Polityka spójności 2014-20 Stan negocjacji

Polityka spójności 2014+ - aktualny stan negocjacji

Spotkanie z przedstawicielami regionów Polski Wschodniej

Wydział Polityki Regionalnej i SpójnościStałe Przedstawicielstwo PL przy UE

Bruksela, 25 czerwca 2013 r.

Plan prezentacji:

I. Stan negocjacji : postęp negocjacji (w tym bloki terytorialne) kwestie otwarte

II. Programowanie 2014-2020 w Polsce: proces przygotowania UP i PO instrumenty terytorialne, EWT.

Polityka spójności 2014-20Stan negocjacji

2

Gdzie jesteśmy:

1. Publikacja projektów rozporządzeń przez KE w X 2011 r. 2. Negocjacje projektów pomiędzy państwami członkowskimi a KE w

Radzie UE do chwili obecnej (już ponad półtora roku)3. Negocjacje w trilogu Rada-KE-PE od IX 2012 r. do chwili obecnej – finał

jesień 2013 r. (rok)4. Przewidywana publikacja rozporządzeń i wejście w życie X-XI 2013 r. 5. Prace nad aktami wykonawczymi i delegowanymi – od początku 2013 r.

Polityka spójności 2014-20Stan negocjacji

3

I. PGA Rady (partial general apprach) dla wszystkich bloków tematycznych (ponad 20!) – ostatni – przepisy wynikające z Wieloletnich Ram Finansowych (WRF) (oprócz warunkowości makroekonomicznej) – CRP II 24.04.2013.

II. Wspólny kompromis Rady i PE : 8 bloków tematycznych: - (1) programowanie (grudzień 2012, Prez CY); - CRP II 24.04.2013: (2) Wspólne Ramy Strategiczne (WRS); (3) europejska

współpraca terytorialna; (4) instrumenty terytorialne; - CRP II 30.05.2013: (5) kwalifikowalność; (6) informacja i komunikacja; (7)

monitorowanie i ewaluacja;- CRP II 19.06.2013: (8) tekst kompromisowy ws. derogacji w CPR dla

EFMR.

III. Ostatni COREPER za Prez IE: 26.06.2013 (ok. 10 bloków, w tym udziały EFS i rozporządzenia funduszowe); potem przejęcie prac przez Prez LT.

Polityka spójności 2014-20 Stan negocjacji – dotychczasowy postęp

I. Programowanie: kodeks dobrych praktyk w zakresie partnerstwa

II. Wspólne Ramy Strategiczne: oprócz art. 12 - akt delegowany?; spójność zapisami Horyzontu 2020

III. Kwalifikowalność – trwałość operacji – co do zasady 5 lat, 3 lata dla MŚP; 10 lat dla dużych przedsiębiorstw realokujących swoją działalność poza obszar UE; utrzymanie progu 15% dla operacji alokowanych poza obszarem wsparcia programu; single audit principle

IV. Informacja i komunikacja – kwestia aktualizacji Strategii komunikacji o roczne plany działań; odniesienie do pojedynczego funduszu; kilku funduszy lub EFSI

V. Monitorowanie i ewaluacja – możliwość przeprowadzania ewaluacji, obejmującej programy wszystkich 5 EFSI; problematyczny - dodatkowy wymóg uwzględnienia kwestii redukcji obciążeń administracyjnych w ewaluacji ex-ante

VI. EFMR – ujednolicenie zasad z EFRR/ESF/FS

Polityka spójności 2014-20 Stan negocjacji – dotychczasowy postęp

Instrumenty terytorialne – uzgodnione w trilogu CRP II 24.04.2013 r.:

Rozwój lokalny kierowany przez społeczność - community local led development (CLLD):

- instrument, funkcjonujący do tej pory jako LEADER w ramach EFRROW, w propozycji na lata 2014-20 poszerzony o opcjonalne zastosowanie go w EFRR, EFS oraz EFMR (obowiązkowy tylko dla EFRROW - min. 5% alokacji);

- realizowany poprzez strategię rozwoju lokalnego kierowaną przez społeczność – czyli zespół działań mających na celu sprostać lokalnym celom i potrzebom, opracowanych i wdrażanych przez lokalną grupę działania na obszarze od 10.000-150.000 mieszkańców;

- udział żadnego poziomu władz publicznych ani innych grup interesu nie powinien stanowić większości w ciałach decyzyjnych (mniej niż 49% głosów);

- podwójna rola dla lokalnych grup działania – możliwość zarówno zarządzania lokalnymi strategiami działania, jak i występowania w roli beneficjenta;

Polityka spójności 2014-20Stan negocjacji – dotychczasowy postęp

6

Rozwój lokalny kierowany przez społeczność - CLLD (2):- mogą być realizowane w ramach jednego bądź kilku priorytetów inwestycyjnych; - I-sza runda wyboru strategii w ciągu 2 lat od zatwierdzenia UP z możliwością

wyboru kolejnych strategii w terminach późniejszych max. do XII 2017 r.; - kryteria wyboru strategii określa PCz; wybór przez komitet powołany przez IZ.


7

Zintegrowane inwestycje terytorialne (ZIT) – integrated teritorial investment (ITI):- sposób realizacji strategii miejskiej bądź innej strategii terytorialnej o charakterze

zintegrowanym, finansowanej przez EFRR, EFS lub FS w ramach co najmniej dwóch osi priorytetowych jednego lub więcej PO;

- ZIT może być finansowany także z EFRROW oraz EFRM; ale w tym przypadku zawsze musi być ujęty także min. 1 fundusz PS;

- opis w PO nt. sposobu realizacji ZIT oraz indykatywna kwota na oś;- PCz lub IZ może desygnować instytucję pośredniczącą (jedną lub więcej) na cele

zarządzania i wdrażania ZIT (w tym władze lokalne, instytucje rozwoju regionalnego, ngos).


8

Zrównoważony rozwój miejski – sustainable urban development:- instrument umożliwiający alokowanie 5% środków na zintegrowane działania na

rzecz rozwoju miejskiego;- wymóg m.in. udziału w wyborze operacji przy obsłudze 5% środków przez władze

miejskie, instytucje subregionalne bądź lokalne odpowiedzialne za zrównoważone strategie miejskie;

- dodatkowo możliwość decyzji IZ o delegowaniu funkcji zarządczych na poziom miast przy obsłudze 5% środków;

- PCz w UP określa zasady wyboru obszarów miejskich do zastosowania zintegrowanych działań na rzecz zrównoważonego rozwoju miejskiego oraz indykatywną alokację (dodatkowo także w PO).


9

Działania innowacyjne – innovative actions:- sposób wyboru i realizacji działań innowacyjnych - w akcie wdrożeniowym KE.

Platforma miejska - urban platform:- doprecyzowano zakres, unikając dublowania z instrumentem URBACT w ramach

EWT: wymiana doświadczeń i wzmacniania potencjału (sieć rozwoju miast) dla instytucji i programów realizujących strategie zrównoważonego rozwoju miejskiego w ramach ZIT i działania innowacyjne w zakresie zrównoważonego rozwoju miejskiego.


10

Blok EWT:- uzgodniony w trilogu: CRPII 24.04.2013 r. (art. 1-2, 7-14, 17-20, 23-26, 31-33)

oraz 26.06.2013 r. - w większości zapisy korzystne dla PL (sposób alokacji środków, elastyczność

w przypadku instytucji certyfikującej, wys. współfinansowania),

Blok EUWT:- przyjęcie uzgodnienia w trilogu na CRP II 26.06.213;- kwestie dotychczas sporne: zatrudnianie personelu, elementy milczącej zgody,

zawartość konwencji vs. statutu, udział państw trzecich.


11

Najważniejsze pozostałe kwestie:

1. Minimalne udziały EFS :- stanowisko Rady oparte o cele tematyczne- kompromis z PE w kierunku wyznaczenia % udziału EFS

2. Youth Employment Initiative :- zmiana kryteriów kwalifikowalności bardzo mało prawdopodobna- dostępność środków od początku 2014 (szybka ścieżka przyjęcia, frontloading)

Polityka spójności 2014-20 Stan negocjacji – kwestie otwarte

12


3. Rezerwa wykonania:- w propozycji Rady 7%, prealokacja na poszczególne osie priorytetowe- automatyzm w przypadku osiągnięcia założonego poziomu celów

pośrednich- złagodzone wymogi dotyczące tematycznej koncentracji przy realokacji - akt wykonawczy określi, kiedy można uznać, że cel został osiągnięty.

4. Warunkowość makroekonomiczna:- podstawą konkluzje Rady Europejskiej, ale sprzeciw PE (tylko Fundusz

Spójności)- szybkość/ automatyzm procedury.


13


5. Deklarowanie wydatków do KE przed zapłaceniem beneficjentowi:- w propozycji PE i KE – wymóg aby najpierw zapłacić przed deklaracją wydatków

do Komisji- konieczny kompromis.

6. Stawki ryczałtowe dla projektów generujących dochód:- określenie stawek ryczałtowych w załączniku (m.in. dla kolei, projektów wodno-

ściekowych)- określenie stawek ryczałtowych dla ICT, RDI, efektywności energetycznej- obniżanie dofinansowania dla projektów objętych regionalną pomocą

publiczną.


14

Potencjalne zmiany w zakresie rozporządzeń:

1. Trilogi bardzo intensywne, konieczność koncentracji tylko na najważniejszych kwestiach.

2. Kompromis w znacznej części oparty o propozycje Rady. Aktywne włączanie polskich europosłów w promowanie rozwiązań korzystnych dla Polski (np. minimalne udziały EFS) – wersja Rady jest w prawie wszystkich przypadkach najkorzystniejszym możliwym rozwiązaniem.

3. Kwestie rozstrzygnięte przez Radę Europejską w lutym br. (np. poziom dofinansowania) - bardzo trudne i mało prawdopodobne do zmiany w negocjacjach.

4. Dobra współpraca z polskimi europosłami (np. w zakresie rozporządzenia dla EFRR: energetyka, infrastruktura lotniskowa).


15

Etap programowania perspektywy 2014-2020 w Polsce:1. Założenia Umowy Partnerstwa: połowa 2012 r. do stycznia 2013 r. (przyjęcie

przez Radę Ministrów - 15 stycznia 2013 r.)2. Wstępny projekt Umowy Partnerstwa: luty 2013 r. – czerwiec 2013 r.

(przekazanie do KE – 7 czerwca 2013 r.) 3. Opracowywanie projektów programów operacyjnych w PL: połowa 2012 r. –

jesień/zima 2013 r.4. Nieformalne spotkania z KE ws. UP i PO – IV kw.2012 - I poł. 2013 r. (łącznie 13

spotkań); spotkanie podsumowujące w Warszawie 4 czerwca 2013 r. 5. Przekazanie i negocjacje UP oraz PO z KE: po przyjęciu pakietu legislacyjnego

2014-20206. Polska na tle innych PCz oceniana jako lider w tempie i jakości

przygotowywania dokumentów programowych.

Polityka spójności 2014-20 Programowanie w PL

16

Wstępny projekt umowy partnerstwa :1. Prezentacja w Polsce: 5 czerwca 2013 r.; przekazanie do KE –

7 czerwca 2013 r. 2. 6 programów krajowych (w tym 1 ponadregionalny i 16 programów

regionalnych: • Infrastruktura i Środowisko (EFRR/FS)- 21549,65 mln euro• Inteligentny Rozwój (EFRR) - 7354,50 mln euro• Wiedza, Edukacja, Rozwój (EFS) - 2228,04 mln euro• Polska Cyfrowa (EFRR) - 1972,47 mln euro• Polska Wschodnia (EFRR) - 1714,08 mln euro• Pomoc Techniczna (FS) - 540,34 mln euro• 16 RPO (EFRR/EFS) - 28215,19 mln euro

3. Silna decentralizacja; 60% środków EFRR+EFS dla 15 RPO; podział środków dla Mazowsza: 60% w RPO i 40% w programach krajowych

Polityka spójności 2014-20 Programowanie w PL

17

PO i RPO łącznie: 63580,27 mln euro

Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – CLLD: Oczekiwania KE: - zintegrowane podejście oddolne w odpowiedzi na wyzwania terytorialne i lokalne przez

zaangażowanie lokalnych społeczności;- instrument przyczyniający się do: rewitalizacji fizycznej, gospodarczej i społecznej

ubogich społeczności miejskich i wiejskich. Najważniejsze elementy praktyczne CLLD z pktu widzenia PL:- zaangażowanie i aktywizacja lokalnych społeczności przez tworzenie partnerstw

oddolnie określających i realizujących strategię rozwoju swego obszaru;- instrument zintegrowanego rozwoju terytorialnego - umożliwiający podejście

terytorialne i koordynację funduszy;- obszary: miejskie, wiejskie, przygraniczne, rybackie/morskie, o specyficznych

warunkach ludnościowych/strukturą osadniczą (podmiejskie, miejsko-wiejskie) - wystarczająco małe aby zapewnić lokalną interakcję i wystarczająco duże aby osiągnąć masę krytyczną.

Polityka spójności 2014-20Programowanie w PL

18

Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – CLLD (2):

Rodzaje LSR: - jednofunduszowe – opcja zmniejszająca możliwości CLLD, mnożąca LSR na jednym

obszarze (z rożnych funduszy), ale najprostsza i dająca szanse doświadczeń na obszarach nieobjętych wcześniej działaniami oddolnymi;

- wielofunduszowe (integrujące 4 fundusze) – opcja wykorzystująca pełne możliwości CLLD, ale najtrudniejsza (wybór danej LSR przez kilka IZ na raz, rozliczanie z kilkoma IZ);

- dwufunduszowe – opcja pośrednia i optymalna dla RPO (EFS i EFRR), dopuszczenie działań twardych i miękkich, rozliczanie z jedną IZ;

- w praktyce: dwufunduszowe LSR w RPO, głównie na obszarach miejskich (małe, średnie i duże miasta oraz dzielnice miast - niekwalifikowane w ramach EFRROW); jedna oś priorytetowa - umożliwi to premię 10 pp. wyższej stopy dofinansowania UE.


19

Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – ZIT:

Idea: partnerstwa reprezentujące miasta i ich obszary funkcjonalne włączone w zarządzanie PO i mogące realizować zintegrowane projekty, finansowane z EFRR i EFS – stosowanie opcjonalne; tylko w RPO.

Cele ZIT:- rozwój współpracy i integracji na obszarach funkcjonalnych miast;- realizacja zintegrowanych projektów adresujących kompleksowo potrzeby miast i

ich obszarów funkcjonalnych;- zwiększanie udziału miast i ich obszarów funkcjonalnych w zarządzaniu PO. ZIT realizowane w:- miastach wojewódzkich;- miastach regionalnych i subregionalych (na ich obszarach funkcjonalnych);- na innych obszarach (na których realizowane będą strategie terytorialne).


20

Plany zastosowania instrumentów terytorialnych w Polsce – ZIT (2):

Sposób realizacji: - wiązka zintegrowanych małych projektów lub zintegrowanych projektów realizowanych

na całym obszarze ZIT. Warunki obligatoryjne:- przygotowanie Programu działań ZIT przez partnerstwo;- zawiązanie zinstytucjonalizowanej formy partnerstwa;- posiadanie odpowiedniej zdolności instytucjonalnej;- podpisanie porozumienia realizacji ZIT w województwie między Związkiem ZIT a IZ RPO. Warunki fakultatywne: - przygotowanie strategii rozwoju obszaru funkcjonalnego miasta.


21

Programowanie PO EWT: PO CBC:- Granica północna: Płd. Bałtyk (cd. IZ PL); - Granica zachodnia: Meklemburgia Pomorze Przednie-PL (cd. IZ DE); PL-Brandenburgia

(IZ DE - nowość); PL-Saxonia (IZ PL - nowość); - Granica południowa: PL-SK (cd. IZ PL); PL-CZ (cd. IZ CZ). PO CBC ENI (granica płn.-wsch.):- PL-RU – przejście na PO bilateralny, oczekiwanie na formalne potwierdzenie RU co do

chęci udziału w PO;- PL-LT – kontynuacja;- PL-BY-UA – pracuje gr. rob. PO transnarodowe:- Program Regionu Morza Bałtyckiego oraz Program Europa Środkowa - pracują gr. rob.


22

Programowanie PO EWT: Przebieg i harmonogram prac:- trwa zlecanie analiz, SWOT, opracowywanie zakresów współpracy, etc. – przedstawiciele

UM biorą udział w pracach gr. rob. dla PO, w których PL jest IZ;- brak na razie projektów kompletnych PO a jedynie ich elementy;- pierwsze drafty PO – koniec 2013 r. a przedłożenie do KE – II/III kw. 2014 r.;- brak jeszcze symulacji KE podziału alokacji na kraje (jedynie podział na ścieżki EWT); - oficjalna lista PO EWT – aktem delegowanym KE jesienią br. plus budżet na kraje.


23

Permanent Representation of Poland to the EU

Dziękujemy za uwagę

24

Polityka spójności 2014-20 Stan negocjacji

Documents

Transcript of Polityka spójności 2014-20 Stan negocjacji