KONFERENCJA MIĘDZYNARODOWA „Konsument na jednolitym rynku europejskim”

Projekt jest finansowany ze środków Komisji Europejskiej i Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 1

KONFERENCJA MIĘDZYNARODOWAKONFERENCJA MIĘDZYNARODOWA„„Konsument na jednolitym rynku europejskim”Konsument na jednolitym rynku europejskim”

Konsument na rynku Konsument na rynku europejskim i jego ochronaeuropejskim i jego ochrona

Piotr StańczakPiotr StańczakEuropejskie Centrum KonsumenckieEuropejskie Centrum Konsumenckie

PolskaPolska

Warszawa, 18 października 2007Warszawa, 18 października 2007


Zakres prezentacji

Rzut oka na rynek europejski Rzut oka na rynek europejski Wybrane aspekty Polityki Konsumenckiej w Unii Wybrane aspekty Polityki Konsumenckiej w Unii

Europejskiej Europejskiej Punkt widzenia centrów sieci ECC-Net na problemy Punkt widzenia centrów sieci ECC-Net na problemy

europejskiego konsumentaeuropejskiego konsumenta Główne mechanizmy ochrony konsumenta Główne mechanizmy ochrony konsumenta

europoejskiegoeuropoejskiego


Rzut oka na rynek europejski

Rynek detaliczny/konsumenckiRynek detaliczny/konsumencki Transakcje gospodarcze „business-to-Transakcje gospodarcze „business-to-

consumer” (B2C) - przeprowadzane między consumer” (B2C) - przeprowadzane między podmiotami gospodarczymi a konsumentami podmiotami gospodarczymi a konsumentami końcowymi (poza ich działalnością zawodową)końcowymi (poza ich działalnością zawodową)

Przedsiębiorstwa, niezależnie od ich wielkości, Przedsiębiorstwa, niezależnie od ich wielkości, działające w charakterze kupujących nie są działające w charakterze kupujących nie są konsumentami.konsumentami.



““Europa nie powstanie w jednej chwili, Europa nie powstanie w jednej chwili,

ani według jakiegoś ani według jakiegoś

z góry ustalonego planu;z góry ustalonego planu;

można ją zbudować tylko można ją zbudować tylko

w oparciu o konkretne osiągnięcia” w oparciu o konkretne osiągnięcia”

Robert SchumanRobert Schuman

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/it/e/e8/Schuman.png



Od chwili powstania Wspólnota Europejska dążyła doOd chwili powstania Wspólnota Europejska dążyła do

utworzenia wspólnego rynku:utworzenia wspólnego rynku: w lipcu 1968 r. zniesienie ceł w handlu między w lipcu 1968 r. zniesienie ceł w handlu między

państwami członkowskimi państwami członkowskimi w 1985 r. planem przedstawionym przez Komisję i w 1985 r. planem przedstawionym przez Komisję i

przyjętym przez państwa członkowskie w Jednolitym przyjętym przez państwa członkowskie w Jednolitym Akcie Europejskim z 1986 r. Akcie Europejskim z 1986 r.

31 grudnia 1992 r. – dzień zniesienia wewnętrznych 31 grudnia 1992 r. – dzień zniesienia wewnętrznych granic UE, umożliwiając swobodny przepływ osób, granic UE, umożliwiając swobodny przepływ osób, towarów, usług i kapitałutowarów, usług i kapitału


Rzut oka na rynek europejskiNiektóre osiągnięcia dla obrotu konsumenckiego:: Większy wybór produktów i usług wysokiej jakości. Trzech na czterech Większy wybór produktów i usług wysokiej jakości. Trzech na czterech

europejczyków (75 %) uważa, że umożliwienie handlu towarami europejczyków (75 %) uważa, że umożliwienie handlu towarami zagranicznymi i krajowymi na tych samych warunkach odniosło dobry zagranicznymi i krajowymi na tych samych warunkach odniosło dobry skutek. 73% jest zdania, że wspólny rynek przyczynił się do zwiększenia skutek. 73% jest zdania, że wspólny rynek przyczynił się do zwiększenia asortymentu towarów i usług. asortymentu towarów i usług.

Wprowadzenie euro ułatwiło porównywanie cen w różnych krajach.Wprowadzenie euro ułatwiło porównywanie cen w różnych krajach. W wielu przypadkach obniżenie cen towarów i produktów spożywczych W wielu przypadkach obniżenie cen towarów i produktów spożywczych

dzięki otwarciu rynków krajowych i związanej z tym zwiększonej dzięki otwarciu rynków krajowych i związanej z tym zwiększonej konkurencji. Zdaniem 67% obywateli europejskich wzrost konkurencji w konkurencji. Zdaniem 67% obywateli europejskich wzrost konkurencji w takich obszarach jak transport, telekomunikacja, bankowość i ubezpieczenia takich obszarach jak transport, telekomunikacja, bankowość i ubezpieczenia jest korzystnym zjawiskiem. jest korzystnym zjawiskiem.

W obszarze telekomunikacji przepisy dotyczące konkurencji pobudziły W obszarze telekomunikacji przepisy dotyczące konkurencji pobudziły rozwój nowoczesnych, innowacyjnych usług oraz rozbudowę sieci usług rozwój nowoczesnych, innowacyjnych usług oraz rozbudowę sieci usług szerokopasmowych, do których ma dziś dostęp 85 % mieszkańców UE. szerokopasmowych, do których ma dziś dostęp 85 % mieszkańców UE. Między 2000 i 2006 r. ceny krajowych i międzynarodowych połączeń Między 2000 i 2006 r. ceny krajowych i międzynarodowych połączeń telefonicznych dyktowane przez krajowych monopolistów spadły średnio o telefonicznych dyktowane przez krajowych monopolistów spadły średnio o ponad 40 % między.ponad 40 % między.


Rzut oka na rynek europejskiNiektóre osiągnięcia obrotu konsumenckiego: Łatwiejszy handel transgraniczny w UE. Zlikwidowanie biurokracji Łatwiejszy handel transgraniczny w UE. Zlikwidowanie biurokracji

na granicach i powszechność euro skróciły terminy dostaw i na granicach i powszechność euro skróciły terminy dostaw i obniżyły koszty. Przed zniesieniem granic sam system podatkowy obniżyły koszty. Przed zniesieniem granic sam system podatkowy narzucał wystawianie 60 mln dokumentów odprawy celnej rocznie. narzucał wystawianie 60 mln dokumentów odprawy celnej rocznie. Dziś nie są one już potrzebne. Stosowanie zasady wzajemnego Dziś nie są one już potrzebne. Stosowanie zasady wzajemnego uznawania oznacza również, że w większości przypadków, nawet uznawania oznacza również, że w większości przypadków, nawet jeśli brak jest harmonizacji przepisów technicznych lub innych jeśli brak jest harmonizacji przepisów technicznych lub innych zasad, przedsiębiorstwa potrzebują tylko jednego zaświadczenia – zasad, przedsiębiorstwa potrzebują tylko jednego zaświadczenia – z własnego państwa członkowskiego – aby móc dostarczyć towar z własnego państwa członkowskiego – aby móc dostarczyć towar lub usługę do każdego kraju UE. Narzędzia służące rozwiązywaniu lub usługę do każdego kraju UE. Narzędzia służące rozwiązywaniu problemów, takie jak SOLVIT, dostarczają odpowiedzi na wszelkie problemów, takie jak SOLVIT, dostarczają odpowiedzi na wszelkie pytania dotyczące handlu transgranicznego.pytania dotyczące handlu transgranicznego.


Rzut oka na rynek europejskiNiektóre osiągnięcia dla obrotu konsumenckiego: Robiąc zakupy za granicą, klienci mogą bez przeszkód Robiąc zakupy za granicą, klienci mogą bez przeszkód

korzystać z praw ochrony konsumenta. Większość korzystać z praw ochrony konsumenta. Większość obywateli (53 %) uważa, że przepisy dotyczące rynku obywateli (53 %) uważa, że przepisy dotyczące rynku wewnętrznego poprawiły poziom ochrony konsumenta w wewnętrznego poprawiły poziom ochrony konsumenta w UE. Wprowadzono szczegółowe przepisy zapewniające UE. Wprowadzono szczegółowe przepisy zapewniające wysokie wymagania co do bezpieczeństwa produktów, wysokie wymagania co do bezpieczeństwa produktów, przeciwdziałające wprowadzającym w błąd reklamom i przeciwdziałające wprowadzającym w błąd reklamom i nieuczciwym klauzulom w umowach i zwalczające takie nieuczciwym klauzulom w umowach i zwalczające takie praktyki, określające prawa pasażerów samolotów i praktyki, określające prawa pasażerów samolotów i określające zasady otwierania rachunków bankowych w określające zasady otwierania rachunków bankowych w innych państwach członkowskich.innych państwach członkowskich.

WSPÓLNY RYNEK DLA OBYWATELI - Sprawozdanie okresowe na wiosennyWSPÓLNY RYNEK DLA OBYWATELI - Sprawozdanie okresowe na wiosenny

szczyt Rady Europejskiej w 2007 r., Bruksela 21.2.2007- COM(2007) 60szczyt Rady Europejskiej w 2007 r., Bruksela 21.2.2007- COM(2007) 60



26 % konsumentów dokonało przynajmniej jednego zakupu transgranicznego w 26 % konsumentów dokonało przynajmniej jednego zakupu transgranicznego w 2006 r., natomiast w 2003 r. proporcja ta wynosiła 12 %. 2006 r., natomiast w 2003 r. proporcja ta wynosiła 12 %.

W 2006 r. 27 % konsumentów dokonało przynajmniej jednego zakupu w W 2006 r. 27 % konsumentów dokonało przynajmniej jednego zakupu w internecie, jednak tylko 6 % dokonało takiego zakupu w innym kraju. 50 % internecie, jednak tylko 6 % dokonało takiego zakupu w innym kraju. 50 % konsumentów dysponujących łączem internetowym w domu dokonało zakupów w konsumentów dysponujących łączem internetowym w domu dokonało zakupów w internecie, jednak tylko 12 % dokonało takiego zakupu w innym kraju.internecie, jednak tylko 12 % dokonało takiego zakupu w innym kraju.

W 2006 r. 57 % sprzedawców detalicznych (w większości MŚP) dokonuje W 2006 r. 57 % sprzedawców detalicznych (w większości MŚP) dokonuje sprzedaży w internecie, a 49 % z nich byłoby gotowych na sprzedaż sprzedaży w internecie, a 49 % z nich byłoby gotowych na sprzedaż transgraniczną przynajmniej do jednego innego państwa członkowskiego. Jednak transgraniczną przynajmniej do jednego innego państwa członkowskiego. Jednak jedynie 29 % faktycznie dokonuje takiej sprzedaży. jedynie 29 % faktycznie dokonuje takiej sprzedaży.

26 % konsumentów nabyło usługi finansowe na odległość u sprzedawcy lub 26 % konsumentów nabyło usługi finansowe na odległość u sprzedawcy lub dostawcy w swoim kraju, natomiast tylko 1 % z nich dokonało takiego zakupu w dostawcy w swoim kraju, natomiast tylko 1 % z nich dokonało takiego zakupu w innym kraju. innym kraju.



493 miliony konsumentów w Unii Europejskiej493 miliony konsumentów w Unii Europejskiej W chwili obecnej rynek ten pozostaje w dużej części rozdrobniony W chwili obecnej rynek ten pozostaje w dużej części rozdrobniony

i składa się z 27 „mini-rynków” krajowych. i składa się z 27 „mini-rynków” krajowych. Rynek wewnętrzny ma potencjał, by stać się największym Rynek wewnętrzny ma potencjał, by stać się największym

rynkiem detalicznym na świecie. rynkiem detalicznym na świecie. Rynek detaliczny obejmuje transakcje gospodarcze Rynek detaliczny obejmuje transakcje gospodarcze

przeprowadzane między podmiotami gospodarczymi a przeprowadzane między podmiotami gospodarczymi a konsumentami końcowymi (poza ich działalnością zawodową), konsumentami końcowymi (poza ich działalnością zawodową), czasami jest on nazywany rynkiem „business-to-consumer” czasami jest on nazywany rynkiem „business-to-consumer” (B2C), czyli rynkiem „przedsiębiorca-konsument”. (B2C), czyli rynkiem „przedsiębiorca-konsument”.



Kluczowe bariery obrotu konsumenckiegoWspólnym Rynku: brak zaufania przeszkody prawne przeszkody administracyjne


Wybrane aspekty Polityki Konsumenckiej w Unii Wybrane aspekty Polityki Konsumenckiej w Unii Europejskiej Europejskiej

CELE: Wzmocnienie pozycji konsumentów UE. Zapewnienie konsumentom

decydującej roli jest korzystne dla wszystkich obywateli, a także znacznie stymuluje konkurencję. Konsumenci mający silną pozycję potrzebują prawdziwych wyborów, rzetelnych informacji oraz zaufania, które związane jest z rzeczywistą ochroną i stabilnymi prawami.

Zwiększenie dobrobytu konsumentów w odniesieniu do cen, wyboru, jakości, różnorodności, przystępności oraz bezpieczeństwa towarów i usług. Dobrobyt konsumentów leży w centrum dobrze funkcjonujących rynków

Skuteczna ochrona konsumentów przed poważnymi zagrożeniami, z którymi nie mogą sobie poradzić sami. Wysoki poziom ochrony przed zagrożeniami ma kluczowe znaczenie dla zaufania konsumentów.



5 priorytetów: Lepsze monitorowanie rynków konsumenckich oraz

krajowych polityk konsumenckich. Lepsze uregulowania prawne w dziedzinie ochrony

konsumentów. Lepsze środki egzekwowania prawa i dochodzenia

roszczeń. Lepsze informowanie i edukowanie konsumentów. Konsumenci w centrum innych polityk i regulacji UE.



Remedia już wdrożone w życie: Dyrektywa 2005/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 maja

2005 r. w sprawie nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsiębiorstwa wobec konsumentów na rynku wewnętrznym (Dziennik Urzędowy L 149 z 11.6.2005, str. 22).

Rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 października 2004 r. w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów. (Dziennik Urzędowy L 364 z 9.12.2004, str. 1).

Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich - ECC-Net

Strategia polityki konsumenckiej UE na lata 2007-2013Decyzja Nr 1926/2006/EC z dnia 18 grudnia 2006 (DZ.U. L 404 of 30.12.2006, p. 39).


ECC – Net powszechnie nazywana Euroguichets:ECC – Net powszechnie nazywana Euroguichets:

Od 1992 w państwach należących do UEOd 1992 w państwach należących do UE

Rola informacyjna, doradcza oraz promocyjnaRola informacyjna, doradcza oraz promocyjna

EEJ-net (European Extra-Judicial Network) czyli Europejska Sieć EEJ-net (European Extra-Judicial Network) czyli Europejska Sieć

Pozasądowa złożona z Clearing HousesPozasądowa złożona z Clearing Houses

Od 2000 w państwach członkowskich UE, Islandii oraz NorwegiiOd 2000 w państwach członkowskich UE, Islandii oraz Norwegii

Pomoc i doradztwo konsumentom w realizacji ich praw w Pomoc i doradztwo konsumentom w realizacji ich praw w

rozstrzyganiu sporów o charakterze transgranicznymrozstrzyganiu sporów o charakterze transgranicznym

Informowanie konsumentów o istnieniu ADR (wskazanie Informowanie konsumentów o istnieniu ADR (wskazanie

właściwości sądów, znalezienie podstawy prawnej) – tzw. właściwości sądów, znalezienie podstawy prawnej) – tzw.

Clearing House.Clearing House.

Geneza Sieci Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC-NET)


ECC-NET


Czym jest Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC-NET)

Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC – NetECC – Net) to:) to:

System homogenicznych centrów w UE, Norwegii i Islandii (27 System homogenicznych centrów w UE, Norwegii i Islandii (27

krajów)krajów)

Połączenie w 2005 r. struktur ECC-net oraz EEJ-netPołączenie w 2005 r. struktur ECC-net oraz EEJ-net

Wspólny projekt Komisji Europejskiej (DG Sanco) i krajów Wspólny projekt Komisji Europejskiej (DG Sanco) i krajów

członkowskich UEczłonkowskich UE

Zadania: Zadania:

Informowanie o prawach konsumentów w Unii Europejskiej Informowanie o prawach konsumentów w Unii Europejskiej

pomoc w dochodzeniu roszczeń pomoc w dochodzeniu roszczeń

promowanie pozasądowych/polubownych metod rozwiązywania promowanie pozasądowych/polubownych metod rozwiązywania

sporów (ADR)sporów (ADR)

Wzmacnianie sieci i pozyskiwanie informacji zwrotnej z Wzmacnianie sieci i pozyskiwanie informacji zwrotnej z

konsumenckiego sektora wspólnego rynku konsumenckiego sektora wspólnego rynku

http://ec.europa.eu/consumers/redress/ecc_network/webcenters_en.htm


Wspólne projekty realizowane prze ECK w Wspólne projekty realizowane prze ECK w ramach sieci ECC (wybrane przykłady)ramach sieci ECC (wybrane przykłady)

Raport dotyczący sytuacji konsumentów na europejskim rynku handlu Raport dotyczący sytuacji konsumentów na europejskim rynku handlu elektronicznego.elektronicznego.

Raport o prawach pasażerów linii lotniczych.Raport o prawach pasażerów linii lotniczych.

Raport na temat umów wynajmu samochodów.Raport na temat umów wynajmu samochodów.

Porównanie kosztów wymiany Euro w krajach spoza strefy Euro.Porównanie kosztów wymiany Euro w krajach spoza strefy Euro.

Opracowanie na temat prawa do odstąpienia w przypadku sprzedaży na Opracowanie na temat prawa do odstąpienia w przypadku sprzedaży na odległość i poza lokalem przedsiębiorcy.odległość i poza lokalem przedsiębiorcy.

Opracowanie na temat metod polubownego rozwiązywania sporów w Opracowanie na temat metod polubownego rozwiązywania sporów w sektorach bankowym i ubezpieczeń.sektorach bankowym i ubezpieczeń.

Raport o stanie implementacji przepisów Dyrektyw Raport o stanie implementacji przepisów Dyrektyw 93/13, 99/44, 2000/3193/13, 99/44, 2000/31 w w krajach członkowskich UE.krajach członkowskich UE.

Porównanie kosztów świadczeń eksploatacyjnych w państwach Porównanie kosztów świadczeń eksploatacyjnych w państwach członkowskich.członkowskich.


Skarga w ECC-Net (1)Skarga w ECC-Net (1)

Wymogi proceduralne dla skarg konsumenckich zgłaszanych do ECKWymogi proceduralne dla skarg konsumenckich zgłaszanych do ECK Strony sporu:Strony sporu:

- konsument- konsument- przedsiębiorca- przedsiębiorca

Zakres terytorialny:Zakres terytorialny:- kraje członkowskie Unii Europejskiej- kraje członkowskie Unii Europejskiej- Norwegia i Islandia- Norwegia i Islandia

Element transgraniczny Element transgraniczny Wymóg samodzielnego pierwszego kontaktu konsumenta z Wymóg samodzielnego pierwszego kontaktu konsumenta z

przedsiębiorcąprzedsiębiorcą



Informowanie konsumentów o Informowanie konsumentów o przysługujących im prawach i ich przysługujących im prawach i ich obowiązkach w zakresie procedur i obowiązkach w zakresie procedur i ograniczeń czasowychograniczeń czasowych

Informowanie o dostępnych rozwiązaniachInformowanie o dostępnych rozwiązaniach Pomoc konsumentom w kontaktach z Pomoc konsumentom w kontaktach z

handlowcamihandlowcami Świadczenie usług tłumaczeniowych Świadczenie usług tłumaczeniowych



Ustalenie właściwego ADRUstalenie właściwego ADR Poinformowanie konsumenta o właściwym Poinformowanie konsumenta o właściwym

ADRADR Poinformowanie o wadach i zaletach ADRPoinformowanie o wadach i zaletach ADR Pomoc konsumentowi w monitorowaniu Pomoc konsumentowi w monitorowaniu

rozstrzygnięcia sporurozstrzygnięcia sporu Świadczenie usług tłumaczeniowych Świadczenie usług tłumaczeniowych



ECKKonsumenta

Konsument

ECK Przedsiębiorcy

Instytucja ADR

Transfer sprawy

Transfer do ADR

Spór transgran

iczny

InterwencjaPrzedsiębiorca

Asysta


Przegląd dorobku Przegląd dorobku AcquisAcquis - wspólnotowego w - wspólnotowego w dziedzinie praw konsumenta dziedzinie praw konsumenta

Zielona Księga z 8 lutego 2007 – w sprawie przeglądu Zielona Księga z 8 lutego 2007 – w sprawie przeglądu dorobku wspólnotowego w dziedzinie praw konsumenta dorobku wspólnotowego w dziedzinie praw konsumenta (przedstawionej przez Komisję Europejską); (przedstawionej przez Komisję Europejską); Brussels, Brussels, 8.02.2007 COM (2006) 744 final8.02.2007 COM (2006) 744 final

Globalny cel przeglądu - wewnętrzny rynek konsumenta Globalny cel przeglądu - wewnętrzny rynek konsumenta „Gdziekolwiek jesteś i skądkolwiek kupujesz na terenie Unii – nie ma to znaczenia: Twoje podstawowe prawa są takie same.”

Zasada pomocniczości Zasada konkurencyjności


Geneza Zielonej Księgi - działania Geneza Zielonej Księgi - działania poprzedzającepoprzedzające

Analiza porównawcza stosowania dyrektyw w poszczególnych państwach członkowskich, włącznie z orzecznictwem i praktyką administracyjną.

W grudniu 2005 r. Komisja powołała do życia stałą grupę roboczą ekspertów z państw członkowskich.

W kontekście prac nad wspólnymi ramami odniesienia w obszarze prawa umów, w pierwszym semestrze roku 2006 odbył się cały szereg warsztatów z udziałem zainteresowanych podmiotów.

Badanie Eurobarometru nad ochroną praw konsumenta na rynku wewnętrznym przeprowadzone w lutym i marcu 2006 r., opublikowane we wrześniu 2006 r.


Zakres przegląduZakres przeglądu

Dyrektywa Rady 85/577/EWG z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie ochrony konsumentów w odniesieniu do umów zawartych poza lokalem przedsiębiorstwa

Dyrektywa Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek

Dyrektywa Rady 93/13/EWG z dnia 5 kwietnia 1993 r. w sprawie nieuczciwych warunków w umowach konsumenckich

Dyrektywa 94/47/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 października 1994 r. w sprawie ochrony nabywców w odniesieniu do niektórych aspektów umów odnoszących się do nabywania praw do korzystania z nieruchomości w systemie podziału czasu


Zakres przeglądu (2)Zakres przeglądu (2)

Dyrektywa 97/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 maja 1997 r. w sprawie ochrony konsumentów w przypadku umów zawieranych na odległość

Dyrektywa 98/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 1998 r. w sprawie ochrony konsumenta przez podawanie cen produktów oferowanych konsumentom

Dyrektywa 98/27/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 maja 1998 r. w sprawie nakazów zaprzestania szkodliwych praktyk w celu ochrony interesów konsumentów

Dyrektywa 1999/44/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. w sprawie niektórych aspektów sprzedaży towarów konsumpcyjnych i związanych z tym gwarancji


Kluczowe zagadnienia Zielonej Księgi Kluczowe zagadnienia Zielonej Księgi

1. Ostatnio obserwowane zmiany sytuacji na rynku

2. Rozdrobnienie przepisów

3. Brak zaufania konsumentów

4. Możliwości na przyszłość – Opcja I: podejście przekrojowe– Opcja II: podejście mieszane (instrument

przekrojowy uzupełniony – w miarę potrzeby – działaniami w płaszczyźnie pionowej)

– Opcja III: „Zaniechanie działań legislacyjnych”


Opcja I: podejście przekrojoweOpcja I: podejście przekrojowe

Obowiązujące dyrektywy mogłyby być zmienione indywidualne w celu dostosowania ich do rozwoju rynku i technologii.

Ocena Komisji: Takie podejście byłoby jednak znacznie bardziej czasochłonne, i nie

pozwalałoby na osiągnięcie efektu uproszczenia prawa, możliwego dzięki przyjęciu podejścia horyzontalnego.

UE byłaby zmuszona odnosić się wielokrotnie do tego samego zagadnienia w toku rozmaitych procedur legislacyjnych.

Komisja musiałaby ponadto dopilnować, aby to samo zagadnienie zostało wdrożone spójnie przez każde z państw członkowskich i dla każdej z dyrektyw.

Ilość aktów prawodawczych nie uległaby zmniejszeniu, a te same pojęcia byłyby w dalszym ciągu używane i określane przez różne dyrektywy. jednak pozwoliłoby to na uszanowanie specyfiki właściwej dla każdego z

obszarów przez usprawnienie obowiązującego prawa i dokonanie jego przeglądu tam, gdzie to konieczne.


Opcja II: podejście mieszaneOpcja II: podejście mieszane

Instrument przekrojowy uzupełniony + (w miarę potrzeby) działania w płaszczyźnie pionowej

Ocena Komisji: Do 2005 r. dominacja podejścia pionowego, polegającego na poszukiwaniu

konkretnych rozwiązań, odpowiadających poszczególnym trudnościom. Efektem podejścia pionowego - nieczytelny związek między poszczególnymi

instrumentami z uwagi na brak odpowiedniej koordynacji stosowanej terminologii prawnej i odpowiednich przepisów.

Przykład: domokrążca oferuje możliwość korzystania z nieruchomości w systemie podziału czasu (timesharing) - nie jest jasne, które z przepisów dotyczących informowania i prawa do odstąpienia od umowy wymienionych w dyrektywach o sprzedaży poza lokalem przedsiębiorstwa i w sprawie korzystania z nieruchomości w systemie podziału czasu mają zastosowanie.

Rola Dyrektywy o nieuczciwych praktykach handlowych (NPH) – początek generalizującego podejście horyzontalne - Można zagadnienia wspólne, do których odnoszą się wszystkie dyrektywy wchodzące w skład wspólnotowego dorobku prawnego w dziedzinie praw konsumenta.

Potrzeba definicji podstawowych pojęć, takich jak konsument i przedsiębiorca.


Opcja III: Zaniechanie działań legislacyjnychOpcja III: Zaniechanie działań legislacyjnych

Ocena Komisji: Brak działań prawodawczych oznaczałby możliwość

utrzymania się rozdrobnienia obowiązujących przepisów; Dalsze korzystanie przez państwa członkowskie z prawa

do harmonizacji minimalnej mogłoby nawet oznaczać ich nasilenie.

Niespójności dzielące poszczególne dyrektywy nie zostałyby zażegnane.


Załącznik IZałącznik I1 Ogólne podejście prawodawcze1 Ogólne podejście prawodawcze2 Zakres zastosowania instrumentu przekrojowego2 Zakres zastosowania instrumentu przekrojowego3 Zakres harmonizacji3 Zakres harmonizacji4.1 Definicje: „konsument” a „profesjonalista”4.1 Definicje: „konsument” a „profesjonalista”4.2 Pośrednicy występujący w imieniu konsumentów4.2 Pośrednicy występujący w imieniu konsumentów4.3 Wprowadzenie powszechnej klauzuli o dobrej wierze i rzetelnym4.3 Wprowadzenie powszechnej klauzuli o dobrej wierze i rzetelnymtraktowaniutraktowaniu4.4.1 Rozszerzenie zakresu kontroli nieuczciwości klauzul umonych o klauzule4.4.1 Rozszerzenie zakresu kontroli nieuczciwości klauzul umonych o klauzulewynegocjowane indywidualniewynegocjowane indywidualnie4.5 Skutki prawne wykazu nieuczciwych klauzul umownych4.5 Skutki prawne wykazu nieuczciwych klauzul umownych4.6 Zakres kontroli nieuczciwości klauzul umownych: cena oraz przedmiot4.6 Zakres kontroli nieuczciwości klauzul umownych: cena oraz przedmiotumowyumowy4.7 Skutki niespełnienia obowiązków informacyjnych4.7 Skutki niespełnienia obowiązków informacyjnych4.8.1 Harmonizacja długości okresu bezwarunkowego wypowiedzenia umowy4.8.1 Harmonizacja długości okresu bezwarunkowego wypowiedzenia umowy4.8.2 Harmonizacja sposobu korzystania z prawa odstąpienia od umowy4.8.2 Harmonizacja sposobu korzystania z prawa odstąpienia od umowy4.8.3 Harmonizacja kosztów obciążających konsumenta w razie odstąpienia od4.8.3 Harmonizacja kosztów obciążających konsumenta w razie odstąpienia odumowyumowy4.9 Wprowadzenie powszechnych umownych środków ochrony prawnej4.9 Wprowadzenie powszechnych umownych środków ochrony prawnej4.10 Prawo do odszkodowania4.10 Prawo do odszkodowania


Załącznik I (2)Załącznik I (2)5.1 Rozszerzenie zakresu stosowania o umowy innego rodzaju5.1 Rozszerzenie zakresu stosowania o umowy innego rodzaju5.2 Sprzedaż na publicznej aukcji towarów używanych5.2 Sprzedaż na publicznej aukcji towarów używanych5.3 Definicja dostawy5.3 Definicja dostawy5.4 Przejście ryzyka w sprzedaży bezpośredniej5.4 Przejście ryzyka w sprzedaży bezpośredniej5.5.2 Ograniczenia czasowe w przypadku braku zgodności5.5.2 Ograniczenia czasowe w przypadku braku zgodności5.5.3 Reguła specjalna na wypadek powtarzających się wad5.5.3 Reguła specjalna na wypadek powtarzających się wad5.5.4 Przepisy specjalne regulujące sprzedaż towarów używanych5.5.4 Przepisy specjalne regulujące sprzedaż towarów używanych5.6 Ciężar dowodu5.6 Ciężar dowodu5.7 Zmiany porządku odwoływania się do poszczególnych środków5.7 Zmiany porządku odwoływania się do poszczególnych środków5.8 Powiadomienie o braku zgodności5.8 Powiadomienie o braku zgodności5.9 Odpowiedzialność bezpośrednia producenta w przypadku niezgodności5.9 Odpowiedzialność bezpośrednia producenta w przypadku niezgodności5.10.1 Wprowadzenie domyślnych reguł co do treści dodatkowej gwarancji5.10.1 Wprowadzenie domyślnych reguł co do treści dodatkowej gwarancjihandlowejhandlowej5.10.2 Zbywalność praw nabytych w ramach gwarancji handlowej5.10.2 Zbywalność praw nabytych w ramach gwarancji handlowej5.10.3 Gwarancje obejmujące poszczególne części towarów5.10.3 Gwarancje obejmujące poszczególne części towarów6 Inne kwestie6 Inne kwestie


Ratio dorobku wspólnoty - wewnętrzny rynek Ratio dorobku wspólnoty - wewnętrzny rynek konsumenta konsumenta

„Gdziekolwiek jesteś i skądkolwiek kupujesz

na terenie Unii – nie ma to znaczenia: Twoje

podstawowe prawa są takie same.”

- Potrzeba myślenia o jednolitym rynku jako wewnętrznym rynku konsumenckim wykraczającym ponad kategorie ponadnarodowe, ponadregionalne.


Dziękujemy Dziękujemy

Europejskie Centrum Konsumenckie Europejskie Centrum Konsumenckie PolskaPolska

[email protected]@[email protected]@konsument.gov.pl www.konsument.gov.plwww.konsument.gov.pl

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.konsument.gov.pl/

KONFERENCJA MIĘDZYNARODOWA „Konsument na jednolitym rynku europejskim”

Documents

Transcript of KONFERENCJA MIĘDZYNARODOWA „Konsument na jednolitym rynku europejskim”