ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH STUDIÓW...

1

ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH

STUDIÓW PODYPLOMOWYCH SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

I. Podstawy prawa administracyjnego – 8 godz.

Podstawowe treści programowe :

1. Administracja publiczna i prawo administracyjne

a) Pojęcie administracji publicznej

b) Władztwo administracyjne

c) Pojęcie prawa administracyjnego

2. Stosunek administracyjnoprawny

a) Pojęcie

b) Nawiązanie stosunku administracyjnoprawnego

c) Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych

3. Formy działania administracji publicznej

a) Podział form działania administracji publicznej

b) Czynności administracyjnoprawne

c) Akt administracyjny

d) Uznanie administracyjne (tzw. „swobodne uznanie”)

e) Inne formy działania administracji :

- umowa cywilnoprawna

- umowa administracyjna

- ugoda administracyjna

- porozumienie i przyrzeczenie

4. Podmioty administracji

a) Organ administracji

b) Zakres i właściwość (kompetencja) organu

c) Władztwo organizacyjne

5. Podział terytorialny – pojęcie i rodzaje podziałów terytorialnych

Podstawowa literatura :

E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2009.

J. Boć (red.), Prawo administracyjne, Wrocław 2008.

2

II. Źródła prawa administracyjnego

ze szczególnym uwzględnieniem aktów prawa miejscowego – 12 godz.


1. Rola organów administracyjnych w stanowieniu prawa

2. Konstytucyjne rodzaje źródeł prawa administracyjnego

3. Pozakonstytucyjne źródła prawa administracyjnego (tzw. niezorganizowane/swoiste

źródła prawa) – ich istota, rodzaje i znaczenie

4. Cechy aktów prawa miejscowego jako podustawowych źródeł prawa powszechnie

obowiązującego (moc wiążąca tych aktów)

5. Rodzaje aktów prawa miejscowego – akty administracji rządowej i samorządu

terytorialnego

6. Podmioty wyposażone w kompetencje prawotwórcze do stanowienia aktów prawa

miejscowego

7. Prawne formy aktów prawa miejscowego

8. Procedura stanowienia aktów prawa miejscowego

9. Kontrola legalności i konstytucyjności aktów prawa miejscowego

10. Przesłanki utraty mocy obowiązującej prawa miejscowego

11. Skutki normatywnej bezprawności

Wykaz aktów normatywnych :

Konstytucja, ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych,

ustawa o samorządzie gminnym, ustawa o samorządzie powiatowym, ustawa o samorządzie

województwa, ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, ustawa o

referendum lokalnym, rozporządzenie w sprawie trybu kontroli aktów prawa miejscowego

administracji rządowej, rozporządzenie w sprawie zasad techniki legislacyjnej,


Dąbek D., Prawo miejscowe, Wolters Kluwer, Warszawa 2007.

Literatura uzupełniająca :

Dąbek D., Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Bydgoszcz-Kraków 2003.

Bogusz M., Wadliwość aktu prawa miejscowego, Gdańsk 2008.

Lewicka R., Kontrola prawotwórstwa administracji o charakterze powszechnie

obowiązującym, Warszawa 2008.

3

Lisowski P., Ostapski A., Akty prawa miejscowego stanowione przez terenowe organy

administracji rządowej, Kolonia Limited 2008

Rot H., Ziarkiewicz K., Zasady tworzenia prawa miejscowego, Warszawa 1994,

Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer 2008,

Dolnicki B. (red), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Warszawa 2009,

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dobosz P., Kisiel W., Kryczko P., Mączyński M., Płażek

S., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2006,

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko P.,

Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o samorządzie

powiatowym, Warszawa 2005,

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko P.,

Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o samorządzie

województwa, Warszawa 2005,

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Chlipała M., Dąbek D., Kisiel W., Mączyński M., Płażek

S., Komentarz do ustawy o administracji rządowej w województwie, Warszawa 2007.

III. Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce – 8 godz.


1. Pojęcie i istota samorządu terytorialnego

2. Kształt i funkcjonowanie polskiej administracji terenowej w latach 1918-1939

3. Struktura organizacyjna gminy

a) koncepcja gminy samorządowej

b) formy demokracji bezpośredniej

c) organy gminy

4. Ustrój powiatu

a) koncepcja powiatu samorządowego

b) formy demokracji bezpośredniej

c) organy powiatu

d) miasto na prawach powiatu

5. Struktura organizacyjna województwa samorządowego

a) region samorządowy

b) koncepcja województwa samorządowego

c) organy samorządu województwa

4

Podstawowa literatura:

B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, 4. wydanie, Wolters Kluwer, Warszawa 2009.

W. Kisiel, Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce, Warszawa 2003.

B. Dolnicki (red.), J. Glumińska-Pawlic, J. Jagoda, Cz. Martysz, M. Taniewska-Banacka,

R. Cybulska: Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Kraków 2005.

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dobosz P., Kisiel W., Kryczko P., Mączyński M.,

Płażek S., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2006.

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko

P., Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o

samorządzie powiatowym, Warszawa 2005.

Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko

P., Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o

samorządzie województwa, Warszawa 2005.

IV. Zadania jednostek samorządu terytorialnego – 8 godz.


1. Pojęcie „zadanie” oraz związane z nim pojęcia „zakres działania”, „właściwość”, oraz

„kompetencja”

2. Podział zadań pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego

3. Klasyfikacja zadań j.s.t.:

zadania administracji władczej, świadczącej, administracji wykonującej

uprawnienia właścicielskie,

zadania własne a zadania zlecone w drodze ustawy,

zadania wynikające z ustaw a zadania wykonywane w drodze współdziałania

(porozumienia z organami administracji rządowej, porozumienia z jednostkami

samorządu terytorialnego),

zadania obowiązkowe a zadania dobrowolne,

zadania o charakterze użyteczności publicznej a zadania wykonywane poza

sferą użyteczności publicznej


5

B. Dolnicki: Zadania samorządu terytorialnego [w:] Rozprawy prawnicze. Księga

pamiątkowa dla uczczenia pracy naukowej Profesora Antoniego Agopszowicza, R.

Mikosz (red.), Katowice 2000.

B. Dolnicki (red.), J. Glumińska-Pawlic, J. Jagoda, Cz. Martysz, M. Taniewska-Banacka, R.

Cybulska: Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Kraków 2005.

B. Dolnicki: Samorząd terytorialny, Kraków 2006.

P. Chmielnicki (red.), K. Bandarzewski, D. Dąbek, P. Dobosz, W. Kisiel, M. Kotulski, P.

Kryczko, S.n Płażek, I.a Skrzydło-Niżnik: Komentarz do ustawy o samorządzie

województwa, Warszawa 2005,

K. Bandarzewski, P. Chmielnicki (red.), P. Dobosz, W. Kisiel, P. Kryczko, M. Mączyński, S.

Płażek: Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2004.

Cz. Martysz: Podział zadań i kompetencji pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego ze

szczególnym uwzględnieniem samorządowego powiatu i samorządowego

województwa [w:] Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, E.

Knosala (red.), A. Matan, G. Łaszczyca, Kraków 1999.

T. Moll: Zakres działania i zadania gminy [w:] Administracja. Teoria – Dydaktyka –

Praktyka, 2007, nr 3.

T. Moll: Zadania gminy o charakterze użyteczności publicznej [w:] Zeszyty Naukowe.

Górnośląska Wyższa Szkoła Handlowa im. Wojciecha Korfantego, 2008, nr 37.

Z. Niewiadomski (red.), W. Siemiński, P. Sosnowski, M. Tetra: Samorząd terytorialny. Ustrój

i gospodarka, Bydgoszcz – Warszawa 2001.

E. Olejniczak – Szałowska: Zadania własne i zlecone samorządu terytorialnego [w:]

Samorząd Terytorialny 2000, nr 12.

K. Podgórski: Ustawowa regulacja zadań gminy jako jednostki samorządu terytorialnego [w:]

Samorząd Terytorialny 1991, nr 11-12.

M. Stec: Podział zadań i kompetencji w nowym ustroju terytorialnym Polski ( kryteria i

ich normatywna realizacja) [w:] Samorząd Terytorialny 1998, s. 7.

A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki, Samorząd Gminny. Komentarz, Warszawa 2005.

A. Szewc: Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, Warszawa 2008.

V. Jednostki pomocnicze gminy – 8 godz.


1. Jednostki pomocnicze gminy w podziale terytorialnym państwa oraz

ich tworzenie, łączenie, podział i znoszenie

6

2. Status prawny jednostek pomocniczych gminy w sferze prawa publicznego

3. Status prawny jednostek pomocniczych gminy w sferze prawa prywatnego

4. Organizacja wewnętrzna jednostek pomocniczych gminy

5. Status prawny radnego jednostki

6. Proces legislacyjny

7. Statut jednostki pomocniczej gminy – akt prawa miejscowego

8. Zadania jednostek

9. Ustalenie zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań jednostek.

10. Kontrola i nadzór nad działalnością jednostek pomocniczych gminy

11. Odrębności warszawskie


Bandarzewski K., Problematyka mienia jednostek pomocniczych, w: Problemy prawne

w działalności samorządu terytorialnego, S. Dolata (red.), Opole 2002.

Chmielnicki P., Statuty jednostek pomocniczych gminy. Wzory z komentarzem, Warszawa

2004.

Dolnicki B., Samorząd terytorialny, WoltersKluwer, Warszawa 2009.

Szewc A., Z problematyki art. 39 ustawy o samorządzie gminnym, Państwo i Prawo 2004,

Zell Z., Samodzielność niesamodzielnych – jednostki pomocnicze gminy, Wspólnota 1999,

nr 13.

Augustyniak M., Podziały terytorialne państwa, Przegląd Prawa Publicznego nr 3/2007

Augustyniak M., Tworzenie jednostek pomocniczych gminy, Przegląd Prawa Publicznego nr

5/2007.

Augustyniak M., Status prawny jednostek pomocniczych gminy w sferze prawa prywatnego,

Administracja. Teoria – Dydaktyka – Praktyka, nr 3/2008.

Augustyniak M., Status prawny jednostki pomocniczej gminy w sferze prawa publicznego,

Przegląd Prawa Publicznego nr 3/2008.

Augustyniak M., Zadania jednostek pomocniczych gminy, Przegląd Prawa Publicznego

nr 4/2009.

VI. Pozycja prawna radnego. Ograniczenia antykorupcyjne dotyczące radnych

i funkcjonariuszy samorządowych – 8 godz.


1. Oświadczenia majątkowe

7

2. Reglamentacja w zakresie swobody prowadzenia działalności gospodarczej radnych

3. Reglamentacja w zakresie swobody prowadzenia działalności gospodarczej

pozostałych funkcjonariuszy samorządowych

4. Oświadczenia o działalności gospodarczej, o umowach cywilnoprawnych i informacje

o zatrudnieniu

5. Pozostałe zakazy i ograniczenia antykorupcyjne

6. Ograniczenia antykorupcyjne niektórych pracowników samorządowych

7. Zasady odpowiedzialności w sytuacjach wystąpienia praktyk korupcyjnych


Wierzbica A., Ograniczenia antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym, Wolters Kluwer

2008.

Dolnicki B., Samorząd terytorialny, wyd. IV, Wolters Kluwer 2009.

Cyrankiewicz M., Majewski Z. (red.) „Poradnik radnego gminy i powiatu”, Municipum SA,

2006.

Trutkowski C., Przejrzysty samorząd. Podręcznik dobrych praktyk (red. C. Trutkowski),

Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2006.

VII. Działalność gospodarcza JST. Prywatyzacja zadań publicznych – 8 godz.


1. Podstawy prawne działalności gospodarczej samorządu terytorialnego.

2. Pojęcie działalności gospodarczej sektora komunalnego. Gospodarka komunalna a

działalność w sferze użyteczności publicznej.

3. Użyteczność publiczna a dopuszczalny zakres działalności gospodarczej jednostek

samorządu terytorialnego.

4. Formy organizacyjno-prawne gospodarki komunalnej :

4.1. Prawne formy finansów publicznych ( jednostki budżetowe, zakłady budżetowe,

gospodarstwa pomocnicze ).

4.2. Spółki : Spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością.

4.3. Inne formy prowadzenia działalności gospodarczej ( stowarzyszenia, fundacje ,

spółdzielnie).

4.4. Umowy w gospodarce komunalnej.

5. Prywatyzacja zadań publicznych ( istota pojęcia).

6. Prywatyzacja zadań publicznych w obcych systemach prawnych.

8

7. Prywatyzacja zadań publicznych jednostek samorządu terytorialnego de lege lata.

8. Zasady postępowania prywatyzacyjnego.

9. Kryteria i możliwości wyboru form organizacyjno-prawnych .

10. Udział organów gminy w procesach prywatyzacyjnych.

11. Warianty decyzji prywatyzacyjnych.

12. Zakazy konkurencji w prawie gospodarki komunalnej.


S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa- Kraków

1994.

C. Banasiński, M. Kulesza, D. Szafrański, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz i

przepisy wykonawcze, Warszawa 1997.

S. Dudzik, Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego. Problematyka prawna.

Kraków 1998.

L. Zacharko, Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjno-prawne,

Katowice 2000.

A. Błaś ( red.), Studia nad samorządem terytorialnym, Kolonia Limited Wrocław 2002.

M. Waligórski, Koncesje na działalność gospodarczą w prawie polskim, Poznań 2009.

VIII. Nadzór i kontrola nad samorządem terytorialnym – 8 godz.


1. Pojęcie kontroli administracji publicznej, jej zadania, rodzaje, cechy i system

a) Pojęcie kontroli

b) Zadania kontroli administracji publicznej

c) Rodzaje kontroli

d) Główne cechy kontroli

e) System kontroli administracji publicznej

2. Cele, funkcje i kryteria nadzoru

a) Cele nadzoru

b) Funkcje nadzoru

- Funkcja strzeżenia prawa

- Funkcja ochronna i wspierająca

c) Kryteria nadzoru

3. Organy nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego.

9

Współczesna polska struktura nadzoru

4. Środki nadzoru

a) Środki informacyjno–doradcze

b) Środki korygujące – Zatwierdzenie, uzgodnienie, zaopiniowanie

c) Wstrzymanie wykonania uchwały

d) Stwierdzenie nieważności

e) Wykonalność a prawomocność rozstrzygnięć nadzorczych

f) Zarządzenie zastępcze

g) Środki personalne

h) Nadzór nad wykonywaniem zadań zleconych

i) Wstrzymanie wykonania uchwały (zarządzenia)

j) Uchylenie uchwały i wydanie zarządzenia zastępczego

k) Sądowa kontrola rozstrzygnięć nadzorczych


E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2009.

J. Boć, Kontrola prawna administracji [w:] Prawo administracyjne, pod red. J. Bocia,

Wrocław 2008.

B. Dolnicki, Nadzór nad samorządem terytorialnym, Katowice 1993.

B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, 4. wyd., WoltersKluwer, Warszawa 2009.

IX. Sądowa kontrola administracji samorządowej – 8 godz.


1. Model ustrojowy sądownictwa administracyjnego w Polsce

2. Kognicja sadów administracyjnych

3. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego

4. Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym

4.1. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego

4.2. Rozstrzygnięcia o charakterze incydentalnym (prawo pomocy, wstrzymanie

wykonania zaskarżonego aktu)

4.3. Rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego kończące postępowanie.

5. Postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

5.1. Środki zaskarżenia. Skarga kasacyjna, zażalenie

5.2. Typy rozstrzygnięć Naczelnego Sądu Administracyjnego

10

6. Wznowienie postępowania przed sądem administracyjnym


Woś T., Knysiak-Molczyk H., Romańska M., Postępowanie sądowoadministracyjne,

Warszawa 2007.

Dauter B., Gruszczyński B., Kabat A., Niezgódka-Medek M., Prawo o postępowaniu przed

sądami administracyjnymi. Komentarz, Wolters Kluwer 2007.

Tarno J.P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa

2008.

X. Procedury administracyjne w działaniu organów samorządowych – 20 godz.


1. Zakres obowiązywania kpa; rodzaje postępowań w kpa

2. Pojęcie i rodzaje zasad ogólnych, katalog zasad ogólnych kpa

3. Podmioty postępowania administracyjnego:

a) Organ prowadzący postępowanie (pojęcie, organ wyższego stopnia, właściwość

wyłączenie pracownika/organu)

b) Strona

c) Uczestnicy na prawach strony

d) Organizacja społeczna, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich

e) Inni uczestnicy postępowania

4. Przepisy porządkowe

a) Doręczenia

b) Wezwania

c) Protokoły i adnotacje

d) Terminy

- funkcje,

- rodzaje terminów,

- reguły obliczania terminów

- terminy załatwiania spraw

5. Postępowanie:

a) przed organem pierwszej instancji

- wszczęcie postępowania

- postępowanie wyjaśniające (środki dowodowe, fakty nie wymagającego dowodu,

domniemania, uprawdopodobnienia)

- stanowisko innego organu

- zawieszenie postępowania

11

- umorzenie postępowania

b) postępowanie przed organem drugiej instancji

- pojęcie środków prawnych

- odwołanie (wniosek o ponowne rozpatrzenia sprawy)

- zażalenie

- przebieg postępowania odwoławczego i zażaleniowego (zakaz reformationis in

peius)

6. Akty kończące postępowanie

a) pojęcie aktu administracyjnego

b) decyzja administracyjna

(elementy decyzji, forma, rektyfikacja, skutki prawne decyzji)

c) postanowienie

d) ugoda administracyjna (warunki i tryb zawarcia ugody, skutki ugody)

7. Weryfikacja aktów administracyjnych

a) uwagi ogólne (rodzaje wad postępowania i wad aktów administracyjnych)

b) wznowienie postępowania

c) uchylenie lub zamiana decyzji

d) stwierdzenie nieważności

e) stwierdzenie wygaśnięcia decyzji

8. Opłaty i koszty postępowania

9. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków


Postępowanie administracyjne ogólne, G. Łaszczyca, Cz.Martysz, A. Matan, Warszawa 2003.

Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, W.

Chróścielewski, J.P. Tarno, Warszawa 2009.

Postępowanie administracyjne i sądowoadmnistracyjne, B. Adamiak, J. Borkowski,

Warszawa 2007.

XI. Postępowanie egzekucyjne – 4 godz.


1. Zakres przedmiotowy i podmiotowy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w

administracji.

2. Zasady postępowania egzekucyjnego.

3. Podmioty postępowania egzekucyjnego.

a) Wierzyciel.

b) Zobowiązany.

c) Organ egzekucyjny.

12

d) Inne podmioty.

4. Wszczęcie oraz przebieg postępowania egzekucyjnego

a) Stadia postępowania egzekucyjnego.

b) Wszczęcie postępowania.

c) Przebieg postępowania.

d) Zakończenie egzekucji.

5. Przerwanie toku postępowania egzekucyjnego.

a) Zawieszenie postępowania.

b) Umorzenie postępowania.

c) Wstrzymanie czynności egzekucyjnych.

6. Charakterystyka środków egzekucji należności pieniężnych .

7. Charakterystyka środków egzekucji należności niepieniężnych.

8. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z pomocy obcego państwa w

zakresie egzekucji.


Jędrzejewski T. , Masternak M. , Rączka P., Administracyjne postępowanie egzekucyjne,

Toruń 2006.

Adamiak B., Borkowski J. , Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne,

Warszawa 2008.

Hauser R., Leoński Z., Skoczylas A., Postępowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz,

Warszawa 2008.

Grześkiewicz W., Egzekucja administracyjna - teoria i praktyka : z orzecznictwem

sądowoadministracyjnym, Warszawa 2006.

Przybysz P., Postępowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, Warszawa 2008.

System egzekucji administracyjnej, pod red. Niczyporuka J. , Fundowicza S., Radwanowicz

J., Warszawa 2004.

XII. Odpowiedzialność odszkodowawcza organów administracji publicznej – 4 godz.


1. Prawna konstrukcja odpowiedzialności za szkody

2. Przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej

3. Odpowiedzialność za szkody wyrządzone wydaniem (niewydaniem) aktu

normatywnego

13

4. Odpowiedzialność za szkody wyrządzone wydaniem (niewydaniem) prawomocnego

orzeczenia lub ostatecznej decyzji

5. Szczególne przypadki odpowiedzialności za szkodę wyrządzonej wykonywaniem

władzy publicznej


Safjan M., Odpowiedzialność odszkodowawcza władzy publicznej (po 1 września 2004 r.),

Warszawa 2004.

Skoczylas J. J., Odpowiedzialność za szkody wyrządzone wykonywaniem władzy publicznej,

Warszawa 2005.

XIII. Status prawny pracowników samorządowych – 8 godz.


1. Pojęcie pracownika samorządowego i pracodawcy samorządowego.

2. Podstawy nawiązania stosunku pracy w samorządzie terytorialnym.

3. Kategorie pracowników. Wymogi kwalifikacyjne.

4. Nabór na wolne stanowiska urzędnicze.

5. Nawiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym.

6. Zmiana, zawieszenie, rozwiązanie i wygaśnięcie stosunku pracy pracownika

samorządowego.

7. Prawa i obowiązki pracownika samorządowego. Obowiązki pracodawcy

samorządowego wobec pracownika.

8. Odpowiedzialność pracownika samorządowego.


Giedrewicz-Niewińska A,, Wybór jako podstawa nawiązania stosunku pracy z pracownikami

samorządowymi. Warszawa 2008.

Majewska R., Regulamin wynagradzania pracowników samorządowych – wzorzec z

komentarzem. Gdańsk 2009.

Mroczkowska R., Nowa ustawa o pracownikach samorządowych. Gdańsk 2009.

Piątkowski J., Kolasiński M.K., Kolasiński A., Stosunki pracy w administracji publicznej (na

tle prawa wspólnotowego). Toruń 2008.

Rotkiewicz M., Mroczkowska R., Potocka-Szmoń P., Pracownik samorządowy. Wzory

dokumentów kadrowych z komentarzem. Gdańsk 2007.

http://www.epos.osdw.pl/wydawca/Ośrodek%20Doradztwa%20i%20Doskonalenia%20Kadr,21062;jsessionid=B8828D685B8DAC47AB2F2BC3F899E284.s1

14

Stosunki pracy pracowników samorządowych, pod red. Stec M., Warszawa 2008.

Sztabińska J., Pracownik samorządowy od zatrudnienia do zwolnienia. Komentarz, procedury

postępowania, wzory, Gdańsk 2007.

Ura E., Prawo urzędnicze, Warszawa 2007.

Wierzbica A., Ograniczenia antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym. Warszawa 2008.

Wołoszyn D., Zatrudnianie pracowników samorządowych na nowych zasadach w 2009.

Warszawa 2009.

XIV. Gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego.

Audyt w administracji. – 20 godz.


1. Prawnofinansowe podstawy funkcjonowania samorządu terytorialnego.

2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego

3. Dochody i wydatki jednostek samorządu terytorialnego

4. Elementy rachunkowości budżetowej. Sprawozdawczość budżetowa

5. Kontrola finansowa i audyt w jednostkach samorządu terytorialnego


Finanse publiczne i prawo finansowe, pod red. Kosikowski C., Ruśkowski E., Wolters

Kluwer, Warszawa 2008.

Finanse samorządowe w 2008 roku, praca zbiorowa pod red. Kosikowskiego C., Wolters

Kluwer, Warszawa 2008.

Glumińska-Pawlic J.: Samodzielność finansowa jednostek samorządu terytorialnego w

Polsce. Studium finansowoprawne, Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego, Katowice

2003.

XV. Wybrane zagadnienia materialne i procesowe:

1) Jawność i dostęp do informacji publicznej – 4 godz.


1. Jawność działania władz publicznych i dostęp do informacji publicznej w prawie

międzynarodowym

2. Prawo do informacji w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

3. Zasada jawności w ustawie o dostępie do informacji publicznej

15

a) Pojęcie informacji publicznej – Informacje szczególne podlegające udostępnieniu

b) Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej

c) Formy udostępniania informacji publicznej

d) Ograniczenia jawności działania władz publicznych

e) Środki prawne służące w razie odmowy udzielenia informacji publicznej

4. Zasada jawności działania organów samorządu terytorialnego

a) Reguły ogólne

b) Zasada jawności podejmowania uchwał

c) Jawność gospodarki finansowej

d) Jawność aktów prawa miejscowego

e) Oświadczenia majątkowe


Dolnicki B., Samorząd terytorialny, 4. wyd., WoltersKluwer, Warszawa 2009, rozdz. 8.

Aleksandrowicz T.R., Komentarz do ustawy o dostępie do informacji publicznej, Warszawa

2002.

Górzyńska T., Prawo do informacji i zasada jawności administracyjnej, Kraków 1999.

2) Zamówienia publiczne – 4 godz.

Podstawowe treści programowe:

1. Zagadnienia ogólne, w tym zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy Prawo

zamówień publicznych oraz zasady udzielania zamówienia

2. Postępowanie o udzielenie zamówienia

3. Przepisy szczególne, w tym umowy ramowe, konkursy

4. Urząd Zamówień Publicznych

5. Środki ochrony prawnej

Podstawowa literatura:

Granecki P., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, C.H.Beck, Warszawa 2007

Norek E., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2008

Granecki P., Kuzma M., Olszewski A., Zamówienia publiczne w praktyce, Warszawa 2007

16

3) Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne – 4 godz.


1. Modele planowania przestrzennego na tle prawno-porównawczym

2. Normatywna treść planu zagospodarowania przestrzennego a prawo własności

nieruchomości

3. Formy udziału właścicieli (użytkowników wieczystych) nieruchomości

w procedurach planistycznych

4. Planowanie przestrzenne obejmujące obszary metropolitalne

5. Planowanie przestrzenne a wspieranie rozwoju obszarów wiejskich

6. Wpływ ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podział

nieruchomości

7. Plan zagospodarowania przestrzennego jako źródło roszczeń cywilnoprawnych

właściciela nieruchomości.

8. Problematyka prawna lokalizacji inwestycji (w tym inwestycji celu publicznego)

9. Kierunki zmian ustawodawczych w zakresie planowania i zagospodarowania

przestrzennego


Niewiadomski Z. (red.), Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz,

Wydawnictwo C.H. Beck 2008.

Anusz S. (red), Planowanie przestrzenne w Polsce po wprowadzeniu ustroju samorządowego

- diagnoza stanu i nowe propozycje. Instytut Gospodarki Przestrzennej i

Mieszkalnictwa, Warszawa 2008.

Topczewska T., Zasady gospodarki przestrzennej w Polsce i w państwach UE. [w:]

Administracja polska w Zjednoczonej Europie, red. nauk. W. J. Wołpiuk. Wyższa

Szkoła Informatyki, Zarządzania i Administracji, Warszawa 2005.

Kwaśniał P., Plan miejscowy w systemie zagospodarowania przestrzennego, LexisNexis

2009.

4) Prawo ochrony środowiska – 4 godz.


1. Wprowadzenie do problematyki prawnej ochrony środowiska

2. Oceny wpływu na środowisko

3. Dostęp do informacji o środowisku

17

4. Ochrona przyrody

5. Powszechna ochrona drzew o krzewów

6. Ochrona środowiska przed odpadami oraz utrzymanie czystości i porządku

7. Elementy humanitarnej ochrony zwierząt


Prawo ochrony środowiska, pod red. M. Górski, J. S. Kierzkowska, Bydgoszcz 2006.

5) Gospodarowanie nieruchomościami – 4 godz.


1. Pojęcie, przedmiot i źródła gospodarowania nieruchomościami

2. Pojęcie gospodarowania nieruchomościami w ujęciu prywatnoprawnym

i publicznoprawnym

3. Prawne formy gospodarowania nieruchomościami w przepisach prawa materialnego

4. Reprezentacja jednostek samorządu terytorialnego w obrocie nieruchomościami

5. Zasady i formy gospodarowania gminnym, powiatowym i wojewódzkim zasobem

nieruchomości

6. Zasady i tryb wywłaszczania nieruchomości

7. Prawne formy obrotu nieruchomościami w przepisach szczególnych

8. Zasady i tryb nabywania nieruchomości jednostek samorządu terytorialnego przez

cudzoziemców.


Bieniek G, Kalus S., Marmaj Z., E. Mzyk, Ustawa o gospodarce nieruchomościami.

Komentarz, Lexis Nexis 2008.

Bieniek G., Rudnicki S., Nieruchomości. Problematyka prawna, Lexis Nexis 2006.

Jagoda J., Łobos-Kotowska D., Stańko M., Gospodarka mieniem komunalnym, Lexis Nexis

2008.

6) Pomoc społeczna – 8 godz.


1. Pojęcie pomocy społecznej oraz modele pomocy społecznej

2. Cele i zasady pomocy społecznej

18

- cel : umożliwienie osobom i rodzinom życia w warunkach odpowiadających

godności człowieka

- zasady : subsydiarności (pomocniczości), indywidualizacji, finansowania pomocy

społecznej ze środków publicznych

3. Zakres podmiotowy prawa do pomocy społecznej

4. Przesłanki uzasadniające przyznanie świadczenia

5. Rodzaje świadczeń z pomocy społecznej

- świadczenia pieniężne

- świadczenia niepieniężne

6. Organizacja pomocy społecznej

- zadania poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego i organy przyznające

świadczenia

- podmioty świadczące pomoc instytucjonalną (domy pomocy społecznej, placówki

opiekuńczo-wychowawcze, ośrodki wsparcia)

7. Zasady i tryb przyznawania świadczeń z pomocy społecznej


Nitecki S., Prawo do pomocy społecznej w polskim systemie prawnym, Warszawa 2008.

Sierpowska I., Prawo pomocy społecznej, Zakamycze 2006.

Maciejko W., Instytucje pomocy społecznej, Warszawa 2009.

7) Ruch drogowy – 2 godz.


1. Zadania starosty (prezydenta miasta na prawach powiatu):

- rejestracja, wyrejestrowanie i czasowe wycofywanie pojazdów z ruchu

- prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów oraz

nadzór nad stacjami

- wydawanie uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi

- prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców

- wpis osoby do ewidencji instruktorów

- wydawanie decyzji w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji

- wydawanie decyzji w sprawie skierowania na badania lekarskie

- wydawanie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy

- cofanie uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi

19

2. Zadania marszałka województwa

- wydawanie zezwoleń na produkcję tablic rejestracyjnych

- wpis osoby do ewidencji egzaminatorów

- prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących pracownię psychologiczną

3. Wojewódzki ośrodek ruchu drogowego jako samorządowa wojewódzka osoba prawna

Akty normatywne i podstawowa literatura:

Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, t. jedn. Dz. U. 2005, Nr 108,

poz. 908 ze zm.

Kotowski W., Prawne problemy ruchu drogowego. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2007

Kotowski W., Ustawa Prawo o ruchu drogowym. Komentarz, Wolters Kluwer Polska 2004

8) Ewidencja działalności gospodarczej – 2 godz.


1. Zakres przedmiotowy i podmiotowy ewidencji działalności gospodarczej

2. Wójt jako organ ewidencyjny

3. Zasady prowadzenia ewidencji działalności gospodarczej

4. Wymogi wniosku o wpis do ewidencji

5. Odmowa wpisu do ewidencji działalności gospodarczej

6. Wykreślenie wpisu

Akty normatywne i podstawowa literatura:

Ustawa z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, t. jedn. Dz. U. 2007, Nr 155,

poz. 1095 ze zm.

Kosikowski C., Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz, Lexis Nexis 2009

9) Koncesje i zezwolenia na sprzedaż alkoholu - 2 godz.


1. Zadania samorządu wojewódzkiego w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi

(wojewódzki program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych

stanowiący część strategii wojewódzkiej w zakresie polityki społecznej)

2. Zakres działań gminy związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów

alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu

20

3. Zasady i tryb wydawania decyzji na hurtowy obrót napojami alkoholowymi do 18%

zawartości alkoholu (zezwolenia marszałka województwa)

4. Zasady i tryb wydawania przez wójta zezwoleń na sprzedaż i podawanie napojów

alkoholowych (sprzedaż detaliczna)

5. Problem opłat za wydanie i korzystanie z zezwoleń na obrót i sprzedaż napojów

alkoholowych

Akty normatywne:

Ustawa z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu

alkoholizmowi, t. jedn. Dz. U. 2007, Nr 70, poz. 473 ze zm.

XVI. Fundusze Unii Europejskiej źródłem finansowania polityki rozwoju – 8 godz.


1. Polityka strukturalna Unii Europejskiej: zasady, cele, instrumenty finansowe

(fundusze strukturalne i Inicjatywy Europejskie):

- źródła finansowania do roku 2006

- fundusze europejskie 2007 – 2013

2. Polska polityka rozwoju: cele, uwarunkowania, instytucje, instrumenty:

- krajowe akty programowania

- programy operacyjne – kierunki i obszary wsparcia

- system realizacji: instytucje biorące udział we wdrażaniu

- metodyka przygotowania wniosków aplikacyjnych

- zarządzanie projektami – realizacja, monitorowanie, promocja

- najczęściej popełniane błędy

- przykłady dobrych praktyk.


Gorzelak G., Polska polityka regionalna wobec zróżnicowań polskiej przestrzeni, Studia

regionalne i lokalne 2004 nr 4(18).

Grosse T.G., Analiza możliwości wprowadzenia regionalnego systemu zarządzania

funduszami strukturalnymi UE w Polsce w latach 2007-2013, Warszawa 2005.

Grosse T.G., Olbrycht J., Trzeci Raport kohezyjny Komisji Europejskiej – wnioski dla Polski,

ISP Analizy i opinie 2004, nr 23.

21

Grosse T.G., Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego i kontrakty wojewódzkie:

czy są potrzebne?, ST 2007.

Pietrzyk I., Polityka regionalna Unii Europejskiej i Regiony w państwach członkowskich,

Warszawa 2001.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego – analizy, opinie, aktualności, raporty: www.mrr.gov.pl.

XVII. Samorząd terytorialny w wybranych krajach europejskich – 4 godz.


1. Prawne podstawy funkcjonowania samorządu terytorialnego w państwach

europejskich (Europejska Karta Samorządu Lokalnego, Europejska Karta Samorządu

Regionalnego, Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską)

2. Samorząd terytorialny w Szwajcarii (instytucje demokracji bezpośredniej, gmina

obywatelska i polityczna, zwyczajny i nadzwyczajny model ustroju gminy)

3. Administracja lokalna w Anglii (terenowe organy władzy/local authorities, doktryna

ultra vires, zatwierdzanie aktów prawa miejscowego, administracja lokalna w

systemie common law)

4. Organizacja samorządu terytorialnego w Niemczech (pojęcie i geneza samorządu,

modele ustroju gminy, organy stanowiące i wykonawcze, decernenci, formy

współdziałania, nadzór nad samorządem)

5. Samorząd terytorialny w Austrii (podział terytorialny, status prawny rady gminy,

zarządu i burmistrza, zadania gminy, nadzór nad samorządem terytorialnym)

6. Dualizm administracji we Francji (podział terytorialny, gmina jako podstawowa

jednostka samorządu terytorialnego, organy gminy, pozycja prawna mera, prefekt

jako organ administracji rządowej, nadzór regionalnej izby obrachunkowej)

7. Jednostki samorządu terytorialnego i jednostki autonomiczne w Hiszpanii (podział

terytorialny, wspólnoty autonomiczne, organy administracji terenowej, zadania i

kompetencje organów gminy)


Piasecki A. (red.), Samorząd terytorialny w państwach Unii Europejskiej, Zielona

Góra 2001.

Jeżewski J. (red.), Samorząd terytorialny i administracja w wybranych krajach.

22

Gmina w państwach Europy Zachodniej, Wrocław 1999.

Dolnicki B., Samorząd terytorialny, Kraków 2003.

Ruśkowski E., Dolnicki B. (red.), Władza i finanse lokalne w Polsce i krajach

ościennych, Bydgoszcz-Białystok-Katowice 2007.

Wojtasiewicz L. (red.), Administracja państwowa i samorząd terytorialny w

wybranych krajach, Poznań 1996.

Bukowski Z., Jędrzejewski T., Rączka P., Ustrój samorządu terytorialnego, Toruń

2005.

Wojnicki J., Samorząd lokalny w Polsce i w Europie, Pułtusk 2003.

XVIII. Seminarium dyplomowe – 6 grup x 8 godz.

ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH STUDIÓW...

Documents

Transcript of ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH STUDIÓW...