PPP w Polsce 2009 – 2011
description
Transcript of PPP w Polsce 2009 – 2011
Liczba ogłoszeń o wybór partnera/koncesjonariusza w latach 2009, 2010 i 2011
Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji i danych Biuletynu Zamówień Publicznych oraz Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a także Bazy Projektów PPP, Centrum PPP, www.pppbaza.pl
Liczba ogłoszeń o poszukiwaniu partnera prywatnego w oparciu o ustawę PPP oraz ustawę o koncesji na roboty budowlane lub usługi, to 41 w roku 2009, 61 w roku 2010, 42 w roku 2011 - w sumie 144 ogłoszenia, a uwzględniając ponownie ogłaszane postępowania, rzeczywista liczba projektów w latach 2009, 2010 i 2011 wyniosła odpowiednio 35, 52 i 36 – w sumie 123. Liczba ogłoszeń o koncesji na roboty budowlane lub usługi to kolejno: 33 w roku 2009, 39 w roku 2010 oraz 24 w roku 2011 – w sumie 96 ogłoszeń.
+47%+ 47 %
– 31 %
Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji i danych Biuletynu Zamówień Publicznych oraz Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a także Bazy Projektów PPP, Centrum PPP, www.pppbaza.pl
Liczba ogłoszeń o wybór partnera/koncesjonariusza w latach 2009, 2010 i 2011
Liczba projektów PPP (2009 – 2011)
W sumie 144 ogłoszeń o poszukiwaniu partnera prywatnego w
oparciu o ustawę o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz ustawie o
koncesji na roboty budowlane lub usługi,
Rzeczywista liczba ogłoszeń (wraz z ponownie ogłaszanymi) to 126,
24 umowy PPP podpisane:
W latach 2009 - 2011, 18 z 24 projektów uzyskało zamknięcie
komercyjne finansowe – tj. partnerowi prywatnemu, z którym została
podpisana umowa o PPP, udało się zapewnić finansowanie dla
przedsięwzięcia,
Podpisane umowy stanowią ok. 15-20% pierwotnej liczby ogłoszeń.
Rezultaty ogłoszeń o PPP/koncesji z okresu 2009-2011
Źródło: opracowanie własne Centrum PPP, www.pppbaza.pl
Prawie 1/4 wszystkich postępowań, w które zaangażowani byli doradcy zewnętrzni, zakończyła się
podpisaniem umowy, a 1/3 ogłoszeń została anulowana,
W postępowaniach, przy których doradcy zewnętrzni nie byli zaangażowani w proces przygotowania
przedsięwzięcia – jedynie 10% ogłoszeń zakończyło się podpisaniem umowy, a ponad 60%
ogłoszeń zostało anulowanych.
Źródło: opracowanie własne Centrum PPP, www.pppbaza.pl
Liczba ogłoszeń wg województw (2009-2011)
Do liderów stosowania formuły PPP w Polsce należą województwa: małopolskie, wielkopolskie, dolnośląskie, mazowieckie pomorskie i śląskie.
Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji i danych Biuletynu Zamówień Publicznych oraz Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, a także Bazy Projektów PPP, Centrum PPP, www.pppbaza.pl.
Wartość projektów PPP 2009-2011
silne zróżnicowanie przygotowywanych projektów nie pozwala na posługiwanie się wartościami średnimi np. sport i rekreacja 600 tys. PLN – 375 mln PLN,najwyższe wartości projektów odnotowano w sektorach sportu i rekreacja, gospodarki odpadami, wodociągowo-kanalizacyjnym oraz parkingów,w porównaniu z projektami europejskimi, polskie projekty są bardzo małe. Ma to ścisły związek z tym, iż w zasadzie, wszystkie realizowane są przez władze szczebla samorządowego. Niska wartość projektów jest konsekwencją właściwej im domeny odpowiedzialności ustrojowej w zakresie usług publicznych jak i, jak się wydaje, pragmatycznej ostrożności rozpoczynania działań w tym przedmiocie od projektów małych i prostych logistycznie,w świetle informacji pozyskanych z prowadzonego (przez Centrum PPP) monitoringu rynku, średnia wartość projektów realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego będzie rosła nie tylko w wyniku nabywania doświadczeń przy realizacji mniejszych projektów i zwiększenia umiejętności i zdolności organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego, ale także w wyniku wejścia władz samorządowych szczebla regionalnego na rynek PPP z projektami realizacji usług znajdujących się w domenie ich odpowiedzialności - projekty drogowe (np. województwo dolnośląskie) czy szpitale (starostwo żywieckie),jedną z podstawowych przyczyn niskiej obecnie wartości realizowanych w Polsce projektów PPP jest brak zaangażowania władzy publicznej szczebla krajowego w ich realizację. Decyzja o realizacji projektów PPP w zakresie np. sądów, więzień, dróg i autostrad, strategicznego transportu powietrznego, kolejnictwa – w tym np. kolei dużych prędkości może radykalnie, z roku na rok, podwyższyć średnią wartość realizowanych w Polsce. Kwestia ta jest przedmiotem wielu debat i konferencji; w kilku resortach rozpoczęto już prace w tym przedmiocie.
Najbardziej popularne były sektory:
sportu i rekreacji (34%)
infrastruktura komunalna (15%)
transport i parkingi (razem 18%)
edukacja (5%)
Liczba ogłoszeń wg sektorów (2009-2011)
Liczba ogłoszeń o PPP w poszczególnych sektorach (2009-2011)
Źródło: opracowanie własne na podstawie Rynek PPP w Polsce – Raport podsumowujący pierwszy rok obowiązywania ustawy o partnerstwie publiczno – prywatnym i ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi, Investment Support, Warszawa, 2009, s.9, oraz Raport PPP w Polsce 2010 – Raport podsumowujący rynek partnerstwa publiczno – prywatnego w Polsce w 2010r., Investment Support, Warszawa, 2010, str. 11 oraz Rynek PPP w Polsce 2011, Investment Support, Warszawa, 2012, str. 12
Porównując rok do roku, szczególnie interesujące wydają się następujące zmiany:
wyraźny wzrost w 2011 ogłoszeń projektów PPP w przedmiocie gospodarka odpadami.
Jedną z przyczyn tego może być świadomość jednostek samorządu terytorialnego o
bliskiej, nieuchronnej zmianie regulacji przenoszącej pełną odpowiedzialność za
gospodarkę odpadami na gminy;
śladowa ilość, w 2011, projektów wodno – kanalizacyjnych, infrastruktury publicznej,
drogowych, rewitalizacyjnych, kulturowych, transportowych, edukacyjnych;
pojawienie się w 2011, po raz pierwszy, projektów sektora edukacji, oraz centrum –
handlowego,
brak, poza incydentalnym rokiem 2009, projektów edukacyjnych i teleinformatycznych.
Liczba ogłoszeń o PPP w poszczególnych sektorach (2009-2011)
Źródło: Baza Projektów PPP, Centrum PPP, 2011, www.pppbaza.pl.
Zidentyfikowano ponad 120 przedsięwzięć znajdujących się we wstępnej fazie przygotowań do ewentualnego podjęcia decyzji o realizacji ich w formule PPP, dla których nie zostały jeszcze wszczęte postępowania przetargowe.
* Źródło: Raport samorządowy PPP, wydanie specjalne Forum PPP nr 2 ** Wg szacunków Investment Support oraz wyliczeń własnych, szacunkowa wartość polskiego rynku PPP (na podstawie ogłoszeń) to 1,97 mld PLN , w 2009 r., 1,88 mld PLN w 2010 r. oraz ok. 1,5 mld PLN na koniec 2011 r.
Zgodnie z szacunkami prof. Witolda Orłowskiego, Głównego Doradcy Ekonomicznego PwC:
Luka finansowa w latach 2011-22 szacowana jest na kwotę 116 -197 mld PLN – oznacza to, że takiej właśnie kwoty
zabraknie w sektorze publicznym (wraz ze środkami z UE) dla sfinansowania potrzebnych inwestycji,
Gdyby miała być ona w całości finansowana projektami PPP, oznaczałoby to, w latach 2011-22, konieczność poniesienia
rocznych nakładów rzędu 4-7 mld PLN,
Jest to zarazem szacunek potencjalnej rocznej wartości rynku PPP w Polsce w analizowanym okresie.
Wartość polskiego rynku PPP, do czerwca 2011 roku, szacuje na ponad 3,5 mld PLN netto*. Po
doliczeniu zidentyfikowanych, planowanych projektów samorządowych, jego wartość zwiększa się o
kolejne 15 mld PLN*,
Podobnie wyglądają przytaczane już szacunki Investment Support oraz Centrum PPP**,
Powyższe wyliczenia oparte są na ogłoszonych postępowaniach poszukiwania partnera
prywatnego i dotyczą w zasadzie jedynie samorządowych przedsięwzięć w zakresie PPP.
Wartość polskiego rynku PPP – obecna i potencjalna
Co należy zrobić?
1. Opracowanie rządowej polityki stosowania PPP.Przełożenie woli politycznej na język świadomych, planowych działań praktycznych – gdzie (w jakim sektorze, branży), kiedy i jak stosować PPP.
2. Opracowanie strategii implementacji PPP do polskiej praktyki.Opracowanie struktury organizacyjnej - wykonawczej (w tym i koordynującej działania podmiotów publicznych) niezbędnej dla urzeczywistnienia polityki stosowania PPP w Polsce.Opracowywanie średnioterminowych programów upowszechniania wiedzy i umiejętności stosowania PPP w Polsce.
3. Rozwiązania instytucjonalne.
Uruchomienie struktury organizacyjnej pozwalającej na realizację celów programowych określonych w polityce stosowania PPP i strategii upowszechnienia tej formuły realizacji usług publicznych.Uruchomienie instytucji zmniejszających poziom ryzyk związanych ze stosowaniem formuły PPP.
4. Regulacje prawne.
Zachowanie przyjaznych dla stosowania formuły PPP uwarunkowań prawnych.
Cel:
Cel:
Cel:
Cel:
W ramach zadania pt. „Przeprowadzenie diagnozy potencjału ekonomicznego
instytucji publicznych i przedsiębiorstw do podejmowania przedsięwzięć w
formule partnerstwa publiczno-prywatnego”, Fundacja Centrum PPP wraz z GfK
Polonia, PKPP Lewiatan oraz PBM Pracownią Badawczą Monitor na zlecenie Polskiej
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości przeprowadziły badanie na potrzeby „Analizy
potencjału podmiotów publicznych i przedsiębiorstw do realizacji partnerstwa
publiczno-prywatnego”. Badanie zostało zrealizowane w zakresie projektu
systemowego „Partnerstwo Publiczno – Prywatne”, współfinansowanego ze środków
Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.
Celem badania było ukazanie skali potrzeb instytucji publicznych w zakresie zadań
służących rozwojowi lokalnemu i regionalnemu oraz stopnia ich przygotowania do
współpracy z podmiotami prywatnymi w realizacji usług publicznych. Jednocześnie
badanie objęło potencjał ekonomiczny i zdolność podmiotów prywatnych do
realizacji projektów PPP oraz możliwości finansowania ww. projektów przez instytucje
finansowe. Ważnym efektem badania była próba rozpoznania barier instytucjonalno -
prawnych, utrudniających współpracę w ramach PPP, w tym także praktyk instytucji
kontrolujących tego typu przedsięwzięcia. Wyniki badania zostaną przedstawione w
postaci Raportu i opublikowane przez PARP w II kwartale 2012 r.
1. Budowa cmentarza wraz z obiektem ceremonialnym i spopielarnią w Podgórkach Tynieckich. (cmentarz)
2. Budowa kotłowni na odnawialne źródła energii oraz wytwarzanie energii cieplnej w Pieckach. (energetyka)
3. Kompleksowa termomodernizacja budynków oświatowych Gminy Radzionków: Gimnazjum im. Ojca Ludwika Wrodarczyka, Zespół Szkół Podstawowo-Gimnazjalnych, Liceum Ogólnokształcące, Szkoła Podstawowa nr 2 i Przedszkole nr 3. (energetyka)
4. Budowa parkingu podziemnego, na placu Na Groblach w Krakowie. (parking)5. Budowa nowej siedziby Szpitala Powiatowego w Żywcu. (ochrona zdrowia)6. Zagospodarowanie terenów dworca PKP w Sopocie. (rewitalizacja)7. Zaprojektowanie i wybudowanie parkingu podziemnego pod placem Nowy Targ. (parking)8. Koncesja na zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie gminy
Kiszkowo. (wod-kan)9. WiMax Wielkopolska Świadczenie odpłatnych usług bezprzewodowego, szerokopasmowego dostępu do
sieci Internet na częstotliwości obejmującej cztery dupleksowe kanały radiowe, każdy o szerokości 3,5 MHz, z zakresu 3600-3700 MHz na sześciu obszarach koncesyjnych: 30.1- 30.6 (ICT)
10. Roboty budowlane polegające na zaprojektowaniu, wykonaniu i wyposażeniu w niezbędne instalacje obiektu szpitalnego przy SP ZOZ Szpitalu Wielospecjalistycznym w Jaworznie. (ochrona zdrowia)
11. Koncesja na roboty budowlane dla zadania pn. "Kompleks mineralnych basenów w Solcu – Zdroju”. (sport i rekreacja)
12. Przebudowa Domu Opieki Społecznej w Kobylnicy na potrzeby Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego oraz wykonywania zadań o charakterze komplementarnym. (ochrona zdrowia)
13. Uruchomienie linii przewozów regularnych dzieci do szkoły i innych osób w gminie Ustka. (transport)14. Zaprojektowanie oraz częściowe sfinansowanie przebudowy drogi gminnej nr 101130G, 101202G i
skrzyżowania z drogą wojewódzką nr 203 wraz z budową oświetlenia drogowego. Budowa drogi gminnej w Ustce. (transport)
*Analiza powstała w ramach realizacji zamówienia dla Polskiej Agencji Przedsiębiorczości pt. „Analiza potencjału podmiotów publicznych i przedsiębiorstw do realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego”.
„Partnerstwo Publiczno-Prywatne czynnikiem rozwoju przedsiębiorczości”. Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, Poddziałanie 2.2.1 „Poprawa jakości usług świadczonych przez instytucje wspierające rozwój przedsiębiorczości i innowacyjności" Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Dziękuję za uwagę
Przemysław Zaremba
Wiceprezes Zarządu Fundacji,
Dyrektor Generalny Centrum PPP
E-mail: [email protected]
Mobile: +48 519 138 519
Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego jest niezależną instytucją obywatelską, która stawia sobie za cel zaspokajanie ważnych potrzeb publicznych poprzez znaczące przyspieszenie inwestycji prywatnych w tej części na które państwo nie ma pieniędzy. Fundację Centrum PPP powołano aktem notarialnym 10 lipca 2008 roku w Warszawie.
Założycielami Centrum PPP są: banki, kancelarie prawne, firmy doradcze, przedsiębiorstwa, regionalne agencje rozwoju, fundacje, związki, izbyi stowarzyszenia gospodarcze - łącznie 41 podmiotów prywatnych i publicznych.Są one zainteresowane przełamywaniem marazmu, jaki panuje w Polscew zakresie przygotowania inwestycji publiczno-prywatnych w przedmiocie świadczenia usług publicznych. Obok założycieli współpracują z nami inne podmioty zainteresowane partnerstwem publiczno-prywatnym w Polsce.
Centrum PPP współpracuje z ministerstwem finansów, gospodarki, rozwoju regionalnego i infrastruktury, jak również JST.Jednym z postulatów jest podpisanie umowy z rządem na realizację zadań publicznych wynikających z upowszechnienia PPP w Polsce.
www.pppbaza.pl www.centrum-ppp.pl