Poder y Contra Poder Beck

8/12/2019 Poder y Contra Poder Beck

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Titulo original: Macht und GegenmachtOriginalmente publicado en alemin en 2002, por Suhrkarnp Verlag Fr an do rt del ainTraduccion de R. S. Carb6

Cubierta de Mario Eskenazi

La publicacion de esta obra ha contado con la ayuda del Goethe-InstitutQuedan rigurosamente prohibidas sin la autorizaci6n escrita de los titulares dei copyright bajolas sanciones establecidas n las leyes la reproducci6n total o parcial de esta obra por cualquierrnedio o procedimiento comprendidos la reprograb y el tratarniento informhtico y ladistribuu6n de ejernplares de d a mediante alquiler o prbtarno piiblicos.

2002 Suhrkarnp Verlag Frankfurt m ain2004 de la traduccion, R. S. Carb62004 d e todas las ediciones n casteliano,Ediciones Paidos Iberica, S.A.,Mariano Cubi, 92 0802 1 Barcelona,http://www.paidos.com

ISBN: 84-493-1617-0Deposit0 legal: B-35.992/2004Impreso enGrafiques 92, S.A.Avda. Can Sucarrats, 91 08191 Rubi Barcelona)Impreso en Espafia Printed in Spain


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SUMARIO

Con motivo de la aparicion del populismo derechista en Europa 11Prefacio 17

I Introduccion: Nueva Teoria Critica con intencioncosmopolita 231 E1 metajuego de la plitica mundial 24

E1 antiguo juego ya no es posible 273 E1 contrapoder de la sociedad civil global 304 La transformacion del Estado 3

Grupos terroristas como nuevos actores globales 356 E1 poder politico de percibir los riesgosde la civilizacion 37

7 dQuienes son los ajugadores~? 408 Cambio de paradigma de la legitimidad 429 ~Ernpiria iega? 470 Nueva Teoria Critica con intencion cosmopolita 50

11 Nueva Teoria Critica de las desigualdades sociales 54I Critica a la mirada national 69

1 E1 cosmopolita es a la vez ciudadano del cosmosy de la polis 70

2 E1 mundo publico es todo 10 que se percibe comoconsecuencia desviada de decisiones civilizatorias 73

3 E1mito comunitarista 78E nacionalismo metodologico como fuente deerrores 82

Una politica interior mundial que cambie las reglas: haciala deslimitacion de economia politica y sociedad 91 E1 metapoder de la economia mundial 91

E1 metapoder econornico mundial esta expuesto a laviolencia y depende de ella


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8 Poder y contrapoder en la era global

2 E1 metapoder de la sociedad civil globalDominio translegalE1regimen neoliberalLa dialectica global-local o la crisis de legitimacion dea politica del Estado nacionalLa trarnpa de la nacionalidad

7 E1 Estado vigilante y ciudadela transnacionalEI Estado cosmopolita9 La regionalizaci6n de los Estados cosmopolitas

10 La asimetria de poder entre los riesgos financieros yos riesgos de civilizacion11 La cuesti6n del riesgo como cuestion de poder

12 Constelaciones europeas y extraeuropeas3 Realismo cosmopolita

IV Poder y contrapoder en la era global: estrategias del capitalLa politica econ6mica mundialAutolegitimaci6n del capital?anorhica de las estrategias del capitalEstrategias del capital: entre la autarquia y laominancia preventivaEstrategias de autarquia

strategias de usurpaci6nstrategias de innovaci6nstrategias de glocalizaci6nstrategias de poder-exit

Estrategias de soberania econ6micaEstrategias de sustituci6nEstrategias de monopolizau6nEstrategias de monopolizaci6n de la racionalidadcon6mica

Estrategias de diplomacia intereconomicaEstrategias de dominancia preventivastrategia de los Estados canallas

Estrategias de neoliberalizaci6n del EstadoV Estrategias del Estado: entre la renacionalizaci6ny laransnacionalizaci6n

Estrategias de irrenunciabilidadstrategias de desespacializaci6n d d Estado~strategias de Gran Politica


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umario

2 Estrategias de insustituibilidad 247strategias transnacionales de atribucibn 247

Estrategias de desmonopolizaci6n de la racionalidadeconomica 2483 Estrategias de evitaci6n de monopolios del mercado

mundial 2514 Estrategias de la reducci6n de la competencia ntr Estados 256

strategias de especializaci6n estatal 258Estrategias socialdemocratas de consenso 261Estrategias de salarios baratos 266

C Estrategias de paraiso fiscal 268Estrategias de hegemonia 269Estrategias de transnacionalizaci6n 272

a Racionalidad economica 277b Racionalidad estratkgica 279C Racionalidadpolitica 281

Estrategias de repolitizaci6n de la politica 283olucionar globalmente los problemas globales 284

Estrategias de coaliciones mdtiples 286Estrategias globales de riesgo 287Cosmopolitizaei6nde10 nacional 288Estrategias globales de New.Deal 289Estrategias de cosmopolitizaci6n de los Eatados 290Estrategias de entrelazamientos politicos interiores yexteriores 291Estrategias ganancia-ganancia 295strategias de cosmopolitizaci6n del derecho 296Que el Estado haga posible la multiplicidad generacreatividad 298Cosmopolitizacion regional 2991 nacionalismo ha perdido su inocencia 304

iEuropa cosmopolita? 305osmopolitismo como multiplicador de poder 306

Derechos humanos como estrategia 308Estrategias de los movirnientos de la sociedad civil 313E1 capital de legitimacion y su no convertibilidad 3 17

2 Estrategias de dramaturgia del riesgo 3213 Estrategias de democratizaci6n 3234 Estrategias de cosmopolitizaci6n 325


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VII ~Qui6n ana? Hacia el cambio conceptual y formaldel Estado y la politica en la Segunda Modernidad 3291 E1 final del final de la politica 3302 La humanidad es un lob0 Para la humanidad:

parafraseando a Thomas Hobbes Para la sociedaddel riesgo mundial 332

3 Las formas de Estado de la Segunda Modernidad 338E1 Estado 6tnico 340i Estado neoliberal 343

Los Estados transnacionales 344La pluralizacion del universo estatal 346

4 Con la percepcion global de los peligros la utopiade Estado neoliberal pierde fuerza de conviccion 349

5 Tanto derecha como izquierda: hack el cambioconceptual y formal de la politica en laSegunda Modernidad 351Partidos cosmopolitas nacionales 353Pluralizacion de izquierda y derecha 354E1 contrapoder de la izquierda cosmopolita 360

6 n busca de la imaginacion perdida 362A qu6 concepto de politica se alude? 363

Pero. entonces. Ca qu6 se refiere el conceptode teoria? 363

VIII Pequeiio discurso f i e b r e en cuna de la era cosmopolita 3671 Raices con das: el cosmopolitismo en el marco

referencial de discursos rivales 368Universalismo y cosmopolitkmo 369Multiculturalismo y cosmopolitismo 372

2 La resistencia Contra la globalizacion la acderalegitima 373

3 La globalizacion avanza mediante u paradojicohermanamiento de sus oponentes 377

4 Despotismo cosmopolita: la a u t o m a z ade la humanidad sustituye a la democracia 3825 La autofundamentacion excluye la demecracia 387

Bibliografia 403


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CON MOTIV0 DE LA P RICIONDEL POPULISMO DERECHISTA EN EUROPA

La aparici6n del populismo derechista en Europa y otros continen-tes) se explica como una reacci6n a la falta de perspectivas de un mundocuyas fronteras y fundamentos han perdido su solidez. La incapacidad delas instituciones y elites dominantes Para percibir esta nueva realidad so-cial y configurarla productivamente esth relacionada con l carhcter y lagenesis de las instituciones, las cuales proceden de un mundo regido porlas ideas del pleno empleo, un mundo donde la politica del Estado na-cional predominaba sobre la economia nacional, un mundo donde lasfronteras funcionaban y las soberanias e identidades territoriales estabanclaras. Esta incapacidad puede observarse en casi todos los temas peren-torios Para la gente: quien viendo el paro masivo y la rhpida precariza-ci6n del trabajo proclama l ideal del pleno empleo se burla de la gente.Quien en los paises en los que la tasa media de natalidad se ha reducidoa un ominoso 1 3 proclama que las pensiones e s th aseguradas se bur-la de la gente. Quien a la vista del dramhtico retroceso del impuesto deactividades econ6micas un retroceso que permite a los consorcios trans-nacionales aprovecharse de la rivalidad entre los Estados y no pagar im-puestos) loa la globalizacion se burla de la gente. Quien viendo los con-fiictos que estalian en las sociedades ktnicamente plurales predica losideales del amor multicultural al pr6jimo se burla de la gente. Quien enla era de las cathstrofes medioarnbientales y las intoxicaciones alimenta-rias en marcha o inminentes proclama que la tecnica y la industria solu-cionan los problemas creados por la tkcnica y la industria se burla de lagente.

Nosotros, los europeos, hacemos como si Alemania, Francia, Italia,los Paises Bajos, Portugal, etc., continuaran existiendo. Pero ya hace mu-cho que no existen, pues los cerrados contenedores de poder y las unida-des sociales delimitadas que consrituian los Estados nacionales son aho-ra, mhxime con la introducci6n del euro, irrealidades. En la medida quehay una Europa, no hay una Alemania, una Francia, una Italia, etc.; almenos tal como dichos paises dominan la imaginaci6n de la gente y los


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manuales de los historiadores, pues las fronteras, situaciones y h b i to sde experiencia exclusivos en que se basaba este mundo de los Estados na-cionales ya no existe. Pero si todo esto es agua pasada, si pensamos, ac-tuamos e investigamos con categorias zombis, ~ q u 6s 10 que esti sur-giendo o ya ha surgido?

Esta es la pregunta que este libro pone sobre la mesa y aspira a con-testar. Lo que ha surgido es una polz tica e lasfionteras a h ncompren-

da, una mezcla de fronteras (desaparecidas, viejas, nuevas) y dinhicasque ya no puede comprenderse nacionalmente sino transnaciondmente,enel marco de referencia de una politica interior mundial. Precisamentela invocacion de las antigpas seguridades (la lucha contra la criminalidad, laexpulsibn de extranjeros asilados) obliga a las policias nacionales y fron-terizas a renunciar a su monopoiio de la violencia, o sea, a derechos de so-berania sagrados, con el fin de recobrar la seguridad y la soberania na-cionales

La interaccion entre los problernas causados por la modernizacibn yel estancamiento de la politica -que gira sobre si misma- ha dado ori-gen a ciertos tabiies cuya violacibn, escenificada mediiticamente, aportanal populismo derechista una afluencia y una resonancia insospechadas.Para poder refutar el populismo, no basta con caricaturizarlo poniendo-10 en la picota del consenso poliuco establecido. Para comprender el terre-moto politico que el populismo derechista aprovecha y desata, es nece-sario descubrir las fuentes de su poder: la aplicaci6n de los motivos y lostemas de la contrailustraci6n yacente en la modemidad europea (la luchacontra la degradacion y la decadencia, l renacimiento de los viejos valo-r s y comunidades) a los tabiies actuales de la modernizacion radicaliza-da. Lo desconcertante de este fenomeno es que sigue una mixima deltanto 10 uno como 10 otroue baraja de nuevo los frentes de la politica.E1 liamado populismo derechista~ o es solamenteun populismo dere-chista, sino un populismo tanto-10-uno (derechista)-como-10-otro(iz-quierdista) cuyo poder y potencial de alarma radican en que esta clase depolitica Une, absorbe, combina y sintetiza 10 que parece excluyente: obje-tivos derechistas y metodos izquierdistas, una ilustrada ruptura de tabuesescenificada mediiticamente que pone en iibertad el veneno de los re-sentimientos antimodernos. La reaccion piiblica tambien 10 rdeja, puesdenuncia la demagogia de los populistas como una amenaza Para la de-mocracia establecida pero al menos a la chita cdando- l saluda co-mo una terapia de choque que la democracia necesita Para mantenersealerta. E1 poder de los populistas es, pues, proporcional a la falta de res-


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Con motivo de la aparici n del populismo derechist en Europa 3

puesta de la politica establecida a las cuestiones de un mundo radical-mente transformado.

Todo 10 dicho puede observarse comoen u espejoustorio comoeneste libro) en las consecuencias de kz globalizacibn. En los debates ptibli-cos, unos consideran la palabra globalizaci6n un absurdo, rnientrasque otros, en cambio, la realzan como el nuevo destino con el que la hu-manidad tiene que conformarse. Al margen de estas disputas, la discu-si6n seha convertidoen objeto de las ciencias sociales,que hasta ahora lahan enfocado desde dos puntos de vista. La primera tesis piensa e inves-tiga la globalizaci6n en el sentido de una creciente interconnectednessHeld y otros, 1999;Beisheim y otros, 19991, esto es, en el sentido decrecientes entrelazamientos, interdependencias, flujos suprafronterizos,identidades y redes sociales. Una segunda perspectiva acentua dasupe-raci6n del espacio por el tiempo Harvey, 1990, piig. 299; Giddens,1997),posible gracias a los nuevos medios de comunicaci6n. Cada vezson mhs los individuos que hacen negocios internacionalmente, trabajaninternacionalmente, arnan internacionalmente, se casan internacional-mente, viven,viajan, consumenycocinan internacionalmente;los hijos seeducan internacionalmente,es decir, en varias lenguas y en el


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guientes capitulos, es: la nueva politica interior mundial, que aquiy aho-ra va mis lli de 10nacional e internacional,se ha convertidoen unjuegode metapoder de resultado totalmente abierto un juego que estipularii denuevo las fronteras, regias y distinciones bisicas no solo de 10 nacional y10internacional,sino tambien de la economia mundial y el Estado, de losmovirnientos civiles transnacionales, de las organizaciones supranaciona-les y de los gobiernos y sociedadesnacionales.

Si10 que es nacional ya no esnacional y 10 que es internacionalya noes internacional, ealismo politico atrapado n el punto de vista nacio-nal falia y hay que sustituirlo (tal es l argumentodel presente libro) porun realismo cosmopolita cuya logica de poder a h ay que conceptuar yque se centra tanto en el papel decisivo del poder y los actores de la eco-nomia mundial en la colaboracion-confrontacionde los Estados entre sicomo en las estrategias de los movirnientos civiles transnacionales (in-cluidos los inciviles, como las redes terroristas,que Para conseguir sus fi-nes politicos movilizan Contra los Estados una violencia privatizada).

Un realismo cosmopolita,o sea,el maquiavelismo,responde sobre tododos preguntas. Prirnera: ~corno mediante que estrategias irnponen losactores de la economia mundial sus leyes de actuacion a los Estados? Se-gunda: Ccorno pueden los Estados reconquistar a su vez un metapoderpolitico estatal frentea los actores de la economiamundial, para irnponerala politica del capital mundial un rkgimen cosmopolita que incluya liber-tad polttica, justicia global, seguridad social y sostenibilidad ecologica?Esta Nueva Economia PoZZtica Mundial extrae su relevancia y su fuerzaexplicativa de, por una parte, presentarse como una teoria de poder so-bre los espacios estratkgicos de accion de una economia transnacional y,por otra parte, de arrostrar la replica consustmcial dicha teoria: en unmundo organizado estatalrnente, mo puede abrirse la politica (desdesus conceptos fundamentales, su h b i t o estrat6gicode poder, sus marcosinstitucionales) a los retos de la economia mundial y a los problemas glo-bales consecuencia de la modernizacion?

Son muchos los indicios que sefialan la penetracion, incluso la pro-gresiva predominancia,de una cultura de la globalidad; entre otros, queen la tempestad de la modernizacion globalizadalos problemas mundia-leshace tiempo quehan pasado a formarp m denuestracotidianidad. E1cambio chiitico, las alteraciones medioambientales, los riesgos alirnen-tarios, los riesgos financieros globales, las migraciones,la anticipacion delas consecuencias de las novedades de la genetica y la genktica humana,de las nanotecnologias, etc., cuestionan sensiblemente los fundarnentos


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de nuestra convivencia. Por su Parte, el Estado nacional ya hace tiempoque ha dejado de ser el artifice del marco referencial que contiene todoslos dem& marcos de significacion y posibilita dar respuestas politicas.Una de las lecciones rnis importantes de los ataques terroristas del11 deseptiembre de 2001 es que el poder no se traduce en seguridad. En unmundo dividido radicalrnente solo habri seguridad si se alienta culturalycotidianamente la disposicion y la capacidad de ver el mundo de la Mo-dernidad desatada con los ojos de los otros, de la otredad'. En este sentido,conseguir un common sense cosmopolita, un espiritu de reconocimientode la otredad de los otros, que nos permita penetrar y vivificar las tradi-ciones 6tnicas, nacionalesy religiosas, no es, despuk del11 de septiembre,ninguna pamplina ingenua, sino rnis bien una cuestion de supervivencia(tambien,y precisamente, de supervivencia de los Estados militarmentesuperiores).

Asi pues, el presente libro puede leerse como una respuesta a la pre-gunta de como afrontar intelectual, moral y politicamente el viraje haciael populismo de derechas: si el h b i t o de poder de la politica interiormundial se abre conceptualy politicamente mis alli de las viejas catego-rias de nacional e internacional, ademis de explicar la reaccion del po-pulismo derechista descubririi tambi6n perspectivas para una renovacioncosmopolita de la politica y l Estado.

Configurar la globalizacion exigeun cambio de horizonte, un t rhsi-to de 10 nacional a 10 cosmopolita, un cambio de horizonte cuyo realismoy significados i y peligros ) este libro aspira a comprender. Para cercio-rarnos de ello, damos un consejo al lector presuroso: se puede empezar aleer este libro por el ultimo capitulo, Pequeiio discurso finebre en lacuna de la era cosmopolita*, y seguir por el penultirno, tQuien gana?Hacia el cambio conceptual y formal del Estado y la politica en la Segun-da Modernidab, antes de abordar la introduccion.

Munich, junio de 2002


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PREFACIO

Aquellos a los que hemos elegido no tienen poder.Y a los que tienen poder no los hemos elegido.

Pancarta de un manifestante)

~Cualeson los fundamentos del dominio legitimo en la era global?La preocupacion que expresa esta pregunta, implicita en todas las con-troversias de nuestro tiempo, constituye el motivo de este libro: creemossaber -y sabemos- que no sabemos de que hablamos cuando nos lie-namos la boca con las palabras politica y Estado. Ya se sabe que lapolitica tiene lugar en los parlamentos, en los gobiernos, en los partidos po-liticos, en las camp6as electorales, pero estas respuestas preconcebidasa todas las preguntas referentes a los fundamentos del dominio legitimo,Cno nos impiden precisamente entender el lenguaje de las luchas por elpoder que sacuden el mundo?

h limentamos la fe de saber a qu6 instancia apeiar Para que por finse aborden los problemas dd bienestar piiblico. Pero entonces leemos enlas piiginas de economia d d periodico que los flujos de capital van aqui yall siguiendo las reglas de un mercado mundial que se sustrae a cualquierobligacion fiscal con los Estados nacionales. La exportacion de puestos detrabajo, la flexibilizacion de la localizacion de la produccion, los flujosde informacion, los mundos simbolicos globales, las organizaciones supra-n tion les elBanco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la UnionEuropea), inciden profundamente en nuestras condiciones de vida. Hayque tomar nota de que las crisis economicas globales* o la economiapolitica internacional~ problemas clave sobre los que discuten los exper-tos) determinan el orden del dia de la politica. Los expertos en derechonos hacen pensar que ya no son solo los Estados los que hacen las leyes in-ternacionales y dictan el derecho internacional. Los grupos activistas loca-les actiian globalrnente, los consorcios globales cortan el bacalao local,pero al rnismo tiempo eluden la obligacion legal de pagar los impuestos desu actividad economica. Se amenaza con intervenir o se interv ienemilitarmente en paises extranjeros apelando a los A~rechos urnanos.0Para aportar un dtimo ejemplo, la universalizacion de la sospecha terro-


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rista incita, incluso a ejercitos y Estados democriiticos, a conceder


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La mirada cosmopolita, pues, une el respeto por la dignidad de losculturalrnenteotros con el interes por la supervivencia de cada individuo.En otras palabras, la proxima gran idea despues del nacionalismo, el CO-munismo, el socialismo y el neoliberalismo -historicamente desgasta-dos- es el cosmopolitismo, y esta idea podrha hacer posible 10 improba-ble, a saber, que la humanidad, sin recaer en la barbarie, sobreviviera alsiglo XXI

La economia del mercado mundial y su dinamica de la coaccion hanalterado las reglas de la politica mundial. l no existir ya limites econ6-micos, politicos o sociales, empieza una nueva lucha por el poder y elcontrapoder. Es mis: incluso las reglas mismas del dominio legitim0 tie-nen que estipularse de nuevo. Pero el sentimiento que genera saber queel nacimiento de una emodernidad cosmopolitw>es incontestable no esde alborozo, sino muy ambivalente ~cornoodria ser de otro modo des-pues de nuestras experiencias con l desenfreno totalitario de la pohticaen el catastrofico sigloxx? .

Caracterizar retrospectivamente todo el ideario economico, social ypolitico del Estado nacional como Primera odernidad y distinguirlo deuna Segunda oderaaidad aun borrosa, definida por las C ~ S ~ Scologicas yeconomicas globales, las crecientes desigualdades transnacionales, la in-dividualizacion, la precariedad del trabajo retribuido y los desafios de laglobalizaci6n cultural, politica y militar sirve al objetivo de vencer el i re-flejo proteccionista que despu6s del derrumbamiento del orden mun-dial bipolar paraliza intelectual y politicamente a Europa y no solamen-te a ella). E1 presente libro se centra en l metacambio de la economia, lapolitica y l Estado en la era global: las ideas directrices y las coordenadasdel cambio, aparentemente ultraestables, cambian, y con eiio los funda-mentos y conceptos fundamentales del poder y l dominio, la legitima-cion y la violencia, la economia, el Estado y la politica. modo de hiloconductor, preguntarse d m o podri la Segunda Modernidad devenir unamodernidad cosmopolita aspira a hacer realidad un orden alternativ0cuyo centro 10 constituyan tanto la libertad politica como la justicia socialy econornica y no las leyes del mercado mundial). La forma que los po-derosos dan a la globalizacion va Contra los pobres. No se impulsa nin-guna interaccion cultural de alcance entre las diferentes sociedades, sinola imposicion de una de ellas sobre todas las demis. La irnaginaci6n cos-mopolita representa el interes universal de la humanidad n si misma, esel intento de repensar la interdependenciay la reciprocidad mis alli de laaxiomiticay la arrogancia nacionales, y de hacerlo, ademis, en el senudo


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refacio 2

de un realismo cosmopolita que abra y agudice la mirada sobre las socie-dades interconectadas glocalrnente en las que vivimos y actuamos yque, no obstante, desconocemos.Este libro time m6s que agradecer a la conversacioncon amigosy co-legas que cualquier otro de los mios. darle forma ha contribuido, a 10largo de extensas charlas,Edgar Grande, que encarnaen Munich la crea-I ividad de nuestra 6rea de investigacion comh,


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Capitulo IINTRODUCCI~N:NUEVA TEOR~A R~TICACON I N T E NC I ~ NCOSMOPOLITA

De pronto, a comienzos del tercer milenio, el futuro de la humanidadaparece abieno. Asi, se cumple 10 que predijeron, entre otros, FriedrichNietzsche, Karl Marx, Immanuel Kant y Max Weber.'

Hace ciento cincuenta aiios Nietzsche ya exigia que Europa tendriaque decidirse [ I a poner fin a la larga comedia de su diversificacion enpequeiios Estados, asi como a sus veleidades diniisticas y democriiticas.E1tiempo de la pequeiia politica ha pasado: el prbximo siglo ya trae consigola lucha por el dominio del mundo, la oblig cion de hacer Gran Politicm.

Ya antes Immanuel Kant habia visto cual seria la idea rectora de estaGran Politica:


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Introduccion: Nueva Teoria Critica con intencion cosmopolita 5

Los sistemas de reglas n el juego de la politica mundial pueden divi-dirse en instituciones y organizaciones. Instituciones son las reglas debase y de fondo vigentes Para el ejercicio del poder y el dorninio, o sea,preceptos formales e informales de conduaa que sirven Para posibfitaro pretextar determhadas formas de praxis politica (nacional e interna-cional). Instituciones del juego de poder del Estado nacional son, porejemplo, el control estatal sobre un territorio delimitado, el reconoci-miento y la diplomacia internacionales, el monopolio de los medios Paraejercer la violencia, la soberania del derecho (asi como las seguridades delEstado del bienestar, los derechos civiles y politicos fundamentales, etc.).Mientras las instituciones fijan las normas y formas bhicas, o sea,el marcocategorial de la actuacion politica, las organizaciones se refieren a actoresespecificos que disponen de un nhnero determinado de miembros, derecursos financieros y espaciales y de un determinado estatus legal. Enu-mero muy someramente tres organizaciones del metajuego: Estados, ac-tores de la econom'a mundial y actores de la sociedad civil global.

Se las controversias teoricas mis irnportantes actualmente, el jue-go entre instituciones y organizaciones puede definirse y descifrarse apartir de dos logicas de actuacion que Jarnes March y Johan Olsen liamanla Zbgica de Eas consecuencias esperadasy la Zbgica del adecuacion. Se gh lalogica de las consecuencias, la actuacion politica sigue un cdculo de con-

terminacion respecto a si mismo el ser humano se comprende como pod er y se descubrea si mismo [ I como una pregunta abierta Para toda su vida. Lo que l ser humano seniega a si mismo en esta renuncia 10 recupera com o capacidad de poder hacer. as nu-merosas pos ibilidades que gana con elio le marcan a la vez el limite qu e 10 separa de lasotras infinitas maneras posibles de entenderse y concebirse a si rnismo posibilidades que ,por 10 tanto, se p ie r d e ) ~Plessner, 1931, piig. 188 ).

E1 juego, cuyo tema es la contencion d e las contingencias, cons iste en jugar altemati-vamente con d a s . Sin embargo, Para Plessner el sisterna de reglas de las convencionesprevalece frente a las oportunidades extraordinarias del juego politico, que desbordan to-dos los limites. Plessner analiza la diplomacia, que refrena m ediante p a a o s la con tingen-cia salvaje del juego politico desatado : Diplom acia por su pa rte significa el juego d e laamenaza y la intimidacion, de la astucia y la capacidad de convencer, del actuar y nego-ciar, signi6ca los m ktodos y artes Para acrecentar el pod er, intem a y necesariamente uni-dos a las artes de defenderlo y justificarlo y al juego de las argumentaciones y de da r sen-tido al sinsentidom piig. 99). Ante esta posib ilidad de un a priori politicos que casi rozaya 10 apolitico, y da vueltas a la politica como necesidad hum anm 1931, pig. 142) utilizola metafora del juego en el sentido d e un metajuego esto es en el sentido de un juego de lapolitica en que 1 que e st i en juego son los fundamentos y reglas fundamentales del po-der y el dominio en el trinsito d e la Primera a la Segunda Modernidad.


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ducta racional que obedece la maxima de maximizar una proposiciondada cuyas ventajas no e s t h claras. Ejemplos de ella son la teoria de jue-gos clasica y la economia neoclasica. En cambio, la legica de la adecua-cion entiende las acciones politicas como un producto del poder, los ro-les y las identidades que estimulan la conducta adecuada en situacionesdadas March/Olsen, 1989; Krasner, 1999)

La teoria del metajuego es transversal a la logica de las consecuenciasesperadas y a 4 l6gica de la eonducta adecuada, pues sigue la lbgica delcambio de regkls, esto es: el antiguo orden institucio~ial acional-estatal-internacional no es ningkt dato ontologico sino que siempre esta en juego.La relaci6n de instituciones y organizaciones se revoluciona. Las institu-ciones no marcan el espacio y el marco dentro del cual las organizacioneshacen politica; mas bien son las organizaciones por ejemplo, los actoreseconomicos mundiales) las que escapan de la capsula institucional y dejanal descubierto los riori nationales de la actuacion politica.3

E1 metajuego que carnbia las reglas de la politica mundial significauna segunda Great Tmnsformation Polanyi, 1944). Los Estados ya noconstituyen la b i c a arena de la actuacion colectiva en el sentido de mar-car el espacio y las reglas de juego de la actuacion politica incluidas as delas irrenunciables instituciones sociales donde se toman y ejecutan lasdecisiones colectivas). Con el metajuego reflexivo, irrurnpe en l realidadla pregunta de hasta qu6 punto los fundamentos mismos del poder esta-tal se convierten en objeto de estrategias de poder politicas y economicasa nivel mundial. Pero esto significa que es la giobalizacion y no el Esta-do quien define y transforma las arenas de la actuacion colectiva. Hayun tema que resulta dave, una transformacion de segulado orden: la GranTransformaci6n del orden centrado en el Estado per se, E1 escenario ex-clusivo en el que los Estados nacionales y el sistema de las relaciones in-ternacionales entre Estados determinaban el espacio de la actuacion po-

3. En el h b i t o de la polr'tica mundial, a et aj ae g o* significa, pens6ndolo en t6rmi-nos ge ne de s, anodernizaci6n reflexivm (BeeMG iddenAash, 1996;Be , 1993;BecWBon, 2001).La idea td r i ca c o m h es la intetfermcia e cconecuen s accesoriar, que su-primen las instituciones y fronteras bbicas de la Primera Modernidad forzando una m e-tapolitica que vuelva a estipular las re s fundamen tales y el trazado plural de las fronte-ras de la convivencia. Por 10 tanto, ei juego de poder n torno a las reglas del podertarnbib esth dominado por las consecuenuas accesorias, ya que , po r ejemplo, los actoreseconomicos mundiales actuan econ6micamente (no politicamente) pero superan la ax io-mhtica polr'tica del Estado nacional com o consecuencia accesoria d e sus decisiones inver-soras transnacionales (vkanse mhs adeiante los cap itulosW13 V y V).


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Introducci6n : Nueva Teoria Critica con intenci6n cosrnopolita 27litica colectiva se rompe desde dentro y desde fuera y es paulatinamentesustituido por un juego de metapoder mis complejo, suprafronterizo,transformador de las reglas de poder, paradojico, incalculable, subpoliti-CO y mundial cuyo resultado esta a b i e r t ~ . ~Que significa esto?

La globalizacion significa dos cosas: se abre un nuevo juego en el quelas reglas y los conceptos fundamentales del antiguo ya no son reales,aunque a h aya quien siga jughdolo. En cualquier caso,el antiguo juego,que tiene muchos nombres como, por ejemplo, Estado nacionah, so-ciedad industrial national, ecapitalismo nacionah o tambien Estadodel bienestar national), ya no es posible solo Se trataba de un juego sen-ciilo, parecido grosso modo al juego de damas, en el que ambos jugadoresdisponian del mismo niimero de fichas y jugadas. Con la globalizacion,no obstante, surgen un espacio y un marco de acci6n nuevos: la politicase deslimita y desestataliza La consecuencia es que aparecen jugadoresadicionales, nuevos papeles, nuevos recursos, reglas desconocidas, con-tradicciones y confliaos nuevos. En el antiguo juego cada ficha jugaba deuna tinica manera, cosa que ya no vale Para l nuevo juego sin nombre delpoder y el dominio. Por ejemplo, que las fichas del capital tengan unamovilidad nueva, semejante a la del caballo o la torre el ajedrez, signifi-ca que hay diferencias escandalosas y mriosas polivalencias en la cuali-dad estrategica de las fichas y las jugadas. Pero, sobre todo, los antiguosy los nuevos actores aiin tienen que encontrar o inventar ellos mismos

4. Lo que tenernos entonces no es una rigida camisa de fuerza sino un c a m p d e jue-go nuevo y rn is cornplejo. E1 juego d e la globaiizaci6npolitic es ti cornpletarnente abier-to en multiples aspectos. D e hecho, el nuevo juego de pod er no se dicta solo desde unode los bandos; es un juego pendu iar que se repite infmitarnente, con las estrategiasy t ic-ticas d e los jugadores y sus sornbras del futu ron episternol6gicas, que revierten en unaserie de posibilidades de acci6n y frenos a la rnisma que siempre adquiere nuevas figuras.E s rnis, este juego se caracteriza por ofrecer una rnuititud d e resuitados aiternativos oequilibrios multiples (desde un gobierno mundiai ai caos, pasando por rnultitud de po-sibilidades diversas). Algunas forrnas de globaiisrno desequilibrado o de hegernonia desectores de rnercados fmancieros y cooperac iones transversales o rnuitinacionales tam-bi6n se cuentan entre d a s , como el desorden do blen que a veces se califica de nuevaEdad Media. Estos son aigunos de los escenarios rnis probables. Y las diferencias entred o s son enormes* Czemy,2000, pig. 35 .


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8 oder y contrapoder en l er global

definirlos y construirlos) sus roles y recursos en la cancha global. No esticlaro todavia cudes son las nuevas jugadas ni cuales los nuevos objetivosdel juego. n el de damas, se trataba de comerse todas las fichas del con-trincante. Si el nuevo juego fuera el ajedrez, se trataria de hacer jaquemate al rey, pero esto tampoco es seguro ni cosa hecha.

En el antiguo juego de la politica Estado del bienestar) nacionah lobjetivo era la mayor seguridad posible Para todos. ~Sigueiendo asi?E1 objetivo politico de la iiera socialdem6crata Ralf Dahrendorf, 1970consistia en alcanzar un alt0 grado de igualdad social sobre el tel6n defondo de la homogeneidad nacional.


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oportunidades de poder. Quien se aferre a la antigua dogmitica del jue-go de damas (por ejemplo el fetiche de la soberania)ser6 suprimido yarrollado sin que se le permita siquiera quejarse. fistos son los costes deaferrarse a las reglas del antiguo juego de damas (costes, por ejemplo,Para los Estados que ponen condiciones al cambio a una mirada cosmo-polita).En otras palabras: el nacionalismometodologico, insistir en el pun-to de vista de que i metajuego politico mundial es y seguiri siendo unjuego de damas nacional, se revela como extremadamentecostoso:nublala mirada e impide percatarse de las nuevas jugadas y las nuevas fuentesde poder. En efecto, la posibilidad de que en el metajuego las reglas de ga-nancia-pkrdida o pkrdida-pkrdida se conviertan en reglas de ganancia-ganancia de las que puedan beneficiarse el Estado, la sociedad civil globaly el capital en la misma medida, sigue sin estar dilucidada teorica, empi-rica y politicamente. Hay que dar la vuelta a la premisa marxiana: no es elser 10 que deterrnina la conciencia, sino que es la conciencia de la nuevasituaci6n en que se halla la accion (la mirada cosmopolita) la que maxi-miza las oportunidades de acci6n de los jugadores en el metajuego de lapolitica mundial. Hay una via 6ptirnaPara transformarla propia posicionde poder (posiblementeincluso el mundo de la politica): un cambio demirada. Una forma de contemplarel mundo esceptica y realista y al mis-mo tiempo cosmopolita)

La agenda neoliberal es el intento de institucionalizar los beneficiosdel capital, unos beneficioshistoricamentemomentaneos y fruto de la mo-vilidad poliaca mundial del mismo. La perspectiva del capital, llevada ra-dicalmente al final, se postula a si misma como absoluta y autonoma y asida al espacio estrategicode poder y de posibilidades de la economia clisi-ca la formapolitica de un poder subpollticomundial. Resulta que10 que esbueno para el capital es 10 mejor Para todos. La promesa es que todos se-remos m k ricos y que finalmentetarnbih los pobres se beneficiarh. Lacapacidad de seduccion de esta ideologia neoliberal no esti, pues, en desa-tar los egoismoso en maximizar la competencia sino en prometer la justiciaglobal. E1supuestoes: la maximizaci6n del poder del capital esfinalmenteel mejor camino l socialismo.Por eso el Estado (social)es superfluo.

No obstante,la agenda neoliberalinsiste almismo tiempo en que el ca-pital tenga dos fichas y dos jugadas en el nuevo metajuego. Todos los de-m disponen, igual que hasta ahora, de una ficha y una tirada. E1 poderr del neoliberaiismo reside en la desigualdad radical a la hora de decidirqu ih puede vulnerar las reglas y quikn no. Cambiar las reglas esy seguiriisiendo el privilegio revolucionario dei capital. Todos los demis es th con-

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3 oder y contrapoder en la era globaldenados a conformarse con ellas La mirada nacional de la politica (y delnacionalismo metodologico de la ciencia polillca) consoiida esta superiori-dad en el juego, esta superioridad del poder del capital surgido del juegonacional de damas. Pero la superioridad del capital consiste esencialmen-te en que los Estados no le van detriis, en que la politica se recluye a si mis-ma en la ferrea cipsula de las reglas del juego de damas nacional. ~ Q u i hes entonces el contrapoder, l contrincante del capital globalizado?

Para la conciencia ptiblica y Para muchos investigadores, el papel delcontrapoder a este capital que revienta reglas no corresponde a los Esta-dos, sino a la sociedad civil global y su pluralidad de actores. En el antiguojuego capitaL> Contra trabajo as relaciones entre poder y contrapoderse pensaban se& la dialectica del amoy el esclavo. E1contrapoder del es-clavo el trabajador- estaba en que podia reservarse su fuerza de traba-jo. I nucleo del contrapoder era la huelga organizada: los trabajadores de-jaban de trabajar. Los lunites de este contrapoder los marcaba, entre otrascosas, que los trabajadores tuvieran trabajo y el correspondiente contrato,es decir, tenian que ser miembros de alguna organizacion para poder hacerhuelga. Adern&, como contrapartida les amenazaba el cierre lock-out),que era la base del contrapoder del capital. Esta forma de dialectica delamo y el esclavo sigue existiendo, pero esta cada vez mis desvirtuada por lanueva movilidad suprafronteriza capital. Podemos comprobarlo dela man0 de un ejemplo ocurrido en Alemania el verano de 2001.W un consorcio rentable, queria hacer trabajar m& a sus nuevos

trabajadores pero pagiindoles menos. ~ T O ~ O Se mostraron entusiasma-dos : los sindicatos, Schrder (el canciller federal socialdemocrata)y losempresarios; todos alabaron el nuevo modelo como u ejemplo extensi-ble a otros sectores. Los empresarios exigian abrin> a tabla salarial (ha-cia abajo, se entiende). Eso se iiama cdlexibilidad (sin rodeos: en condi-ciones de competencia global, las relaciones laborales y salariales caen enuna espiral descendente).VW habia amenazado con producir el nuevoVW Mini-Van en Eslovaquia o en la India. E1 jfibilo de los apartidos tra-bajadorew y los sindicatos se debia al exito de haberlo evitado. Pero esotambih significa que, en el futuro, en Alemania se deberii trabajar mis,incluso durante l nde semana, por u salario y unas prestaciones so-ciales considerablementemenores. La altura desde la que les da rniedo caer


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In tr od uc ci h : Nueva Teoria Critica con intencion cosmopoJita 3

a 10s tmbajdonis an* es gl&alizacik es esptxialmentegrandeen IssEstados no s del bimesuwl. W e iensa en la salirEasidad suprafronteri-za en elh e e quce lds trabajadoresda leshan quitado trabajoa los e~lowc~s ,or w p h .. Ed c o n m p k Ja soaiedd civilglobal, en -bio, adowa la &U-

r dl el c o m ~ ' ~ p o k i o :2i:esnsumidwest m s lki e a dialdiaeaicadelnrry'el aelazne .Su cantrapoder h e que puede rehusar la compra

s+pre y n d q r lugar. i rm e h:no-comprm no puede po-ruh Iumiies locales#~ p o r a l e s materiales. Nemita algunas condi-ciones,como,por ejemplqlcpehaya un g ofma 6 epxductos y bienesde s d c i o entre 1% que el cansumidor pueda elegir. Precisamente cones- condicioms,o sea, que haya pluralidad de posibilidades de compray consumo, desaparecen los costes subjdms de c d g m con la no-com-pra organizada st producto de st consorcio.

Para los intereses del capital s fatal que no haya ninguna contraes-watq a para creciente contrapodes de los eonsumidores: mi siquieralos todopoderosos cansorcias pueden C e d i r a sus consumidores. Adihmsciai. de los trabajadores, los eonddores ni son ni quieren serBIfimbs EI m d o de presion de producir en tr s paises donde loscCmSdd0~eS tin sreanbuenos y setraguen todo 10 que se les ponga porddmtelesun inscnimentototdnwnte iniitil. Primem, el cmnpumieiora t a

e otros p h in d a r s e a u m

no conoce fmnte-

d consamidor no conoceningu-

"eransnacionalmenteotganizado, puede convertirse n arma daiiina.culares, la hu* es arriesgada; en camhio,no comprar de-

productas y d w p m h de estamanera lapo1itica delos con-1 no iene,nui& riesgo. Coaz odo, este contrapoder del consumi-


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32 Poder y contrapoder en la era globaldor politico debe organizarse: sin actores abogatorios, pertenecientes a lasociedad civil, el contrapoder de los consumidores se trunca. Los lunitesde la organizabilidad son tambih los limites del contrapoder de los con-sumidores. E1 boicot de los compradores apela a los que no son miem-bros de nada, de manera que es dificil de organizar, necesita de la pre-meditada dramaturgia de los medios pCblicos de comunicaci6n, de laescenificacion de una politica simb6licay se desinfia si la atencion del pu-blico es insuficiente. E1 requisito es y seguiri siendo el dinero. Sin capa-cidad de compra no hay poder de los consumidores. Todo 10 cual ponelunites inmanentes al contrapoder de los consumidores.

N i n g h camino puede saltarsela redefinicion de lapoliticaestatal. Losdefensores y actores de la sociedadcivil global son sin duda irrenunciablesen el juego global de los poderes y contrapoderes, en particular Para la irnposicion de valores y normas globales, pero la abstraccion de la transfor-maci6n de los fundamentos del Estado y la politica induce a hacerse lagran ilusion de un mundo libre de cadenas econ6micas y dturales dis-puesto extrapoliticamentea una nueva paz. E1nuevo humanismode la so-ciedad civil perrniteextraer la vaga conclusion de que las contradicciones,crisis y consecuencias accesorias de la Segunda Gran Transformaci6n,yaen marcha, podrian civilizarse a escala global gracias a las nuevas esperan-zas que transmite el compromiso de la sociedad civil. No obstante, estaconclusi6n pertenece a la galeria genealogica de 10 apokico.

A la vista de 10 cual es esencial comprender que el metajuego solopuede pasar de ser un juego de perdida-pkrdida a un juego de ganancia-ganancia modificando la politica estatal la teoria politica y la teoria delEstado . La cuestihn clave es, pues, tc6mo se puede y se debe abrir y re-configurar el concepto y la forma organizativa del Estado a la vista de losdesafios de la globalizacibn economica y dtura l? ?Corno s posible unaautotransformaci6ncosmopolitadel Estado?Preguntado de otra manera:~ q u i h e son los eprincipes democriiticos de la SegundaModernidad enel sentidode un maquiavelismo co~mopolita?~a respuestaes: l principe

5. No hay que coCfundir la cuesti6n del maquzkvelismom p o l i t que planteo en estelibrocon la secreta prescripci6nde u absolutismo despreciativocon los seres humanos. Yoconecto mb bien con la tradici6n del maquiwelismo republicano que como demuestra


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Introduccion: Nueva Teoria C ritica con intencion cosmopolita

cosmopolita es u n actor colectivo. Pero ?cual?


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34 oder y contrapoder en la era global

La respuesta no es que la globalizacion de la economia dicte la politi-ca de la globahaci6n, como se supone mayoritariamente; mis bien es quela politica reaccione a los desafios de la globalizacion,y para ello disponede diversas opciones estrategicas que se diferencian entre si -y esto escentral- segtin permanezcan en el marco del antiguo juego de damas na-cional rompan con d qui es valida la ley de la decadencia del poder delEstado nacional: quien en el metajuego global solo juega con las cartasnationales pierde. Es necesario invertir la perspectiva, pues tambien es vi-lida esta premisa: el contrapoder de los Estadas resulta de la transnaczona-lizaci6n y cosmopolitizaci6n de los mismos. Solo si los Estados consiguenigualar la movilidad del capital y redefinir y reorganizar sus posiciones depoder y sus jugadas podri frenarse internacionalmente el desmorona-miento del poder y la autoridad del Estado e incluso darle la vuelta.

Hay que diferenciar dos tipos de autotransformacion transnacionalde los Estados: las estrategias de transnacionalizacion inautknticas y lasautknticas. La transnacionalizacion puede ser una jugada del antiguo jue-go del Estado nacional; entonces queda prisionero del mismo y busca laenueva razon de Estado Klaus-DieterWolff, 2000). Asi, por ejemplo,las alianzas entre la Organizacion Mundial de Comercio OMC)y los Es-tados particulares pueden servir Para ganar soberania puertas adentro,Contra, por ejemplo, las reivindicaciones participativas de la sociedad ci-vil Quizis asi se consiga driblar a la propia oposicion via Europa, laOTAN, la OMC, etc., pero la transnacionalizaci6n tambien puede rom-per con la axiomitica nacional y ser un primer paso en la formacion de unEstado o liga de Estados cosmopolita. Es en este dtimo caso cuando ha-blo de transnacionalizaci6n autkntica.

E1 metajuego posibilita a todos un doble juego mediate el intercam-bio de papeles: se le endosan la responsabilidad del fracaso y la politicade la pfldora amarga al contrincante respectivo. Nace la politica del Es-tado sokzpadamente)astuto Shalini Randeria, 2001): se niega el propiopoder Para poder jugarlo mejor, y se traspasa la responsabilidad de lasconsecuencias de las propias decisiones o la falta de ellas al otro bando oal nuevo cheque en blanco Para no hacer nada de la giobalizacion. Los je-fes de gobierno, como dociles conversos de 10 nuevo, pueden achacar sudebilidad uis uis a los nuevos poderes mundiales, la OMC, las organiza-ciones no gubernamentales ONG),etc., para justificar ante sus electoresy a la vez eludir- la responsabilidad de su inactividad. Los actores dela OMC juran su antiguo papel de expertos, destacan su neutralidadcientifica e imponen de esta manera, por encima de cualquier frontera, su


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Introducci6n: Nueva Teoria Critica con intencion cosmopolita 35

rales, o sea, del derecho a la diversidadcultural, pero despuesla utilizancomo arrna en la lucha interior Para eliminar la oposicion poiitica y la li-bertad de expresi6n.Las ONG proclaman y luchan por los derechos hu-manos (porla autolegitimaci6n de losmismos) pero Para d a s esta misi6nglobal es la vez un instrumento Para competir por los comederos de


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Inmdu-: NumaTM Cd a co h t oamopob 37

S m nimm,Y ste Sd1 un e4jempjio entreorsmmucon unabm cimH gd t w n o l o ~uepue-

C= f d d a d y r e w ~ l u c i o ~onrS mte sP i n bw1 que smme err il m o de wrn as at6

ES C Q ~ C E W . M h mlk4 n de ler

r . .

opolita. Mis bien ha empezado erigir - c o n el poder politico de l

o del terrorismoirnpulsa lapronaisnsidaddelpoder parece dar unapara cazar terroristaspoco menos que iiimitada hcluso a ejkrci-

Estados democriticos o mejor dicho son estos mismos los que se


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4 Poder y contrapoder en la era globalsentidoy accion cosmopolitas. Esta cosmopolitizaci6n de los riesgos de lacidizacion es un punto de partida central Para las estrategias abogatoriasde los movimientos de la sociedad civil.

EI discurso de las perspectivas de acci6n del capitah, de la socie-dad civil global, del Estado, Cno es una grosera y deliberada violaciondel deber cientifico de proceder con esmero? ?No alude demasiado ge-neralrnente a los diversos grupos y grupusculos, simpltficando de formainadmisible su multiplicidad interior y los contrastes evidentes entre losrnismos? CAq u i h se refiere, por ejemplo, cuando habla de la economlm?CA as empresas particulares? Al capital, la clase, los gerentes, losaccionistas?


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Introduccion Nuwa Teoria Cn tica con intencih casmopolita 4EM, etc.), una suma cuyos resultados en el sentido de la politia comoconsemncia accesoria- presionan, m o menos itnprevista o involunta-riarnente,alosEstadoseirnpulsan,por 1 tanto, la desapariciondelantiguojuego de damasEstado nacionab.E capital s sumamenteheterogineo;

su inmanente jugar con y contra tambien le amenazan o le afectan lasaadquisiciones hostilesw y los riesgos de la globalizacibn. No obstante, aausa de la poliuca como consecuenciaaccesoria,los Estados 1 cubren.aaEl capital, pues, no necesita en absolut0 existir como unidad de ac-kjno time que sentarse a la mesa de juego para hacer valer su poder.

Este icnadiw puede ocupar un sitio en la mesa del metajuego politico~nundial, eso s precisamente 1 que aumenta el poder de los actoresemn6micos mundiales.

Por el contrario, los Estados deben desembarazarsede su ortodoxianacionaly organizarsecolectivmente(porejemploen laUnion Europea)p r a abrir un espacio transnacional a su poder y su p pel en el juego. LabiZidad del ejercicio del contrapoder, m t o del estatal como del ema-d o e la sociedad civii, es que contrapoder, como tal, no 1 hay, ya queprhero tiene que definirse, orientarse, organizarse, o sea, constituirsepdticamente en el campo de accion global Contra todas las resistencias.Las acciones como la siguiente van en aumento: los Estados de laC5TA N acuerdan una accidn armada conjunta para extinguir el fuego denr guerra c i d etnica en Macedonia. Esta accibn rnilitar punto-verde nos lo escapa a las categorlas de guerra p paz, de intemencion militar y tra-bajo smial;tarnbih s lieva a cabo,por decirlo asi sin oposicion>>,omoehgrasadapor el asentimientogeneral.Posiblemente pueda universalizar-seque quien sale a la c d e mntra la globahci6n econbmica lucha w la@balizacibn de los derechos hurnanos, l pmtecci6n del medio ambien-1 W los derechosde autodetemiinaciond c a l e s , etc.Y ahI seobservaunainCdita asimetmk de disenso y mnsairo n eZ eqm mZ~0nad tnznsnacio-

iMI mientras en el espacio nacional la golitica configumdora-muy de-e a d a - seenarena en losmtreiazarnientosde la pollticm (Scharpf),ab p d d a d deaccion transnacionalsurge delosEs.eadosbajo elsignodeunconsensofonosoque soloadmitela contestaciany la mistenda comova-

aones del asentimiento.Los


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4 Poder y contrapoder en la era globalestar en contra. La globalizaci6n, en otras palabras, devora a sus enemigos:quien esta contra ella, estii por ella por otra globalizacion).

8 CAUBIOE PARADIGMA DE L LEGITIMIDADLa pregunta de las preguntas, la pregunta crucial que el metajuego,

llevado a su extremo, lanza sobre la mesa es: lquien o que decide la legi-timidad del cambio de las reglas del juego? La transformaci6n de las re-glas del juego jtranscurre sobre los fundamentos de legitimacion del jue-go de damas nacional o son las fuentes nacionales de legitimidad delpoder y el dominio las que se ponen en juego en l metajuego? jQui6naboga por que? jQui6n juega al cambio de posiciones y presuponiendoque?

Parece natural pensar que la respuesta a estas cuestiones clave sale delas respectivas perspectivas de acci6n de los jugadores, es decir, de loscontrastes generadospor una 16gica de la interacci6n. Pero la consecuen-cia inmediatade esto seria que el metajuego de la politica mundial estariabajo l signo de un malentendido grandioso. Los partidarios del orden-juego de damas nacional atrapadospor la fe en la validez secular, sobre-natural e infranqueablede la legitimidad del antiguo sistema de reglas na-cional-internacional) juegan al nuevo gran juego de poder suponiendoque cuaiquier orden -tambih futuro- tendrii que corresponder en u1tim0 termino a la legitimidad del orden-juego de darnas nacional. Paraellos, el orden global es, por 10 que respecta a sus fundamentosde legiti-m a c h , un orden znternacional derivadode la legitimidad del Estado na-cional. Por eso, s e g h la metafora de la cebolia, las reglas nacionaies deljuego de damas traspasan su legitimidad a la pr6xirna piel de cebolim:las instituciones supranacionales. EI nacionalismo metodol6gico presu-pone un Estado nacional constante y absolut0 como fuente de legitimi-dad de las normas y organizaciones supranacionales, Una autolegitima-ci6n del orden global, sea pragmiitica, conforme a la razon ilos6ficao alpositivismo juridico, queda excluida.

No -dicen algunos contrincantes-, la cosmopolitica dispone defuentes autonomas de legitimacion. Las nuevas reglas y las fuentes de lasque beben surgirh de, por ejemplo, una conjuncion de dereckos humanos y dominio que, en caso de conficto, imponga estos derechos hu-manos a las reglas del juego de damas) nacional. Esto no significa que lregimen cosmopolita se forme y consolide mediante la reivindicacion di-


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Poder y contrapoder en la era global

cano es necesario hacer una distincion clara entre cosmopolitismo autknti-O y cosmopolitismo inautkntico. Pero precisamente esta daridad, fundada

en la cosa, es a menudo dificil de conseguir, ya que la extraordinaria legiti-midad del derecho cosmopolita hace muy seductora su instrumentaliza-cion nacional-imperial. E1 cosmopolitismo inautentico instrumentaliza laretorica cosmopolita - d e la paz, de los derechos humanos, de la justiciaglobal- con fines nacional-hegemonicos. De ahi que pueda y deba ha-blarse de cosmopolitismo inautentico y/o sirnbolico cuando l derechouniversal, las exigencias morales trascendentales como las resalta, porejemplo, Immanuel Kant en su tratado obre l paz pevpetua), se mezclancon las exigencias de las grandes potencias y se convierten en fuente de le-gitimacibn Para una retorica global-hegem0nica del nuevo uego de 1que encontramos ejemplos de muy diversa indole en la historia).

Cosmopolitismo inautentico instrumentalizado con fines nacionalesfue la politica de Stalin que privo de su autonomia a la Internacional Co-munista y la convirtio en el largo brazo de los intereses nacionales de laUnion Sovietica. En el terreno de la filosofia, Johann Gottlieb Fichteejemplifica el eschdalo de la presuntuosidad de 10 nacional, como sos-tiene Peter Culrnas. Fichte atribuyoal pueblo alemh un papel precursordel cosmopolitismo porque los logros de este pueblo en el terreno de laciencia 10 predestinaban Para eil0 como a ningh otro. Soloel alemh po-dia -dec i a Fichte- querer este papel espiritual cosmopolita pues es elalemh el que ha dado inicio a la ciencia y la ha plasmado en su lengua.Es de suponer que en la naci6n que ha tenido la fuerza de crear la cieticiaresidirti tambien la grandiosa capacidad de dominar la creacion. Solo elalemh puede querer algo asi, pues solo 61, que esth en posesion de laciencia y que gracias a e a entiende el tiempo, puede comprender queeste es l objetivo mhs inmediato de la humanidad. Este fin es el h i c o finpatriotico posible, el que perrnite al alemh, en pro de su n a c h , abarcara toda la humanidad; en cambio, a partir de ahora, desde la liberacion delinstinto racional y la purificacion del egobmo, a cualquier otra n a c h lpatriotismo tiene que resultarle egocentrico, arnbicioso y hostil al restodel g6nerohumane.* Un ejemplo totalrnente distinto es Estados Unidos,

8. Fichte, 1806-1807, pig. 28; citado s e g b Culmas, 1990 , p g. 420. En este sentido,ei g ram pensador Fichte ofrece muchos ejemplos relevantes de c6mo los razonamientosoportunistas pueden tentar al pensarniento. En l escrito de 1806 citado, Der Patriotismusund sein Gegenteil defme: Cosmopolitismo es la voluntad dominante d e conseguir iobjetivo de la existencia del g h e r o humano en ei g6nero humano. Patriotismo es la vo-


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que lleva adelante la imposicion global de los derechos humanos comomision nacional de una potencia mundial. Y tambien esun indiciocrucialde cosmopolitismo inautkntico el retorno de la figura medieval de laguerra justa.

Las dificultades de distinguirentre cosmopolitismo autkntico e inau-thtico provienen en gran medida de que para hacer realidad el regirnencosmopolitahay que suponer su existenci~. recisarnente la inversion deproyecto y realidad parece ser una estrategia especialmenteefectiva parahacer alcanzable 10 inalcanzable, a saber, que los muchos que exigen elregimen cosmopolita se unan. Afirmar que se ha alcanzado el objetivo esu medio para imponerlo.La globalidad solo puede gestarse si se suponecomo real a pesar de que sigan subsistiendoen el mundo los contrastesentre naciones, regiones, religiones, bandos y situaciones.

~ H a yn el cosmopolitismo>>osiciones en Contra que aparecen amedida que kste va imponikndose?Y tc6mo son posibles? Ninguno delos compaiieros de juego o de los contrincantespuede nunca vencer solo,necesita aliarse. Asi, por ejemplo, dicho simplificadamente, un objetivode las estrategiasdel capital es fusionar capital con Estado para descubrirnuevas fuentesde legitimidad en la figura del Estado neoliberal;y, a la in-versa, el objetivo de la sociedad civil global y sus actores es desarrollarydesplegar la union de sociedad c i d y Estado, o sea, una forma cosmopo-lita de estatalidad.La forma de aliarse y los objetivos del Estado neolibe-ral instrumentalizan el Estado y la teoria del Estado) Para la optimiza-cion y legitimacion de los intereses del capital por todo el mundo. Encarnbio, la idea de dar forma de sociedad civil al Estado cosmopolita as-pira a imaginar y hacer realidad una multiplicidad combativa y un ordenpasnacional o hasta posglobal. La agenda neoliberal se envuelve con unaura de autorregulacion,de autolegitimacion.La agenda de la sociedad ci-vil, por el contrario, se envuelve con el aura de la moral global y pugnapor un nuevo Gran Mito de la globalizacion radical-democritica. De estaluntad d e conseguir este m antes que en nin& otro sitio en aqueila nacion cuyos miem-bros somos nosotros y que a partir de d a el 6xito se extienda l gknero entere (pag.229 . E1 cosmopolitismo, pues, presupone el patriotismo, d e 10 que se sigue -ilogica-mente - que el cosmopolitismo t ime que extenderse patnoticamente por todo el mun-do. T a m b i h aporta algunos detalles historicos:


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6 oder y contrapoder en la era giobalmanera el metajuego de la politica mundial manifiesta sus propias, inma-nentes, alternatividad oposicion. Con la retorica del cosmopolitismose enfrentan movirnientos hegemonicos y contrahegem6nicos.Tambikn el concepto clave de estrategia adquiere un sentido especialen el marco de referencia teorico del metajuego. La logica del cambio dereglas significa que el juego politico del poder y el dominio se convierteen el juego de la doble contingencia: ya no se puede contar con el sistemade reglas del antiguo juego de damas incluidos sus fundamentos de legi-timacion) y no hay ninguno nuevo en vigor. n este estatus hibrido delYa-no y el Ach-no, ciertas palabras abstractas que se reproducen a simismas, como estructuras>r>sistemas, se deshacen en la boca comohongos podridos Hugo von Hofmannstahl, 2000). Pero entre el dis-curso de la estructura y el de la anarquia cabe el discurso de las es-trategiam. Asi pues, el concepto de estrategia queda libre de sus atadurasa objetivos e intenciones de actores particulares colectivos o individua-les). Estrategiw> ignifica la relacion interactiva de cambio y oposicionen una pofica mundial que se abre y se cierra y cuya d inhica interna secaracteriza por la reciprocidad de las perspectivas de accion del capital,el Estado y la sociedad civil. En este sentido, estrategiw>es un conceptode un espacio de posibilidad real que, mediante el metajuego, se abre a loselencos de actores que interaccionan entre multitud de connictos.

En este sentido, la teorfa del metajuego tiene que desarrollarse comouna determinada 16gica de jaego, es decir, como una constelacion estrate-gica de actores m6s o menos colectivos que, interaccionando, cumplen ycambian reglas y cuyas posiciones, recursos y participacion en el poder sedefinen modifican reciprocarnente. No hay que confundir logica de jue-go con el transcurso empirico ni las jugadas sueltas del mismo con mez-clarse en la logica de las perspectivas de accion particulares y sus inter-dependencias conflictos,contradicciones, paradojas), o sea, en la logica delas perspectivas del capital, de los movimientos activistas de la sociedadcivil y de las perspectivas-del Estado. La logica alude a un argumentocomo-si: ~~~epasaria si el capital fuese todo 10 movil posible?, tque pa-saria si el Estado abandonara los lunites de 10 nacional y se convirtiera-por 1 que respecta a su manera de entenderse a si mismo y su marcoinstitucional- en un Estado cosmopolita, es decir, si estirnulara a loscontrincantes, sondeara sus espacios de accion posibilidades de podery los hiciera 10 m6s fuertes posible?

Asi seinvierte la prioridad de realidad posibiiidad: hay que conocerlas jugadas posibles Para poder entender las reales. En este sentido, Max


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Introducci6n: Nueva Teoria C ritica con intenci6n cosmopolita 7

Weber concibe la contingencia historica y politica como posibilidadobjetivm. E1 historiador y el sociologo tienen que especular siemprecon'posibilidades irrealizadasPara poder compararlas con las realizadas: Parapmetrar las causalidades reales, construyamoscausalidades irreales. Kri-tische Studien, pig. 287; citado s e g h Palonen, 1998

E1 lenguaje del juego nos enseiia por que time que accederse con-ceptualmente a 10 posible: Para no cometer el error de entender 10 realmmo la h i c a realidad posible. Asi puede rebatirse la ficil objecion deque al preguntar por la logica de las perspectivasde accion y sus interde-pendencias uno estaria inrnunizhdose Contralos sucesos y las objecionesempiricos.Por eso es importante no confundir los espacios de posibili-jad objetivos de la globalizacion economica o politica con las jugadasreales, con la empiria de la globalizacion. Y viceversa: la solo-empiriadela actuacionpolitica desconoce la contingenciade la actuacion politica y,por 10 tanto, 10 politico.

Que paig so osmL?B A cxmthuatiOn, los

tc Tatrtbiinmidi Worid

losd d e s de esms


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8 oder y contrapoderen l era global

asi como Held y otros, 1999). Lo que aqui nos interesa es el hecho Ilamati-vo de que en el ejemplo al que acabamos de referirnos la concepci6n de losindices empiricos presupone la distinci6n aacional-internaaonah, o sea,sigue la l6gica de la mirada nacional. De esta manera se pasa sisterniitica-mente por alto 10 miis especifico: la tram-nacionalizaci6n de la producci6n,de los flujos de capital, de las formas de vida, etc. La conexi6n entre la eco-nomia y la rnirada del Estado nacional es ambivalente: por una parte, elo m o oeconomicusno conoce las ataduras del Estado nacional; por otra, la

recogida de datos estadisticos se basa en el concepto del Estado nacional,es decir, parte de la base de que el Estado nacional es el criterio compara-tivo relevante a nivel macroecon6mico y el dispositivo institucional s sustituido por un comercio intra-empresas: lasinversiones y flujos de capital y servicios que circulan de un pais a otrodentro de redes de empresas no pasan ninguna frontera nacional; porotro lado, tampoco se trata de comercio internacional porque los bie-nes no se >,s decir,


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Introducci6n:Nueva Teorfa Critica con intenci6n cosrnopolita 51Esta amo n i a social y cientifica por 10 que respecta a los puntos devista valorativos y los supuestos de fondo dominantes quedaba ocdta y

por eso era ultraestable pero s evidente que ya no vale para el t rhs i to aSegunda Modernidad. En la Segunda Modemidad hay que distinguirdas constelaciones: por una Parte hay iyrotesy episodios espariidicos de'que se desarroilanen su interior es 1 que queremosproteger y las protegemos de fomahupp k d a comoprotegebnosla integridadindividual,procediendo amarcar las fron-ras que no pueden C-rse, los derechos que no pueden violarse. Con los Estados so-t t m s pasa como con los individuos: hay cosas que no podemos hacerles, ni siquiera

[ gpa su beneficio r n d e s t o > ~Wahr, 1977,p6g. 89 . Este f i losoho nacionai tambienexpresaei tituioTheLaw ofPeopks [ Ipeopks en losqueRawlsve la e m c -

edadesIlberaies (yno en losEstadas o en los ciudadanosindividw-al time una vertiente internaciond.LcrspeopEes se pieman como

a 8 d d eEstado, territodidad, rnoraiidad y rnernoria. Soloasi s g h Rawls, s posibledgbtida.Al observadorde los debates filosOacoSde nuestro tiempolesobra?enepor asiun asombrofilos6fico genuinoaiver c u h profunda e irreflexivmentepriS0tle1-0de

CO, parentemente U n i v d t a .democmcia s ei pueblo,no la

de la hwnanidad (suponien-alguna forma politica),, Schrnitt, 1983,p . 2341 bpec to a las

d t u r a nachab> entiende territorial y homogbeamen-casoextrem0inclusoeaencdistamente),ei haginsrio (sis quiereaceptareste con-

s>t, o.Las culturas>iposnacionales,transnacionalesocomo totalidad. Es neo haginarse las culturasaut6nomas y en cudquier c so aintegradniss.E1filoso-ingredientesculturales (normas,vaiores,prescripcio-.EI concepm ~culturas osmopolitascontsdice l

oriosdivididospoliticity administrativmente).Nose entre en una dturft ai abandonar otra.No s verdad que s pueda pasara otra. Y tampoco esverdad que pueda decirse con bastante precisibn entra uno y a cual va. Para la mirada cosmopolita,

aginariode totalidadesnaturalescerradas n spueden elegirse a las quern bien s pertenece (ono) por obra dei desti-

todo estar incluidoenuna totalidad etnicaei Estado maturatb> o prophente a o e ser-end-mundo, mientras


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Cunirada cosmopolita~y cosmopolitismo metodol6gico tanto en elcampo de los jugadores politicos ONG, partidos politicos, organiza-ciones supranacionales,consorcios) como en l hnbito de las ciencias so-ciales. Pero por otra parte, en la arena de la politica y la ciencia politicanacional la mayoria el mainstream sigue ininterrumpidamente ac-tuando o investigando segiin la axiomitica de la mirada nacional.

Aqui aparecen, pues, disonancias transversales a la distinci6n entreperspectiva de accion y perspectiva del observador, entre politica y cien-cia politica, disonancias que solo pueden percibirse mis allzi de la miradanacional, una vez elaborada y conquistada la perspectiva cosmopolita. Laciencia zombi de la mirada nacional, que piensa e investigael Estado delpueblo~egUn las categorias del comercio internacional, el didogo inter-national, la soberania nacional, las comunidades nacionales, etc., se con-vierte en la ciencia de la irrealidad de la sociologia nacional~: sta, aligual que la economia nacional, no sabe por d6nde tirar, pues desconocey deja sin investigar en qu6 medida las formas de vida transnacionales, lostransmigrantes, las 6lites globales y las organizacionesy dinimicas supra-nationales determinan las relaciones en y entre los contenedores de po-der del Estado nacional.

Igualmente importante es distinguir entre las oportunidades de ixitofracaso) del cosmopolitismo metodologico y las oportunidades de 6xi-

to fracaso) de un r6gimen cosmopolita. No es impensable, al menos encuanto a la posibilidad, que la sustituci6n del horizonte del nacionalismometodol6gico por l del cosmopolitismo metodologico resulte cada vezm6s convincente, sin que con ello se afirme nada de las oportunidades de6xito de la cosmopolitizaci6n de los Estados y las sociedades. Asi pues, unoptimista del cambio de mirada puede muy bien ser un pesimista del cam-bio de politica. Igual de risiblemente ingenuo seria deducir de un cambiode paradigrna en las ciencias sociales una apertura cosmopolita de los Es-tados.

Si se distingue de esta manera entre actuaci6n politica y ciencia poli-tica, y por otra parte entre mirada nacional y mirada cosmopolita, asi

do y potencialmente monstruoso .Si ei cosmopoiitismo metodol6gico tiene a l g h sen-tido y alguna efectividad es por su negacion dei imaginario de la domogeneidab, cultural,del multicuituralismo y el anulucomunitarismo~, a que estos conceptos excluyen oniegan 10 que constituye ei comm on sense cosmopolita:l bbqueda de la coexistencia enun mundo poii6tnico de certezas excluyentes, un mundo que pugna, a menudo dolorosa yviolentamente, por ei reconocimiento de la otredad de los otros.


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Lntroduccion: Nueva Teoria Critica con intencion cosmopolita 5

P A S 0 D E LA MIRADA Y EL PARADIGMA NACIONALESA LA MIRADA Y EL PARADIGMA COSMOPOLITASEN LA MODERNIDAD Y LAS CIENCIAS SOCIALES

zomo entre nacionalismo metodol6gico y cosmopolitismo metodologicoresultauna tabla de cuatro celdas: 1)sociedady ciencias sociales centradas

el Estado nacional; 2 ciencia zombi de 1 nacional; 3 critica cosmo-polita de la sociedad, la politica, la sociologiay la ciencia politica centra-das en el Estado nacional: Nueva Teoria Critica; 4 ~Estadoosmopoli-W> eregimen cosmopolitxw, etc.

La probabilidad de estas variantes de desarrolio de la politica y laciencia politica puede juzgarse de manera muy diversa. Por ejemplo, esposible, al menos respecto al h b i t o cercano de la historia, que ambos, eleambio pokico de perspectivas y el carnbio cientifico de paradigmas, seeonsideren improbables. Por otro lado, considerarlos probables, esto es,afirmar, esperar o temer la aparicion inmediata del Estado cosmopolita yde unas ciencias sociales cosmopolitas podria ser una exigencia excesivapara la capacidad de optirnismo de la gran mayoria. Sin embargo, inclusoa la mis esckptica visi6n del mundo le queda como rnisi6n para el futuropr6ximo hacer valer el cosmopolitismo metodol6gico sin la entrada de lagolitica real en la era del Estado cosmopolita. Cosa que s i gdca al menosd nacimiento de una ueva Teoria Cn tica con intencion cosmopolita.

Ciencia politica

ctuacion politica

Nacionalismometodologico

Cosmopolitismometodol6gico

Mirada nacionalLapraxis y la cienciapoliticas entiendenla sociedad y lapolitica centradasen el Estado nacionalCn tica cosmopolitaa la sociedad, lapolitica, la sociologiay la ciencia politicacentradas en elEstado nacional:Nueva Teoria Critica

Mirada cosmopolitaCiencia zombie de 10nacional: lastransnacionalizacionesescapan a la sociologianacionalLa sociedadcosmopolita y susenemigos: ~ q u iuieredecir Estado cos-mopolita, regirnencosmopolita, Estadovigilante transnacional?


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5 oder contrapoder en la era global

Quisiera referirme ahora a un campo temitico y de investigacion tancentral como apenas tratado hasta hoy por el cambio cosmopolita de rni-rada, a saber, la sociologia de las desigualdades sociales, para examinar oilustrar con ejemplos la productividad de la Nueva Teoria y Empiria Cri-ticas. E1 informe publicado por el Banco Mundial en marzo de 2002 sobrela situacion financiera de los paises en vi s de desarrollo se lee como unaacusatoria de Terre des Hommes Contra la ignorancia de los paises ri-cos: la caida de los precios de las materias prirnas en el mercado mundial,el proteccionismo comercial yel estancarniento de los mercados en los pai-ses industrializados y, sobre todo, el retroceso del turismo mundial desdeel de septiembre de 2001 han agravado dramiticamente la escasez enlas zonas pobres del mundo. E1 mundo se ha convertido en un lugar peli-groso y desigual (tambien Para los ricos que viven en las metropolis occi-dentales). Solo Para pagar la deuda, fluyen cada aiio 200.000 miilones dedolares desde l sur hacia el norte. l mismo tiempo el flujo de capital pri-vado en direccion sur se redujo el afio pasado una quinta parte y ya esti100.000 rnillones de dolares por debajo de las cifras de 1997. Las desi-gualdades globales crecen (desde 1960 hasta el G o 2000 la participaciondel20 mis rico de la poblacion mundial en los ingresos globales ha au-mentado del70 al90 , mientras que la participacion del20 mis po-bre ha disminuido del 2,3 al aproximadamente l ). Mientras que1.200 millones de personas, casi una quinta parte de la poblacion del pla-neta, time que apafiirselas con menos de un ddar al da , la ayuda estatalal desarroilo se ha reducido alrededor de un 20 .


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Introduccion:Nueva Teoria Critica con intenci6n cosmopolita 55L.. A la pregunta de q s10que legitha las desigualdades socialeshay

ienos dos respuestas posibles: elprt'notpo.de productividad y elE Q-&lEstado na raaE. La prirnera rapuesta,muy trabajada y criticada,

Iconocida, tkne su urigen n 1a aut,acompwnsiolri de las perspectivasnmionaies y se refiere a las desiguddrades hteriores dentro de los Esta-dos La segunda, surge en el marco s&~endd e la perspectiva cosmo-

. polita y se refiere a la degitimaci6n~e d des globales.De ahf ses b e : primero, que en la alternancia si la perspeetiva nacio-ad yla perspectiva cosmopolita la i n v ~ w f ~da desigualdad puedeh c t a i las grandes lagunas y fuentes e ommes- daJ nacionalismotsetodo16gic0, pues solo en el marco de la sm a Muera Teorfa Criti-tm de las desigualdaides sociales puede revelaw et jknrdarnentalpercepcion - a t r a p H en Za mirada ndze~bm

- @ tanto desde l perspectiva social como desde l p e r ~ p e ~ ' w s aen-' ociales. Queda claro, pues, que el ren imientolegitimadow d d Es-

d o i nacional consiste en que iste vuelva su a t e d n exchivamentehkia dentro expulsando asi las desigualdades globales del horiaonte des (rdativamente)privilegiados.'2

TABLACONTRASTES DE LA PERSPECTIVA NACIONALY LA PERSPECTIVA COSMOPOLITA SEGUNLA SOCIOLOG~ADE LAS DESIGUALDADESSOCIALES

9 i 1 2 . En 10 que sigue se practicarii el m6todo de la edoble interpretaciom (BecW' /Lau, 2001 , que desarroiiamosen el h b i t o de investigacionespecial que denomi-

te

Situacionessociales

LegitimacibnM

b-86-

Grandes (globales)desigualdadesIrrelevantes,inexistentesPrincipio d d Estadonacional: exclusionde los excluidos

MiradanacionalMiradacosmopolita

Pequeiias (del Estadonacional)DesiguaidadesPrincipio deproductividadPrincipiosnauonal-estataies de construcci6nde la irrelevancia de lasdesigualdades globales


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Pensthdolo en terminos puramente espaciales, es oportuno diferen-ciar entre grandes desigualdades (que a su vez pueden dividirse en desi-gualdades transnacionales, supranationales, internacionales y globales) ypequeias desigualdades. Son pequefias las desigualdades internas delEstado nacional, que, aunque las personas y grupos afectados tienen mo-tivos de sobra para considerar grandes, desde la perspectiva cosmopolitason pequefias, ya que coinciden con el cono de luz de la autodescripcion,la autoatribucion y el autocontrol del Estado. E1 principio de productivi-dad asigna y legitima a la vez las desigualdades estatales interiores. Aplicael paradigma del examen a puerta cerrada: todos entran como iguales y sa-len como desiguales (con notas diferentes). Con la ayuda del principio deproductividad los ingresos, por ejernplo, pueden distribuirse desigualy le-gitimamente. En cambio, cuando se alude al principio del Estado nacionalcomo ilegitimacion de desigualdades sociales, se refiere a que el focoque el Estado nacional dirige a las desigualdades nacionales hace desaparecer las desigualdades globales (legitimacion por oscurecirniento): lasgrandes desigualdades se destierran al mis d de la mirada nacional, demodo que puedan crecer y degitirnarse~ la vez en la irrelevancia e irrea-lidad institucionalizadas. De ahi que 10 que


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Introduccion Nueva Tm rItica con intencion cmopolita 7

Estado nacional es una


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En el informe de la South Comission 1990; citado segiinFalk 1995,phg. 50) se argurnenta: Si la humanidad fuera un unico Estado nacional,la actual brecha norte-sur 10 convertiria en una unidad semifeudal politi-camente explosiva, cuya estabilidad estaria amenazada por los conflictosinternes*. Esto es verdadero y falso a la vez, pues no cae en la cuenta deque el orden mundial del Estado nacional, al ignorar estructuraimente lasdesigualdades globales, las d e g i h m .

E1 principio del Estado nacional es la clave analitica Para entenderpor que la sociologia nacional ha investigado tan poco la interconexionentre globalizacion y pobreza. Mientras la mirada nacional guie la actua-cion politica y l analisis de las ciencias sociales, la pobreza y la riqueza selocalizariin obviamente en el contexto nacional. Solo que, asi, la posibili-dad de que los problemas que genera la giobalizacion se concreten en va-rios contextos historicos en forma de desigualdades crecientes, raidosingresos, explotacion de recursos naturales y minado de la democracia)queda analiticamenteexcluida. Por 10 que respecta a la investigacion so-ciologica de la desigualdad, el principio de la fragmentacion de los Esta-dos nacionales va unido a una gran fuente de errores: el peligro de unafa-laah naciona1esta~ al.

Segundo principio: la percepcibn de las desigualdades sociales presu-pone normas de igualdad. Desde la perspectiva del Estado nacional, la es-tabilidad, que excluye las grandes desigualdades, se basa en la validez denormas nacionales de igualdad, ya se las defina cultural o etnicamente yalegal o politicamente. Politicamente, la objetividad de las desigualdadessociales globales no se pone n duda siempre que queden ensombrecidaspor las normas de igualdad institucionalizadas Stichweh, 2000), de1 quese sigue que en la medida que las normas cosmopolitas de igualdad vayansustituyendo a las nacionales, creceri la necesidad y la urgencia de legiti-mar estataimente las grandes desigualdades existentes. En el paradigrnanacional, en qu6 consiste esta igualdad dentro de los Estados occidenta-les del bienestar? En la igualdad formal del estatuto de los ciudadanos: ladiferencia de ingresos entre hombres y mujeres, lugares de residencia,etc., no pueden fundarnentar un estatuto ciudadano escalonado. Todoslos miembros de una nacion tienen los mismos derechos y deberes.A estaigualdad por derecho de ciudadania le corresponde la irnagen de homo-geneidad cultural que guia al Estado nacional la misma lengua e historia,las mismas tradiciones culturales). Estos principios nacionales de la in-clusion y exclusion determinan y estabilizan, pues, los umbrales percep-tivos de las desigualdades sociales.


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Introducci6n:N u m Teorla Csitia n aemci0nmslnopdira 59,I

sd ~ ~ o r a sm p e nnuevmentenomias eW-anal. n este sentido, p r ejemplo.por grandes que s n l s din osingresm de rhos y alemmes su ameriemosy heses

y -hinm turcos g co~au~osinclliso a mdificacEaSr y actiul

comp8~abilidad odrii legitimar tambih n un ixtum las difem-internationales de h g e o s dentro de la Uni Eumpea, o e hastamto s i re e la autoconciencia Eumpa (yk*cr6m&ad6nautocsbservaci6n eurapea) las deaiw&& - h ~ m ascureci-

sea los m v i m n


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Introduccion Nueva Teoria Critica con intencion cosmo polita 61comprobarse en las contradiccionesevidentes en que se enreda larestrictiva politica de migracion. Por una Parte, el descenso es-pectacular de la poblacion y sus consabidas consecuencias elen-vejecimiento, la amenaza al sistema de pensiones y salud, el con-servadurismopolitico) sacude precisamente a los paises ricos delnorte; y por otra son estos mismos paises los que se erigen en for-talezas Para rechazar la afluencia migratoria, temida o real, delsur pobre. Simultheamente, crecen en todo el mundo las inter-dependencias militares, economicas y politicas, que, a su vez, de-sencadenan nuevas corrientes migratorias y de refugiados. Enste sentido, cualquier medida resulta diabolica, pues es previsi-

ble que tenga unos eefectos secundarios* opuestos a los objetivosbuscados. Asi, como resultado de los ataques terroristas del11 deseptiembre de 2001, se reforzo y agudizo la voluntad politica decontrolar las corrientes migratorias en particular en EstadosUnidos pero tambien en muchos paises europeos). Ahora bien,esta restriccion de las libertades civiies debilita la disposicion a

1 admitir miis inmigrantes,una disposicion necesaria Para solucio-nar los problemas causados por el descenso de la natalidad y lenvejecimiento.

-Los procesos de globalizacion interior de los espacios de expe-riencia del Estado nacional tambien cuestionan la mirada nacio-nal. En este sentido,hay dos acontecimientosque desempefianunpapel importante: los derechos humanos se desligan del estatutode ciudadania;la competitividad en los niveles de desigualdad sedesliga de los contextos nacionales. favor de esto hablan los si-guientes hechos: desde el punto de vista formativ0 se compite in-ternacionalmente, la cifra de parejas, paternidad e hijos binacio-nales crece y la transnacionalizacionde las condiciones de trabajoy de vida aumenta Beck-Gernsheim,2000).Finalmente, la mira-da nacional tarnbien se apaga a medida que crece la movilidad dela comunicacion,la informacion,los flujos monetarios, los riesgos,los productos y los servicios, e incluso los espacios interiores deexperiencia de los grupos localmente inmoviles se transnacionali-zan mediante la comunicacion masiva, la pubiicidad, etc. veanselos datos empiricosen Beisheim y otros, 1999; Held y otros, 1999).Por 1 demis, las instituciones supranacionales, como el BancoMundial, la UNESCO o diversas ONG proporcionan sistemiitica-mente datos que hacen mundialmente publicas las grandes desi-


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gualdades, poniendo asi en entredicho los mecanismos nacionalesde irrealizacion.

os errores de la rnirada nacional quedan claros a medida que losnuevos modelos y modos de distinguir entre inclusion y exclusi6nvan adquiriendo importancia. Cada vez hay menos mecanismosde inclusi6n y exclusi6n que admitan la clasificaci6n de las desi-gualdades en clases o estratos circunscritos a las fronteras estata-les. Por ejemplo, se van fomando modelos de inclusion y exclu-si6n nuevos y fundamentales en orden a: a) bloques comercialessupranacionales (Union Europea, TLCAN, etc.); b) culturas dela di6spora que siguen caracteres de adscripcion (por ejemplo,Black Atlantic~ Paul Gilroyl), o C) las condiciones de vida englobal d i e s (vianse los analisis de Sassen, Castells, Albrow, Eade,Drrschmidt). Todos estos ejemplos desmienten los argurnentoscon los que se defiende la mirada nacional.

Garrit Hardin en su libro Living on a Lifeboat 1974)hizo unade las primeras y m6s cilebres defensas de la perspectiva nacional(asi como una critica de la cosmopolita). Para 61 os Estados na-cionales son comparables a botes salvavidas equipados desigual-

13. Hace mucho que hay instancias y organizaciones de investigacion social ucosmo-politas, que com piten con el circulo autoconfirmador d e la produccion de datos y saberel Estado nacional. Lo rem arcable es que t a m b ih la academia agradece la estabilidad

con que rechaza los ataques esencialm ente a la alta conciencia valorativa que alega frentea los metodos d e producc ion y administracion de datos de las organizaciones suprana-cionales. Es el ethos cientifico i primero en emitirse a la alta calidad de los datos del Es-tado nacional. Al mismo tiempo, se teme que, con el ~ c a m b i oosmopolita>~,a metafisicao la no cientificidad la mayoria de las veces, arnbas cosas) retornen ai centro de las cien-cias sociaies acadkmicas. Ademis, el nacionalismo m etodol6gico recibe sus ordenes m a-yores de la predom inante convicci6n fundam ental -filos6fica y politico-teorica- de qu elos valores de Occidente democracia, Estado de derecho, justicia social) solo son posi-bles en las formas y el contexto el Estado nacional, de 1 que se sigue que la apertura cos-mopoiita traiciona y amenaza i ethos democritico.

EI gran error d e ambas variantes son dos omisiones: por un lado, deshistorizar y ab-solutizar la interpretacion de los c l ~ i c o s sus premisas national-estatales. Quien vitoreaa los clisicos oculta i propio cansancio de pensar, se obliga a seguir con la existencia decopista que ya Ueva hace tiempo; por otra parte, siguierfdo i antiguo principio de que 10que no debe ser no pu ede ser, se comete otra vez el gran error de sacrificar la curiosidadpor la realidad a los valores institucionalizados. Los datos m etodol6gicarnen te m is pre-tenciosos ta m b i h pueden ser ciegos e impedir ver las realidades cosmopolitas que caensobre nosotros vease m is arriba).


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des desigualdades.Los mapas nacionalesde las desigualdadesinterioreses-tablecidas son elegantesy coloreados con gran profusion de detaliesy pue-de que en general basten para que el Estado gestione los potenciales dealarma que causan en las Partesm h pridegiadas de la poblacion mundial.Pero los grandes universos de desigualdad desconocidos e insuficiente-mente explorados ya no son solo esos dragones que a modo

Poder y Contra Poder Beck

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