reforma polityki spójności:mainstreaming Inicjatyw Wspólnoty

CEL 1

CEL 2

CEL 3

EQUAL

F. Spójności

URBAN II

LEADER +

INTERREG III

KONWERGENCJA

KONKURENCYJNOŚĆ I ZATRUDNIENIEW REGIONACH

EUROPEJSKA WSPÓŁPRACA TERYTORIALNA

2000-2006 2007-2013

reforma polityki spójności:ograniczenie liczby funduszy

2000-2006 2007-2013

4 Fundusze strukturalne: • EFRR • EFS• EFOiGR - Sekcja Gwarancji• IFOR

2 Fundusze strukturalne: • EFRR• EFS

F. Spójności F. Spójności

Wspólna Polityka Rolna:• EFRROW• EFR

• Fundusze przedakcesyjne• Współpraca zewnętrzna (Tacis, Meda, Cards...)

Polityka zewnętrzna:• Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (ang. IPA) • Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa

(ang. ENPI)

reforma polityki spójności:cele i fundusze

Cele Fundusze wspierające realizację Celu

Cel 1 EFRR, EFS, Fundusz Spójności

Cel 2 EFRR, ESF

Cel 3 EFRR

reforma polityki spójności: budżet polityki spójności w podziale na Cele

Całkowity budżet polityki spójności 2007-2013: 308,041 mld EUR (ceny z 2004 r.), w tym:

Konwergencja: 81,54% = EUR 251,163 mld EUR Konkurencyjność...: 15,95% = 49,127 mld EUR Europejska współpraca terytorialna: 2,52% = 7,7 mld EUR), w tym:

•współpraca transgraniczna: 73,86% = 5,576 mld EUR•współpraca transnarodowa: 20,95% = 1,581 mld EUR•współpraca międzyregionalna: 5,19% = 392 mln EUR

! Kompromis z 4 kwietnia 2006 r. między Radą, KE oraz PE: dodatkowe 300 mln EUR w ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej

reforma polityki spójności:środki polityki spójności dla Polski

w latach 2007-2013:

Polska – największym beneficjentem polityki spójności w latach 2007-2013

alokacje dla Polski: ok. 59,5 mld EUR, w tym: ok. 67% z funduszy strukturalnych (EFRR + EFS)

oraz ok. 33% z Funduszu Spójności

reforma polityki spójności:strategiczne podejście do spójności (1):

nowy zestaw dokumentów programowych oraz strategiczna debata

Strategiczne Wytyczne Wspólnoty dla spójności (SWW)• proponowane przez KE, • przyjmowane przez Radę, za zgodą PE

11

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO)• proponowane przez PC na zasadzie partnerstwa, • odzwierciedlają wytyczne Unii, • określają krajową strategię i jej programowanie, • konsultowane z KE

22

Programy Operacyjne (PO)• jeden program na fundusz i PC lub region, • zawierają: opis priorytetów, systemu zarządzania i źródeł finansowania, • przedkładane przez PC lub region, • decyzja o przyjęciu podejmowana przez KE

33

Zarządzanie programami i wybór projektów• przez PC i regiony, • zasada „wspólnego zarządzania“ = uzgadnianie z Komisją

44

55Dalsze działania strategiczne i roczna debata•przez Radę Europejską na wiosennym szczycie, •na podstawie rocznego raportu Komisji i PC

Brak Uzupełnień

PO !!!

NSRO zamiast PWW !!!

reforma polityki spójności:programowanie (1)

programy jedno-funduszowe oraz cross-financing

(art.34 Rozporządzenia ogólnego)

2000-2006: programy wielofunduszowe w ramach funduszy strukturalnych oddzielna strategia dla Funduszu Spójności

2007-2013: programy jedno-funduszowe w ramach funduszy strukturalnych programy dwu-funduszowe: EFRR + Fundusz Spójności

(infrastruktura transportowa i środowisko naturalne) cross-financing dopuszczający finansowanie w ramach EFRR oraz

EFS do pułapu 10% działania objęte zakresem wsparcia drugiego Funduszu ( ! Sukces negocjacyjny ! Pierwotna propozycja KE - cross-financing na poziomie 5%)

reforma polityki spójności: kwalifikowalność

(art. 56 Rozporządzenia ogólnego)

okres kwalifikowalności - wydatki, w tym dla dużych projektów, będą kwalifikować się do wsparcia z funduszy, jeżeli zostaną rzeczywiście poniesione w okresie od złożenia PO do KE lub od 1 stycznia 2007 r. – w zależności od tego, która z tych dat nastąpi wcześniej a dniem 31 grudnia 2015 r. (! utrzymanie obecnych zasad – sukces negocjacyjny !)

zasady kwalifikowalności wydatków ustala się na poziomie krajowym, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w rozporządzeniach dot. poszczególnych funduszy

wspólnotowe zasady kwalifikowalności jedynie dla Celu 3 (rozporządzenie wykonawcze)

reforma polityki spójności: trwałość operacji

(art. 57 Rozporządzenia ogólnego)

dwa okresy kwalifikowalności projektów : 5 lat jako zasada oraz 3 lata dla PC, które skorzystają z możliwości ograniczenia tego okresu w związku z utrzymaniem inwestycji lub miejsc pracy utworzonych przez MŚP

oba okresy liczone są od daty zakończenia realizacji projektu (mniej korzystnie niż okres liczony od daty decyzji finansowej)

propozycja wyjściowa KE:projekt otrzyma wsparcie z Funduszu tylko wówczas, gdy w okresie siedmiu lat od decyzji dot. finansowania kompetentnych władz krajowych lub IŻ projekt ten nie zostanie w sposób znaczący zmieniony

! częściowy sukces negocjacyjny !

reforma polityki spójności: Zarządzanie finansowe (3)

automatyczne anulowanie zobowiązań (art. 93 Rozporządzenia ogólnego)

Automatyczne anulowanie zobowiązań (zasada n+2/n+3):

objęcie tą zasadą Funduszu Spójności

n+3 w okresie 2007- 2010 dla PCZ o PKB w latach 2001-2003 poniżej 85 % średniej dla UE-25!, n+2 w pozostałych latach) (! sukces negocjacyjny !)

n+2 dla pozostałych PCZ

w pozostałym zakresie mechanizm działania taki sam jak w obecnym okresie programowania

reforma polityki spójności:Kwalifikowalność wydatków dla

EFRR, EFS, Funduszu Spójności (1)

zasady kwalifikowalności wydatków dotyczące poszczególnych funduszy uregulowane w rozporządzeniach ws. EFRR (art. 7 rozp. 1080/2006), EFS (art.11 rozp. 1081/2006), Funduszu Spójności (art. 3 rozp. 1084/2006)

wydatki niekwalifikowalne: odsetki od zadłużenia - dla EFRR, EFS i Fundusz Spójności zakup gruntów za kwotę przekraczającą 10% całkowitych wydatków

kwalifikowalnych w ramach danej operacji – dla EFRR i Funduszu Spójności. ALE: dla EFRR: w wyjątkowych i należycie uzasadnionych przypadkach może być dozwolone wyższe oprocentowanie dla operacji dot. ochrony środowiska

mieszkalnictwo – dla Funduszu Spójności likwidacja elektrowni jądrowych – dla EFRR i Funduszu Spójności zakup mebli, wyposażenia, pojazdów, infrastruktury, nieruchomości i

gruntów – dla EFS

VAT niepodlegający zwrotowi utrzymany jako wydatek kwalifikowalny dla EFRR, EFS i Funduszu Spójności (! sukces negocjacyjny !)

reforma polityki spójności:Kwalifikowalność wydatków dla

EFRR, EFS, Funduszu Spójności (2)

Kwalifikolwaność wydatków związanych z mieszkalnictwem – tylko w ramach EFRR dla EU-10 oraz Bułgarii i Rumunii (! sukces negocjacyjny !) na zasadach: wydatki powinny być zaplanowane/zaprogramowane w ramach

zintegrowanych działań rozwoju miejskiego lub w ramach osi priorytetowej ukierunkowanej na wspieranie obszarów zdegradowanych bądź zagrożonych degradacją fizyczną i wykluczeniem społecznym ,

ograniczenie alokacji EFRR na cele mieszkaniowe albo do poziomu 3% danych programów operacyjnych albo 2% całkowitej alokacji EFRR dla PCZ

wydatki będą mogły być ponoszone na rzecz: wielorodzinnych budynków mieszkaniowych oraz budynków będących własnością władz publicznych, które będą przeznaczone na potrzeby mieszkaniowe dla gospodarstw domowych o niskich dochodach lub mieszkańców o szczególnych potrzebach .

Rozporządzenie wykonawcze KE: lista kryteriów potrzebnych dla wyznaczenia wyżej wymienionych obszarów oraz lista dopuszczalnych działań