Wprowadzenie – cel nowej regulacji: Uporządkowanie treści - nowa systematyka
description
Transcript of Wprowadzenie – cel nowej regulacji: Uporządkowanie treści - nowa systematyka
Procedura przyjmowania dokumentów rządowych według nowego Regulaminu pracy Rady Ministrów
Etapy procesu legislacyjnego poprzedzające wniesienie projektu do rozpatrzenia
przez Stały Komitet Rady Ministrów i przez Radę Ministrów
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Wprowadzenie – cel nowej regulacji: Uporządkowanie treści - nowa systematyka Jasne opisanie poszczególnych procedur Włączenie do Regulaminu etapu prac KRM Usprawnienie procedury uzgodnień „Standaryzacja” - instrukcje jako dodatkowe
wsparcie, formularze OSR, TR, OSR ex-post
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Wprowadzenie – cel nowej regulacji (c.d.): Wzmocnienie konsultacji publicznych:
ZASADA konsultacji Ujęcie w Regulaminie na wszystkich etapach Responsywność – konferencja uzgodnieniowa,
raport z konsultacji Utrzymanie zasady jawności procesu – RPL
Uporządkowanie i wzmocnienie regulacji dokonywania oceny wpływu
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Wprowadzenie
Procedura – przepisy działu III i IV Regulaminu
Reguły ogólne Rządowy proces legislacyjny a zakres
regulacji Regulaminu
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Rządowy proces legislacyjny• opracowanie projektu• uzgodnienia, konsultacje publiczne lub opiniowanie projektu• rozpatrzenie projektu przez komitet lub komitety właściwe do
rozpatrywania określonych kategorii spraw• rozpatrzenie projektu przez Stały Komitet Rady Ministrów• rozpatrzenie projektu przez komisję prawniczą – w przypadku
projektu ustawy oraz projektu rozporządzenia• rozpatrzenie projektu przez Radę Ministrów
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Projekt dokumentu rządowego – zakres przedmiotowy regulacji• projekty aktów normatywnych (zmiana zakresu)• projekty innych dokumentów• odrębność regulacji dotyczących umów
międzynarodowych
Organ wnioskującyProjekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Rządowy proces legislacyjny
opracowanie projektu
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Przygotowanie projektu
Wymagania – działania poprzedzające
Ocena przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych
Wpis do właściwego wykazu prac
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Przygotowanie projektu
Wymagania dotyczące treści projektuProjekty aktów normatywnych (ZTP i przepisy odrębne)
Uzasadnienie – projekt aktu normatywnegozakres informacji
OSR
Tabela zgodności, wyjaśnienie terminu wejścia w życie – ustawa, rozporządzenie (UE)Odwrócona tabela zgodności – ustawa (UE)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Przygotowanie projektu
Wymagania dotyczące treści projektu
Projekty innych dokumentów (przepisy odrębne)projekt założeń
zakres treścitest regulacyjny
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Przygotowanie projektu
Szczególny tryb przygotowaniaustawa na podstawie założeń (współpraca organu wnioskującego i RCL)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Rządowy proces legislacyjny
uzgodnienia, konsultacje publiczne lub opiniowanie projektu
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Skierowanie projektuWarunek rozpoczęcia etapu – wprowadzenie do właściwego wykazu pracRozpoczęcie etapu – skierowanie do co najmniej jednego z trzech procesówKonsekwencja rozpoczęcia etapu – udostępnienie projektu w RPL
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Uprzednia ocena OSR/testu regulacyjnego
Wyjątek (zmiana) – wystąpienie RM (jej organu pomocniczego)
Przedstawienie stanowiska przez Szefa KPRM – 14 dniDołączenie stanowiska do projektu
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Zakres i charakter procesów UZGODNIENIA - obligatoryjne RM, Szef KPRM, RCL – ograniczony zakres (zmiana) uzgodnienie treści albo stwierdzenie rozbieżności
wyjątek - rozporządzenie ministra
Ustawa na podstawie założeń – fakultatywne odstąpienie od uzgodnień (zmiana)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Zakres i charakter procesów OPINIOWANIE - obligatoryjne podmioty• z kręgu administracji i instytucji państwowych – projekt
dotyczy ich zakresu działania• spoza tego kręgu – obowiązek w przepisach odrębnych
zebranie opinii mogących mieć wpływ na projekt, dialog społeczny
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Zakres i charakter procesów KONSULTACJE PUBLICZNE - rekomendowane podmioty spoza kręgu administracji i instytucji
państwowych zebranie opinii mogących mieć wpływ na projekt,
dialog społeczny
Ustawa na podstawie założeń – § 119 pkt 2 obligatoryjne konsultacje publiczne (zmiana)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Rozszerzony zakres opiniowania
Rada Legislacyjna – założenia/akt normatywny (szczególnie istotne skutki prawne, społeczne, gospodarcze)
Organy i instytucje UE (wymagania prawa UE)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg – rozpoczęcie Skierowanie do danego procesu
wskazanie terminu (zmiana) do zajęcia stanowiska:termin wg przepisów odrębnych
termin wg Regulaminu - liczony od udostępnienia projektu, adekwatny (terminy minimalne)
ustawa na podstawie założeń – wskazanie i uzasadnienie odstępstw od założeń (uzgodnienia)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg – stanowiska (uzgodnienia)Stanowiska merytoryczne (zgłaszanie uwag)Stanowiska „dodatkowe” (zmiana)
Szef KPRM – ocena OSR/testu regulacyjnego (o ile nie dokonana ocena uprzednia)
Szef KPRM – ocena zgodności z założeniami (ustawa na podstawie założeń)
MSZ – opinia o zgodności z prawem UE (ustawa i rozporządzenie; inny akt normatywny i założenia – wniosek)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg – stanowiska Ustawa na podstawie założeń – odstąpienie od uzgodnień
Stanowiska „dodatkowe”Szef KPRM – ocena OSR (o ile nie dokonana ocena uprzednia)
Szef KPRM – ocena zgodności z założeniami
MSZ – opinia o zgodności z prawem UE
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg – organ wnioskującyIndywidualne ustosunkowanie się do
opinii Rady Legislacyjnej i opinii o zgodności z prawem UE - obligatoryjne
uwag w ramach uzgodnień i opinii w ramach opiniowania (o które wystąpiono) – obligatoryjne, chyba że organizowana konferencja uzgodnieniowa
Ustawa na podstawie założeń – pozostawienie niektórych uwag bez rozpatrzenia (kwestie rozstrzygnięte w założeniach)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg – organ wnioskujący
Organizacja konferencji uzgodnieniowej (zmiana)fakultet; alternatywa dla odpowiedzi indywidualnych
W zakresie konsultacji publicznych (fakultet)organizacja odrębnej konferencji
zaproszenie na konferencję uzgodnieniową (wspólną)
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg – konferencja uzgodnieniowaZaproszenie (zmiana)
zakres podmiotowy (uzgodnienia, opiniowanie)
wymagania formalne (termin, treść) – też gdy odrębna konferencja (konsultacje publiczne)
Udział w konferencji uzgodnieniowej (zmiana)obowiązek udziału (administracja rządowa)
skutki braku uczestnictwa (odstąpienie od uwag)
zakres upoważnienia
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Przebieg –„drugi obieg”Możliwe zakończenie etapuZmiana tekstu projektu – ponowne przedstawienie projektu, tzw. „drugi obieg” (zmiana)
krąg podmiotów
termin do zajęcia stanowisk
fakultatywnie - ponowne konsultacje publiczne
możliwe pozostawienie niektórych uwag bez rozpatrzenia
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Uzgodnienia, konsultacje publiczne, opiniowanie projektu
Udokumentowanie wyników etapuProtokół rozbieżności – uzgodnieniaZestawienie nieuwzględnionych uwag – opiniowanieRaport z konsultacji – konsultacje publiczne i opiniowanie
wyniki konsultacji publicznych i opiniowania
wyniki opiniowania przez organy i instytucje UE
informacje o zgłoszeniach w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Rządowy proces legislacyjny
rozpatrzenie projektu przez komitet lub komitety właściwe do rozpatrywania
określonych kategorii spraw
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Rozpatrzenie projektu przez właściwe komitety
Właściwość danego komitetuzakres rozpatrywanych dokumentów (akt o utworzeniu)
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Komitecie do Spraw Europejskich
Zarządzenie nr 1 PRM z dnia 5 stycznia 2012 r. w sprawie Komitetu Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji
zakres rozpatrywania projektu
Tryb rozpatrywania – akt o utworzeniu/regulamin komitetu
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Rządowy proces legislacyjny
rozpatrzenie projektu przez komisję prawniczą
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Komisja prawnicza
Skierowanie Zakres obowiązku (ustawa, rozporządzenie)ustawa na podstawie założeń – uzasadnione przypadki (zmiana)
Wniosek o rozpatrzenie (zmiana)przed wniesieniem na RM/skierowaniem do podpisu (rozporządzenie PRM, ministra)
Wymagania dotyczące projektu i formalne (zmiana)uzasadnienie; opinia o zgodności z prawem UE; akty wykonawcze
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Komisja prawnicza
Po skierowaniu (zmiana)
Zgłoszenie uwag
Zwolnienie z obowiązku rozpatrzenia (w tym z poprawkami)
Rozpatrzenie przez komisję prawnicząustalenie składu komisji, obowiązek udziału, zakres upoważnienia do udziału
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Komisja prawnicza
Prace komisji prawniczejZakres oceny projektu
ocena pod względem prawnym, legislacyjnym i redakcyjnym
Sposób podejmowania rozstrzygnięć (zmiana)uzgodnienie, głosowanie, rozstrzyganie (przewodniczący, przedstawiciel MSZ)
Wynik prac komisji prawniczej ustalenie brzmienia projektu – udokumentowanie w protokole
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Komisja prawnicza
Zakończenie etapu (zmiana)
Sporządzenie tekstu projektu (komisja prawnicza, zwolnienie z poprawkami) – organ wnioskujący
ustawa na podstawie założeń - RCL
Weryfikacja tekstu projektu przez RCLustalenie komisji prawniczej
wniosek przy zwolnieniu z poprawkami
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Dziękuję za uwagę
Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego