosujących: instytucje władzy (urząd miasta, siedziby jednostek pomocniczych), kultury (domy kultury, biblioteki), edukacji (szkoły, przedszkola, świetlice);

38

Komisja pracuje na podstawie Regulaminu określonego Zarządzeniem Nr 106/2015 Prezydenta Miasta Konina z dnia 13 sierpnia 2015 roku.Lokalne Punkty Wyborcze zostały określone Zarządzeniem Nr 108/2015 Prezydenta Miasta Konina z dnia 13 sierpnia 2015 roku. Członków czteroosobowych Komisji w tych Lokalach powołuje Miejska Komisja Wyborcza (w składzie musi znaleźć się po jednym przedstawicielu Urzędu Miasta i trzech mieszkańców wskazanych przez KRDPP). Uchwały Komisji powołujące Komisje w Punktach nie są dostępne.

Głosowanie – w zależności od formy – odbyło się w dwóch terminach:- elektroniczne od 1 do 13 września (do godziny 18:00);- osobiście 13 września (niedziela, w godzinach od 9:00 do 18:00).Wstępne wyniki głosowania ogłoszono już 14 września (poniedziałek), zaś ostateczne w określonym w Regulaminie (§ 8) terminie 14 dni od zakończenia głosowania.W głosowaniu wzięło udział prawie 6 500, czyli około 10,5% osób uprawnionych do głosowania w wyborach powszechnych, w tym 90% głosowało elektronicznie. Oddano prawie 25 tysięcy głosów, z tego ponad 88% w formie elektronicznej. 27 spośród ponad 600 kart do głosowania oddanych w głosowaniu osobistym (czyli około 4%) było nieważnych.Głosowanie przebiegało bez większych problemów, choć uczestnicy Grupy na FB sygnalizowali niedziałającą stronę do głosowania czy sytuacje oddawania dużej liczby głosów z jednego adresu IP. Jednak formalnie nie zgłoszono żadnego protestu do wyników głosowania i wyboru zadań.

pomocy społecznej (OPS, DPS), sportu (OSiR), inne (jakie?)Czy były przypadki naruszenia zasad głosowania, zbierania głosów pod kartami itd. itp.?Czy zgłoszono formalnie protesty do przebiegu głosowania?

Czy regulamin zawierał wytyczne w sprawie ustalania ostatecznej listy rankingowej?

Regulamin § 10 stanowi, że o kolejności zadań na liście rankingowej decyduje liczba uzyskanych głosów (większość zwykła). Do realizacji w 2016 r. zostaną zakwalifikowane te zadania, których skumulowany koszt (licząc od zadania z największą liczbą głosów), nie przekroczy wartości puli na dany typ, czyli 30% dla zadań „małych” i 70% dla zadań „dużych”. Natomiast w przypadku uzyskania przez dwa lub więcej zadań, w ramach danej kategorii zadań „małych” lub „dużych”, tej samej liczby głosów, kolejność zadań ustali Komisja Wyborcza w drodze losowania.Zgodnie z § 13 Regulaminu, w przypadku

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Według liczby głosów do wyczerpania puli.Czy zasady pozwalały rozstrzygnąć sytuacje wątpliwe, np. zasady ustalania kolejności w przypadku: równej liczby

punktów, nie zmieszczenia się

„całego projektu” w puli środków,

głosowania w przypadku

39

„niewykorzystania puli” Prezydent Miasta przedkłada Radzie Miasta propozycje uzupełnienia grup wniosków o wnioski niewybrane, mające największą liczbę głosów pod warunkiem, że mieszczą się w puli przyznanych środków finansowych. Ponadto „Prezydent wraz z Radą Miasta może podjąć decyzję o zwiększeniu kwoty na realizację wybranych zadań w przypadku, gdy realna suma realizacji zadań przekracza założoną dla Budżetu Obywatelskiego kwotę na dany rok budżetowy.”Regulamin nie odnosi się do kwestii oszczędności powstałych na etapie realizacji wybranych zadań i sposobu ich wykorzystania.

zgłoszenia 1 wniosku,

minimalnej liczby głosów do ważności głosowania?

Czy Regulamin określał zasady rozdysponowania tzw. „resztówek”?Inne, jakie?

Jak przebiegał wybór projektów do realizacji?

Regulamin nie precyzuje terminu dokonania wyboru wniosków do realizacji. W § 11 określa się, że Niezwłocznie po ogłoszeniu wyników głosowania Miejska Komisja Wyborcza przekazuje wybrane do realizacji wnioski Prezydentowi Konina w celu ujęcia w projekcie Budżetu Miasta Konina.

Informacja o wnioskach wybranych przez Mieszkańców w głosowaniu w dniu 13 września 2015 r. oraz wnioskach niewybranych, które Prezydent Miasta Konina, działając w zgodzie z Regulaminem KBO, przedłoży Radzie Miasta Konina została opublikowana na stronie KBO w dniu 28 września br.Zgodnie z § 12 Regulaminu wybrane zadania zostają wpisane do budżetu miasta Konina na następny rok.

W wyniku przeprowadzonego głosowania wybrano 26 projektów „małych”, czyli prawie 2/3 złożonych, na kwotę 592 619,17 zł i 1 „duży” na kwotę 1 257 620 zł. W związku z „niewykorzystaniem puli” Prezydent Miasta zaproponował uzupełnienie listy o 3 projekty „małe” na łączną kwotę 11 000 zł i 2 „duże” na kwotę 127 170 zł. Tym samym w ramach procedury KBO 2016 roku do realizacji wybrano łącznie 32 zadania, których szacunkowy koszt wynosi 1 976 609,17 zł, czyli 98,8% przewidzianej puli środków.Prawie połowa oddanych głosów nie została wykorzystana – na zwycięskie projekty padło 47, 7% głosów, przy czym na „duże” tylko 12,5% , a po wyborze dokonanym przez Prezydenta 17,7%, zaś na „małe” ponad 91%.

Czy harmonogram określał termin wyboru projektów?Czy został dotrzymany i dotrzymano formy opublikowania wyników?Czy w trakcie wyboru projektów do realizacji konieczne było zastosowanie specjalnej procedury? (liczba, typ, rozstrzygnięcie)W jaki sposób rozstrzygano wątpliwości wykraczające poza procedurę? Jaka była skala nie wykorzystania wszystkich oddanych głosów? (odsetek głosów oddanych na projekty, które nie zostały wybrane do realizacji w stosunku do ogólnej liczby głosów)

Jakie informacje o przebiegu głosowania i informowania zawierał regulamin i jaka była praktyka w tym zakresie?

W jaki sposób faktycznie poinformowano o głosowaniu i jego

40

Zgodnie z § 8 Regulaminu „Szczegółowe wyniki głosowania na każdy z wniosków oraz lista wybranych wniosków zostaną zamieszczone na stronie internetowej http://www.kbo.konin.pl/ w zakładkach „Głosowanie mieszkańców” i „Ogłoszenie wyników”.” Publikacja nastąpi w terminie 14 dni od zakończenia głosowania.”

Wstępne wyniki głosowania i wyboru zadań do realizacji w 2016 r. opublikowano na stronie internetowej KBO w zakładce „Aktualności” w dniu 14 września. Informacja zawierała listę „zwycięskich” projektów z podaniem liczby uzyskanych głosów.Pełne wyniki głosowania opublikowano w terminie późniejszym w zakładce „Wyniki” – obejmowały informację o liczbie kart wyjętych ze wszystkich urn, liczbie głosów uzyskanych przez każdy z projektów w rozbicie na głosy oddane elektronicznie i osobiście.Nie opublikowano innych statystyk głosowania, np. z podziałem na kategorie projektów.

wynikach?sposób i czas opublikowania wyników głosowania strona internetowa Urzędu, strona internetowa BO/BP, profile społecznościowe, media lokalne, tablice ogłoszeń, inne (jakie?).Czy opracowano i opublikowano statystyki głosowania?Czy projektodawców poinformowano o wynikach głosowania?

5.2.5 Realizacja projektów

Czy regulamin KBO odnosi się do realizacji wybranych zadań?

Regulamin KBO (§ 13) co prawda odnosi się do realizacji wybranych zadań, jednak rozumie przez to ujęcie ich „w projekcie Budżetu Miasta Konina”. Przy czym, co istotne „Radni Miasta Konina, zatwierdzając Budżet Miasta Konina zgodnie z procedurą jego uchwalania, zobligowani są przyjąć wszystkie wybrane przez mieszkańców wnioski.” Natomiast nie odnosi się do wykonania wybranych zadań, udziału w tym procesie mieszkańców, ani nawet informowania o postępach w realizacji.

• tak

• nie

Jeśli tak, to co obejmuje: informowanie o

postępach realizacji zasady współpracy z

wnioskodawcą inne rozwiązania?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy zadania wybrane w poprzednicy edycjach przez mieszkańców zostały zrealizowane?

Na podstawie informacji dostępnych na stronie internetowej KBO i na profilu na portalu społecznościowym możemy stwierdzić, że zadania wybrane w roku ubiegłym bądź w większości zostały zrealizowane bądź są w realizacji. Choć niektóre realizowane są „z kłopotami”, a jedno nie zostanie zrealizowane w ogóle (dokumentacja przebudowy ulicy Przemysłowej) – zob. http://www.radiomerkury.pl/informacje/pozostale/budzet-

• tak

• nie

Jeśli tak, to: w jakim czasie? w jakim zakresie

(zgodność z projektem)? jakim koszcie?

Jeśli nie, to: czy rozpoczęto ich

realizację? czy odstąpiono od

realizacji? inne (np. zmiana

41

obywatelski-z-klopotami.html (dostęp 18.10.2015 r.).Jedyna oficjalna, zbiorcza informacja na ten temat została opublikowana na stronie internetowej KBO w dniu 27 maja br. Jednak czas realizacji zadań upływa dopiero z końcem br.

procedury)Dlaczego nie rozpoczęto lub niezrealizowano projektów?

Czy informuje się o postępach realizacji zadań?

O postępach w realizacji zadań wybranych w edycji KBO 2015 informuje się na stronie internetowej KBO, choć akurat nie w przewidzianej do tego celu zakładce „Realizacja”, i profilu na portalu społecznościowym. Zbiorcza informację na ten temat zawiera wpis pt. „Realizacja projektów wybranych przez mieszkańców w głosowaniu we wrześniu 2014 r.” (http://kbo.konin.pl/index.php/news-jeden/items/realizacja-projektow-wybranych-przez-mieszkancow-w-glosowaniu-we-wrzesniu-2014-r.html, dostęp 6.10.2015 r.).

• tak

• nie

Jeśli tak, to:forma i czas publikacji informacjiCzy zrealizowane projekty oznacza się logo KBO lub w inny sposób o podobnym charakterze?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy pomysłodawcy brali udział w realizacji zgłoszonych przez nich zadań?

Większość wybranych do realizacji zadań to przedsięwzięcia inwestycyjne, zatem jest to wyłączną domeną samorządu. W większości wypadków realizacja polega na wyborze zewnętrznego wykonawcy. Do wyjątków należą zadania:- „Ja też mam super wakacje”, które, zgodnie z opisem, zostało zlecone do wykonania organizacji pozarządowej – Stowarzyszeniu Aktywności Lokalnej „Młodzi Aktywni”;- „Murale na Starówce”, w którego realizację włączyła się pomysłodawczyni, a także inne osoby.Pomysłodawcy zadań przyjętych do realizacji byli informowani o zmianach dokonywanych w trakcie ich realizacji (budżet, harmonogram).Wydaje się jednak, że w realizację niektórych innych zadań można włączyć mieszkańców, w szczególności autorów projektów (np. nasadzanie tulipanów).

• tak

• nie

Jeśli tak, to czy mieli wpływ na ostateczny kształt zrealizowanego projektu?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy regulamin KBO zawiera zapisy o postępowaniu w sytuacji gdy realne koszty realizacji przekraczały dopuszczalne limity?

Regulamin KBO nie odnosi się do tej kwestii.Tego typu sytuacje miały miejsce, np. zadanie pt. Wieże lęgowe dla jerzyków – wybudowano 3 zamiast planowanych 7.

• tak

• nie

Jeśli, tak, to jak było to unormowane?

Jeśli nie, to jak postępowano w takiej sytuacji?

42

5.2.6 Budżet KBO

Jaki odsetek wydatków budżetowych JST wyodrębniono na KBO?

0,5% (edycja 2015)

Czy w trakcie edycji dokonano zmiany wielkości puli na KBO?

Wysokość budżetu na KBO została określona na cały okres obowiązywania Regulaminu, czyli do roku 2019 i wynosi po 2,0 mln zł na każdy rok.

• tak

• nie

Jeśli tak, to dlaczego?

Odstępstwa od zasad i protesty dotyczące funkcjonowania KBO

Czy w trakcie realizacji, na którymkolwiek etapie zauważono odstępstwa od zasad lub zostały zgłoszone protesty dotyczące funkcjonowania KBO?

Nie zidentyfikowano takich zdarzeń.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:na jakim etapie i jakiego rodzaju?w jaki sposób je rozwiązywano?czy zgłoszono formalnie protesty do wyniku wyboru projektów?

5.3 Ewaluacja KBO

Czy regulamin przewiduje ewaluację KBO?

Tak, jednak zapisy odnoszące się do tego aspektu są lakoniczne i dość ogólne: „Realizacja Konińskiego Budżetu Obywatelskiego podlega rokrocznej ewaluacji i monitoringowi.”, a „Wyniki ewaluacji powinny być wykorzystywane do wprowadzania zmian, które mają na celu doskonalenie procesu realizacji Konińskiego Budżetu Obywatelskiego.”.Nie wskazano się ani formy, ani czasu, ani podmiotu odpowiedzialnego za ewaluację, choć w ostatnim zdaniu Regulaminu powierza się monitoring realizacji KBO Zespołowi Koordynująco-Monitorującemu. Co jednak jest procesem innego typu niż ewaluacja.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:W jakim czasie?Jakiej Formie ?Z czyim udziałem?Inne?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy wykonano ewaluację realizacji poprzednich edycji KBO?

• tak Jeśli tak, to:Czy w proces byli zaangażowani mieszkańcy?

43

Nie wykonano ewaluacji poprzedniej edycji, jedynie przeprowadzono konsultacje zmian w Regulaminie. Planowana jest ewaluacja po zakończeniu tegorocznej edycji.

• nie

Jakie dane wykorzystano? Ankiety, wywiady, raporty zewnętrzne, własne.Kto uczestniczył w ewaluacji (zespół ds. KBO, społeczność lokalna – organizacje pozarządowe, mieszkańcy)?Czy zachęcano potencjalnych uczestników do udziału w ewaluacji?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy informowano o rozpoczęciu, realizacji i zakończeniu ewaluacji?

Nie dotyczy.

• tak

• nie

Jeśli tak, to jaka była forma i czas publikacji informacji.Czy opublikowano raport z ewaluacji? Forma, miejsce i czas publikacji

Jeśli nie, to dlaczego?

Kto dokonywał ewaluacji i jaki był koszt tego procesu? Nie dotyczy.

Czy w kolejnej edycji KBO dokonano zmian regulaminu jego realizacji?

W Regulaminie KBO 2016 w porównaniu z wersją ubiegłoroczną dokonano między innymi następujących zmian:- zastąpiono Zespół ds. Budżetu Partycypacyjnego Zespołem Koordynująco-Monitorującym, który wyposażono w kompetencje koordynacji i monitorowania procesu, w szczególności weryfikacji wniosków;- uzupełniono procedurę weryfikacji wniosków o możliwość odwołania się od negatywnej oceny;- dokonano zmian harmonogramu realizacji poszczególnych etapów;- zmieniono strukturę podziału puli środków na poszczególne typy projektów „małe” i „duże”;- wprowadzono głosowanie elektroniczne;- uzupełniono Regulamin o zapisy dotyczące ewaluacji realizacji procedury, prowadzenia kampanii informacyjno-edukacyjnej.

• tak

• nie

Jeśli tak, to jakie zmiany wprowadzono?

Czym było podyktowane wprowadzenie tych zmian: koniecznością

wyeliminowania problemów w realizacji,

koniecznością zabezpieczenia się przez odstępstwami od procedury,

wynikami ewaluacji, inne, jakie?

Jeśli nie, to dlaczego?

44

5.4 Problemy ogólne

5.4.1 Zasoby realizacji BP/BO

Czy Urząd zabezpieczył środki na obsługę KBO?

Na promocję i wynagrodzenie członków Miejskiej Komisji Wyborczej.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Jakie były fundusze przeznaczone na publikacje, spotkania i inne?Czy środki były wystarczające?

Jeśli nie, to dlaczego?

Jakie kadry z ramienia urzędu były odpowiedzialne za realizację KBO?

W realizację KBO 2016 zaangażowani byli pracownicy Centrum Organizacji Pozarządowych, wydziałów merytorycznych Urzędu Miasta weryfikujący wnioski.

Liczba pracowników, jednostki organizacyjneKto koordynował realizację KBO?Czy realizacja KBO była zajęciem dodatkowym czy oznaczała zmniejszenie dotychczasowego zakresu obowiązków?Czy zatrudniono nowych pracowników?

Czy Rada i radni JST zostali włączeni w realizację KBO?

Tak, przede wszystkim uchwalają Regulamin, zaś zgodnie z jego zapisami wchodzą w skład Zespołu Koordynująco-Monitorującego i Miejskiej Komisji Wyborczej.Zmiany Regulaminu były przedmiotem obrad dwóch Komisji Rady Miasta: Finansów i Infrastruktury oraz sesji w dniu 25 marca.Jak wynika z protokołu z tej sesji w pierwszej edycji radni – pomimo apeli – składali wnioski w ramach procedury KBO, co spotkało się z krytyką.Brak informacji na temat innych form zaangażowania.

• tak Jeśli tak, to:Czy radni brali udział w opracowywaniu zasad? inicjowali KBO, uchwalali regulamin wchodzili w skład

Zespołu ds. KBO, KBO był dyskutowany

na posiedzeniach komisji, sesjach Rady,

był przedmiotem interpelacji radnych.

Czy radni brali udział w promowaniu i informowaniu mieszkańców o KBO? Jeśli tak, to w jaki

45

• niesposób?

brali udział w spotkaniach,

aktywizowali mieszkańców do udziału w spotkaniach, składaniu wniosków, głosowaniu,

w inny sposób (jaki)?

Jeśli nie byli włączeni to dlaczego?

Czy jednostki pomocnicze (JP - rady dzielnic, osiedli, sołectwa) – jeśli istnieją - zostały włączone w realizację KBO?

Nie dotyczy. Brak jednostek pomocniczych.

• tak

• nie

• nie dotyczy

Jeśli, tak, to w jaki sposób?Czy JP brały udział w opracowywaniu zasad? przedstawiciele JP

wchodzili w skład Zespołu ds. BP/BO

regulamin BP/BO był dyskutowane w JP

regulamin BP/BO był przedmiotem interwencji JP

regulamin BP/BO był konsultowany z JP

Czy JP brały udział w promowaniu i informowaniu mieszkańców o BP? organizowały spotkania

dotyczące BP/BO aktywizowali

mieszkańców do udziału w BP/BO

w inny sposób, jaki?

Jeśli nie, to dlaczego?

Jak  urzędnicy byli przygotowani do realizacji KBO?

Urząd Miejski w Koninie współpracuje z Pracownią Badań i Innowacji Społecznych „Stocznia” w zakresie standardów budżetów partycypacyjnych.Brak szczegółowych informacji na ten temat.

Skąd czerpali wiedzę o BP/BO?Czy organizowano szkolenia dla urzędników lub wysyłano ich na szkolenia?

5.4.2 KBO a polityki JST

46

Czy w regulaminie KBO jest odniesienie do polityk JST (strategia rozwoju gminy, strategie, programy i plany sektorowe)?

Nie. Regulamin odnosi się ogólnie do zgodności z prawem i kompetencji gminy.

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Czy w trakcie weryfikacji formalnej zgłaszanych projektów powoływano się na zapisy w dokumentach strategicznych?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy zadania wybrane w danej edycji KBO są wpisane do uchwały budżetowej?

Zgodnie z § § 11 i 12 Prezydent Miasta ujmuje wybrane do realizacji wnioski w projekcie Budżetu Miasta Konina (na przyszły rok/rok, którego dotyczy KBO). Zaś radni „zatwierdzając Budżet Miasta Konina zgodnie z procedurą jego uchwalania, zobligowani są przyjąć wszystkie wybrane przez mieszkańców wnioski.”. Wybrane zadania zostały wpisane do uchwały budżetowej (np. załącznik nr 3do uchwały budżetowej na rok 2015 Plan wydatków majątkowych realizowanych ze środkówbudżetowych miasta Konina na 2015 rok, poz. 9 i 10).

• tak

• nie

Jeśli tak, to:Czy zadania BO dołączone do uchwały budżetowej są wyszczególnione w załączniku do niej?

Jeśli nie, to dlaczego?

Czy w momencie wdrożenia KBO zmieniła się pula środków na konkursy ofert na realizację zadań publicznych?

W latach 2013-2015 odnotowano zmniejszenie puli środków na realizację zadań publicznych – zgodnie z danymi zawartymi w załącznikach nr 11 do uchwał budżetowych „Plan dotacji dla podmiotów nie zaliczanych do sektora finansów publicznych na cele publiczne związane z realizacją zadań miasta” – odnotowano zmniejszenie planowanej puli środków przeznaczonych na dotacje z 20,3 mln zł do 17,2 mln zł, czyli o ponad 15%, w tym na dotacje celowe z 8,1 mln zł do 6,6 mln zł, czyli o ponad 18%; zaś w ramach Rocznego Programu Współpracy Miasta Konin z organizacjami pozarządowymi o około 3,5% (z 5,85 mln zł do 5,66 mln zł)43.

• tak

• nie

Jeśli tak, to w jakim kierunku i dlaczego?

5.4.3 Efekty społeczne realizacji KBO

Czy w wyniku wdrożenia KBO pojawiły się grupy nieformalne?

• tak Jeśli tak, to jakie?

43 Pierwsza z podanych kwot za: Sprawozdanie z realizacji RPW w 2013 r., druga za: Uchwała w sprawie RPW 2015.

47

Brak informacji na ten temat.• nie

Czy mieszkańcy podejmowali działania na rzecz promocji swych pomysłów?

Tak, na wiele różnych sposobów, m.in.: plakatowanie miasta, za pośrednictwem portalu Facebook, promocja w czasie imprezy „Finał Lata”. W promocję włączyły się także konińskie spódzielnie mieszkaniowe (np. zamieszczanie ogłoszeń o KBO w blokach).

• tak

• nie

Jeśli tak, to jakie?Jakie formy działań promocyjnych ze strony mieszkańców pojawiły się w trakcie realizacji procesu KBO?

5.5 Inne uwagi do założeń i realizacji KBO

6. Wykaz źródeł informacji

uchwały / rozporządzenie ws. KBO protokoły z posiedzeń komisji i rady miastach:

48

Uchwała Nr 96 Rady Miasta Konina z dnia 25.03.2015 roku w sprawie realizacji „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na lata 2016-2019;

Uchwała Nr 769 Rady Miasta Konina z dnia 30 kwietnia 2014 roku w sprawie realizacji „Konińskiego Budżetu Obywatelskiego” na lata 2015-2019;

Zarządzenie Nr 54/2015 Prezydenta Miasta Konina z dnia 7 maja 2015 roku; Zarządzenie Nr 133/2013 Prezydenta Miasta Konina z dnia 28 listopada 2013 roku w

sprawie powołania i trybu pracy Zespołu ds. Budżetu Partycypacyjnego na 2015 rok; Uchwała nr 22 Rady Miasta Konina z dnia 21 stycznia 2015 roku w sprawie uchwały

budżetowej Miasta Konina na 2015 rok; Uchwała nr 700 Rady Miasta Konina z dnia 18 grudnia 2013 roku w sprawie uchwalenia

budżetu miasta Konina na 2014 rok; Uchwała nr 506 Rady Miasta Konina z dnia 19.12.2012 roku w sprawie uchwalenia budżetu

miasta Konina na 2013 rok; Uchwała Nr 905 Rady Miasta Konina z dnia 29 października 2014 r. w sprawie Programu

Współpracy Samorządu Miasta Konina z Organizacjami Pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2015 rok;

Statut Miasta Konina (tekst ujednolicony).

protokoły z posiedzeń zespołów ds. KBO:Protokół ze spotkania Zespołu Koordynująco-Monitorującego KBO w dniu 19 maja br.

uzasadnienia odrzuconych pomysłów:Niedostępne w okresie opracowania raportu z monitoringu.

faktury związane z realizacją KBO:

umowy związane z realizacją KBO:

kopie składanych projektów przez mieszkańców:dostępne na stronie internetowej KBO

skargi, wnioski mieszkańców:

inne dokumenty:Protokół Nr VI/2015 z obrad VI Sesji Rady Miasta Konina w dniu 25 marca 2015 r.;Protokół Nr 5/2015 ze wspólnego posiedzenia Komisji Finansów oraz Komisji Infrastruktury w dniu 23 marca 2015 r.;Protokoły z posiedzeń Konińskiej Rady Działalności Pożytku Publicznego w 2015 r.;Sprawozdanie z realizacji Programu Współpracy Samorządu Miasta Konina z organizacji pozarządowymi oraz podmiotami o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie za rok 2013.Załącznik do Zarządzenia Nr 13/2015 Prezydenta Miasta Konina z dnia 5 lutego 2015 r.Wyniki otwartego konkursu ofert na realizację zadania pt. ,,Promocja KonińskiegoBudżetu Obywatelskiego na 2016 r.”Sprawozdanie z przebiegu konsultacji dotyczących realizacji "Konińskiego Budżetu Obywatelskiego" na lata 2015 -2019Obywatelska Strategia Konin 2020, Akcja Konin http://www.old.akcjakonin.pl/wp-content/uploads/2012/10/Konin-Miasto-Obywateli-Strategia.pdf

49

oficjalna strona internetowa KBO:http://www.kbo.konin.pl/

oficjalna strona internetowa JST:http://www.konin.pl/https://bip.konin.eu

profile społecznościowe KBO:https://www.facebook.com/koninskibudzetobywatelskihttps://www.facebook.com/groups/200827826781503/

inne strony internetowe:http://pkw.gov.pl/ http://prezydent2015.pkw.gov.pl/325_Ponowne_glosowanie/2661 (dostęp 28.09.2015 r.)http://www.budzet-obywatelski.akcjakonin.pl/ - strona prowadzona przez Stowarzyszenie Akcja Koninhttp://pomysl.konin.pl/ - Konińska Wylęgarnia Pomysłów - właścicielem portalu jest Miasto Konin

doniesienia medialne o KBO: http://www.wirtualnykonin.pl/go.live.php/PL-H167/aktualnosci/25883/konin-mlodziez-promuje-budzet-obywatelski.html (dostęp 6.10.2015 r.)http://www.przegladkoninski.pl/news/id/1253/Chca_podwazyc_wyniki_wyborow.html (dostęp 11.09.2015 r.)http://www.mmszczecin.pl/artykul/sciezki-rowerowe-w-szczecinie-do-likwidacji-kierowcy,3539692,art,t,id,tm.html (dostęp 18.10.2015 r.)http://www.radiomerkury.pl/informacje/pozostale/budzet-obywatelski-z-klopotami.html (dostęp 18.10.2015 r.)

50