BOC.indb

Midzy tradycja przyszoci w nauce prawaadministracyjnego

BOC.indb 1BOC.indb 1 2009-09-11 11:52:132009-09-11 11:52:13

BOC.indb 2BOC.indb 2 2009-09-11 11:52:142009-09-11 11:52:14

Midzy tradycja przyszoci w nauce prawaadministracyjnego

Wrocaw 2009Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocawskiego

Ksiga jubileuszowadedykowanaProfesorowi Janowi Bociowi

Pod redakcjJerzego Supernata

BOC.indb 3BOC.indb 3 2009-09-11 11:52:162009-09-11 11:52:16

RecenzenciMagorzata Masternak-KubiakSawomir Dudzik

Redaktorzy WydawnictwaZesp

Projekt okadkiHanna Parylak

Opracowanie typografi czneAlicja M. Lewiska

Acta Universitatis Wratislaviensis No 3168

Copyright by Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocawskiego Sp. z o.o., Wrocaw 2009

ISSN 0239-6661ISBN 978-83-229-3044-1

Przygotowano do druku w Wydawnictwie Uniwersytetu Wrocawskiego Sp. z o.o.50-137 Wrocaw, pl. Uniwersytecki 15tel. /fax (071) 375 25 07, e-mail: marketing@wuwr.com.plWydrukowano we Wrocawskiej Drukarni Naukowej PAN im. S. Kulczyskiego Sp. z o.o.

III_00_boc.indd 4III_00_boc.indd 4 2009-09-11 13:20:112009-09-11 13:20:11

Spis treci

Sowo wstpne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Profesor Jan Bo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Barbara Adamiak, Od klasycznych do wspczesnych koncepcji gwarancji prawa do szyb-kiego zaatwienia sprawy administracyjnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Stanisaw Biernat, Pytania prejudycjalne polskich sdw administracyjnych do Europej-skiego Trybunau Sprawiedliwoci (dowiadczenia i perspektywy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Jolanta Blicharz, Wpyw spoeczestwa obywatelskiego na efektywno zarzdzania w ad-ministracji publicznej (wybrane problemy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Adam Ba, Wspczesne problemy prawa administracyjnego i nauki administracji . . . . . . . 42Eugeniusz Bojanowski, Utrwalona linia orzecznictwa (kilka uwag na marginesie orzecznic-

twa sdw administracyjnych) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Andrzej Chajbowicz, Policja administracyjna jako sfera ingerencji administracji . . . . . . . . . 55Agnieszka Chrisidu-Budnik, Administracja publiczna w strukturze sieciowej . . . . . . . . . . . 69Tadeusz Cielecki, Koordynacja systemu bezpieczestwa wewntrznego w Polsce . . . . . . . . . 75Krystian Complak, Stolice pastw jako zagadnienie konstytucyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92Bogdan Dolnicki, Skarga organu nadzoru do sdu administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104Zofia Duniewska, W kwestii czynnikw ksztatujcych prawo administracyjne. . . . . . . . . . . 116Ludmia Dziewicka-Bokun, Bezpieczestwo socjalne jako podstawa pokoju spoecznego 131Jzef Filipek, Sposb prowadzenia bada historyczno-porwnawczych uytecznych dla do-

gmatyki prawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145Sawomir Fundowicz, Dynamiczne rozumienie zadania publicznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154Magorzata Gieda, Czy kontrakt wojewdzki jest porozumieniem administracyjnym? . . 167Marek Grski, W poszukiwaniu modelu administrowania sprawami ochrony rodowiska

w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176Teresa Grzyska, Suba cywilna w Polsce problemy z tradycj, problemy z przyszo-

ci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189Maciej Guziski, Organy administracji publicznej jako podmioty zamwie publicznych . . 200Roman Hauser, Andrzej Skoczylas, Instytucja zaalenia w postpowaniu egzekucyjnym

w administracji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209Jacek Jagielski, Z problematyki obywatelstwa oraz prawa o obywatelstwie polskim (kilka

refl eksji na kanwie nowej ustawy o obywatelstwie polskim) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Zbigniew Janku, Publiczna szkoa wysza korporacja czy zakad administracyjny . . . . . . . 234Barbara Jaworska-Dbska, Powiaty w systemie samorzdu terytorialnego . . . . . . . . . . . . . . 243Jan Jeewski, Prawna determinacja aktw planowania przestrzennego w zakresie zada

ochrony rodowiska (zagadnienia wstpne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253Karol Kiczka, Wybrane praktyczne problemy administracyjnych aktw kwalifi kujcych . . 262Leon Kieres, Prawo gospodarki komunalnej zakres przedmiotowy i sfery interesu publicz-

nego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277Dariusz R. Kijowski, Przepisy czy zasady oglne prawa administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . 290Lidia Klat-Wertelecka, Granice stosowania przymusu egzekucyjnego w administracji . . . 305

BOC.indb 5BOC.indb 5 2009-09-11 11:52:172009-09-11 11:52:17

Lothar Knopp, Wolfgang Schrder, Beamte und Hochschullehrer im fderativen System der Bundesrepublik Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

Ernest Knosala, Rafa Stasikowski, Typologia zada publicznych (szkic z nauki admini-stracji i prawa administracyjnego) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

Tadeusz Kocowski, O zezwoleniach policyjnych oraz reglamentacyjnych . . . . . . . . . . . . . . . . 348Jerzy Korczak, Europejskie prawo urzdnicze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359Barbara Kowalczyk, Midzynarodowa waciwo organu administracji publicznej (wy-

brany przykad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377Beata Kozicka, Mateusz Pszczyski, Praworzdno a interes indywidualny i interes spo-

eczny dylematy imperium et libertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391Micha Kulesza, O tym, ile jest decentralizacji w centralizacji, a take o osobliwych nawy-

kach uczonych administratywistw . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402Renata Kusiak-Winter, Wsppraca ze spoecznociami lokalnymi i regionalnymi innych

pastw jako zadanie jednostek samorzdu terytorialnego w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417Irena Lipowicz, Tradycje i przyszo samorzdu terytorialnego w wietle nauki prawa ad-

ministracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427Piotr Lisowski, Samorzd terytorialny a jednostka samorzdu terytorialnego rozwaania

semantyczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439Jan ukasiewicz, Tradycje badawcze i zmiany paradygmatw w nauce administracji . . . . . . 450Czesaw Martysz, Centralne organy administracji: pojcie, struktura i pozycja w postpo-

waniu administracyjnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459Ryszarda Michalska-Badziak, Godno czowieka w prawie pomocy spoecznej . . . . . . . . 472Wiesawa Miemiec, Marcin Miemiec, Reformowanie administracji publicznej . . . . . . . . . . 483Iwona Ninik-Dobosz, Pastwo w nauce administracji i prawa administracyjnego . . . . . . . . 496Konrad Nowacki, O prbie stanu wyjtkowego w inwestycjach drogowych? dwie ustawy,

jeden wyrok i dwie opinie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511Ewa Olejniczak-Szaowska, Ochrona bezpieczestwa i porzdku publicznego jako zada-

nie powiatu. Zarys problemu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532Andrzej Pakua, Dylematy niezalenoci centralnych organw administracji rzdowej . . . . 545Stanisaw Pieprzny, Podmioty prywatne w ochronie bezpieczestwa i porzdku publicz-

nego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554Ewa Pierzchaa, Jzyk urzdowy a jzyk prawny w nauce prawa administracyjnego wy-

brane zagadnienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567Justyna Przedaska, Czy spr midzy naturalizmem a antynaturalizmem ma znaczenie dla

nauki prawa administracyjnego? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577Teresa Rabska, Prawo administracyjne a publiczne prawo gospodarcze (kilka dyskusyjnych

refl eksji). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583Renata Raszewska-Skaecka, Midzy tradycj a przyszoci w polskim systemie edukacji

wyrwnywanie szans edukacyjnych. Uwagi wstpne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593Janusz Sugocki, Prby doprecyzowania poj prawnych na przykadzie ustawy z 23 lipca

2003 r. o ochronie zabytkw i opiece nad zabytkami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614Krzysztof Sobieralski, Skarga do sdu administracyjnego na uchwa lub akt prawa miej-

scowego a weryfi kacja decyzji administracyjnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623Jerzy Sommer, Podstawy traktatowe wsplnotowego prawa ochrony rodowiska . . . . . . . . . . 631Stanisaw L. Stadniczeko, Etos pracownikw zawodw administracji publicznej . . . . . . . 644Magorzata Stahl, Od obywatela do czowieka. Kilka refl eksji w kwestii przemian w rela-

cjach midzy jednostk a wadz publiczn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660Marek Stefaniuk, Jan Szreniawski, Gwne reformy administracyjne w Polsce w latach

19892009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

6 Spis treci

BOC.indb 6BOC.indb 6 2009-09-11 11:52:172009-09-11 11:52:17

Jerzy Stelmasiak, Wzowe zagadnienia administracyjnoprawne planowania i zagospoda-rowania przestrzennego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684

Jerzy Supernat, Teoria polityki biurokratycznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689Aleksandra Szadok-Bratu, Kontekstualno prawa do nauki w dwch lekcjach bolo-

skich medytacje rocznicowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699Grayna Szpor, Administracyjnoprawne problemy informatyzacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717Marek Szydo, Wolno prawnie chroniona jako modalno prawna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729Magdalena Tabernacka, Urbanizacja a obszar dziaa administracji publicznej . . . . . . . . . 741Elbieta Ura, Suba cywilna cige zmiany w regulacjach prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755Andrzej Wasilewski, Dynamika zmian i kontynuacja we wspczesnym prawie administra-

cyjnym wyzwaniem dla doktryny prawa (na przykadzie prawa o ochronie rodowi-ska) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768

Marek Wierzbowski, Kryzys ekonomiczny a prawo administracyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776Aleksandra Wiktorowska, Zasada oglna informowania w k.p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781Lidia Zacharko, Wybrane refl eksje nad istot strefy specjalnej w prawie administracyjnym,

jej rodzajami i implikacjami w sferze skutkw prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786Marian Zdyb, Kryzys gospodarczy czy kryzys zaufania do pastwa i prawa . . . . . . . . . . . . . . 795Jan Zimmermann, Jedno prawa administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811

Bibliografi a prac Profesora Jana Bocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824

Spis treci 7

BOC.indb 7BOC.indb 7 2009-09-11 11:52:172009-09-11 11:52:17