Public Sector Management Quality Award

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 31

หมวด

1 ก

ารนำ

องคก

าร

1.1

การน

ำองค

การโ

ดยผบ

รหาร

ของส

วนรา

ชการ

1.2

การก

ำกบด

แลอง

คการ

และ

ความ

รบผด

ชอบต

อสงค

ม

ก.วสย

ทศน

คานย

ม

และพ

นธกจ

ข.ก

ารสอ

สารผ

ลการ

ดำเน

นการ

ของอ

งคกา

ร

ก.ก

ารกำ

กบ

ดแลอ

งคกา

ร

ข.ก

ารปร

ะพฤต

ปฏบต

ตามก

ฎหมา

ย

และอ

ยางม

จรยธ

รรม

ค.ค

วามร

บผดช

อบตอ

สงคม

และก

ารสน

บสนน

ชมชน

ทสำค

ญ

Public Sector Management Quality Award

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 32

หมวด 1 การนำองคการ ในหมวดการนำองคการเปนการตรวจประเมนวาผบรหารของสวนราชการสงการหรอชนำใหสวนราชการมความยงยนอยางไร นอกจากน ยงตรวจประเมนระบบการกำกบดแลองคการ วธการทสวนราชการใชเพอบรรลผลดานการปฏบตตามกฎหมายมจรยธรรมและความรบผดชอบตอสงคมรวมทงการสนบสนนชมชนทสำคญ 1.1 การนำองคการโดยผบรหารของสวนราชการ: ผบรหารของสวนราชการนำองคการอยางไร ใหอธบายกจกรรมทผบรหารทำดวยตวเอง ในการชนำและทำใหสวนราชการยงยน อธบายวธการทผบรหารสรางสภาพแวดลอมเพอใหบรการทดกบผรบบรการ สรางนวตกรรม และมผลการดำเนนการทด รวมทงอธบายวธการทผบรหารสอสารกบบคลากร ผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยทสำคญ ใหสวนราชการตอบคำถามตอไปน ก. วสยทศน คานยม และพนธกจ (1) วสยทศนและคานยม -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการอยางไรในการกำหนดวสยทศนและคานยม -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการอยางไรในการถายทอดวสยทศนและคานยมสการปฏบตโดยผานระบบ การนำองคการไปยงบคลากรในสวนราชการสวนราชการหรอองคการทเกยวของกนในการใหบรการ หรอสงมอบงานตอกนทสำคญผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย -การปฏบตตนของผบรหารของสวนราชการไดแสดงใหเหนถงความมงมนตอคานยมของสวนราชการอยางไร (2) การสงเสรมการประพฤตปฏบตตามหลกนตธรรม ความโปรงใส และความมจรยธรรม -การปฏบตตนของผบรหารของสวนราชการไดแสดงใหเหนถงความมงมนตอการประพฤตตามหลกนตธรรม ความโปรงใสและความมจรยธรรมอยางไร -ผบรหารของสวนราชการไดสรางสภาพแวดลอมในองคการเพอสงเหลานอยางไร (3) การสรางองคการคณภาพทยงยน -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการอยางไรทจะทำใหสวนราชการมความยงยน -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการในเรองดงตอไปนอยางไร

สรางสภาพแวดลอมเพอใหเกดการบรรลพนธกจ การปรบปรงผลการดำเนนการของสวนราชการ และการเรยนรระดบองคการและระดบบคคลสรางวฒนธรรมการทำงานของบคลากรทสงมอบประสบการณทดใหแกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยอยางคงเสนคงวาและสงเสรมการมาใชบรการของผรบบรการสรางสภาพแวดลอมเพอการสรางนวตกรรม การบรรลวตถประสงคเชงยทธศาสตร และความคลองตวขององคการมสวนรวมในการถายทอดการเรยนรระดบองคการและการพฒนาผนำในอนาคตของสวนราชการ

• • • •

Public Sector Management Quality Award

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 33

ข. การสอสารและผลการดำเนนการขององคการ (4) การสอสาร -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการอยางไรในการสอสารและสรางความผกพนกบบคลากรทวทงองคการ และกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทสำคญ -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการอยางไรในการกระตนใหเกดการสอสารทตรงไปตรงมาและเปนไปใน ลกษณะสองทศทางรวมทงการใชสอเทคโนโลยสารสนเทศอยางมประสทธผลในการสอสารใหทราบถง การตดสนใจทสำคญ -ผบรหารของสวนราชการมบทบาทเชงรกอยางไรในการจงใจบคลากรซงหมายรวมถงการมสวนรวมใน การใหรางวลและยกยองชมเชยเพอเสรมสรางใหมผลการดำเนนการทดและใหความสำคญกบผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสย (5) การทำใหเกดการปฏบตอยางจรงจง -ผบรหารของสวนราชการดำเนนการอยางไรในการทำใหเกดการปฏบตเพอใหสวนราชการบรรลวตถประสงค ปรบปรงผลการดำเนนการสงเสรมนวตกรรมและบรรลวสยทศน -ในการกำหนดความคาดหวงตอผลการดำเนนการผบรหารของสวนราชการพจารณาถงการสรางความสมดล ของคณคาระหวางผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยกลมตางๆอยางไร 1.2 การกำกบดแลองคการและความรบผดชอบตอสงคม: สวนราชการดำเนนการอยางไรในการกำกบดแลของสวนราชการ และทำใหบรรลผลดานความรบผดชอบตอสงคม ใหอธบายแนวทางทสวนราชการใชกำกบดแลและการปรบปรงการนำองคการ ใหอธบายวธการทสวนราชการสรางความมนใจวา มการดำเนนการอยางถกตองตามกฎหมายและการประพฤตปฏบตอยางมจรยธรรม ทำใหบรรลผลดานความรบผดชอบตอสงคม และการสนบสนนชมชนทสำคญ ใหสวนราชการตอบคำถามตอไปน ก. การกำกบดแลองคการ (6) ระบบการกำกบดแลองคการ -สวนราชการดำเนนการอยางไรในการทบทวนและทำใหประสบความสำเรจในระบบการกำกบดแลทสำคญ ตอไปน •ความรบผดชอบตอการปฏบตงานของสวนราชการ •ความรบผดชอบดานการเงนและการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ •การปกปองผลประโยชนของประเทศและผมสวนไดสวนเสย (7) การประเมนผลการดำเนนการ -สวนราชการดำเนนการอยางไรในการประเมนผลการดำเนนการของผบรหารสวนราชการรวมทงระบบ กำกบดแลองคการ -ผบรหารสวนราชการและระบบกำกบดแลองคการใชผลการทบทวนผลการดำเนนการขางตนไปพฒนาตอ และปรบปรงประสทธผลของระบบการนำองคการอยางไร

Public Sector Management Quality Award

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 34

ข. การประพฤตปฏบตตามกฎหมายและอยางมจรยธรรม (8) การประพฤตปฏบตตามกฎหมายและกฎระเบยบ -สวนราชการดำเนนการอยางไรในกรณทการบรการและการปฏบตงานมผลกระทบในเชงลบตอสงคม สวนราชการไดคาดการณลวงหนาถงความกงวลของสาธารณะทมตอการบรการและการปฏบตงานทง ในปจจบนและในอนาคตอยางไร -สวนราชการมการเตรยมการเชงรกอยางไรถงความกงวลและผลกระทบเหลานรวมถงการอนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและใชกระบวนการจดการหวงโซอปทานทมประสทธผล -สวนราชการมกระบวนการตววดและเปาประสงคทสำคญอะไรเพอใหการดำเนนการเปนไปตามระเบยบ ขอบงคบทกำหนดหรอดกวา -สวนราชการไดมการกำหนดกระบวนการตววดและเปาประสงคทสำคญเพอดำเนนการเรองความเสยงท เกยวของกบการบรการและการปฏบตงานของตนอยางไร (9) การประพฤตปฏบตอยางมจรยธรรม -สวนราชการดำเนนการอยางไรในการสงเสรมและสรางความมนใจวาการปฏบตการทกดานของสวนราชการม การประพฤตปฏบตอยางมจรยธรรม -สวนราชการมกระบวนการและตววดหรอตวชวดทสำคญอะไรในการสงเสรมและกำกบดแลใหมการ ประพฤตปฏบตอยางมจรยธรรมภายใตโครงสรางการกำกบดแลทวทงองคการรวมทงในการปฏสมพนธ กบผมสวนไดสวนเสยทกกลม -องคการมวธการอยางไรในการกำกบดแลและดำเนนการในกรณทมการกระทำทขดตอหลกจรยธรรม ค. ความรบผดชอบตอสงคมและการสนบสนนชมชนทสำคญ (10) ความผาสกของสงคม -สวนราชการคำนงถงความผาสกและประโยชนสขของสงคมเปนสวนหนงในยทธศาสตรและการปฏบตการ ประจำวนอยางไรรวมถงไดมสวนในการสรางความสมบรณใหกบระบบสงแวดลอมสงคมและเศรษฐกจ อยางไร (11) การสนบสนนชมชน -สวนราชการดำเนนการอยางไรในการสนบสนนชมชนใหมความเขมแขงแกชมชนทสำคญของสวนราชการ -ชมชนทสำคญของสวนราชการมอะไรบางสวนราชการมวธการอยางไรในการกำหนดชมชนดงกลาว รวมถงวธการกำหนดกจกรรมทสวนราชการเขาไปมสวนรวมซงรวมถงกจกรรมทใชประโยชนของ สมรรถนะหลกของสวนราชการ -ผบรหารของสวนราชการและบคลากรมสวนรวมในการดำเนนการดงกลาวอยางไร

Public Sector Management Quality Award

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 35

หมายเหต 1.1

1.1

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

ผลลพธการดำเนนการของสวนราชการควรรายงานในหวขอ7.1–7.6“ผบรหารของสวนราชการ” หมายถง หวหนาสวนราชการ รองหวหนาสวนราชการ หวหนาหนวยงานทรายงานตรงตอหวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยงานระดบกอง/สำนกหรอเทยบเทาวสยทศนของสวนราชการควรเปนตวกำหนดบรบทสำหรบวตถประสงคเชงยทธศาสตรและแผนปฏบตการอธบายไวในหวขอ2.1และ2.2“ระบบการนำองคการ” (Leadership System) หมายถง วธการบรหาร ทงทเปนทางการและไมเปนทางการ ทผบรหารสวนราชการนำมาใชทวทงสวนราชการ ซงเปนพนฐานและวธทใชในการตดสนใจเรองสำคญ การสอสาร และการถายทอดเพอนำไปปฏบต รวมถงโครงสรางและกลไกในการตดสนใจการเลอกสรรและการพฒนาผนำและผบงคบบญชาตลอดจนการเสรมสรางคานยมทศทางและความคาดหวงดานผลการดำเนนการ“หลกนตธรรม”หมายถงหลกการบรหารทปฏบตตามหลกกฎหมายยอมรบกฎทบญญตขนโดยความยตธรรมและมผลบงคบใชตอทกคน ผบรหารของสวนราชการทใชหลกนตธรรมในการปกครองตองแสดงใหเหนถงความมงมนตอการประพฤตตามหลกนตธรรม ไมมความลำเอยง สรางมาตรฐานทดของความโปรงใส และความมจรยธรรม“ผลการดำเนนการ”หมายถงผลผลต(Output)และผลลพธ(Outcome)ทไดจากกระบวนการผลผลตและบรการ ซงทำใหสามารถประเมนและเปรยบเทยบกบเปาประสงค มาตรฐาน ผลลพธทผานมา และองคการอนๆผลการดำเนนการอาจแสดงในรปแบบการเงนและทไมใชการเงนตามพนธกจ“การสรางองคการคณภาพทยงยน” หมายถง องคการทสามารถตอบสนองตอพนธกจในปจจบนโดยใชความคลองตวและการบรหารจดการเชงยทธศาสตร และสามารถเตรยมองคการใหพรอมรบสภาพแวดลอมทางภาระหนาทและการปฏบตการในอนาคต

สวนราชการทมความยงยนตองพจารณาทงปจจยภายในและภายนอก ทเขามากระทบ ซงในบรบทของความยงยน แนวคดเรองการปรบตวทจะทำใหองคการประสบความสำเรจในอนาคตนนรวมถงนวตกรรมดานเทคโนโลยและนวตกรรมระดบองคการดวย นอกจากนสวนราชการทมความยงยนจะตองมสภาพแวดลอมทมความปลอดภยและมสวสดภาพทดสำหรบบคลากรและผมสวนไดสวนเสยทสำคญสามารถตอบสนองตอความเสยงและโอกาสตางๆทเกดอาจขนจากการเปลยนแปลงของสงแวดลอมและสภาพภมอากาศ

-

“การสอสาร”หมายรวมถงการสอสารดวยวาจาเอกสารกรยาทาทางและการประพฤตตนเปนแบบอยางทด“การสอสารแบบ2ทศทาง”หมายถงการสอสารทมปฏสมพนธระหวางกนทงผสอสารและผรบสารการใชสอเทคโนโลยสารสนเทศอาจรวมถงการสงขาวสารเปนระยะ ๆทงภายในและภายนอกผานเวบไซต (Website)ทวต(Tweets)บลอก(Blogging)และวงสนทนาอเลกทรอนกส(ElectronicForums)ของกลมผใชบรการผมสวนไดสวนเสยและบคลากรรวมทงการตดตามเวบไซตและบลอกภายนอกและตอบกลบตามทเหนสมควรการมงเนนการปฏบตการอยางจรงจงของผบรหารสวนราชการตองคำนงถงกลยทธ บคลากร ระบบงานและสนทรพยของสวนราชการทงนจะรวมถงการสรางนวตกรรมและการปรบปรงผลตภาพอยางตอเนองซงอาจบรรลไดโดยการขจดความสญเปลา(Waste)หรอลดรอบเวลาโดยอาจใชเทคนคตางๆเชนPDCA,SixSigma, Lean รวมถงสงทตองใหเกดการปฏบตอยางจรงจงเพอใหบรรลวตถประสงคเชงยทธศาสตร(StrategicObjectives)ขององคการ(ศกษาหวขอ2.2ก(1))

Public Sector Management Quality Award

เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2558 36

หมายเหต 1.2

1.2

(6)

(7)

(8)(9)

1.2ค

ควรนำเรองความรบผดชอบตอสงคมในประเดนทมความสำคญอยางยงตอความสำเรจตามพนธกจขององคการไปใชประกอบในการจดทำยทธศาสตร (หวขอ 2.1) และในการมงเนนการปฏบตการ (หมวด 6)ดวยควรรายงานผลลพธสำคญในหวขอผลลพธดานการนำองคการและการกำกบดแลองคการ(หวขอ7.4)ตวอยางเชน ผลลพธการปฏบตตามกฎระเบยบขอบงคบและกฎหมาย (รวมถงผลลพธการตรวจสอบดานการเงนตามขอบงคบ) การลดผลกระทบดานสงแวดลอมโดยใชเทคโนโลยท เปนมตรตอสงแวดลอม(GreenTechnology)กจกรรมอนรกษทรพยากรการลดคารบอนฟตพรนท(CarbonFootprint)หรอวธการอนๆหรอการปรบปรงผลกระทบตอสงคมเชนการปฏบตตอผใชแรงงานทเปนทยอมรบในระดบสากลความรบผดชอบดานการเงน และการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ ครอบคลมถงความโปรงใสในการดำเนนการของระบบกำกบดแลองคการรวมทงเรองการควบคมภายในของกระบวนการกำกบดแลองคการการประเมนผลการนำองคการอาจใชขอมลทไดจากการประเมนโดยผรวมงานผลการทบทวนผลการดำเนนการของผบรหารอยางเปนทางการ รวมทงใชขอมลปอนกลบและผลสำรวจทไดจากบคลากรและผมสวนไดสวนเสยอนๆ ทดำเนนการอยางเปนทางการหรอไมเปนทางการ สำหรบองคการภาครฐบางแหง คณะกรรมการทปรกษาภายนอกอาจเปนผประเมนผลการปฏบตงานของผบรหารของสวนราชการและระบบกำกบดแลองคการ“การจดการหวงโซอปทาน”ดคำอธบายในหมายเหตทายหมวด6“การดำเนนการอยางมจรยธรรม”หมายถงวธการทสวนราชการทำใหมนใจวาการตดสนใจการปฏบตการและการปฏสมพนธกบผมสวนไดสวนเสยเปนไปตามมโนธรรมและหลกการของความถกตองสอดคลองกบกฎหมายกฎระเบยบและขอบงคบของสวนราชการรวมทงเปนพนฐานของคานยมและวฒนธรรมของสวนราชการซงจะตดสน“ความถก”และ“ความผด”ของการกระทำใดๆ ตววดหรอตวชวดของการประพฤตปฏบตอยางมจรยธรรมอาจรวมถงสดสวนของกรรมการอสระของระบบกำกบดแลองคการ การเปดใหประชาชนเขามามสวนรวม การละเมดจรยธรรมหรอการฝาฝนกฎเกณฑผลสำรวจการรบรของบคลากรตอจรยธรรมของสวนราชการ โทรศพทสายดวนจรยธรรมรวมทงผลการทบทวนและการตรวจสอบดานจรยธรรม ซงอาจรวมถงหลกฐานทแสดงใหเหนวาสวนราชการมนโยบายการฝกอบรมบคลากรและระบบการตดตามเฝาระวงในเรองผลประโยชนทบซอนและการใชเงนงบประมาณหรอกองทนอยางเหมาะสมเรองความผาสกของสงคมและการสนบสนนชมชนทสำคญในหวขอ 1.2 ค อาจรวมถงสงทสวนราชการทำเพอปรบปรงสงแวดลอม (เชน ความรวมมอเพออนรกษสภาพแวดลอมหรอทรพยากรธรรมชาต) สรางความเขมแขงใหกบการศกษาและสขอนามยของชมชน และปรบปรงการดำเนนการของการคาธรกจ/กจการของผประกอบการสำหรบสวนราชการบางแหงทมพนธกจในการสรางความผาสกของสงคมและสนบสนนชมชนทสำคญโดยตรงอยแลวควรอธบายถง“การทมเทเปนพเศษ”(ExtraEfforts)ในการอทศตนเพอสนบสนนชมชนนนๆ