Wyniki monitoringu rad dzielnic

7/26/2019 Wyniki monitoringu rad dzielnic

1/36


2/36

2

SPIS TRECI:

Wprowadzenie 3

Przebieg monitoringu 4

Kierunek dla rad dzielnic 8

Wnioski i rekomendacje 9

Rekomendacje dla rad dzielnic 14Rekomendowane zmiany w statutach 15

Monitorowane Rady Dzielnic 18-23

Bronowice 24

Czechw Poudniowy 25Czuby Poudniowe 26Dziesita 27

Kalinowszczyzna 28Konstantynw 29

Ponikwoda 30

rdmiecie 31Wglin Poudniowy 32Wieniawa 33

O Fundacji Wolnoci 34

Wydawca:

Fundacja Wolnoci, KRS 0000428743, NIP 7123272946,[email protected]

Projekt jest wspnansowany z funduszy EOG w ramach programu Obywatele dla Demokracji

Publikacja objta licencj Creative Commons Uznanie autorstwa 3.0 Polska - (CC BY 3.0 PL)


3/36

3

WSTP

Szanowni Pastwo,Realizacja monitoringu rad dzielnic w Lublinie miaa na celu rozwizaproblem ograniczonego dostpu do informacji nt. dziaalnoci rad dzielnicoraz nierzadko zych standardw ich pracy.

Opracowanie zawiera opis przebiegu prowadzonego monitoringu, wnioskii rekomendacje zmian, jakie naley wprowadzi, aby zwikszy kompetenc-je i znaczenie rad dzielnic. Bo to naszym zdaniem jest jedyna droga do celu,ktrym s sprawnie dziaajce jednostki pomocnicze miasta Lublin.

Zaproponowalimy rwnie konkretne zmiany w statutach dzielnic, z ktry-mi pozna si zapozna w dalszej czci tej publikacji. Dlaczego naley jezmieni? Aby zwikszy znaczenie rad dzielnic, upowszechni informacje oich dziaalnoci, zainteresowa mieszkacw ich prac, zmotywowa miesz-

kacw do aktywnoci w radzie, zwikszy frekwencje na posiedzeniach,poprawi bdy w statutach.

Zamiecilimy tu rwnie wskazwki dla czonkw rad dzielnic. Przedstaw-ilimy propozycje usprawnie, ktre mog polepszy pozycj rad dzielnicna mapie miasta. Na kocu raportu znajduj si informacje dedykowaneposzczeglnym dzielnicom, ktre objlimy monitoringiem.

Na stronie radydzielnic.lublin.pl mona obejrze lmy z przebiegu po-siedze rad dzielnic, zapozna si z opiniami ekspertw, sprawdzi aktywn-

o wybranych rad, w tym treci podjtych uchwa i przeznaczenie rezerwycelowej na lokalne inwestycje.

Krzysztof JakubowskiPrezes Fundacji Wolnoci


4/36

4

PRZEBIEG MONITORINGU

Monitoring rad dzielnic w Lublinie trwa od padziernika 2014 do kwietnia

2016 roku. W tym czasie, wsplnie z lokalnymi stranikami obserwowalimyposiedzenia 10 rad dzielnic (Bronowice, Czuby Poudniowe, Czechw Poud-niowy, Kalinowszczyzna, Konstantynw, Ponikwoda, rdmiecie, WglinPoudniowy i Wieniawa). Filmowalimy przebieg posiedze, udostpnialimyinformacje o ich dziaalnoci (np. uchway, podzia rezerwy celowej).

Zorganizowalimy 5 spotka dyskusyjnych nt. jednostek pomocniczych:

1. Po co nam rady dzielnic?, prelegenci: dr Zbigniew Adamowicz,Piotr Zygan (Przewodniczcy Zarzdu Dzielnicy Czechw Pnocny), MonikaOrzechowska (radna, PO).

2. Rady dzielnic dla nas, czy my dla nich?, prelegenci: dr Andrzej Juros(KUL), in. Adam Gowacz (lubelski spoecznik).

3. Rady dzielnic a pienidze - rezerwa celowa, budet obywatelski,inicjatywa lokalna,prelegenci: dr Joanna Szafran (UMCS), Piotr Popiel(radny, PIS), Krzysztof tka (UM Lublin).

4. Czy rady dzielnic maj znaczenie?, prelegenci: dr Monika Sidor(UMCS), Marta Wciso (radna, PO), Radosaw Osiak (Przewodniczcy ZarzduDzielnicy Sawin).

5. Rady dzielnic - jak to si robi w Krakowie? dyskutanci: SzczsnyFilipiak (Przewodniczcy Zarzdu Dzielnicy Zwierzyniec w Krakowie), AnnaCioch (Fundacja Staczyka z Krakowa), Pawe Prokop (doradca PrezydentaLublina ds. partycypacji), Marcin Nowak (radny, Wsplny Lublin).

Zebrane informacje, dokumenty i lmy mona obejrze na stronie

www.radydzielnic.lublin.pl.

Monitoring by potrzebny z uwagi na to, e:

- informacje o dziaalnoci rad dzielnic s sabo dostpne (np. uchwaytylko na wniosek, dokumenty dostpne w siedzibie, na stronach interne towychurzdu s tylko skady rad i dane kontaktowe),- w ostatnich latach mamy tendencj wzrostow w zakresie kompetencjirad dzielnic (wiksze rodki nansowe do dyspozycji).

- mieszkacy maj bardzo ma wiedz o funkcjonowaniu rad dzielnic.


5/36

5

Dziki nagraniom mieszkacy mog zobaczy jak obraduje rada dzielnicya czonkowie rady mog sprawdzi przebieg posiedzenia, kto, kiedy i copowiedzia (wiemy, e z tego korzystaj). Obecno kamery sprzyja pracyrady dzielnicy. Wszystkie wypowiedzi s werykowalne, mona je pniejodtworzy. Nagranie moe by pomocne np. do sporzdzenia protokouz przebiegu posiedzenia. Spoecznicy obserwuj posiedzenia swoich

kolegw i koleanek z innych rad, aby zobaczy jak wyglda ich przebieg.Jest to okazja do podpatrzenia dobrych praktyk.

Czsto realizacja inwestycji czy zaatwienie konkretnej sprawy zaley odosobistych powiza przewodniczcego zarzdu, bardziej ni od pracyi aktywnoci czonkw rady. Gwnym zadaniem Rad jest rozwizywanieproblemw mieszkacw. Warto przy tym zwrci uwag, e znacznie atwiejskontaktowa si z nimi, ni np. z miejskimi radnymi czy prezydentem.Ponadto Rady Dzielnic dysponuj pewn pul pienidzy, ktr mogrozporzdza (pojedynczy radny takich rodkw nie ma).

Wybory do rad dzielnic

Monitorowalimy przebieg wyborw do rad dzielnic, ktre odbyy si

wiosn 2015 roku. Przy tej okazji zwrcilimy uwag na kilka kwestii:a) Miejska Komisja Wyborcza wymagaa od kandydatw zameldowa-nia na terenie dzielnicy, natomiast ze statutu wynika, e kandydatpowinien zamieszkiwa na terenie dzielnicy, w ktrej kandyduje.Co prawda zameldowanie moe potwierdza fakt zamieszkiwania, ale niejest jego jedynym wyznacznikiem.

b) nieuregulowane s kwestie nansowania reklam wyborczych.Nowoci byo wykorzystywanie billboardw reklamowych. Brak limitw

nansowych prowadzi do uprzywilejowania bogatszych kandydatw.


6/36

6

c) kandydaci grupuj si w lokalne koalicje, aby zwikszy swoje szanse nawybr. Np. w dzielnicy Dziesita, 16 spord 21 wybranych czonkw rady,wystpowao na wsplnych ulotkach wyborczych z innymi kandydatami.Kady z kandydujcych zachca do gosowania na siebie i osoby ze swojejgrupy, co zwikszao szanse na wybr do rady.

Facebook a rady dzielnic

Kampania wyborcza niektrych kandydatw bya prowadzona take przypomocy stron rad dzielnic na facebooku. Urzd miasta potwierdzi

w korespondencji, e w jego opinii nie jest to niezgodne z prawem.To nie jest jedyny problem z kontami rad na portalach spoecznociowych.Po wyborach skasowano prol facebookowy Zarzd Dzielnicy Konstan-tynw, prowadzony przez osob, ktra nie zostaa ponownie wybrana.

Jesieni 2015 roku na prolu facebookowym Zarzd Dzielnicy Bronowicepojawiy si treci agitujce za jednym z kandydatw w wyborach par-lamentarnych. Po zwrceniu przez nas uwagi, linki zostay usunite.

Powysze problemy wynikaj z braku regulaminw prowadzenia stroninternetowych. Inne zauwaone przez nas problemy to kasowaniekontrowersyjnych wpisw uytkownikw.


7/36

7

Jawno pracy rad

Podczas monitoringu, jedna z rad dzielnic odmwia moliwoci sfo-tografowania protokow z posiedze. Uzasadniono to zapisami w statucie,

ktry przewiduje udostpnianie protokow do wgldu. Czonkowie radyuznali przy tym, e waniejszy jest statut ni przepisy Konstytucji czy ustaw,ktre umoliwiaj nie tylko wgld ale i kopiowanie dokumentw jednostekpomocniczych.

Cz czonkw rad dzielnic nie chciaa by nagrywana. Dwie dzielniceprzeprowadziy w tej sprawie gosowanie (w obu przypadkach wikszozgodzia si na nagrywanie).

wiadczy to o niskiej wiadomoci prawnej czci lokalnych spoecznikw.Rady dzielnic jako organ wadzy pochodzcy z wyborw, obraduj w sposbjawny. Przejawia si to m. in. w nieskrpowanym dostpie do dokumentwrady oraz w moliwoci udziau i nagrywaniu posiedze rady dzielnicy.

O skali problemu wiadczy sytuacja, ktra wydarzya si na pierwszymposiedzeniu Rady Dzielnicy rdmiecie, w kwietniu 2015 roku. Jedenz czonkw Rady prbowa zablokowa lmowanie trwajcego posiedze-nia Rady Dzielnicy. Zada wylegitymowania operatora kamery i wez-wa stranika miejskiego. Funkcjonariusz Stray Miejskiej odpowiedzia,e nagrywanie przebiega zgodnie z prawem. Pozostali czonkowie radydzielnicy byli wiadomi obowizujcych przepisw i nie przeszkadzaliosobom lmujcym posiedzenie.

Po zdarzeniu wysalimy list do Prezydenta z pochwa dla stranikamiejskiego.

Konstytucja RP w art. 61 ust. 2

Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostp do doku-

mentw oraz wstp na posiedzenia kolegialnych organw wadzy

publicznej pochodzcych z powszechnych wyborw, z moliwoci

rejestracji dwiku lub obrazu.


8/36

8

KIERUNEK ROZWOJU RAD DZIELNICRozwj jednostek pomocniczych miasta zaley od tego, jaki kierunekwybierzemy. Mamy przynajmniej dwie moliwoci do wyboru:

1. Rada Dzielnicy jako ciao opiniodawczo-konsultacyjne.Decydujc sina wybr tego kierunku, naley usprawni proces opiniowania i konsultowaniadziaa Prezydenta i Rady Miasta z jednostkami pomocniczymi. Zasadnymbyoby np. wprowadzenie corocznych, obligatoryjnych konsultacji budetumiasta z radami dzielnic, w zakresie, jaki dotyczy poszczeglnych dzielnic.

Kolejn kwesti, ktra powinna by obowizkowo konsultowana, splanowane inwestycje na terenie dzielnicy.

Draliw spraw s np. inwestycje deweloperskie lub wycinki drzew.Warto zastanowi si nad wprowadzeniem reguy, e sprawy te, wymagajpozytywnego zaopiniowania przez waciw rad dzielnicy.

2. Rada Dzielnicy jako organ decyzyjny. Wybierajc ten kierunek,naleaoby przyzna jednostkom pomocniczym wyczne kompetencjew okrelonym zakresie zada gminy (miasta). Mog to by np. sprawyzwizane z budow i remontami miejskich chodnikw.

Mieszkacy zwracaliby si w tym zakresie bezporednio do rad a nie, jakjest dzi, do Zarzdu Drg i Mostw. Podobne kompetencje starano siprzekaza jednostkom pomocniczym Krakowa, jednak tam si to nie udao.

W tym modelu, zasadnym byoby utworzenie budetw obywatelskicho zasigu dzielnicowym. Tak, aby rady dzielnic nie byy jego klientami(tymi, ktrzy pisz wnioski i je promuj) a gospodarzami. Rol ich byobyorganizowanie spotka informacyjnych dla mieszkacw (niektre ju torobi), przyjmowanie wnioskw oraz przeprowadzenie gosowania.


9/36

9

WNIOSKI I REKOMENDACJEPodczas prowadzenia monitoringu rad dzielnic zbieralimy uwagi i propozy-cje (przede wszystkim od lokalnych stranikw dzielnic, ale rwnie odekspertw i uczestnikw spotka dyskusyjnych). Na ich podstawie

opracowalimy rekomendacje. Podzielilimy je na pi grup, wedugzakresu przedmiotowego:

- zwikszenie kompetencji rad dzielnic,- nanse dzielnic,- tryb pracy rad dzielnic,- dostpno rad dzielnic,- system wyborczy,

Zwikszenie kompetencji rad dzielnic1. Inicjatywa uchwaodawcza na forum Rady Miasta dla co najmniej3 rad dzielnic, wystpujcych wsplnie. Obecnie z inicjatyw uchwaodaw-cz mog wystpi Prezydent, minimum 3 radnych oraz grupa 1000 miesz-kacw Lublina. Proponujemy rozszerzy inicjatyw o 3 rady dzielnic,wystpujce wsplnie. Rekomendacja wymaga zmiany statutu miasta. Woczywisty sposb zwikszy to kompetencje i znaczenie dzielnic oraz zach-ci rady do wsppracy.

2. Opiniowanie ofert realizacji zada publicznych, skadanychw otwartych konkursach ofert przez organizacje pozarzdowe. Proponuje-my, aby zoone oferty, ktre maj by realizowane na terenie wskazanejjednostki pomocniczej, obligatoryjnie byy opiniowane przez rad dziel-nicy lub aby przedstawiciel tej rady by czonkiem komisji konkursowejoceniajcej ofert. Dziki temu rady dzielnic zyskaj wpyw na zadaniarealizowane na ich terenie ze rodkw budetu gminy.

3. Udzia przedstawiciela rady dzielnicy (wybranego przez zarzd)

w pracach komisji konkursowej przy wyborze dyrektora szkoy publicznej,znajdujcej si na terenie tej dzielnicy.

Finanse Dzielnicy1. Oznaczenie inwestycji zrealizowanych ze rodkw rezerwy celowej,poprzez umieszczenie przy nich informacji, np. Budowa chodnikazrealizowana ze rodkw Rady Dzielnicy rdmiecie w 2016 roku oraz

danych kontaktowych do rady dzielnicy.

2. Uzalenienie kwoty rezerwy celowej od frekwencji w wyborach do rady


10/36

10

i liczby mieszkacw dzielnicy. Taki podzia rodkw premiowaby dzielnice,w ktrych mieszkacy chtnie bior udzia w wyborach. Podobne rozwiza-nia funkcjonuj np. w Gdasku.

3. Dodatkowe rodki nansowe dla rad na komunikacj z mieszkacami(festyny dzielnicowe, gadety, mapy dzielnic, ulotki). Co roku Prezydent

przeznaczaby okrelon pul pienidzy, ktr dysponowaaby np. KomisjaSamorzdnoci i Porzdku Publicznego Rady Miasta Lublin lub Referat ds.Samorzdnoci Urzdu Miasta Lublin, dla rad dzielnic, ktre przedstawinajciekawsze pomysy na ich wykorzystanie.

4. Przydzielenie diet czonkom rady dzielnicy. Ta propozycja zakada, erodki przeznaczane na diety pozostan na tym samym poziomie co obecnie(ok. 23 000 z rocznie dla jednej dzielnicy). Zarzd Dzielnicy otrzymywabydiety w stosunku miesicznym (jako organ wykonawczy dzielnicy), np.:

800 Z DLA PRZEWODNICZCEGO ZARZDU160 Z DLA WICEPRZEWODNICZCEGO ZARZDU

160 Z DLA SEKRETARZA ZARZDU80 Z DLA CZONKA ZARZDU

Natomiast czonkowie rady otrzymywaliby diety za udzia w posiedzeniu,jednak za nie wicej ni jedno posiedzenie w miesicu:

200 Z DLA PRZEWODNICZCEGO RADY60 Z DLA WICEPRZEWODNICZCEGO RADY

30 Z DLA CZONKA RADY

Jednoczenie z przyznaniem diety osobom funkcyjnym zostayby przy-dzielone konkretne kompetencje. Podzia diet doprowadzi do tego, ewicej czonkw rady poczuje si odpowiedzialnymi za jej dziaalno.

5. Dookrelenie w statucie dzielnic, e podziau rezerwy celowej radadokonuje na podstawie uchway. Aktualnie tylko cz rad dzielnic decydujew ten sposb. A niektre rady maj system mieszany (np. rada dzielnicy

Wieniawa w 2014 roku wszystkie inwestycje poza jedn podja poprzezuchwa). Podniesie to rang podejmowanych decyzji oraz zwikszy trans-parentno wyboru inwestycji. Mona w tym celu doda przepis w 9 pkt1 ust. 8) o treci: podejmowanie uchwa w sprawie podziau rodkwnansowych przekazanych przez Prezydenta do dyspozycji rady.

Tryb pracy Rady Dzielnicy1. Inicjatywa uchwaodawcza na forum rady dzielnicy dla miesz-

kacw.Proponujemy, aby grupa 30 mieszkacw moga posiada inicjaty-w uchwaodawcz na posiedzeniu rady dzielnicy. Bdzie to sprzyjazainteresowaniu mieszkacw dziaalnoci rad dzielnic i umoliwieniem


11/36

11

wikszej interakcji z rad. W jednostkach pomocniczych gmin wiejskichinicjatyw uchwaodawcz ma zazwyczaj grupa kilkunastu mieszkacwsoectwa.

2. Szkolenia dla czonkw rad dzielnic,organizowane przynajmniej raz na pocztku kadencji, nt. zasad obradowania, praw i obowizkw

czonkw rad dzielnic (moe by prowadzone przez przewodniczcegolub wiceprzewodniczcych rady miasta lub radcw prawnych urzdu).Z naszych obserwacji wynika, e takie szkolenie jest konieczne. Aktualniesposb prowadzenie obrad w poszczeglnych dzielnicach jest bardzo rny.Zdarzay si przypadki, gdzie prowadzcy nie panuj nad posiedzeniem,bdnie uznaj za wniosek formalny, taki ktry nim nie jest lub maj problemyz interpretacj zapisw w statucie.

3. Obligatoryjne uchwalanie rocznego planu pracy Rady Dzielnicy.Dziki temu, e Rada Dzielnicy na pocztku roku kalendarzowego usta-

li swj harmonogram pracy (na wzr harmonogramu pracy Rady Miasta),mieszkacy bd mogli wiedzie, kiedy odbd si posiedzenia oraz jakimsprawom zostan powicone (np. kiedy Rada dokona podziau rezerwycelowej lub na ktrym posiedzeniu bdzie dyskutowa nad absolutoriumdla zarzdu dzielnicy). Rada Dzielnicy Dziesita ju teraz taki rocznyharmonogram pracy opublikowaa.

4. Rozwizanie rady dzielnicy w razie nie wybrania komisji rewizyjnej.Zgodnie z obecn treci statutw, rada zostaje rozwizana, jeli w cigutrzech miesicy od ogoszenia wynikw wyborw nie wybierze zarzdu.W tym samym czasie powinna wybra rwnie komisj rewizyjn. Jednakjeli tego nie zrobi, nie gro jej adne konsekwencje. Komisja rewizyj-na jest niezbdnym organem dzielnicy, bo sprawuje kontrol nad dziaal-noci zarzdu, wystpuje z wnioskiem o udzielenie lub nieudzielenieabsolutorium. Wobec tego jej powoanie musi by nie tylko obligatoryjneale w przypadku nie wybrania rada powinna zosta rozwizana tak jakw przypadku nie wybrania zarzdu.

5. Podzia kompetencji w radzie.

Wprowadzenie diet dla wszystkich czonkw rady oraz przypisanie konk-retnych kompetencji do okrelonych funkcji ma na celu pobudzenie dozwikszonej aktywnoci poszczeglnych czonkw rady. Proponujemydookrelenie konkretnych kompetencji: Przewodniczcy zarzdu kierow-anie prac zarzdu, przekazywanie dokumentw z pracy rady Prezyden-towi, uczestnictwo w sesjach rady miasta, Wiceprzewodniczcy zarzdu zadania powierzone przez zarzd,Sekretarz zarzdu prowadzenie dokumentacji posiedze rady i zarzdu,Przewodniczcy rady zwoywanie posiedze, prowadzenie obrad,Czonek rady udzia w posiedzeniach rady oraz komisji, penienie dyurw.

6. Ujednolicenie i doprecyzowanie trybu odwoywania Zarzdu Dzielnicy.Aktualnie s dwie drogi odwoania zarzdu:


12/36

12

a) w razie nieudzielenia absolutorium (wymaga wikszoci 3/5 ustawowegoskadu rady),b) na wniosek 1/3 rady (wymaga wikszoci bezwzgldnej ustawowegoskadu rady).W przypadku rady liczcej 15 czonkw, wikszo wymagana do odwoa-nia zarzdu wynosi 9 lub 8 gosw, w zalenoci tylko od trybu w ktrym

wniosek zosta zoony. Wobec tego rekomendujemy ujednoliceniewymaganej wikszoci i wprowadzenie w obydwu przypadkach wikszocibezwzgldnej ustawowego skadu rady (taka wanie jest potrzebna dowyboru zarzdu). Przypomnijmy, e w Krakowie wyboru zarzdu dokonu-je si wikszoci bezwzgldn, natomiast odwoanie wikszoci 3/5, codoprowadzio do sytuacji, gdzie w jednej z dzielnic zarzd jest na tylesaby, e nie ma wikszoci w radzie, ale z drugiej strony na tyle silny, enie moe zosta odwoany. Warto unikn tego problemu, ktry nie suysprawnej dziaalnoci rad.

Dostpno Rad1. Tablice informacyjne do wycznej dyspozycji rad dzielnic.Obecnietablice s tylko w niektrych dzielnicach. Tak potrzeb wielokrotniewskazywano na naszych spotkaniach. Naley wprowadzi ujednolicone

wizualnie tablice oraz ustanowi regulamin ich wykorzystywania przezjednostki pomocnicze. Za prowadzenie tablic odpowiedzialnym powinienby zarzd dzielnicy.

2. Publikacja dokumentw rad w Biuletynie Informacji Publicznej Mi-asta Lublin. Powinny tam si znale uchway i protokoy z posiedze,roczne sprawozdanie z dziaalnoci zarzdu, roczne plany pracy rady orazporzdki obrad minimum na 7 dni przed posiedzeniem).

3. Komunikacja internetowa rad dzielnic.W celu uatwienia komunikacji internetowej, Urzd Miasta powinien pomcradom w prowadzeniu stron internetowych, np. poprzez delegowaniepracownika, ktry by pomaga spoecznikom w tym zakresie. Mona dotego wykorzysta now zakadk Rady Dzielnic na stronie urzdu miasta.

Kada rada mogaby otrzyma swoj zakadk. Strona internetowa radydzielnicy powinna zawiera obligatoryjnie:- skad rady dzielnicy,- statut dzielnicy,- informacje o planowanych posiedzeniach rady (publikacja min. na 7 dniprzed dniem posiedzenia), roczny harmonogram pracy rady, z okreleniemdat posiedze,- protokoy z posiedze, uchway oraz roczne sprawozdania z pracy zarzdu(lub odnonik do tych dokumentw w Biuletynie Informacji Publicznej),- dane adresowe siedziby,

- mapa granic dzielnicy,- dane kontaktowe do przewodniczcego rady oraz przewodniczcegozarzdu (fakultatywnie do wszystkich czonkw rady),


13/36

13

- informacje o dyurach czonkw rady (daty, godziny, miejsce),

Naley uporzdkowa kwestie zarzdzania stronami rad dzielnic naportalach spoecznociowych. Urzd miasta uwaa, e ma na nie wpywu,a do mieszkacw nierzadko atwiej dotrze za pomoc facebooka ni

strony internetowej. Warto, aby same rady dzielnic ustaliy, jakimi kanaamibd komunikowa si z mieszkacami oraz ustali metody przekazywaniadostpu do nich, po zmianach we wadzach dzielnicy oraz obligatoryjnyregulamin funkcjonowania stron rady dzielnicy.

System wyborczy

1. Zgodnie ze statutem, kandydat do rady dzielnicy musi stale zamieszkiwa

na terenie dzielnicy (40 pkt 5 statutu). Natomiast podczas wyborw do raddzielnic w 2015 roku Miejska Komisja Wyborcza wymagaa od kandydatwzameldowania na pobyt stay na terenie dzielnicy, jako potwierdzenie fak-tu zamieszkiwania. Jednak nie jest to tosame. Wobec tego rekomendujemydodanie zapisu, e kandydat powinien zoy owiadczenie o zamieszkiwaniuna terenie dzielnicy.

2. Zmiana systemu wyborczego na jednomandatowe okrgi wyborcze.Obecnie wybory do rad dzielnic s przeprowadzane w okrgach,w ktrych wybiera si do 15 czonkw rady. Nierzadko dochodzi do sytuacji,gdzie kandydaci grupuj si po kilka osb i zachcaj do gosowania naswoj grup, aby zmaksymalizowa szanse na wygran (nie tylko namawiaj,ale rwnie np. przygotowuj wsplne ulotki wyborcze). Z tego sposobuskorzystao 16 z 21 obecnych czonkw Rady Dzielnicy Dziesita. Kandydaci,ktrzy nie maj grupy trac szanse na wybr do rady. Zalet wprowadzeniaokrgw jednomandatowych byyby rwne szanse dla wszystkich. Wartododa, e JOWy funkcjonuj w wyborach do rad gmin o wielkoci zblionej(a niekiedy wikszej) do wielkoci lubelskich dzielnic.

3. Istotn spraw jest rwnie kwestia ujednolicenia granic dzielnicz podziaem terytorialnym jednostek Miejskiego Orodka Pomocy Rodzinie.Obecnie te granice si nie pokrywaj, co utrudnia wspprac rad dzielnicz liami MOPR-u.


14/36

14

REKOMENDOWANE ZMIANY STATUTOWE

Poniej zamieszczamy zbiorcze opracowanie rekomendowanych zmianw statutach dzielnic.

1. Zaktualizowanie map zamieszczonych w 2 statutu (z uwagi na zmianynazewnictwa ulic oraz powstawanie nowych).

2. Dodanie w 7 punktu o treci: Dziaalno organw Dzielnicy jestjawna. Ograniczenia jawnoci mog wynika jedynie z ustaw.

3. Dodanie w 9 pkt 1 ustpu 8 o treci: podejmowanie uchwa w sprawiepodziau rodkw finansowych przekazanych przez Prezydenta dodyspozycji rady.

4. Dodanie zdania w 12 pkt 2 Jeli rada nie dokona wyboru KomisjiRewizyjnej w tym terminie, ulega rozwizaniu z mocy prawa.

5. Dodanie w 14 w punkcie 5: oraz 30 mieszkacw Dzielnicy, majcychprawo wybierania do rady.

6. Dodanie w 14 punktu 6 o treci: Porzdek obrad wraz z projekta-mi uchwa jest publikowany w Biuletynie Informacji Publicznej oraz przed

siedzib Rady nie pniej ni 7 dni przed posiedzeniem Rady.

7. Dodanie w 14 pkt 12 pozycji: 7) zamknicie listy zgoszonych kandy-datw.

8. Zmian treci 14 pkt 17 na: Protokoy posiedzenia Rady wrazz uchwaami, po ich zatwierdzeniu przez Rad, przechowywane sw aktach Rady oraz zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej.

9. Zmian treci 15 pkt 17 na: Rada, po zapoznaniu si z opini KomisjiRewizyjnej Rady, moe odwoa Zarzd wikszoci bezwzgldn ustawo-wego skadu rady, w gosowaniu tajnym.

10. W 29 pkt 5 ust. 4) wykreli sowo dyrektor, poniewa wszyscydyrektorzy s kierownikami komrek organizacyjnych.

11. Dodanie 40 pkt 6: Kandydat skada owiadczenie o zamieszkiwaniu naterenie dzielnicy.


15/36

15

REKOMENDACJE DLA RAD DZIELNICPrzygldajc si i analizujc prac Rad Dzielnic, Fundacja Wolnociprzygotowaa rekomendacje, ktrych wprowadzenie podniesie jakopracy Rad Dzielnic. Mamy nadziej, e ich wdroenie przyczyni si do

zwikszenia efektywnoci oraz legitymacji jednostek pomocniczychMiasta Lublin.Ponisze rekomendacje i uwagi s efektem pracy wolon-tariuszy (lokalnych stranikw), obserwacji posiedze Rad Dzielnic orazrozmw z ekspertami i lokalnymi liderami opinii publicznej.

Informowanie o posiedzeniach Rady Dzielnicy. Zauwaylimy, e infor-macje o miejscu i terminie posiedze Rad Dzielnic nierzadko s trudnodostpne (np. telefonicznie od przewodniczcego rady). Uwaamy, eatwo dostpna informacja o miejscu, terminie oraz programie posiedzeniaznacznie uatwi mieszkacom zainteresowanie si dziaalnoci rady. Wanejest te aby informacja bya umieszczona z odpowiednim wyprzedzeniem.

Dobre praktyki:- informacja umieszczona przy siedzibie rady dzielnicy (na tablicy,w oknie),- informacja w internecie (strona internetowa Rady Dzielnicy, stronaspoecznociowa na portalach spoecznociowych, np. facebook),- informacja na terenie dzielnicy (zamieszczenie ogosze o posiedzeniuw przynajmniej 10 widocznych miejscach na terenie dzielnicy, np. przyprzystankach, sklepach).

Informowanie o biecej dziaalnoci Rady Dzielnicy. Zdajemy sobiespraw, e pomimo atwo dostpnej informacji o posiedzeniach Rady,mieszkacy nadal nie bd tumnie przychodzi na spotkania. Nie oznac-za to jednak, e nie interesuj si jej prac. W interesie Rady Dzielnicypowinno lee, aby lokalna spoeczno wiedziaa, czym si zajmuje.Dlatego warto wykorzysta wszelkie moliwoci, aby przekazywa mieszkacomkomunikaty o swojej pracy.

Dobre praktyki:- zamieszczenie na stronie internetowej Rady Dzielnicy uchwa oraz doku-mentw z pracy Rady (robi tak np. Rada Dzielnicy Ponikwoda) oraz kopiiprotokow wraz z list obecnoci na poszczeglnych posiedzeniach.- przekazanie nowo wybranym Czonkom Zarzdu Dzielnicy dostpudo administrowania stronami internetowymi rad dzielnic (po ostatnichwyborach, na facebooku usunito stron Zarzd Dzielnicy Konstantynw,w ten sposb zosta utracony jeden z kanaw komunikacji).- nagrywanie posiedze kamer lub dyktafonem i umieszczanie nagrana stronie internetowej lub/oraz na portalu youtube (kamer mona kupi

np. z rezerwy celowej lub skorzysta ze sprztu prywatnego).

Opracowanie oraz opublikowanie priorytetw/strategii dziaania oraz


16/36

16

planu prac Rady na dany rok/kadencj. Kolejnym etapem pracy RadyDzielnicy na rzecz mieszkacw powinno by opublikowanie planwi priorytetw dziaania Rady. Umoliwi to np. wczenie si mieszkacww wane dla nich zadania. Jeli tylko bd wiedzie, czym Rada zamierzasi zajmowa.

Dobre praktyki:- zamieszczenie na stronie internetowej oraz za pomoc innych kanawkomunikacji harmonogramu posiedze Rady, planu pracy oraz priorytetw/strategii dziaania na rok/kadencj.- zaangaowanie mieszkacw w opracowanie w/w dokumentw,poprzez zorganizowanie spotka/konsultacji z mieszkacami dzielnicy.

Przygotowanie merytoryczne w zakresie prawa o planowaniu przestrzennym.

Konsultacje przez Urzd Miasta planw zagospodarowania przestrzen-

nego jest wan kompetencj Rady Dzielnicy.Plany maj due znaczeniedla przyszoci dzielnicy, dlatego wane, aby wszyscy czonkowie rady dzielni-cy mieli wiedz na odpowiednim poziomie.

Dobre praktyki:- zwrcenie si do Urzdu Miasta z wnioskiem o przeszkolenie czonkwRady Dzielnicy z zakresu prawa o planowaniu przestrzennym oraz czytaniai analizowania miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego.

Angaowanie mieszkacw, prowadzenie z nimi dialogu.Rada Dzielnicy jest zobowizana utrzymywa stay kontakt z mieszkaca-mi. Zaangaowanie ich w dziaania dla rozwoju dzielnicy jest kluczowe dlaosignicia konsensusu pomidzy oczekiwaniami i potrzebami mieszkacworaz rady. Dlatego Rada Dzielnicy powinna angaowa mieszkacww swoje dziaania, konsultowa si z nimi i prowadzi dialog.

Dobre praktyki:- zorganizowanie spotkania z lokalnymi organizacjami i grupami nieformalnymi,umoliwienie im korzystania z zasobw rady.

- wsparcie i promocja inicjatyw realizowanych przez mieszkacw,np. projektw zgoszonych do budetu obywatelskiego.

Stworzenie z siedziby Rady lokalnego centrum aktywnoci mieszkacw.Inicjowanie i organizowanie aktywnoci spoecznej jest jednymz zada dzielnicy, wskazanych w statucie. Rada Dzielnicy powinna byblisko mieszkacw oraz animowa aktywno lokaln. Uwaamy, edobrym posuniciem byoby udostpnienie wszystkim chtnym siedzibyRady.

Dobre praktyki:- wikszo Rad dysponuje wasnym pomieszczeniem, ktry z powodze-niem moe by wykorzystywany przez dzielnicowe organizacje oraz grupy


17/36

17

nieformalne. Warto ich zaprosi do korzystania z tego lokalu.

Wsppraca pomidzy Radami.Niektre sprawy maj charakter wykracza-jcy poza obszar dzielnicy. Ponadto wiele spraw i problemw jest podobnychw wielu dzielnicach. Dziaajc wsplnie, rady dzielnic maj wiksz si.Wreszcie, dziki wsppracy mona wymieni si dobrymi praktykami.

To kilka argumentw za tym, aby rady dzielnic wsppracoway ze sob.

Dobre praktyki:- organizacja i uczestnictwo w spotkaniach przewodniczcych radi zarzdw dzielnic.- opracowanie wsplnego stanowiska przy kwestiach dotyczcych wszystkichrad dzielnic, np. opracowanie projektu zmian statutw dzielnic.


18/36

18


19/36

19


20/36

20


21/36

21


22/36

22


23/36

23


24/36

24


25/36

25


26/36

26


27/36

27


28/36

28


29/36

29


30/36

30


31/36

31


32/36


33/36

33


34/36

34

O FUNDACJI WOLNOCI

Misj Fundacji Wolnoci jest spoeczna kontrola przestrzegania prawai denie do jakociowych zmian dziaalnoci organw wadzy publicznej,w interesie obywateli. Chcemy by mieszkacy Lublina realnie decydowalio tym, co si dzieje w miecie. Sprawdzamy czy urzdnicy sensownie wydajnasze pienidze. Dziki nam mieszkacy dzielnicy Rury skorzystali z budetuobywatelskiego teraz budet obywatelski jest w caym miecie.

Doprowadzilimy do powstania rejestru miejskich wydatkw, dziki ktremuLublinianie mog sprawdzi ile ich kosztowaa budowa basenu olimpijskiego,koncert Budki Suera czy remont osiedlowej drogi.Sprawd nas: www.fundacjawolnosci.org

Szukaj wicej na stronie www.radydzielnic.lublin.pl


35/36

35


36/36

Wyniki monitoringu rad dzielnic

Documents

Transcript of Wyniki monitoringu rad dzielnic