tygodnik prawa administracyjnego z 7 stycznia 09 (nr 4)

Prawa i obowiązki pracowników samorządowych

PrzewodnikSPIS TREŚCI

KOMENTARZ

System finansowania samorządów będzie zmieniany

GIODO WYJAŚNIA

Informacje o najemcach lokalów strona C2

NIERUCHOMOŚCI

Marszałek nie będzie odralniał gruntów pod budownictwo

Jaki może być efekt nowych przepisów

Z produkcji rolnej wyłącza starosta strona C3

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Jakie są zasady udostępniania protokołu postępowania

Jak licytacja elektroniczna powinna wpłynąć na procedury

przetargowe strona C4

FINANSE PUBLICZNE

Dotacje rozwojowe z budżetu Unii strona C9

INWESTYCJE

Zasady dofinansowania z funduszu ochrony środowiska

Jaka jest procedura przyznawania pomocy

finansowej gminom strona C10

ORZECZNICTWO

Przed budową drogi nie można określać jej charakteru

Konsultacje w sprawach stypendiów prowadzi wójt

Rozstrzygnięcie o uprawnieniach do działki

strona C11

WSKAŹNIKI I STAWKI strona C12

Rozwój gmin

dzięki rozbudowie

odnawialnych źródeł energii

Za tydzień

S A M O R Z Ą D U R Z Ą D P A Ń S T W OC

Tygodnik Prawa Administracyjnego

W każdym urzędzie marszałkowskim, urzędzie gminy oraz starostwie zatrudniono sekretarzy, którychzadaniem będzie m.in. organizacja pracy urzędu i zarządzanie zasobami ludzkimi. Osoby nowozatrudnione w administracji samorządowej będą musiały odbyć służbę przygotowawczą. Służbaprzygotowawcza ma na celu teoretyczne i praktyczne przygotowanie pracownika do należytegowykonywania obowiązków służbowych i trwa nie dłużej niż trzy miesiące i kończy się egzaminem.Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym można przenieść na innestanowisko tylko wtedy, gdy jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a do innego pracodawcy – tylko za jego zgodą lub na jego wniosek. Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowiskuurzędniczym jest obowiązany złożyć oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej.Na żądanie pracodawcy pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym musi złożyćoświadczenie o stanie majątkowym. Analizy danych zawartych w oświadczeniu dokonuje kierownikjednostki, w której pracownik jest zatrudniony.

strony C5–C8

Łatwiej będzie powiększyć strefy

Nowe prawo

Dzięki nowym możliwościom przejmowania tere-nów na potrzeby działalności gospodarczej naterenach specjalnych stref ekonomicznych ła-

twiej będzie planować rozwój i przeciwdziałać bezro-bociu w gminach i powiatach graniczących z takimi ob-szarami

Od 30 grudnia obowiązuje rozporządzenie RadyMinistrów z 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów,których spełnienie umożliwia objęcie niektórychgruntów specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. nr224, poz. 1477). Określono szczegółowe warunki,których spełnienie pozwoli włączać tereny prywatnedo specjalnych stref ekonomicznych (SSE). Do tej po-ry ustawa o specjalnych sterfach ekonomicznychprzewidywała taką możliwość, lecz użyte w niej sfor-mułowanie ważne względy gospodarcze było zbytogólne. Niezbędne więc stało się opracowanie precy-zyjnych kryteriów uprawniających do włączenia tere-nów prywatnych, niebudzących wątpliwości interpre-tacyjnych.

Przepisy rozporządzenia szczegółowo wymieniająwarunki, które przewidują takie możliwości. Chodzim.in. o inwestycje gwarantujące powstanie nowychmiejsc pracy lub zakładające określone wielkości kosz-tów kwalifikowanych. W tym wypadku przyjęto, że imwyższa jest stopa bezrobocia na danym obszarze, tymłagodniejsze będą warunki. I tak np.: ■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest równa al-

bo niższa od 60 proc. średniej krajowej, przedsiębior-ca zobowiąże się do utworzenia co najmniej 500 no-wych miejsc pracy lub poniesienia kosztów kwalifi-kowanych inwestycji w wysokości co najmniej 350mln zł;

■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższaod 60 proc. średniej krajowej, lecz nie wyższa niżśrednia krajowa, przedsiębiorca zobowiąże się doutworzenia co najmniej 250 nowych miejsc pracy lubponiesienia kosztów kwalifikowanych inwestycjiw wysokości co najmniej 155 mln zł;

■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższaod średniej krajowej, lecz nie wyższa niż 130 proc.średniej krajowej, przedsiębiorca zobowiąże się doutworzenia co najmniej 200 nowych miejsc pracy lubponiesienia kosztów kwalifikowanych inwestycjiw wysokości co najmniej 138 mln zł;

■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższaod 160 proc. średniej krajowej, lecz nie wyższa niż200 proc., przedsiębiorca zobowiąże się do utworze-nia co najmniej 150 nowych miejsc pracy lub ponie-sienia kosztów kwalifikowanych inwestycji w wyso-kości co najmniej 100 mln zł;

■ w powiecie, w którym stopa bezrobocia jest wyższaod 200 proc. średniej krajowej, lecz nie wyższa niż250 proc., przedsiębiorca zobowiąże się do utworze-nia co najmniej 100 nowych miejsc pracy lub ponie-sienia kosztów kwalifikowanych inwestycji w wyso-kości co najmniej 70 mln zł.Kolejnym wymogiem w przypadku powiększania ste-

refy ekonomicznej o nowe tereny jest wspieranie dzia-łalności inwestycyjnej polegającej na uruchomieniu np.produkcji nowych lub ulepszonych towarów. Będą pro-mowane inwestycje o charakterze innowacyjnym, wy-korzystujące nowe technologie. W rozporządzeniu wy-mieniono ponadto inwestycje sektora nowoczesnychusług, np. IT, który ma duże znaczenie dla gospodarki,pobudzając jej wzrost i konkurencyjność.■ M.K.

nr 4 (2380) ŚRODA, 7 stycznia 2009

T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 163

C2

T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 226T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O nr 163

komentarze – opinie


Rozwiązania dotyczące finansowania zadań,planowanych do przekazywania gminom do realizacjijako zadania własne, w formie dotacji celowychz budżetu państwa, mają charakter przejściowy,poprzedzając zasadnicze zmiany w systemiefinansowania nie tylko gmin, ale również jednosteksamorządu terytorialnego na pozostałych poziomach:powiatów i województw samorządowych.

Dokonanie zmian w systemie finansowania jednostek sa-morządu terytorialnego, w tym gmin, uwarunkowane jestustaleniem ostatecznego katalogu zadań przekazywanychtym jednostkom do realizacji jako zadania własne oraz wy-ceną decentralizowanych zadań. Zmiany w podziale do-chodów publicznych muszą być bowiem dostosowane dozmian w podziale i kompetencji administracji publicznej.Przygotowywane zmiany w zakresie zadań jednostek sa-morządu terytorialnego, w tym gmin, umożliwią, po ichwdrożeniu, ostateczne ukształtowanie systemu finansowa-nia tych jednostek.

Kwestie dotyczące zmian w systemie finansowania gminsą bezpośrednio związane i zależne od prac prowadzonychw ramach uchwały Rady Ministrów jeszcze z 22 stycznia2008 r. nr 13 w sprawie dokończenia reformy administracjipublicznej oraz zasad prowadzenia prac w tym zakresie (MPnr 8, poz. 99).

Dostrzegając potrzebę dokonania modyfikacji systemu fi-nansowania jednostek samorządu terytorialnego, strona rzą-dowa, w porozumieniu ze stroną samorządową KomisjiWspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, powołała zespółroboczy, którego zadaniem jest wypracowanie strategicznychzmian w zakresie systemu dochodów jednostek samorządu te-rytorialnego.

Pragnę zaznaczyć, że sytuacja finansowa jednostek samo-rządu terytorialnego jest na bieżąco monitorowana. Z analizywykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnegow I półroczu 2008 r. wynika, że w I półroczu budżety jedno-stek samorządu terytorialnego, przy planowanym deficyciew wysokości 18,6 mld zł, zamknęły się nadwyżką w łącznej

kwocie 12,2 mld zł, z czego 4,4 mld złw gminach, 1,4 mld zł – w powiatach, 3,4mld zł – w miastach na prawach powiatui 3,0 mld zł – w województwach.

Projekt ustawy o finansach publicz-nych oraz projekt ustawy Przepisywprowadzające ustawę o finansach pu-blicznych był przedmiotem obrad Ze-społu do Spraw Finansów PublicznychKomisji Wspólnej Rządu i SamorząduTerytorialnego. W stanowisku zespołustrona samorządowa wyraziła zadowo-lenie, iż projekt nowej ustawy o finan-sach publicznych w wielu proponowa-nych rozwiązaniach wychodzi naprze-ciw postulatom samorządów. Za ko-rzystne dla jakości zarządzaniafinansami publicznymi strona samorzą-dowa uznała m.in. propozycję dotyczą-cą wprowadzenia wieloletnich prognozfinansowych.

Wprowadzenie instrumentu wielolet-niego planowania finansowego w sekto-rze samorządowym jest rozwiązaniem od lat postulowa-nym przez samorządy. W ocenie samorządów projektowa-ne przepisy dotyczące wieloletniego planowania finanso-wego, będącego elementem budżetu zadaniowego, gdzieplanowanie i wykonanie budżetu będzie można oceniaćpod kątem osiągnięcia założonych celów, a nie pod kątemwykonania zaplanowanych wydatków, jest jedną z ważniej-szych zmian, proponowanych w ramach reformy finansówpublicznych.

Głównym celem wprowadzenia wieloletnich planów finan-sowych jest bardziej racjonalne gospodarowanie środkami pu-blicznymi (wzrost efektywności wydatkowania), powiązaniewydatków ze średnio- i długookresowymi priorytetami jed-nostki samorządu terytorialnego, dzięki czemu nastąpi zwięk-szenie wiarygodności, przejrzystości i przewidywalności go-spodarki finansowej samorządów (na podstawie odpowiedzina interpelację nr 5015).■ KW

KOMENTARZ

System finansowania samorządów będzie zmieniany

Pozyskiwanie danych osobowychnajemców lokali mieszkalnychstanowiących własność miastai gminy, np. w zakresie imionrodziców, daty i miejsca urodzenia,od momentu ustania w 1998 rokuobowiązku prowadzenia książkimeldunkowej, jest zbędne do zawarcia i realizacji umowynajmu mieszkalnego.

PROBLEM: Czy zakład gospodarkimieszkaniowej może przetwarzać daneosobowe najemców lokali mieszkalnychstanowiących własność miasta w zakre-sie imion rodziców, daty i miejsca uro-dzenia oraz poprzedniego i kolejnegoadresu zamieszkania?

GIODO INFORMUJE: Zgodnie z art. 26ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie danychosobowych, administrator przetwarza-jący dane osobowe powinien dołożyćszczególnej staranności w celu ochro-ny interesów osób, których dane doty-czą, a w szczególności jest zobowiąza-

ny zapewnić, aby dane te były meryto-rycznie poprawne i adekwatne w sto-sunku do celu, w jakim są przetwarza-ne. Adekwatność polega na gromadze-niu tylko tylu danych osobowych, jakiesą niezbędne do osiągnięcia celu prze-twarzania.

Ponadto, w wyroku z 1 grudnia2005 r. (sygn. akt II SA/Wa917/2005), Wojewódzki Sąd Admini-stracyjny stwierdził, iż adekwatnośćdanych w stosunku do celu ich prze-twarzania powinna być rozumiana ja-ko równowaga pomiędzy uprawnie-niem osoby do dysponowania swymidanymi a interesem administratoradanych. Równowaga będzie zacho-wana, jeżeli administrator danych za-żąda danych tylko w takim zakresie,w jakim jest to niezbędne do wypeł-nienia celu, w jakim dane są przetwa-rzane.

Dane w zakresie imion rodziców, da-ty i miejsca urodzenia oraz poprzednie-go i kolejnego miejsca zamieszkania po-zyskuje się na potrzeby prowadzeniaksiążki meldunkowej. Tymczasem obo-

wiązek jej prowadzenia został zniesionyw 1998 roku. Aktualnie książka (w któ-rej kiedyś gromadzone były dane osobo-we na potrzeby meldunku) służy do pro-wadzenia wykazu osób zamieszkują-cych w poszczególnych lokalach stano-wiących własność miasta i gminy,a gromadzenie danych osobowych po-nad te, które służą do zawarcia i realiza-cji umowy najmu mieszkalnego, czyliimion rodziców, daty i miejsca urodze-nia oraz poprzedniego i kolejnego adre-su zamieszkania, służy jedynie w celuwypełnienia pustych rubryk książkimeldunkowej.

Należy zatem uznać, że pozyskiwaniedanych osobowych najemców lokalimieszkalnych stanowiących własnośćmiasta i gminy w zakresie imion rodzi-ców, daty i miejsca urodzenia, poprzed-niego i kolejnego adresu zamieszkania,od momentu ustania w 1998 roku obo-wiązku prowadzenia książki meldunko-wej, jest zbędne do realizacji celu, dlaktórego dane są przetwarzane, tj. za-warcia i realizacji umowy najmu miesz-kalnego.■ KW

GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH WYJAŚNIA

Informacje o najemcach lokalów

ELŻBIETASUCHOCKA-ROGUSKA

sekretarz stanuMinisterstwa

Finansów

Przekazanie gruntui rentaWłaściciele gospodarstw rolnych, którzynieodpłatnie przekażą je swoim następcom, czyli np. dzieciom, w celu uzyskania renty,zwolnieni będą z obowiązku zapłaty rentyplanistycznej.

Wójt, burmistrz albo prezydent miasta nie będziemiał już prawa do pobrania renty planistycznej, w przy-padku nieodpłatnego przeniesienia przez rolnika wła-sności nieruchomości wchodzących w skład gospodar-stwa rolnego na następcę. Od 12 stycznia tego rokuobowiązuje ustawa z 15 października 2008 r. o zmianieustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzen-nym (Dz.U. nr 220, poz. 1413). Zakaz pobrania tej opła-ty będzie obowiązywał nawet wówczas, gdy na skutekuchwalenia miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego wzrosła wartość nieruchomości. Jeżelijednak następca, czyli syn, który nieodpłatnie otrzymałnieruchomości wchodzące w skład gospodarstwa rol-nego, sprzeda je lub przekaże nieodpłatnie, to wójt,burmistrz albo prezydent miasta będzie już miał prawodo nałożenia na niego obowiązku zapłaty renty plani-stycznej. Ma to zapobiec spekulacji gruntami, którychwartość istotnie wzrosła na skutek uchwalenia miejsco-wego planu zagospodarowania.■ AJ

RReeddaakkttoorr pprroowwaaddzząąccyy:: Marek Kobylański, tel. (022) 530 40 62,[email protected] rreeddaakkccjjii:: Jerzy Majkut, tel. (022) 530 40 20, [email protected],, ggpp@@iinnffoorrbbiizznneess..ppllINFOR Biznes SPÓŁKA Z O.O. 01-042 Warszawa, ul. Okopowa 58/72,tel. (022) 530 40 35, (022) 530 40 40, fax (022) 530 40 39BBiiuurroo RReekkllaammyy:: tel. (022) 530 44 61, (022) 530 40 26 29, fax (022) 530 40 25DDrruukk:: AGORA SA Drukarnia, ul. Daniszewska 27, 03-230 Warszawa

Tygodnik PrawaAdministracyjnego

Refundacja miejscw przedszkolachFinansowanie przez gminę edukacjiprzedszkolnej mieszkańców, także tych, którzykorzystają z oferty placówek oświatowychulokowanych na terenie innych gmin, pozostajew zakresie realizowania przez gminę zadaniawłasnego, bo służy – jakkolwiek nie bezpośrednio – zaspokajaniu bieżącychpotrzeb wspólnoty.

W Dzienniku Ustaw z 30 grudnia 2008 r. opubliko-wany został wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 18grudnia 2008 r., sygn. akt K 19/07 (Dz.U. nr 235,poz. 1618).

Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 90 ust. 2custawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty w zakre-sie, w jakim nakazuje pokrycie wyższych kosztów dota-cji – w przeliczeniu na jednego ucznia – niż dotacje przy-sługujące przedszkolom niepublicznym, jest niezgodnyz konstytucją. Przepis ten zdaniem sędziów Trybunałunadmiernie ogranicza samodzielność finansową gmin,których mieszkańcy korzystają z edukacji przedszkolnejpoza granicami terytorialnymi własnych wspólnot.

W przepisach nie sprecyzowano żadnych pomocni-czych kryteriów, którymi poszczególne gminy miałybykierować się przy ustalaniu, czy wskaźnik procentowypowinien być wyższy od wskaźnika gwarantowanegona minimalnym pułapie 75 proc. Swoboda ta wzmac-nia samodzielność samorządu terytorialnego w sferzeprowadzenia przez jego jednostki polityki oświatowej.Jednak w mechanizmie refundacji działa nadmiernierestrykcyjnie, ograniczając swobodę – przede wszyst-kim finansową – innych gmin, których mieszkańcy ko-rzystają z edukacji przedszkolnej poza granicami tery-torialnymi własnych wspólnot.■ M.K.

WAŻNE ZMIANY, WAŻNE TERMINY

Masz ciekawy temat? Coś cię nurtuje?

Podyskutuj na forum dla urzędnikówwww.administracja.infor.pl/forum

Tygodnik Prawa AdministracyjnegoNowe zasady gospodarowania nieruchomościami...

GP nr 246/2008

WIĘCEJ NA TEN TEMAT

C3

nr 226 T Y G O D N I K P R A W A A D M I N I S T R A C Y J N E G O

nieruchomości


ARKADIUSZ [email protected]

Nowelizacja ustawy oochronie gruntów rolnychi leśnych, która 1 styczniaweszła w życie przewidujeuproszczone procedury od-rolnienia i zmianę przezna-czenia niektórych obszarówrolnych. Do tej pory o od-rolnieniu danej działki de-cydował marszałek woje-wództwa lub minister rol-nictwa za pośrednictwemmarszałka województwaw odniesieniu do gruntówklas od I do III o zwartej po-wierzchni przekraczającej0,5 ha.

Automatyczna proceduraWejście w życie noweli-

zacji oznacza, że wszystkiegrunty rolne położonew granicach administracyj-nych miast zostaną odrol-nione z mocy prawa. Niebędzie przy tym miała zna-czenia ich klasa. Podobniez mocy prawa zostaną od-rolnienie grunty położonepoza granicami miast.W tym jednak przypadkunie wszystkie obszary będąmogły być przekształconebez wniosku. Uproszczonaprocedura będzie obejmo-wała wyłącznie obszarystanowiące użytki rolneklasy od IV do VI. Zarównomarszałek województwa,jak i minister rolnictwa, niebędą więc już decydowalio odrolnieniu. Każdy, ktobędzie chciał wykorzystaćdziałkę rolną na cele bu-dowlane, będzie mógł tozrobić bez żadnych formal-

ności. Odrolnienie nie bę-dzie jednak obowiązkowei grunty, które dziś są wy-korzystywane do produkcjirolnej, dalej będą mogłybywykorzystywane na ten cel.

Warunki zabudowyAutomatyczne odrolnie-

nie nie oznacza jednak, żewszystkie obszary gminnebędą mogły być automa-tycznie wykorzystane nacele budowlane, a gminybędą miały obowiązek za-pewnienia dla takich dzia-łek infrastruktury drogo-wej, kanalizacyjnej, wodo-ciągowej, energetycznej itp.Nadal bowiem do budowydomu konieczne będą zapi-sy miejscowego planu zago-spodarowania przestrzen-nego, który taką zabudowębędzie przewidywał, lub

w przypadku braku planu,decyzji o warunkach zabu-dowy i zagospodarowaniaterenu. Decyzja taka wyda-wana jest przez starostę i je-żeli ten uzna, że dana dział-ka nie może zostać zabudo-wana, to może odmówićwydania warunków zabu-dowy i rozpoczęcie robótbudowlanych będzie niedo-puszczalne. Złamanie tegozakazu będzie skutkowałopowstaniem samowoli bu-

dowlanej, za którą inspek-tor nadzoru budowlanegomoże nałożyć grzywnęw wysokości 50 tys. zł (wprzypadku budowy domujednorodzinnego).

Dochody gminyWprowadzenie automa-

tycznej procedury odrol-nienia gruntów rolnychoznacza także zmianyw dochodach jednostek sa-morządu terytorialnego.Dziś bowiem osoba, którauzyskała zezwolenie nawyłączenie gruntów z pro-dukcji rolnej, jest zobowią-zana uiścić należnośći opłaty roczne. Obowiązektaki powstaje od dnia fak-tycznego wyłączenia grun-tów z produkcji. Należnośćto jednorazowa opłata z ty-tułu trwałego wyłączeniagruntów z produkcji. Jejwysokość zależy od klasygruntów. Jest ona pomniej-szana o rynkową wartośćgruntu w danej miejscowo-ści w obrocie gruntami,w dniu faktycznego wyłą-czenia tego gruntu z pro-

dukcji. Pobierana jest teżopłata roczna w wysokości10 proc. należności wyra-żonej w tonach ziarna żytalub w metrach sześcien-nych drewna. W razie trwa-łego wyłączenia uiszczanajest ona przez dziesięć lat,a w przypadku nietrwałegowyłączenia przez okres te-go wyłączenia, nie dłużejjednak niż przez 20 lat. Te-raz odrolnienie będzie bez-płatne. Dodatkowo wszyst-kie niewymagalne w dniu1 stycznia 2009 r. należno-ści oraz opłaty roczne zwią-zane z uzyskaniem prawado wyłączenia z produkcjiużytków rolnych położo-nych w granicach admini-stracyjnych miast zostająumorzone z mocy prawa.W zamian jednak za likwi-dację opłat z tytułu wyłą-czenia gruntów rolnychz produkcji rolnej gminybędą miały prawo do nali-czania wyższych podatków.Dziś mogą one pobieraćniższy podatek rolny. Pozmianie przeznaczenia da-nych obszarów będą onemiały prawo do naliczaniadużo wyższego podatku odnieruchomości.

Wszczęte postępowaniaPrzepisy przewidujące

automatyczne odrolnieniegruntów rolnych mają tak-że zastosowanie do wszyst-kich rozpoczętych już po-stępowań o odrolnieniei zmianę przeznaczeniagruntów. Nowelizacja prze-widuje bowiem, że wszyst-kie takie postępowania zo-stają umorzone, a osoby za-interesowane ich rozstrzy-gnięciem mogą skorzystaćz nowych, uproszczonychprocedur.■

T E R E N Y I N W E S T Y C Y J N E

Marszałek nie będzie odralniałgruntów pod budownictwoWszystkie obszary rolne położone w granicachadministracyjnych miast zostały odrolnione z mocyprawa. Wykorzystanie ich na cele budowlane możejednak nastąpić dopiero po wydaniu przez starostęwarunków zabudowy. Gminy nie mogą już pobieraćopłat za odrolnienie, ale mogą naliczać wyższypodatek od nieruchomości.

ARKADIUSZ [email protected]

Automatyczne odrolnie-nie gruntów nie oznacza, żewszystkie obszary rolne zo-stały z mocy prawa wyłączo-ne z produkcji rolniczej.Zgodnie bowiem z noweliza-cją wyłączenie z produkcjiużytków rolnych wytworzo-

nych z gleb pochodzenia mi-neralnego i organicznego,zaliczonych do klas I, II, III,IIIa, IIIb, oraz użytków rol-nych klas IV, IVa, IVb, V i VIwytworzonych z gleb pocho-dzenia organicznego możenastąpić dopiero po wydaniudecyzji zezwalających na ta-kie wyłączenie. Decyzję takąpodejmuje starosta. W odnie-

sieniu natomiast do gruntówwchodzących w skład par-ków narodowych decyzjewydają dyrektorzy tych par-ków.

Obowiązki po wyłączeniuW decyzji dotyczącej wy-

łączenia z produkcji użyt-ków rolnych wytworzonychz gleb pochodzenia mineral-nego i organicznego, zali-czonych do klas I, II, III, IIIa,IIIb, konieczne jest określe-nie obowiązków związa-nych z wyłączeniem. Jed-nym z takich obowiązkówsą należności i opłaty za wy-

łączenie gruntów. Należ-ność to jednorazowa opłataz tytułu trwałego wyłącze-nia gruntów z produkcji. Jejwysokość zależy od klasygruntów. Opłatę roczną sta-nowi natomiast opłataw wysokości 10 proc. należ-ności wyrażonej w tonachziarna żyta lub w metrachsześciennych drewna.

Elementy wnioskuWyłączający grunt powi-

nien zgłosić ten fakt w ter-minie 30 dni od dnia po-wstania zmiany, gdyż danete podlegają uwzględnieniu

w obrębie danych ewiden-cyjnych gruntów i budyn-ków. Niezgłoszenie zmianzagrożone jest sankcją kar-ną w postaci grzywny. Wnio-sek o wyłączenie z produkcjirolnej wraz z uzasadnieniempowinien zawierać takżeoświadczenie o prawie dodysponowania nieruchomo-ścią, wypis i wyrys z miej-scowego planu zagospoda-rowania przestrzennego,projekt zagospodarowaniadziałki z bilansem po-wierzchni, fragment mapyewidencyjnej oraz opiniewojewódzkiego zarządu me-

lioracji i urządzeń wodnych– dla terenów zmeliorowa-nych. Ustawa o ochroniegruntów rolnych i leśnychnie wyszczególnia jednakzałączników do wnioskuo wydanie decyzji zezwala-jącej na wyłączenie. Wska-zana lista nie musi zatemznaleźć potwierdzeniaw każdym urzędzie.■

PODSTAWA PRAWNA■ Ustawa z 19 grudnia 2008 r.o zmianie ustawy o ochroniegruntów rolnych i leśnych(Dz.U. nr 237, poz. 1657).

P R Z E Z N A C Z E N I E G R U N T Ó W

Z produkcji rolnej wyłącza starostaWyłączenie z produkcji użytków rolnych może nastąpićdopiero po wydaniu decyzji zezwalających na takiewyłączenie. Wydawana jest ona przez starostę.W odniesieniu do gruntów wchodzących w skład parkównarodowych decyzje wydają dyrektorzy tych parków.

E K S P E R T W Y J A Ś N I A

Jaki może być efektnowych przepisówCzy zwiększy się podaż ziemi pod budownictwo i obniżą siękoszty realizacji inwestycji. Czy skróci się czas procesuinwestycyjnego?

Odrzucono weto prezydenta w sprawieodrolnienia gruntów rolnych i leśnych wgranicach miast z mocy prawa. Wszyscyzwolennicy nowelizacji ustawy głoszątryumf.

Po pierwsze, teza o braku terenów za-planowanych pod budownictwo mieszka-niowe jest nieprawdziwa. Przykłady Kra-kowa czy Warszawy z ewidentnym bra-kiem planowania nie są już reprezenta-tywne. Większość miast metropolitarnychsystematycznie zwiększa odsetek terenówobjętych planami. Ponadto wystarczy zajrzeć do gmin okalają-cych duże miasta. Tam terenów pod budownictwo mieszka-niowe jest w ilościach przekraczających obecne możliwości de-mograficzne Polski. Należy zadać również pytanie, czy dewe-loper zechce zrezygnować z zysku z tytułu wzrostu wartościnieruchomości? Czas pokaże, chociaż doświadczenie uczy, żeceny gruntów rolnych w miastach wzrosną, a więc ci, którzyjuż nabyli grunty rolne, licząc na te zmiany, zyskali i na pewnoz tego zysku nie zrezygnują, bo i w imię czego? Skróci się czasoczekiwania. Co do tego można się zgodzić. Ale zgadzając sięz tą tezą, należałoby nowelizacją ustawy wyeliminować ko-nieczność uzyskiwania zgód od określonych instytucji, a nieczynić powszechnym możliwości zabudowy w granicachmiast. Podstawą odrolnienia winien więc być plan miejscowy,a nie ustawa. Problem polega na tym, że w przekonaniu środo-wisk deweloperskich i niektórych prawników plan służy li tyl-ko uzyskiwaniu pozwoleń na budowę. Otóż nie tylko. Plan jestnarzędziem ochrony, racjonalnego rozwoju i świadomościkosztów, jakie z tego tytułu powinniśmy wszyscy ponieść.

Zwolennicy nowelizacji uważają m.in., że miasta nie zo-stały powołane do tego, by być bazą dla produkcji rolnej. Na-leży zdać sobie sprawę z tego, że częścią przestrzeni miastajest również krajobraz otwarty, a więc w większości terenyo funkcji rolnej. Dotychczasowe, skuteczne narzędzie jegoochrony – odmowa wydania decyzji o warunkach zabudowyna gruntach, które dotychczas nie uzyskały zgody na zmianęprzeznaczenia, została wyeliminowana (a może o to chodzi-ło?). Praktyka w wydawaniu decyzji, o których mowa, po-zwala stwierdzić, że zasada dobrego sąsiedztwa nie będzieskuteczną ochroną. Powszechna więc stanie się nieracjonal-na i niekontrolowana urbanizacja, a w efekcie ostatecznympozbawienie obywateli wartości, jakie niesie krajobrazotwarty. Nie głoszę tu żadnych nowych tez. Wystarczy zacy-tować Czesława Bieleckiego z książki Więcej niż architektu-ra: Nie ma rynku bez własności i nie ma planowania bez wła-sności, ale zdrowe planowanie przestrzenne nie może byćpodporządkowane wyłącznie rynkowi. Według MiltonaFriedmana jest to jeden z wyjątków od traktowania praw ryn-kowych jako głównego stymulatora działań gospodarczych.Gospodarując przestrzenią, musimy dążyć do dwóch celów:ochrony terenów otwartych i nierozpraszania zabudowy.Oba te cele realizowane są przez ograniczenie prawa własno-ści, przez decyzje o sposobie użytkowania i decyzje o prawiezabudowy. Przestrzeń nie jest dobrem rynkowym odtwarzal-nym w skali ludzkiego życia.■ AJ

WIESŁAW BIELAWSKIzastępca prezydenta

Gdańska

Grunty rolnew miastach

Udział powierzchni grun-tów rolnych do powierzchnicałkowitej największychmiast w Polsce:

■ Warszawa – 44,1 proc.

■ Kraków – 49,8 proc.

■ Poznań – 49 proc.

■ Wrocław – 44 proc.

■ Szczecin – 41,4 proc.

■ Gdańsk – 36,6 proc.

Źródło: ARiMR

Ważna liczba

19,069 tys. hatyle stanowią użytki rolnew Polsce (61 proc. po-wierzchni kraju)

PODSTAWA PRAWNA■ Ustawa z 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o ochroniegruntów rolnych i leśnych (Dz.U. nr 237, poz. 1657).


C4


zamówienia publiczne


DARIUSZ JAGIEŁŁ[email protected]

W trakcie postępowaniao udzielenie zamówienia za-mawiający sporządza pisem-ny protokół postępowaniao udzielenie zamówienia (bezwzględu na wartość prowa-dzonego postępowania, jak teżtryb udzielenia zamówienia).Protokół ten jest jawny i spo-rządzony musi zostać w for-mie pisemnej. Wszelkie infor-macje zawierane w protokole,które odnoszą się do czynnościpoprzedzających wszczęciepostępowania, powinny byćw nim zamieszczone nie-zwłocznie po ich podjęciu.

Sama czynność sporządza-nia protokołu powinna być po-wierzana przez kierownikajednostki sektora finansówpublicznych konkretnej oso-bie, na ustalanych przez niegozasadach prowadzenia postę-powania o udzielenie zamó-wienia, jak też zgodnie z regu-laminem wewnętrznego po-stępowania.

Dostęp do protokołu Wykonawca może uzyskać

wgląd do protokołu w miej-scu wyznaczonym przez za-mawiającego. Ponadto wyko-nawca ma prawo żądać prze-słania kopii protokołu pocztą,faksem lub drogą elektro-niczną zgodnie z jego wybo-rem oraz może sporządzaćkopie lub odpisy protokołuwraz z załącznikami.

Bez zgody zamawiającegow trakcie wglądu do protoko-

łu lub załączników w miejscuwyznaczonym przez zama-wiającego nie można samo-dzielnie kopiować lub utrwa-lać za pomocą urządzeń lubśrodków technicznych służą-cych do utrwalania obrazutreści złożonych ofert lubwniosków o dopuszczenie doudziału w postępowaniu.

Zamawiający ma swobodęw wyborze drogi, jaką wyko-nawca poinformuje go o chę-ci otrzymania protokołu, tj.:pisemnie, faksem czy drogąelektroniczną.

Skopiować można zarów-no wersję papierową proto-kołu, jak też wykonanie ska-nu dokumentu i przesłanieprotokołu w wersji elektro-nicznej do wykonawcy, któryzwrócił się z taką prośbą dozamawiającego. Wszelkieprzesyłane przez zamawiają-cego dokumenty nie mogąpozostawać w sprzecznościz obiektywnymi możliwo-ściami technicznymi, który-mi dysponuje wykonawca.Odmienne postępowaniemoże narazić zamawiające-go na protesty, ale równieżna najcięższy zarzut, tj. naru-szenie zasady uczciwej kon-kurencji.

Opłata za kopię Nie ma obowiązku nieod-

płatnego przesłania przez za-mawiającego sporządzonegoprotokołu. W związku z tymzamawiający może obciążyćwykonawcę realnymi koszta-mi, jakie poniósł w związkuz wykonywaniem czynności,

tj. opłatami związanymiz przesyłką i powieleniemprotokołu. Z żadnego przepi-su prawa zamówień publicz-nych (p.z.p.) nie wynika, żezamawiający ma obowiązekza darmo udostępniać wyko-nawcy kserokopię protokołu.

Pobieranie opłaty za kse-rokopię protokołu jest jaknajbardziej uzasadnione. Niemożna przecież wykluczyć,że protokół będzie bardzoobszerny, a zamawiający niema obowiązku samodzielnieponosić kosztów w związkuz wydaniem żądanych doku-mentów.

Zamawiający ma obowią-zek umożliwić wszystkim za-interesowanym sporządza-nie kopii oraz odpisów proto-kołu, ale wyłącznie pod wa-runkiem dokonania tychczynności w siedzibie zama-wiającego. Z przepisów pra-wa zamówień publicznychnie wynika zakaz udostęp-nienia protokołu do skopio-wania poza siedzibą zama-wiającego, jednakże wynika-jąca z art. 97 ust. 1 p.z.p. od-powiedzialność za jegoprzechowywanie w stanienienaruszonym sprawia, iżzamawiający ma wystarcza-jące uzasadnienie do odmó-wienia ewentualnym wnio-skom w tym zakresie.

Dostęp do informacjiKażda informacja o spra-

wach publicznych stanowiinformację publiczną. Proto-kół dokumentujący postępo-wanie o udzielenie zamó-wienia publicznego jest bezwątpienia informacją pu-bliczną. W sytuacji gdy infor-macja nie jest udostępnianaw Biuletynie Informacji Pu-blicznej, jest udzielana nawniosek.

O możliwości pobraniaopłat za sporządzenie ksero-kopii protokołu mowa jestw art. 15 ust. 1 ustawy o do-

stępie do informacji publicz-nej (Dz.U. z 2001 r. nr 112,poz. 1198 ze zm.) Chodzio kwotę, która ma odpowia-dać rzeczywistym poniesio-nym przez zamawiającegokosztom. W praktyce jest tokoszt papieru oraz druku czyużycia urządzenia wielo-funkcyjnego do dokonaniakserokopii wskazanego do-kumentu. W związku z tymdokonanie stosownych zapi-sów w s.i.w.z jest niemal ko-niecznością.

Istnieje również możli-wość dokonania takich zapi-sów w zarządzeniu we-wnętrznym obowiązującymw jednostce lub ewentual-nym regulaminie. Prawidło-wą formą w mojej ocenie jestwskazanie tabeli opłat wrazz cennikiem, gdyż nie narazito zamawiającego na ewen-tualne zarzuty w zakresiechęci pobierania zbyt wyso-kich opłat.

Termin na udostępnienie Termin udostępnienia

protokołu zależy wyłącznieod zamawiającego, lecz musion być do tego stopnia real-ny, by nie zablokować ewen-tualnej drogi odwoławczejwykonawcy, jak też nie moż-na nie wyznaczając terminu,kierować się osobistymiuprzedzeniami do uczestni-ka postępowania. Termin tenpowinien być wyznaczonyniezwłocznie po otrzymaniustosownego wniosku (a więcbez zbędnej zwłoki) orazw dogodnym dla obu stronpostępowania (ustalonym)momencie.

Krajowa Izba Odwoław-cza w wyroku z 11 stycznia2008 r., KIO/UZP52/07stwierdziła, że w art. 96 ust.3 p.z.p. oraz par. 5 rozporzą-dzenia prezesa Rady Mini-strów w sprawie protokołupostępowania o udzieleniezamówienia publicznego nie

ma regulacji dotyczącej ter-minu udostępnienia kopiiprotokołu wraz z załączni-kami. W tej sytuacji znajdziezastosowanie przepis art. 13ust. 1 ustawy z 2001 r. o do-stępie do informacji publicz-nej, gdyż norma kolizyjnazawarta w art. 1 ust. 2 przy-wołanej ustawy wyłącza sto-sowanie jej przepisów tylkow sytuacji, w której innaustawa reguluje ten sam za-kres.

Zamawiający musi prze-słać kopię protokołu każdemuwykonawcy, pamiętając przytym, że prawo do wystąpieniaz takim żądaniem przysługujewyłącznie tym wykonawcom,którzy pozostali nadal w po-stępowaniu.■

■ DARIUSZ JAGIEŁŁOKancelaria Adwokackaadwokat Dorota Załuska

P R Z E T A R G I W S E K T O R Z E F I N A N S Ó W P U B L I C Z N Y C H

Jakie są zasady udostępniania protokołu postępowaniaWykonawca ma prawo wglądu do protokołu w miejscuwyznaczonym przez zamawiającego oraz oczekiwaniaprzesłania jego kopii. Żądanie dostępu do protokołu z postępowania przetargowego nie może dotyczyćprzesłania załączników do protokołu, którymi są również oferty innych wykonawców uczestniczącychw procedurze, w szczególności tych, którzy zastrzegli w nich tajemnicę przedsiębiorstwa.

do ściśle określonych przepisami sytu-acji. Tryb zapytania o cenę zapewniakonkurencyjność, ale nie w stopniu, ja-ki gwarantuje postępowanie wszczyna-ne w drodze publikacji ogłoszenia o za-mówieniu w Biuletynie Zamówień Pu-blicznych albo w Dzienniku Urzędo-wym Unii Europejskiej. Dlatego teżustawa z 4 września 2008 r. o zmianieustawy Prawo zamówień publicznychoraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr171, poz. 1058), która weszła w życiew 24 października 2008 r., zakłada roz-szerzenie zastosowania trybów konku-rencyjnych, w szczególności licytacjielektronicznej. Nowelizacja ustawyPrawo zamówień publicznych przewi-duje zniesienie wymogu, aby oferty by-ły składane pod rygorem nieważnościw postaci elektronicznej, opatrzonejbezpiecznym podpisem elektronicz-nym, weryfikowanym za pomocą waż-nego kwalifikowanego certyfikatu.W celu zmniejszenia obciążeń biuro-

kratycznych znowelizowana ustawaPrawo zamówień publicznych przewi-duje, iż w postępowaniu prowadzonymw trybie licytacji elektronicznej wyko-nawcy będą mogli składać oferty w po-staci elektronicznej. Wymóg bezpiecz-nego podpisu elektronicznego w prak-tyce okazał się dużym utrudnieniemzarówno dla zamawiających, jak i dlawykonawców, prowadząc w rzeczywi-stości do ograniczenia możliwości sto-sowania tego trybu. Celem zmiany jestuproszczenie zasad udzielania zamó-wień w trybie licytacji elektronicznej,co powinno spowodować zwiększeniezainteresowania uczestników rynkukorzystaniem z tego trybu. Zwiększe-niu konkurencyjności prowadzenia po-stępowań o udzielenie zamówienia pu-blicznego ma służyć również dopusz-czenie możliwości wnoszenia środkówochrony prawnej na wybór przez zama-wiającego trybów niezapewniającychkonkurencyjności, z tego powodu, iż

nie są wszczynane publicznym ogłosze-niem, tj. negocjacji bez ogłoszenia, za-mówienia z wolnej ręki, ale również za-pytania o cenę. Zasadność uchyleniaprzepisów dotyczących trybu zapyta-nia o cenę zostanie przeprowadzona poocenie skutków nowelizacji ustawyPrawo zamówień publicznych i po-wszechności stosowania tego trybuwraz z przewidywaną w I półroczu2009 r. zmianą ustawy mającą na celuwdrożenie Dyrektywy 2007/66/WEParlamentu Europejskiego i Rady z 11grudnia 2007 r. zmieniającej Dyrekty-wy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWGw zakresie poprawy skuteczności pro-cedur odwoławczych w dziedzinieudzielania zamówień publicznych(Dz.U. UE L 335 z 20 grudnia 2007 r. s.31), zgodnie z harmonogramem praclegislacyjnych Komitetu EuropejskiegoRady Ministrów na 2009 r. (na podsta-wie odpowiedzi na interpelację nr4869).■

JACEK SADOWYprezes Urzędu

ZamówieńPublicznych


Jak licytacja elektroniczna powinna wpłynąć na procedury przetargoweJak jest skala wykorzystania zapytaniao cenę w przeprowadzanych przetargachw ramach zamówień publicznych? Czy przewiduje się rezygnacjęz procedury zamówień w trybie zapytaniao cenę?

Z danych statystycznych zawartychw sprawozdaniach rocznych składanychprzez zamawiających wynika, iż liczbapostępowań przeprowadzonych w try-bie zapytania o cenę maleje. W 2006roku 11 proc. postępowań o udzieleniezamówienia publicznego zostało prze-prowadzonych w trybie zapytania o ce-nę, z kolei w roku 2007 już tylko 6 proc.postępowań stanowiły postępowaniaw trybie zapytania o cenę.

Zgodnie art. 10 ust. 2 ustawy Prawozamówień publicznych (p.z.p.) zapyta-nie o cenę jest szczególnym trybemprzewidzianym do udzielania zamó-wień publicznych. Dopuszczalność je-go zastosowania została ograniczona

PODSTAWA PRAWNA ■ Art. 96–97 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień pu-blicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.). ■ Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówie-nia publicznego (Dz.U. nr 188, poz. 1154).

PRZYKŁAD WERSJA PAPIEROWA

Gdy wykonawcy nie zadowala wersja elektroniczna, może żądaćwersji papierowej protokołu. Wykonawcy mają takie uprawnienia,w związku z tym zamawiający musi zawrzeć stosowne zapisy w spe-cyfikacji istotnych warunków zamówienia (s.i.w.z.).

Przykładowy zapis s.i.w.z. w zakresie udostępniania protokołupostępowania:

1. Udostępnieniu podlega protokół wraz z załącznikami. Załącznikido protokołu mogą być udostępniane po dokonaniu przez zama-wiającego wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniupostępowania, z tym że oferty są jawne od chwili ich otwarcia;

2. Udostępnianie protokołu oraz załączników do protokołu odby-wać się będzie na poniższych zasadach:

a) osoba zainteresowana zobowiązana jest złożyć w siedzibie za-mawiającego wniosek o udostępnienie treści protokołu lub/izałączników do protokołu,

b) zamawiający ustali, z uwzględnieniem złożonego w ofercie za-strzeżenia o tajemnicy przedsiębiorstwa, zakres informacji,które mogą być udostępnione,

c) po przeprowadzeniu powyższych czynności zamawiający nie-zwłocznie udostępni wnioskodawcy protokół lub/i załącznikido protokołu.

1) Zamawiający umożliwi kopiowanie załączników do protokołu od-płatnie, cena za 1 stronę ustala się na ….....… zł.

2) Udostępnienie protokołu wraz z załącznikami odbywać się bę-dzie w siedzibie Zamawiającego oraz w czasie godzin jego urzę-dowania.


Prawa i obowiązki pracowników samorządowych

W każdym urzędzie marszałkowskim, urzędzie gminy oraz starostwie zatrudniono sekretarzy, których zadaniem będziem.in. organizacja pracy urzędu i zarządzanie zasobami ludzkimi. Osoby nowo zatrudnione w administracji samorządowejbędą musiały odbyć służbę przygotowawczą. Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczymmożna przenieść na inne stanowisko tylko wtedy, gdy jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a do innego pracodawcy – tylko za jego zgodą lub na jego wniosek.

KATARZYNA WILKO [email protected]

Unowocześnienie zarządzania kadrami w administracjisamorządowej to najważniejszy cel obowiązującej od1 stycznia tego roku ustawy z 21 listopada 2008 r.

o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458).Wprowadzono w samorządzie nową kategorię pracowników –doradców i asystentów. Umowa o pracę będzie z nimi zawie-rana na czas pełnienia funkcji przez kierownika jednostki. Odosób kandydujących na stanowiska kierownicze będzie wy-magane posiadanie trzyletniego doświadczenia zawodowegolub w prowadzeniu działalności gospodarczej. Ma to zachęcićdo pracy w administracji samorządowej osoby z doświadcze-niem biznesowym.

Wprowadzono także obowiązek zatrudnienia na czas określo-ny osoby po raz pierwszy podejmującej pracę w administracji. Po-nadto osoby nowo zatrudnione będą musiały odbyć służbę przy-gotowawczą. Ma ona trwać nie dłużej niż trzy miesiące. Istotnąrolę w kierowaniu pracownika na służbę przygotowawczą przypi-sano kierownikowi komórki organizacyjnej, w której jest zatrud-niony pracownik, jako osobie posiadającej najpełniejszą wiedzęna temat jego kwalifikacji. Przesądzono ponadto o sposobie za-kończenia służby przygotowawczej – w formie egzaminu – jakointegralnym i obligatoryjnym jej elemencie. Przewidziano ponad-to upoważnienie dla kierownika jednostki do wydania aktu nor-matywnego o charakterze wewnętrznym (zarządzenia), określa-jącego szczegółowy sposób przeprowadzania służby przygoto-wawczej i organizowania w tym zakresie egzaminu.

Przyszli urzędnicy, zanim rozpoczną pracę, mają składaćślubowanie – to element podkreślający rolę urzędnika samo-rządowego.

W nowych przepisach określono, na jakiej podstawie są za-trudniani pracownicy samorządowi – wyboru, powołania,umowy o pracę. Tym samym zrezygnowano z mianowania ja-ko formy nawiązania stosunku pracy, które do niedawna jesz-cze stosowano tylko w gminach. Urzędnicy dotychczas za-trudnieni na tej podstawie od 1 stycznia 2012 r. będą praco-wać na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.

Doprecyzowano również przepisy regulujące kwestie zwią-zane z nawiązywaniem i rozwiązywaniem stosunku pracyprzez wskazanie, który pracodawca samorządowy w stosunkudo jakich pracowników samorządowych może te kompetencjewykonywać. Ważne jest również zdefiniowanie wolnego sta-nowiska pracy, co umożliwia w pierwszej kolejności zagospo-darowanie własnych kadr jednostki – przeniesienie pracowni-ka w drodze porozumienia z pracodawcą na inne, w tym wyż-sze, stanowisko oraz innych doświadczonych pracownikówprzenoszonych z innych jednostek samorządowych. Pracow-nika samorządowego, który wykazuje inicjatywę w pracy i su-miennie wykonuje swoje obowiązki, można przenieść na wyż-sze stanowisko – awans wewnętrzny.

Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowiskuurzędniczym można przenieść na inne stanowisko tylko wte-dy, gdy jest to uzasadnione potrzebami urzędu, a do innegopracodawcy – tylko za jego zgodą lub na jego wniosek.

Przewidziano, że do pracowników samorządowych, z któ-rymi stosunek pracy nawiązano na podstawie powołania –skarbnik, zastępca wójta, lub wskutek wyboru – np. wójt, niebędą miały zastosowania przepisy dotyczące ocen okreso-wych, jak również kwestie związane ze składaniem przez nichoświadczeń majątkowych, ponieważ w stosunku do tej grupypracowników samorządowych jest to uregulowane w usta-wach ustrojowych. Analogiczny przepis dotyczący oświadczeńmajątkowych i oświadczenia o prowadzeniu działalności go-spodarczej dotyczy sekretarza.

Rząd określi wykaz stanowisk i minimalne wymaganiakwalifikacyjne, a także zasady wynagradzania i minimalnypoziom wynagrodzeń zasadniczych pracowników samorządo-wych. Natomiast pracodawca ustali szczegółowe wymaganiakwalifikacyjne oraz określi sposoby i warunki wynagradzaniapracownika.

Małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunkupokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowac-twa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia,opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkachsamorządu terytorialnego, jeżeli powstałby między tymi oso-bami stosunek bezpośredniej podległości służbowej. Pracow-nicy samorządowi powinni uczestniczyć w różnych formachpodnoszenia wiedzy i kwalifikacji zawodowych. W planach fi-nansowych jednostek samorządowych trzeba przewidziećśrodki finansowe na podnoszenie wiedzy i kwalifikacji zawo-dowych.

Pracownicy urzędówNowe przepisy prawa pracy określające status prawny pra-

cowników samorządowych, zawarte w ustawie z 21 listopada2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz.1458), mają zastosowanie do osób zatrudnionych w:■ urzędach marszałkowskich oraz wojewódzkich samorządo-

wych jednostkach organizacyjnych;■ starostwach powiatowych oraz powiatowych jednostkach

organizacyjnych; ■ urzędach gmin, jednostkach pomocniczych gmin oraz

gminnych jednostkach i zakładach budżetowych;■ biurach (ich odpowiednikach) związków jednostek samo-

rządu terytorialnego oraz zakładów budżetowych utworzo-nych przez te związki;

■ biurach (ich odpowiednikach) jednostek administracyjnychjednostek samorządu terytorialnego. Do pracowników komunalnych zakładów budżetowych sto-

suje się przepisy o pracownikach samorządowych, jeżeli prze-pisy szczególne nie stanowią inaczej

Obowiązkowy sekretarz W urzędzie gminy, starostwie powiatowym i urzędzie

marszałkowskim utworzone muszą być stanowiska sekreta-rza gminy, powiatu i województwa. Na stanowisku sekreta-rza może być zatrudniona osoba posiadająca co najmniejczteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednost-kach samorządowych, w tym co najmniej dwuletni staż pra-cy na kierowniczym stanowisku urzędniczym, lub osoba po-siadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowiskuurzędniczym w jednostkach samorządowych oraz co naj-mniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowiskuurzędniczym w innych jednostkach sektora finansów pu-blicznych.

Sekretarz podlega bezpośrednio kierownikowi urzędu. Kie-rownik urzędu może upoważnić sekretarza do wykonywaniaw jego imieniu zadań, w szczególności z zakresu zapewnieniawłaściwej organizacji pracy urzędu oraz realizowania politykizarządzania zasobami ludzkimi. Sekretarz nie ma prawa two-rzenia partii politycznych ani przynależności do nich.

Kwalifikacje pracownikówPracownikiem samorządowym może być osoba, która:

■ jest obywatelem polskim, ■ ma pełną zdolność do czynności prawnych oraz korzysta

z pełni praw publicznych;■ posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywa-

nia pracy na określonym stanowisku.Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podsta-

wie wyboru lub powołania może być osoba, która spełnia wy-mienione wyżej wymagania oraz nie była skazana prawomoc-nym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskar-żenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe.

Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podsta-wie umowy o pracę na stanowisku urzędniczym może być oso-ba, która dodatkowo:■ posiada co najmniej wykształcenie średnie;■ nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne

przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślneprzestępstwo skarbowe;

■ cieszy się nieposzlakowaną opinią.

Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podsta-wie umowy o pracę na kierowniczym stanowisku urzędni-czym może być osoba, która:■ jest obywatelem polskim, z zastrzeżeniem, ■ ma pełną zdolność do czynności prawnych oraz korzysta

z pełni praw publicznych;■ posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywa-

nia pracy na określonym stanowisku.■ nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne

przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślneprzestępstwo skarbowe;

■ cieszy się nieposzlakowaną opinią, ■ posiada co najmniej trzyletni staż pracy lub wykonywała

przez co najmniej trzy lata działalność gospodarczą o cha-rakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku;

■ posiada wykształcenie wyższe pierwszego lub drugiegostopnia w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym.

Pracodawca samorządowy Czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, wykonują:

■ wójt (burmistrz, prezydent miasta) – wobec zastępcy wójta(burmistrza, prezydenta miasta), sekretarza gminy, skarb-nika gminy oraz kierowników gminnych jednostek organi-zacyjnych;

■ przewodniczący zgromadzenia związku jednostek samo-rządu terytorialnego – wobec członków zarządu tegozwiązku;

■ wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałekwojewództwa w urzędzie jednostki samorządu terytorial-nego – wobec pozostałych pracowników urzędu oraz wo-bec kierowników samorządowych jednostek organizacyj-nych,

■ kierownik jednostki organizacyjnej – za inne niż wymienio-ne wyżej jednostki.Pracodawcą wójta jest urząd gminy. Czynności z zakresu

prawa pracy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta),związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wy-konuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności –wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)osoba zastępująca lub sekretarz gminy. Wynagrodzenie wójtaustala rada gminy w drodze uchwały.

Z kolej pracodawcą starosty, wicestarosty i członków zarzą-du powiatu jest starostwo powiatowe. Czynności z zakresuprawa pracy wobec starosty, związane z nawiązaniem i roz-wiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący radypowiatu, a pozostałe czynności – wyznaczona przez starostęosoba zastępująca lub sekretarz powiatu z tym że wynagro-dzenie starosty ustala rada powiatu, w drodze uchwały. Czyn-ności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pozostałychczłonków zarządu powiatu wykonuje starosta powiatu.


Przewodnik

Podstawa zatrudnienia

Pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie:

■ wyboru:

– w urzędzie marszałkowskim: marszałek województwa, wicemar-szałek oraz pozostali członkowie zarządu województwa – jeżelistatut województwa tak stanowi,

– w starostwie powiatowym: starosta, wicestarosta oraz pozostaliczłonkowie zarządu powiatu – jeżeli statut powiatu tak stanowi,

– w urzędzie gminy: wójt (burmistrz, prezydent miasta),

– w związkach jednostek samorządu terytorialnego: przewodniczą-cy zarządu związku i pozostali członkowie zarządu – jeżeli statutzwiązku tak stanowi;

■ powołania – zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta),skarbnik gminy, skarbnik powiatu, skarbnik województwa;

■ umowy o pracę – pozostali pracownicy samorządowi.


Urząd marszałkowski jest pracodawcą marszałka, wice-marszałka i członków zarządu województwa. Czynności z za-kresu prawa pracy wobec marszałka województwa, związanez nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonujeprzewodniczący sejmiku województwa, a pozostałe czynno-ści – wyznaczona przez marszałka osoba zastępująca lub se-kretarz województwa. Wynagrodzenie marszałka wojewódz-twa, w drodze uchwały, ustala sejmik województwa. Czynno-ści w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pozostałychczłonków zarządu województwa wykonuje marszałek woje-wództwa.

Nabór na stanowiska Wolne stanowisko urzędnicze to takie, na które, zgodnie

z przepisami albo w drodze porozumienia, nie został przeniesio-ny pracownik samorządowy danej jednostki lub na które nie zo-stał przeniesiony inny pracownik samorządowy zatrudniony nastanowisku urzędniczym, posiadający odpowiednie kwalifika-cje, lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór albona którym mimo przeprowadzonego naboru nie został zatrud-niony pracownik. Nabór kandydatów na wolne stanowiskaurzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jestotwarty i konkurencyjny. Kierownik jednostki samorządowejmusi upowszechnić informacje o wolnych stanowiskach urzęd-niczych, wskazując stanowisko, o które poza obywatelami pol-skimi mogą ubiegać się obywatele Unii Europejskiej oraz obywa-tele innych państw. Nie wymaga przeprowadzenia naboru za-trudnienie osoby na zastępstwo w związku z usprawiedliwionąnieobecnością pracownika samorządowego. Ogłoszenie o wol-nym stanowisku urzędniczym oraz o naborze kandydatów na tostanowisko umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej.

Ogłoszenie o naborze powinno zawierać:■ nazwę i adres jednostki;■ określenie stanowiska;■ określenie wymagań związanych ze stanowiskiem, zgodnie

z opisem danego stanowiska, ze wskazaniem, które z nich sąniezbędne, a które dodatkowe;

■ wskazanie zakresu zadań wykonywanych na stanowisku;■ wskazanie wymaganych dokumentów;■ określenie terminu i miejsca składania dokumentów.

Termin do składania dokumentów określony w ogłoszeniuo naborze, nie może być krótszy niż dziesięć dni od dnia opu-blikowania tego ogłoszenia w BIP. Informacje o kandydatach,którzy zgłosili się do naboru, stanowią informację publicznąw zakresie objętym wymaganiami związanymi ze stanowi-skiem określonym w ogłoszeniu o naborze.

Osoba nieposiadająca obywatelstwa polskiego może zostaćzatrudniona na stanowisku, na którym wykonywana praca niepolega na bezpośrednim lub pośrednim udziale w wykonywa-niu władzy publicznej i funkcji mających na celu ochronę gene-ralnych interesów państwa i jeżeli posiada znajomość językapolskiego potwierdzoną dokumentem określonym w przepi-sach o Służbie Cywilnej.

Z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza sięprotokół. Protokół ten powinien zawierać:■ określenie stanowiska, na które był prowadzony nabór, licz-

bę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszka-nia w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego nie więcej

niż pięciu najlepszych kandydatów uszeregowanych wedługpoziomu spełniania przez nich wymagań określonychw ogłoszeniu o naborze;

■ liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofertspełniających wymagania formalne;

■ informację o zastosowanych metodach i technikach naboru;■ uzasadnienie dokonanego wyboru;■ skład komisji przeprowadzającej nabór.

Niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacjeo jego wyniku muszą być upowszechnione przez umieszczeniena tablicy informacyjnej w jednostce samorządowej, w którejbył przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w BIP przezokres co najmniej trzech miesięcy. Jeżeli w okresie trzech mie-sięcy od dnia nawiązania stosunku pracy z osobą wyłonionąw drodze naboru zaistnieje konieczność ponownego obsadze-nia tego samego stanowiska, możliwe jest zatrudnienie na tymsamym stanowisku kolejnej osoby spośród najlepszych kandy-datów wymienionych w protokole tego naboru.

Nawiązanie stosunku pracy Stosunek pracy pracownika samorządowego zatrudnionego

na podstawie umowy o pracę nawiązuje się na czas nieokreślo-ny lub na czas określony. Jeżeli zachodzi konieczność zastęp-stwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecno-ści w pracy, pracodawca może w tym celu zatrudnić innegopracownika na podstawie umowy o pracę na czas określony,obejmujący czas tej nieobecności.

W przypadku osób podejmujących po raz pierwszy pracęna stanowisku urzędniczym, w jednostkach samorządu tery-torialnego umowę o pracę zawiera się na czas określony, niedłuższy niż sześć miesięcy, z możliwością wcześniejszegorozwiązania stosunku pracy za dwutygodniowym wypowie-dzeniem.

Osoba podejmująca po raz pierwszy pracę to taka, która niebyła wcześniej zatrudniona w jednostkach samorządowych naczas nieokreślony albo na czas określony, dłuższy niż sześćmiesięcy, i nie odbyła służby przygotowawczej zakończonejzdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym.

Asystenci i doradcy Wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta i marszałek

województwa mogą zatrudniać osoby na stanowiskach dorad-ców i asystentów odpowiednio w urzędzie gminy, starostwiepowiatowym i urzędzie marszałkowskim. Zatrudnienie takichosób następuje na czas pełnienia funkcji przez wójta (burmi-strza, prezydenta miasta), starostę lub marszałka. Wcześniej-sze rozwiązanie umowy o pracę może być dokonane za dwuty-godniowym wypowiedzeniem.

Liczba zatrudnionych doradców i asystentów nie możeprzekroczyć:■ w gminach do 20 000 mieszkańców – trzy osoby;■ w gminach do 100 000 mieszkańców oraz powiatach –

pięć osób;■ w pozostałych gminach oraz województwach – siedem osób.

Konieczne ślubowanie Przed przystąpieniem do wykonywania obowiązków służbo-

wych pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku

urzędniczym składa w obecności kierownika jednostki lub se-kretarza ślubowanie o następującej treści: Ślubuję uroczyście,że na zajmowanym stanowisku będę służyć państwu polskiemui wspólnocie samorządowej, przestrzegać porządku prawnegoi wykonywać sumiennie powierzone mi zadania. Do treści ślu-bowania mogą być dodane słowa – Tak mi dopomóż Bóg. Złoże-nie ślubowania pracownik potwierdza podpisem. Odmowa zło-żenia ślubowania powoduje wygaśnięcie stosunku pracy.

Służba przygotowawczaDla pracownika, który po raz pierwszy podejmuje pracę

w samorządzie terytorialnym, w czasie trwania zawartej z nimumowy o pracę na czas określony organizuje się służbę przygo-towawczą. Decyzję w sprawie skierowania do służby przygoto-wawczej i jej zakresu podejmuje kierownik jednostki, w którejpracownik jest zatrudniony, biorąc pod uwagę poziom przygo-towania pracownika do wykonywania obowiązków wynikają-cych z opisu stanowiska oraz na podstawie opinii osoby kieru-jącej komórką organizacyjną, w której pracownik jest zatrud-niony. Służba przygotowawcza ma na celu teoretyczne i prak-tyczne przygotowanie pracownika do należytegowykonywania obowiązków służbowych i trwa nie dłużej niżtrzy miesiące i kończy się egzaminem. Na umotywowanywniosek osoby kierującej komórką organizacyjną, w którejpracownik jest zatrudniony, kierownik jednostki może zwolnićz obowiązku odbywania służby przygotowawczej pracownika,którego wiedza lub umiejętności umożliwiają należyte wyko-nywanie obowiązków służbowych. Pozytywny wynik egzami-nu kończącego służbę przygotowawczą jest warunkiem dal-szego zatrudnienia pracownika. Kierownik jednostki samorzą-du terytorialnego ma określić, w drodze zarządzenia, szcze-gółowy sposób przeprowadzania służby przygotowawczeji organizowania egzaminu kończącego tę służbę.

C6 przewodnik


Stosunek skarbnika gminy nawiązujesię w terminie określonym w powoła-niu, a jeżeli termin nie został oznaczony– w dniu doręczenia powołania. Akt tenmusi mieć formę pisemną i określać sta-nowisko, na którym pracownik będziezatrudniony, oraz wysokość przysługu-jącego mu wynagrodzenia za pracę. Po-wołania dokonuje się na czas nieokre-ślony, natomiast odwołanie, zgodniez art. 69 i art. 70 par. 1 kodeksu pracy,może nastąpić w każdym czasie.

Zgodnie z dotychczasowym stanemprawnym jedynym organem gminy,który mógł powoływać i odwoływaćskarbnika gminy (głównego księgowe-go budżetu) i sekretarza gminy, byłarada gminy. Warunkiem w obu przy-padkach był wniosek wójta. W świetlepowyższego, mimo iż formalnie skarb-nik powołany jest przez organ stano-wiący gminy, tj. radę gminy, na te sta-nowiska mogą zostać powołane wy-łącznie osoby wskazane przez organwykonawczy.

Nowa ustawa o pracownikach samo-rządowych zawiera zmiany zmierzającedo stworzenia spójnego systemu zarzą-dzania zasobami ludzkimi w admini-stracji samorządowej, m.in. przez usta-

nowienie jawności procedur rekrutacyj-nych i zasadę równego dostępu do sta-nowisk publicznych, jak również wpro-wadza m.in.: zmiany w statusie praw-nym sekretarza na wszystkich szcze-blach samorządu terytorialnego,stanowiąc, że jego zatrudnianie i zwal-nianie przechodzi z kompetencji organustanowiącego do kompetencji organuwykonawczego, tj. wójta (burmistrza,prezydenta miasta), starosty, marszałkawojewództwa.

Regulacje, o których mowa, nie za-wierają zmiany charakteru stosunkupracy z powołania na stosunek pracy napodstawie umowy osób pełniącychfunkcję zastępcy wójta (burmistrza, pre-zydenta miasta) oraz skarbnika gminy(powiatu, województwa) z uwagi nabrak poparcia takiego rozwiązania zestrony samorządowej. Udział organustanowiącego w procedurze powoływa-nia skarbnika wynika z tożsamości sfer,w których zarówno skarbnik, jak i radagminy (sejmik) wykonują swoje kompe-tencje. Organ stanowiący pełni istotnefunkcje kontrolne, szczególnie w sferzegospodarki finansowej jednostek samo-rządu terytorialnego. Do skarbnika na-leży z kolei na poziomie władzy wyko-

nawczej m.in.: dokonywanie wstępnejkontroli zgodności operacji gospodar-czych i finansowych z planem finanso-wym oraz dokonywanie wstępnej kon-troli kompletności i rzetelności doku-mentów dotyczących operacji gospodar-czych i finansowych – art. 45 ust. 1 pkt3 i 4 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o fi-nansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr249, poz. 2104 ze zm.). Jest on zatemłącznikiem pomiędzy obydwoma orga-nami gminy w sferze finansowej, będącjednocześnie gwarantem odpowiedniejkontroli w tym zakresie. Udział radygminy w procedurze powoływaniaskarbnika zapewnia mu odpowiedniąpozycję w strukturach urzędu, która po-zwala na prawidłowe wykonywanie na-łożonych na niego obowiązków (napodstawie odpowiedzi na interpelacjęnr 4909).■ KW

PODSTAWA PRAWNA■ Art. 5 i 7 ustawy z 21 listopada 2008 r.o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458).■ Art. 69 i art. 70 par. 1 ustawy z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz.U. z 1998 r. nr 21, poz. 94 ze zm.).


Jak będzie powoływany skarbnik gminyJak zmieni się obecnie status prawnysekretarza i skarbnika w jednostkachsamorządu terytorialnego? Jaka będzieobecnie pozycja skarbnikaw poszczególnych samorządach?

Zgodnie z brzmieniem art. 18 ust.2 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samo-rządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr142, poz. 1591 ze zm.) do wyłącznejwłaściwości rady gminy należy m.in. po-woływanie i odwoływanie na wniosekwójta skarbnika gminy będącego głów-nym księgowym budżetu. Rada gminynie będzie już miała kompetencji do po-woływania sekretarza gminy.

Powołanie nie jest równoznacznez aktem nawiązania stosunku pracy.Jak zauważył Naczelny Sąd Admini-stracyjny w Warszawie w wyroku z 10marca 1995 r. (sygn. II SA 1839/94),dokonanie wyboru, mianowanie i po-wołanie są czynnościami powierzający-mi konkretnym osobom określonefunkcje publiczne. Po dokonaniu tychczynności następuje nawiązanie sto-sunku pracy przez uprawniony organ,tj. kierownika zakładu pracy z osobą,której w powyższym trybie powierzo-no funkcję publiczną.

TOMASZ SIEMONIAKsekretarz

Ministerstwa SprawWewnętrznychi Administracji

Nowe rozporządzenie

Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia:

■ wykaz stanowisk, z uwzględnieniem podziału na stanowiska kie-rownicze urzędnicze, urzędnicze, pomocnicze i obsługi oraz do-radców i asystentów;

■ minimalne wymagania kwalifikacyjne niezbędne do wykonywa-nia pracy na poszczególnych stanowiskach;

■ maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego na poszcze-gólnych stanowiskach;

■ maksymalny poziom dodatku funkcyjnego;

■ wysokość dodatku specjalnego;

■ warunki przyznawania i wypłacania dodatku za wieloletniąpracę;

■ warunki ustalania prawa do nagrody jubileuszowej i jej wypła-cania;

■ warunki ustalania prawa do jednorazowej odprawy w związkuz przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pra-cy i jej wypłacania.

C7przewodnik


Przeniesienie pracownika Pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pra-

cy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać prze-niesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny).

Jeżeli wymagają tego potrzeby jednostki, pracownikowi sa-morządowemu można powierzyć, na okres do trzech miesięcyw roku kalendarzowym, wykonywanie innej pracy niż określo-na w umowie o pracę, zgodnej z jego kwalifikacjami. W okresietym przysługuje pracownikowi wynagrodzenie stosowne dowykonywanej pracy, lecz nie niższe od dotychczasowego.

Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowiskuurzędniczym można na jego wniosek lub za jego zgodą prze-nieść do pracy w innej jednostce samorządowej w tej samej lubinnej miejscowości, w każdym czasie, jeżeli nie narusza toważnego interesu jednostki, która dotychczas zatrudniała pra-cownika samorządowego, oraz przemawiają za tym ważne po-trzeby po stronie jednostki przejmującej. Przeniesienia doko-nuje się w drodze porozumienia pracodawców. W przypadkuprzeniesienia pracownika samorządowego do innej jednostkijego akta osobowe wraz z pozostałą dokumentacją w spra-wach związanych ze stosunkiem pracy przekazuje się do jed-nostki, w której pracownik ma być zatrudniony.

W przypadku reorganizacji jednostki pracownika samorzą-dowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym możnaprzenieść na inne stanowisko odpowiadające jego kwalifika-cjom. Pracownik, o którym mowa, zachowuje prawo do do-tychczasowego wynagrodzenia, jeżeli jest ono wyższe od wy-nagrodzenia przysługującego na nowym stanowisku przezokres sześciu miesięcy następujących po miesiącu, w którympracownik został przeniesiony na nowe stanowisko.

Obowiązki pracownika Do podstawowych obowiązków pracownika samorządowe-

go należy dbałość o wykonywanie zadań publicznych orazo środki publiczne, z uwzględnieniem interesu publicznegooraz indywidualnych interesów obywateli.

Obowiązki pracownika samorządowego:■ przestrzeganie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i in-

nych przepisów prawa;■ wykonywanie zadań sumiennie, sprawnie i bezstronnie;■ udzielanie informacji organom, instytucjom i osobom fi-

zycznym oraz udostępnianie dokumentów znajdujących sięw posiadaniu jednostki, w której pracownik jest zatrudnio-ny, jeżeli prawo tego nie zabrania;

■ dochowanie tajemnicy ustawowo chronionej;■ zachowanie uprzejmości i życzliwości w kontaktach z oby-

watelami, zwierzchnikami, podwładnymi oraz współpra-cownikami;

■ zachowanie się z godnością w miejscu pracy i poza nim;■ stałe podnoszenie umiejętności i kwalifikacji zawodowych.

Do obowiązków pracownika samorządowego należy su-mienne i staranne wykonywanie poleceń przełożonego. Jeżelipracownik samorządowy jest przekonany, że polecenie jestniezgodne z prawem albo zawiera znamiona pomyłki, jest onobowiązany poinformować o tym na piśmie swojego bezpo-średniego przełożonego. W przypadku pisemnego potwierdze-nia polecenia pracownik jest obowiązany je wykonać, zawia-damiając jednocześnie kierownika jednostki, w której jest za-

trudniony. Pracownik samorządowy nie wykonuje polecenia,jeżeli jest przekonany, że prowadziłoby to do popełnienia prze-stępstwa, wykroczenia lub groziłoby niepowetowanymi stra-tami, o czym niezwłocznie informuje kierownika jednostki,w której jest zatrudniony.

Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzęd-niczym nie może wykonywać zajęć pozostających w sprzecz-ności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramachobowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podej-rzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecz-nych z obowiązkami wynikającymi z przepisów. W przypadkustwierdzenia naruszenia przez pracownika samorządowegoktóregokolwiek z obowiązujących go zakazów niezwłocznierozwiązuje się z takim pracownikiem bez wypowiedzenia sto-sunek pracy w trybie art. 52 par. 2 i 3 kodeksu pracy lub odwo-łuje się go ze stanowiska.

Ocena pracy Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzęd-

niczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, podle-ga okresowej ocenie. Oceny na piśmie dokonuje bezpośredniprzełożony pracownika samorządowego, nie rzadziej niż razna dwa lata i nie częściej niż raz na sześć miesięcy. Bezpośred-ni przełożony niezwłocznie doręcza ocenę pracownikowi sa-morządowemu oraz kierownikowi jednostki, w której pracow-nik jest zatrudniony. Pracownikowi samorządowemu od do-konanej oceny przysługuje odwołanie do kierownika jednost-ki, w której pracownik jest zatrudniony, w terminie siedmiudni od dnia doręczenia oceny. Odwołanie rozpatruje się w ter-minie 14 dni od dnia wniesienia. W przypadku uwzględnieniaodwołania ocenę zmienia się albo dokonuje się oceny po razdrugi. W przypadku uzyskania przez pracownika samorządo-wego negatywnej oceny ponownej jego oceny dokonuje się niewcześniej niż po upływie trzech miesięcy od dnia zakończeniapoprzedniej oceny. Uzyskanie ponownej negatywnej ocenyskutkuje rozwiązaniem umowy o pracę, z zachowaniem okre-sów wypowiedzenia.

Kierownik jednostki samorządowej, w drodze zarządzenia,ma określić sposób dokonywania okresowych ocen, okresy, zaktóre jest sporządzana ocena, kryteria, na podstawie którychjest sporządzana ocena, oraz skalę ocen, biorąc pod uwagę po-trzebę prawidłowego dokonywania tych ocen oraz specyfikęfunkcjonowania jednostki.

Konieczne oświadczenia Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzęd-

niczym jest obowiązany złożyć oświadczenie o prowadzeniudziałalności gospodarczej. W przypadku prowadzenia działal-ności gospodarczej trzeba określić jej charakter. Pracownik tenjest również obowiązany składać odrębne oświadczeniaw przypadku zmiany charakteru prowadzonej działalności go-spodarczej. Oświadczenie o prowadzeniu działalności gospo-darczej należy złożyć kierownikowi jednostki samorządu tery-torialnego w terminie 30 dni od dnia podjęcia działalności go-spodarczej lub zmiany jej charakteru. W przypadku niezłoże-nia w terminie oświadczenia na pracownika samorządowego,nakładana będzie kara upomnienia albo nagany. Podanie nie-prawdy lub zatajenie prawdy w oświadczeniu o prowadzeniu

działalności gospodarczej powoduje odpowiedzialność napodstawie art. 233 par. 1 kodeksu karnego. Jak wynika z tegoprzepisu – kto, składając zeznanie mające służyć za dowódw postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowa-dzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zatajaprawdę, podlega karze pozbawienia wolności do lat trzech.

Na żądanie osoby upoważnionej do dokonywania czynnościw sprawach z zakresu prawa pracy pracownik samorządowyzatrudniony na stanowisku urzędniczym musi złożyć oświad-czenie o stanie majątkowym. Analizy danych zawartychw oświadczeniu dokonuje kierownik jednostki, w której pra-cownik samorządowy jest zatrudniony. Pracownik samorzą-dowy składa oświadczenie o stanie majątkowym według wzo-ru oświadczenia majątkowego określonego na podstawie usta-wy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r.nr 141, poz. 1591 ze zm.) dla wójta, zastępcy wójta, sekretarzagminy, skarbnika gminy, kierownika jednostki organizacyjnejgminy, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającegogminną osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje admini-stracyjne w imieniu wójta.

Takie same obowiązki dotyczące składania oświadczeń cią-żą na doradcach i asystentach zatrudnionych w jednostkachsamorządu terytorialnego.

Przepisów art. 31 i 32 ustawy o pracownikach samorządo-wych dotyczących oświadczeń o prowadzonej działalności go-spodarczej oraz o stanie majątkowym nie stosuje się do: ■ sekretarzy gminy, powiatu oraz województwa, ■ marszałka województwa, wicemarszałka oraz pozostałych

członków zarządu województwa, ■ starosty, wicestarosty oraz pozostałych członków zarządu

powiatu, ■ wójta (burmistrza, prezydenta miasta),■ przewodniczącego zarządu związku jednostek samorządu

terytorialnego i pozostałych członków zarządu, ■ zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnika

gminy, skarbnika powiatu, skarbnika województwa.


Nagrody i odprawy

Nagroda jubileuszowa przysługuje pracownikowi samorządo-wemu w wysokości:

■ po 20 latach pracy – 75 proc. wynagrodzenia miesięcznego;





■ po 45 latach pracy – 400 proc. wynagrodzenia miesięcznego.

W związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdol-ności do pracy przysługuje jednorazowa odprawa w wysokości:

■ po 10 latach pracy – dwumiesięcznego wynagrodzenia;

■ po 15 latach pracy – trzymiesięcznego wynagrodzenia;

■ po 20 latach pracy – sześciomiesięcznego wynagrodzenia.

Dla kogo wcześniejsza emerytura po 2008 rokukolejny z serii e-poradników Gazety Prawnej

✓ Czy wniosek o wcześniejszą emeryturę pracowniczą może być złożony po 2008 roku

✓ Kto skorzysta z emerytury pomostowej ✓ Kto może starać się o emeryturę kolejową

✓ Kiedy złożyć wniosek, aby otrzymać emeryturę obliczoną na starych zasadach

✓ Jak udowodnić w ZUS i przed sądem pracę w szczególnych warunkach

188 stron komentarzy, porad i przepisówKsiążka w cenie 9,99 zł w wersji pdf do nabycia w sklepie internetowym

www.inforbook.plwww.gazetaprawna.pl/e-poradnik

188 stron komentarzy, porad i przepisówCzy wniosek o wcześniejszą emeryturę pracowniczą może być złożony po 2008 roku

Kto może starać się o emeryturę kolejowąCzy przechodząc na emeryturę z Karty Nauczyciela, można rozwiązać stosunek pracy

po 2008 rokuKiedy złożyć wniosek, aby otrzymać emeryturę

obliczoną na starych zasadach Jak udowodnić w ZUS i przed sądem pracę

w szczególnych warunkachCzy ZUS przyzna świadczenie, gdy obniżony wiek

emerytalny zostanie osiągnięty po 2008 rokuKto skorzysta z emerytury pomostowej

e-PoradnikGazety Prawnej

eee-e--

99

Dla kogo wcześniejszaemerytura po 2008 roku


Tymczasowe aresztowanieStosunek pracy pracownika samorządowego tymczasowo

aresztowanego ulega zawieszeniu z mocy prawa. W okresiezawieszenia pracownik samorządowy otrzymuje wynagrodze-nie w wysokości połowy wynagrodzenia przysługującego mudo dnia tymczasowego aresztowania. W przypadku umorzeniapostępowania karnego albo wydania wyroku uniewinniające-go pracownikowi samorządowemu należy wypłacić pozostałączęść wynagrodzenia; nie dotyczy to warunkowego umorzeniapostępowania karnego.

Uprawnienia pracownika Pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie

stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifi-kacji zawodowych. Pracownikowi samorządowemu przysługujewynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagro-da jubileuszowa oraz jednorazowa odprawa w związku z przej-ściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy orazdodatkowe wynagrodzenie roczne na zasadach określonych w od-rębnych przepisach. Wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi mia-sta), staroście oraz marszałkowi województwa przysługuje doda-tek specjalny. Pracownikowi samorządowemu może zostać przy-znany dodatek funkcyjny. Pracownikowi samorządowemu z tytu-łu okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lubpowierzenia dodatkowych zadań może zostać przyznany dodatekspecjalny. Niektórym pracownikom samorządowym, za szczegól-ne osiągnięcia w pracy zawodowej, można przyznać nagrodę.

Maksymalne wynagrodzenie – marszałka województwa,wicemarszałka, członków zarządu województwa, starosty, wi-cestarosty oraz członków zarządu powiatu, wójta (burmistrza,prezydenta miasta), przewodniczącego zarządu związku jed-nostek samorządu terytorialnego i członków zarządu związku– nie może przekroczyć w okresie miesiąca siedmiokrotnościkwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zaj-mujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawieprzepisów ustawy z 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wyna-grodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie nie-których ustaw (Dz.U. nr 110, poz. 1255 ze zm.).

Dodatek za wieloletnią pracę przysługuje po pięciu latachpracy w wysokości wynoszącej 5 proc. miesięcznego wynagro-dzenia zasadniczego. Dodatek ten wzrasta o 1 proc. za każdydalszy rok pracy aż do osiągnięcia 20-proc. miesięcznego wy-nagrodzenia zasadniczego.

Do okresów pracy uprawniających do dodatku za wielolet-nią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawyw związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu nie-zdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończo-ne okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odręb-nych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, odktórego zależą uprawnienia pracownicze.

Wójtom (burmistrzom, prezydentom miasta), staroście, wi-cestaroście, członkom zarządu powiatu oraz marszałkom, wi-cemarszałkom i członkom zarządu województwa, których sto-sunek pracy został rozwiązany w związku z upływem kadencji,przysługuje odprawa w wysokości trzymiesięcznego wynagro-dzenia obliczonego według zasad obowiązujących przy ustala-niu ekwiwalentu pieniężnego za urlop wypoczynkowy.W przypadku gdy osoba, o której mowa, zostanie ponowniezatrudniona w najbliższej kadencji na podstawie stosunku pra-cy z wyboru w tym samym urzędzie, odprawa nie przysługuje.

Kwalifikacje i wynagrodzenieW regulaminie wynagradzania dla pracowników samorzą-

dowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę musząbyć określone: ■ wymagania kwalifikacyjne pracowników samorządowych;■ szczegółowe warunki wynagradzania, w tym maksymalny

poziom wynagrodzenia zasadniczego.

Pracodawca w regulaminie wynagradzania może określić:warunki przyznawania oraz warunki i sposób wypłacania pre-mii i nagród innych niż nagroda jubileuszowa, a także warun-ki i sposób przyznawania dodatków.

Wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałekokreślić, powinien w drodze zarządzenia, maksymalne mie-sięczne wynagrodzenie kierowników i zastępców kierownikówjednostek budżetowych, gospodarstw pomocniczych tych jed-nostek oraz zakładów budżetowych jednostek samorządu tery-torialnego.

Porządek pracy Porządek wewnętrzny i rozkład czasu pracy w sposób za-

pewniający obywatelom załatwianie spraw w dogodnymdla nich czasie określony musi być w regulaminie pracyurzędu i biura jednostki samorządu terytorialnego. Jeżeliwymagają tego potrzeby jednostki, w której pracownik sa-morządowy jest zatrudniony, na polecenie przełożonego

wykonuje on pracę w godzinach nadliczbowych, w tymw wyjątkowych przypadkach także w porze nocnej orazw niedziele i święta. Takiego rozwiązania nie można stoso-wać w przypadku kobiet w ciąży oraz, bez ich zgody, pra-cowników samorządowych sprawujących pieczę nad osoba-mi wymagającymi stałej opieki lub opiekujących się dziećmiw wieku do ośmiu lat. Pracownikowi samorządowemu zapracę wykonywaną na polecenie przełożonego w godzinachnadliczbowych przysługuje, według jego wyboru, wynagro-dzenie albo czas wolny w tym samym wymiarze. Wolnyczas, na wniosek pracownika, może być udzielony w okre-sie bezpośrednio poprzedzającym urlop wypoczynkowy lubpo jego zakończeniu.■

PODSTAWA PRAWNA■ Ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych(Dz.U. nr 223, poz. 1458).

C8 przewodnik


dniu pracy, w przyjętym okresie rozlicze-niowym nieprzekraczającym 12 tygodni.Obowiązująca do końca 2008 r. ustawaz 22 marca 1990 r. o pracownikach samo-rządowych określa tygodniowy limit cza-su pracy – sztywno jako 40 godzin. Zgod-nie z nowymi przepisami regulamin pra-cy jednostki samorządu terytorialnegookreśla rozkład czasu pracy w sposób zapewniający obywatelom załatwieniespraw w dogodnym dla nich czasie.

Zasadą jest, że pracownik może wy-konywać pracę przez maksymalnieosiem godzin na dobę, zgodnie z art.129 par. 1 kodeksu pracy, natomiastpracodawca w regulaminie może wska-zać, w jakich godzinach ta praca jest wy-konywana, np. od godz. 8 do godz. 16lub od godz. 10 do godz. 18 lub nawetod godz. 12 do godz. 20, tak aby urząd

był czynny w godzinach dostępnych dlawszystkich obywateli. Istotne jest za-chowanie okresu odpoczynku – art. 132kodeksu pracy – każdemu pracowniko-wi w każdej dobie przysługuje prawo doco najmniej 11 godzin nieprzerwanegoodpoczynku. Należy tu pamiętać o tym,iż przez dobę do celów rozliczania czasupracy pracownika należy rozumieć 24kolejne godziny, poczynając od godziny,w której pracownik rozpoczyna pracę.A zatem w sytuacji, gdyby pracownikpodjął pracę w danym dniu o godziniewcześniejszej niż w dniu poprzednim,w istocie podejmuje on pracę po razdrugi w tej samej dobie, co naruszałobyprzysługujący mu dobowy wymiar wy-poczynku. Przepisy prawa nie stoją jed-nakże na przeszkodzie takiemu zorgani-zowaniu pracy w urzędzie, iż jeden

z pracowników wykonuje pracę przezpięć dni w tygodniu w godzinach od 10do 18, natomiast inny pracownik w tymsamym tygodniu wykonuje tę pracęw innych godzinach, np. od godz. 8 dogodz. 16. W takim przypadku nie wystę-puje konieczność przedłużania dobowe-go wymiaru czasu pracy poszczególnympracownikom ponad wymiar ośmiu go-dzin (na podstawie odpowiedzi na in-terpelację nr 4564).■ KW

PODSTAWA PRAWNA■ Art. 42 ustawy z 21 listopada 2008 r.o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458).■ Art. 129 par. 1 i 132 ustawy z 26 czerw-ca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz.U. z 1998 r.nr 21, poz. 94 ze zm.).


Jak można zorganizować pracę urzędówJak ostatecznie uregulowano sprawę czasupracy pracowników samorządowych? Jak czas pracy w urzędach administracjisamorządowej może być uregulowanyw regulaminie pracy jednostek samorząduterytorialnego?

Zgodnie z obowiązującym kodeksempracy czas pracy nie może przekraczaćosiem godzin na dobę i przeciętnie 40 go-dzin w przeciętnie pięciodniowym tygo-dniu pracy w przyjętym okresie rozlicze-niowym nieprzekraczającym czte-rech miesięcy. W nowej ustawie o pra-cownikach samorządowych nie znalazłsię wcześniej projektowany przepis mó-wiący o tym, że czas pracy pracownikówsamorządowych nie może przekraczaćosiem godzin na dobę i przeciętnie 40 go-dzin w przeciętnie pięciodniowym tygo-

ADAM LESZKIEWICZpodsekretarz stanu

w Kancelarii PrezesaRady Ministrów

Ważne zmiany

POWOŁANIE I UMOWA O PRACĘ 1 stycznia 2009 r. dotychczasowe stosunki pracy osób zatrudnio-nych na podstawie powołania (innych niż zastępca wójta, burmi-strza czy prezydenta miasta), skarbnika gminy, skarbnika powiatu,skarbnika województwa) przekształcają się w stosunki pracy napodstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, chyba że odrębneprzepisy przewidują nawiązanie stosunku pracy na podstawie po-wołania.

STANOWISKA KIEROWNICZE Warunek, posiadania co najmniej trzyletniego stażu pracy lub wy-konywania przez co najmniej trzy lata działalności gospodarczejo charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku, niedotyczy pracowników zatrudnionych na kierowniczym stanowiskuurzędniczym przed 1 stycznia 2009 r.

WYMÓG WYKSZTAŁCENIA Pracownicy, zatrudnieni na kierowniczym stanowisku urzędniczym,którzy 1 stycznia 2009 r. nie spełniają warunku posiadania wy-kształcenia wyższego pierwszego lub drugiego stopnia w rozumie-niu przepisów o szkolnictwie wyższym, mogą nadal być zatrudnienina dotychczasowych stanowiskach.

STAŻ PRACY SEKRETARZY Sekretarze, którzy 1 stycznia 2009 r. nie spełniają warunków np.posiadania co najmniej czteroletniego stażu pracy na stanowiskuurzędniczym, w tym co najmniej dwuletniego stażu pracy na kie-rowniczym stanowisku urzędniczym, mogą być nadal zatrudnienina dotychczasowych stanowiskach.

MIANOWANIE I UMOWA O PRACĘ Stosunek pracy osób zatrudnionych na podstawie mianowaniana zasadach określonych w uchylanej ustawie z 22 marca1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r. nr142, poz. 1593 ze zm.) przekształca się 1 stycznia 2012 r.w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nie-określony.

ROZWIĄZANIE STOSUNKU PRACY Do 1 stycznia 2012 r. rozwiązanie stosunku pracy z pracowni-kiem samorządowym mianowanym, z zachowaniem trzymie-sięcznego okresu wypowiedzenia, może nastąpić w przypadku:

■ likwidacji lub reorganizacji jednostki, jeżeli nie jest możliwe prze-niesienie pracownika na inne stanowisko;

■ niezawinionej utraty uprawnień do wykonywania pracy na zajmo-wanym stanowisku;

■ stwierdzenia przez lekarza orzecznika Zakładu Ubezpieczeń Spo-łecznych trwałej niezdolności do pracy na zajmowanym stanowi-sku, jeżeli nie jest możliwe przeniesienie pracownika na inne sta-nowisko;

■ nabycia prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności dopracy;

■ utraty nieposzlakowanej opinii.

ROZWIĄZANIE BEZ WYPOWIEDZENIA Rozwiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowymmianowanym bez wypowiedzenia z winy pracownika może na-stąpić w przypadku:

■ popełnienia przez pracownika w czasie trwania stosunku pracyprzestępstwa, które uniemożliwia dalsze zatrudnianie, jeżeliprzestępstwo jest oczywiste lub zostało stwierdzone prawomoc-nym wyrokiem;

■ zawinionej przez pracownika samorządowego mianowanegoutraty uprawnień koniecznych do wykonywania pracy na zajmo-wanym stanowisku;

■ ciężkiego naruszenia podstawowych obowiązków pracowni-czych.

Stosunek pracy z pracownikiem samorządowym mianowanym ule-ga z mocy prawa rozwiązaniu bez wypowiedzenia w przypadku utra-ty obywatelstwa polskiego.

WYGAŚNIĘCIE STOSUNKU PRACY Stosunek pracy pracownika samorządowego mianowanego wy-gasa w przypadku:

■ prawomocnego orzeczenia utraty praw publicznych;

■ prawomocnego skazania za umyślne przestępstwo lub umyślneprzestępstwo skarbowe.

SEKRETARZE WOJEWÓDZTW Do czasu upływu kadencji samorządu województwa, w czasie którejtrwania weszła w życie ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracowni-kach samorządowych, do sekretarza województwa mają zastoso-wanie przepisy o samorządzie gminnym w zakresie dotyczącymskładania przez sekretarza gminy oświadczeń o działalności gospo-darczej, o umowach cywilnoprawnych oraz oświadczeń o staniemajątkowym.

C9


finanse publiczne...


BARBARA KOŁ[email protected]

Zgodnie z art. 106 ust. 2pkt 3a ustawy o finansachpublicznych, dotacje rozwo-jowe to wydatki budżetu pań-stwa, podlegające szczegól-nym zasadom rozliczania,które przeznaczone są na re-alizację programów finanso-wanych z udziałem środkówpochodzących z funduszystrukturalnych, FunduszuSpójności i EuropejskiegoFunduszu Rybołówstwa lubprojektów realizowanychw ramach tych programów.

Zasady rozliczania Zasady przyznawania

i rozliczania zaliczek wypła-canych w ramach dotacji roz-wojowej określają przepisyrozporządzenia Ministra Roz-woju Regionalnego z 7 wrze-śnia 2007 r. w sprawie wydat-ków związanych z realizacjąprogramów operacyjnych(Dz.U. nr 175, poz. 1232).

Zgodnie z przepisami po-wołanego rozporządzenia,umowa o dofinansowanieprojektu stanowi równocze-śnie – w przypadku przeka-zywania środków dotacjirozwojowej – umowę dotacji.Instytucje, które nie są pań-stwowymi jednostkami bu-dżetowymi, otrzymują środ-ki publiczne na realizacjęprogramów operacyjnychw formie dotacji rozwojowej,która udzielana jest na pod-stawie umowy dotacji zawar-tej pomiędzy instytucją wła-ściwą dla udzielenia dotacjia beneficjentami dotacji.

Kwota przyznanego dofi-nansowania uwzględniaczęść wydatków kwalifiko-wanych, która podlega re-fundacji ze środków fundu-szy strukturalnych i Fun-duszu Spójności. Wyliczeniekwoty stanowiącej tę częśćdofinansowania, która odpo-wiada zaangażowaniu środ-ków funduszy struktural-nych i Funduszu Spójności,dokonywane jest w oparciuo montaż finansowy właści-wy dla danego działania lubosi priorytetowej oraz zagre-gowaną kwotę wydatkówkwalifikowanych poniesio-nych w ramach danego dzia-łania lub osi priorytetowej.

Dofinansowanie dokony-wane jest z zastrzeżeniem(par. 9 rozporządzeniaw sprawie wydatków związa-nych z realizacją programówoperacyjnych) poprzez:■ refundację części wydat-

ków kwalifikowanychwcześniej przez benefi-cjenta,

■ przekazanie beneficjento-wi całości dofinansowaniaw formie zaliczki w jednejlub kilku transzach,

■ przekazanie beneficjento-wi części przyznanego do-finansowania w formiezaliczki w jednej lub kilkutranszach, przy czym po-została kwota dofinanso-wania stanowi refundacjęczęści wydatków kwalifi-kowanych poniesionychwcześniej przez benefi-cjenta.Dofinansowanie udzielo-

ne w formie zaliczki przeka-zywane jest na podstawieumowy o dofinansowanie,w terminach i wysokościw niej określonych.

Dotacja rozwojowa w for-mie zaliczki wypłacana jestbeneficjentowi po ustano-wieniu i wniesieniu przezniego zabezpieczenia nale-żytego wykonania zobowią-zań wynikających z umowyo dofinansowanie. Rozwią-zań tych nie stosuje się dobeneficjentów będących jed-nostkami sektora finansówpublicznych. Wypłaconą za-liczkę rozlicza się przez po-mniejszenie kwoty zapłaty.

Obsługa kasowa Podstawę rozliczenia za-

liczki stanowią zapłaconefaktury lub dokumentyksięgowe o równoważnejwartości dowodowej orazinne dokumenty określonew umowie o udzielenie za-mówienia.

Do wniosków o płatnośćzałącza się poświadczone zazgodność z oryginałemprzez osoby upoważnionekopie dokumentów potwier-dzających poniesione przezbeneficjenta wydatki.

Należy przypomnieć, żedofinansowanie obejmujewydatki faktycznie poniesio-ne przez beneficjenta, przezktóre rozumie się wydatkiponiesione w znaczeniu ka-sowym, tj. rozchód środkówpieniężnych z kasy lub ra-chunku bankowego benefi-cjenta.

Wymóg dokumentowa-nia poniesionych wydatkównie tylko fakturami, alerównież dowodami jej opła-cenia (dowód zapłaty) sta-nowi wyraz potwierdzeniazasady kasowości tych wy-datków. Wniosek o płatnośćwraz z wymaganymi załącz-nikami służy uznaniu i po-twierdzeniu kwalifikowal-ności wydatków. Po pozy-tywnej weryfikacji wnioskunastępuje refundacja wy-datków poniesionych przezbeneficjenta lub też wypła-

cenie transzy zaliczki z pu-blicznych środków wspól-notowych lub innych środ-ków publicznych.

Niewłaściwe wykorzystanie Przepis art. 211 ustawy

o finansach publicznychprzewiduje katalog sankcjistosowanych w przypad-kach, gdy środki są wykorzy-stane niezgodnie z przezna-czeniem, wykorzystane z na-ruszeniem procedur, o któ-rych mowa w art. 208ustawy o finansach publicz-nych, a także wtedy, gdy zo-stały pobrane nienależnielub w nadmiernej wysokości.

W przypadku ustalenia,że beneficjent naruszył zasa-dy wykorzystania dotacjiokreślone w art. 211 ust. 1pkt 1–3 ustawy o finansachpublicznych, beneficjent jestzobowiązany do dokonaniazwrotu dotacji wraz z odset-kami, w terminie 14 dni oddnia doręczenia decyzji wy-danej przez instytucję zarzą-dzającą. Odsetki od tak usta-lonej kwoty środków naliczasię od dnia przekazaniaśrodków na rachunek wska-zany przez organ lub jed-nostkę przekazujące te środ-ki, w wysokości określonejjak dla zaległości podatko-wych.

Beneficjenta, który wyko-rzystał środki niezgodniez przeznaczeniem, w efekcie

czego nie zrealizował pełne-go zakresu rzeczowego pro-jektu, ustawodawca pozba-wił dodatkowego prawa dootrzymania środków przezkolejne trzy lata.

Okres takiego wyklucze-nia liczy się od dnia, w któ-rym decyzja stała się osta-teczna, a kończy się po upły-wie trzech lat od dokonaniazwrotu tych środków. Nale-ży zauważyć, że ta dotkliwasankcja nie jest stosowanaw odniesieniu do państwo-wych jednostek budżeto-wych i jednostek samorząduterytorialnego. Trzeba pa-miętać jednak, że sytuacjataka stanowi naruszeniedyscypliny finansów pu-blicznych, zgodnie z art. 13pkt 3 ustawy o naruszeniudyscypliny finansów pu-blicznych.

Ewidencja księgowa Samorząd wojewódz-

twa, będący instytucją za-rządzającą w rozumieniuustawy o zasadach prowa-dzenia polityki rozwoju,otrzymuje z budżetu pań-stwa dotację rozwojową narealizację regionalnegoprogramu operacyjnego.Samorząd województwa,będący instytucją zarządza-jącą, udziela dotacji benefi-cjentom regionalnych pro-gramów operacyjnych.

Na potrzeby ewidencjiwykorzystania funduszy UEw ramach realizacji regio-nalnych programów opera-cyjnych należy stosować wy-odrębnione dla poszczegól-nych działań rachunki bankowe oraz odrębny ra-chunek dla ewidencji dotacjirozwojowej.■

R A C H U N K O W O Ś Ć

Dotacje rozwojowe z budżetu Unii Środki pochodzące z budżetu UE zalicza się dośrodków publicznych, które zwiększają dochodybudżetu państwa i jako wydatki budżetu państwa sąprzeznaczane na finansowanie określonychprogramów i projektów. Wydatki budżetu państwaprzeznaczone na realizację programów lub projektówz udziałem m.in. funduszy strukturalnych UE to dotacje rozwojowe podlegające szczególnymzasadom rozliczania.

PRZYKŁAD KSIĘGOWE UJĘCIE DOTACJI ROZWOJOWEJW INSTYTUCJI ZARZĄDZAJĄCEJ

1. Wpływ dotacji rozwojowej na realizację regio-nalnego programu operacyjnego do instytucjizarządzającej (księgowanie w organie JST):a) Finansowanie ze środków unijnych w roz-

biciu na fundusz, program, działanie (z uwzględnieniem klasyfikacji budżetowej):

Wn konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowychMa konto 907 – Dochody z funduszy pomo-cowych,

b) Współfinansowanie z budżetu państwa (z uwzględnieniem podziałki klasyfikacji bu-dżetowej):Wn konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowychMa konto 901 – Dochody budżetu;

2. Przekazanie środków z dotacji rozwojowej narachunek wydatków jednostki budżetowej –księgowanie w Urzędzie:

a) ze środków unijnych:Wn konto 228 – Rozliczenie wydatków ześrodków funduszy pomocowychMa konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowych,

b) z budżetu państwa:Wn konto 223 – Rozliczenie wydatków bu-dżetowychMa konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowych;

3. Zasilenie konta wydatków jednostki budże-towej – Urzędu:

a) ze środków unijnych:Wn konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowychMa konto 228 – Rozliczenie wydatków ześrodków funduszy pomocowych;

b) z budżetu państwa:Wn konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowychMa konto 223 – Rozliczenie wydatków bu-dżetowych;

4. Przekazanie środków do beneficjenta (księ-gowanie w Urzędzie):Wn konto 224 – Rozliczenie udzielonych do-tacji budżetowychMa konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowych;

5. Kwota przypadająca do zwrotu (przypis na-leżności na koncie beneficjenta) – księgo-wanie w Urzędzie:Wn konto 224 – Rozliczenie udzielonych do-tacji budżetowychMa konto 750 – Przychody i koszty finan-sowe;

6. Zwrot przez beneficjenta przypadającej kwo-ty na rachunek bankowy (księgowaniew Urzędzie):Wn konto 137 – Rachunki środków funduszypomocowychMa konto 224 – Rozliczenie udzielonych do-tacji budżetowych;

7. Przeksięgowanie wartości dotacji przekaza-nych przez organ dotujący/wartości dotacjiuznanych za wykorzystane i rozliczone (tj.przeksięgowanie rozliczonych dotacji rozwo-jowych w ramach programu):Wn konto 810 – Dotacje budżetowe i środkiz budżetu na inwestycjeMa konto 224 – Rozliczenie udzielonych do-tacji budżetowych.

BIBLIOTEKA URZĘDNIKAI SAMORZĄDOWCA

Kodeks postępowaniaadministracyjnegoKomentarz

KSIĄŻKA O: postępowaniuadministracyjnym ogólnym,i przed sądami administra-cyjnymi.KSIĄŻKA DLA: pracownikówurzędów administracji pu-blicznej. DLACZEGO WARTO JĄMIEĆ: W sprawach admini-stracyjnych strona często wy-stępuje bez pomocy adwoka-ta, a pracownik administracjirozstrzyga sprawę, równieżczęsto legitymując się wy-kształceniem nieprawniczym.Znaczny odsetek decyzji uzna-nych przez NSA za nieprawi-dłowe to właśnie decyzje,w których doszło do narusze-nia przepisów postępowaniaadministracyjnego. Ten faktnajpełniej wskazuje, iż znajo-mość procedur często przesą-dza o wyniku sprawy.

Finanse publiczne Komentarz

KSIĄŻKA O: regułach opra-cowania i wykonywania bu-dżetu państwa i budżetówjednostek samorządu teryto-rialnego. KSIĄŻKA DLA: Książka bę-dzie przydatna m.in. dla rad-nych różnych szczebli samo-rządu terytorialnego, przedsta-wicieli organów wykonawczychgmin, powiatów i samorządówwojewództw, osób odpowie-dzialnych za kontrolę prawidło-wości wydatkowania środkówpublicznych, jak również sa-mych obywateli zainteresowa-nych gospodarką budżetową,np. gminy DLACZEGO WARTO JĄMIEĆ: Komentarz uwzględniaprzepisy wykonawcze do usta-wy, zawiera najnowsze orzecz-nictwo Trybunału Konstytucyj-nego, Sądu Najwyższego, Na-czelnego Sądu Administracyj-nego oraz regionalnych izbobrachunkowych, a także pi-śmiennictwo dotyczące oma-wianych zagadnień z zakresufinansów publicznych. W pu-blikacji uwzględniono takżepraktykę parlamentarną i sa-morządową związaną z two-rzeniem i stosowaniem prawafinansów publicznych.■ MK

PODSTAWA PRAWNA■ Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 2104 ze zm.).■ Rozporządzenie ministra rozwoju regionalnego z 7 września2007 r. w sprawie wydatków związanych z realizacją programówoperacyjnych (Dz.U. nr 175, poz. 1232).■ Ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za narusze-nie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 14, poz. 114 ze zm.).■ Rozporządzenie ministra finansów z 28 lipca 2006 r. w sprawieszczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetupaństwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz nie-których jednostek sektora finansów publicznych (Dz.U. nr 142,poz. 1020 ze zm.).

AutorRobert

Kędziora Wydawca

WydawnictwoC.H. Beck

AutorCezary

Kosikowski Wydawca

WydawnictwoLexis Nexis


C10


inwestycje


ANDRZEJ OKRASIŃ[email protected]

Pomoc z NarodowegoFunduszu Ochrony Środowi-ska i Gospodarki Narodowej(NFOŚiGW) otrzymać mogątylko inwestycje o charakte-rze preferencyjnym. Nadalgłównymi beneficjentamiFunduszu pozostają jednost-ki samorządu terytorialnego,które będą realizować inwe-stycyjne m.in. z zakresuochrony przyrody i kształto-wania postaw ekologicznych,oczyszczania i kanalizacji,termomodernizacji, pozyski-wania energii ze źródeł od-nawialnych.

Od tego roku NFOŚiGWuruchamia nowy instru-ment finansowy w postacidopłaty do oprocentowaniakredytów preferencyjnychzaciąganych np. przez sa-morządy w wybranych ban-kach komercyjnych. Dopła-ty te będą realizowane napodstawie umów cywilno-prawnych zawieranych po-między bankiem, benefi-cjentem i NFOŚiGW. Dopła-

ta nie może być wyższa niż300 pkt bazowych w skaliroku (tj. około 3 proc.). Kre-dyt taki może być udzielonyna okres do dziesięciu lati nie może być niższy niż2 mln zł. W przypadku reali-zacji inwestycji w ramachProgramu Operacyjnego In-frastruktura i Środowisko(priorytet IV) 1 mln zł. Podokonaniu przez samorządwyboru banku należy wy-stąpić z wnioskiem o dofi-nansowanie w formie do-płat do oprocentowania kre-dytu bankowego wraz z za-łączoną warunkową umowąkredytu. Procedury i formu-larze wniosków o dopłaty sądostępne na stronach:www.nfosigw.gov.pl.

Cel dofinansowaniaW 2009 roku NFOŚiGW

będzie finansowo wspoma-gał przedsięwzięcia realizo-wane m.in. prze jednostki sa-morządowe w zakresie go-spodarki ściekowej.

W formie dopłat do kredy-tów bankowych wspieranebędą inwestycje w zakresie

kanalizacji wodno-ściekowej,w tym oczyszczalnie ście-ków. A także przedsięwzięciaw zakresie redukcji ilościskładowanych odpadów po-przez uzupełnienie i roz-budowę systemów służą-cych ich zagospodarowaniu.Wspierane będzie zamykaniei rekultywacja składowiskodpadów. Pomoc finansowąotrzymają przedsięwzięciaz zakresu likwidacji mogilni-ków zawierających przeter-minowane środki ochronyroślin.

Od stycznia tego rokuwspierane będą przedsię-wzięcia zbierania i demon-tażu pojazdów wycofanychz eksploatacji oraz zagospo-darowanie odpadów po-wstałych w wyniku demon-tażu. Pożyczki i dotacjemożna będzie otrzymać narealizację programów i pro-jektów zagospodarowaniaodpadami zużytego sprzętuelektronicznego i elektrycz-nego oraz edukacji ekolo-gicznej.

Wsparcie finansowe moż-na otrzymać na zagospoda-rowanie odpadów opakowa-niowych i poużytkowychoraz odpadów niebezpiecz-nych, w tym odpadów me-dycznych i weterynaryjnych.

Pomoc będzie udzielanana usuwanie wyrobówz azbestu w ramach rządo-wego Programu usuwaniaazbestu i wyrobów zawiera-jących azbest.

Wspierane będą przedsię-wzięcia z zakresu oszczędza-nia energii, emisji zanie-czyszczeń do atmosfery orazograniczania emisji z proce-sów energetycznych spalaniapaliw.

Pomoc finansową otrzy-mają także akcje edukacyjnena rzecz zrównoważonegorozwoju, profilaktyki zdro-wotnej dzieci i młodzieżyz obszarów zagrożonych za-nieczyszczeniami ekologicz-nymi oraz programy ochronyprzyrody.

Na wsparcie może liczyćtakże budowa i moderniza-cja zbiorników wodnych i re-tencyjnych oraz tworzeniesytemu monitoringu środo-wiska. Do jednostek samo-rządowych, które mają do-stęp do spławnych rzek i je-zior, skierowana jest pomocna realizację inwestycji z za-kresu transportu wodnegow ramach Funduszu Żeglu-gowego.

Formy wsparciaSamorządy pomocy

z NFOŚiGW otrzymać mogągłównie w formie:■ pożyczek,■ dotacji,■ dopłat do oprocentowania

preferencyjnych kredytówbankowych,

■ poręczeń spłaty kredytów.Fundusz może udzielić

promesy dofinansowania.Jest to istotne szczególniew przypadku starania sięo środki unijne.

Wysokość oprocentowa-nia pożyczek preferencyj-nych wynosi od 0,1 do0,9 stopy redyskonta weksliNBP. Pożyczka może byćudzielona na okres do 15 lat,w niektórych przypadkachdo 25 lat. Istnieje możliwośćudzielenia karencji na okresdo 18 miesięcy. Pożyczkaoprócz inwestycji realizowa-nych w ramach pomocyz NFOŚiGW może być udzie-lona na zachowanie płynno-ści finansowej przedsięwzię-cia realizowanego w ramachzagranicznych środków po-mocowych.

Preferencyjność pożyczekpolega nie tylko na stosun-kowo niskim oprocentowa-niu, ale także na ich częścio-wemu umorzeniu. Jego wy-sokość wynosi 10 albo 30proc. wartości pożyczki. Wa-runkiem umorzenia jest ter-minowe wykonanie przed-sięwzięcia i osiągnięcie pla-nowanych efektów ekolo-gicznych i ekonomicznych.Dokładna wielkość i warun-

ki umorzenia są określonebezpośrednio w umowiez pożyczkobiorcą.

Dotacje są udzielane napodobnych jak opisane zasa-dach, jednak nie na wszyst-kie przedsięwzięcia. Z tegorodzaju pomocy są wyklu-czone projekty z zakresu go-spodarki wodno-ściekowej.

Zasady finansowaniaDofinansowanie z NFO-

ŚiGW może być udzielonew formie przekazania środ-ków na zadania z zakresuochrony środowiska i gospo-darki wodnej realizowaneprzez podmioty budżetowe,inne niż jednostki samorzą-du terytorialnego, jak np.spółki komunalne.

W większości przypadkówwypłata środków możliwabędzie na podstawie po-świadczonych za zgodnośćz oryginałem kopii dowodówksięgowych lub oryginałówtych dowodów. Potwierdzaćone muszą poniesione kosztyprzedsięwzięcia lub zadania,zgodnie z harmonogramemrzeczowo-finansowym albodokumentem równoważ-nym, będącym podstawą re-alizacji projektu. Istnieje

możliwość otrzymania za-liczki na poczet poniesionychkosztów inwestycyjnych.Jednym z głównych warun-ków otrzymania zaliczki jestwystąpienie o nią do zarząduNFOŚiGW i utworzenie wy-odrębnionego rachunku ban-kowego.

Od 2009 roku będą stoso-wane nowe zasady finanso-wania przedsięwzięć proeko-logicznych, w ramach tzw.dwu strategii działania NFO-ŚiGW na lata 2009–2012.

W tym celu m.in. zostałystworzone indywidualneProgramy Priorytetowe (PP).Określają one szczegółowekryteria wyboru przedsię-wzięcia. Od tego roku stoso-wane będą dwie główne pro-cedury wyboru projektów dodofinansowania: nabór cią-gły oraz konkurs.

Zmieniły się także proce-dury wyboru przedsię-wzięć. Mogą one być jedno-etapowe lub dwuetapowe.W przypadku procedurdwuetapowych, wniosko-dawca składa wstępnywniosek o dofinansowanie,a po jego pozytywnym roz-patrzeniu wypełnia i składawniosek właściwy.■

P O M O C F I N A N S O W A D L A S A M O R Z Ą D U T E R Y T O R I A L N E G O

Zasady dofinansowania z funduszu ochrony środowiskaZmieniona została częściowo lista priorytetowychprzedsięwzięć, wpieranych finansowo z NarodowegoFunduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.Nowością jest także możliwość uzyskania dopłaty do kredytu zaciąganego w banku komercyjnym.Wsparcie nadal będzie udzielane głównie w formiepożyczek preferencyjnych i dotacji.

nansowanie. Pierwszy etap będzie pole-gał na uzyskaniu promesy na dopłaty dokredytu, na podstawie której wniosko-dawca będzie mógł ogłosić przetarg nawybór banku. Drugim etapem będzieuzyskanie decyzji na określoną kwotędopłat. Zakończeniem tej procedury bę-dzie podpisanie umowy trójstronnej po-między jednostką samorządu terytorial-nego, wybranym bankiem a NFOŚiGW.Trudno określić, ile czasu będzie trwałaprocedura, ponieważ będzie to uzależ-nione nie tylko od NFOŚiGW, aletakże pozostałych stron.

O trybie naboru decydują kryteriawyboru przedsięwzięć i szczegółowoopisane Programy Priorytetowe NFO-ŚiGW. Dla programu z zakresu gospo-darki wodno-ściekowej planuje się roz-patrywanie wniosków w dwóch sesjachw ciągu roku. Daje to możliwość porów-

nywania wniosków między sobą orazporównania zapotrzebowania na środkifinansowe z możliwościami funduszu.

W tym roku jednostki samorządu te-rytorialnego, realizując inwestycjewodno-kanalizacyjne, nie będą mogłyliczyć na dotacje ze środków NFO-ŚiGW. Nie przewidujemy takiej formydofinansowania ze względu na ograni-czoną pulę środków finansowych.Wsparcie w formie dopłat do oprocen-towania kredytu może dostać jedynietaka inwestycja, która realizowana jestw aglomeracji umieszczonej w Krajo-wym Programie Oczyszczania ŚciekówKomunalnych, i zgodnie z zapisami te-go programu, jej zakończenie powinnonastąpić do końca 2010 roku. Wielkośćaglomeracji powinna być większa niż2000 RLM-ów (równoważnej liczbymieszkańców). To również jest no-

wość, ponieważ dotychczas NFOŚiGWdofinansowywał inwestycje w aglome-racjach, powyżej 15 tys. RLM-ów.

Na pewno preferowane będą inwe-stycje zaawansowane w przygotowaniuoraz przynoszące duży efekt ekologicz-ny i z relatywnie niskim kosztem. Anali-za efektywności kosztowej będzie pro-wadzona w oparciu o wskaźnik dyna-micznego kosztu jednostkowego DGC(Dynamic Generation Cost). To równieżjest nowość. Dotychczas wskaźnik tenstosowano do projektów przygotowy-wanych w ramach Programu Operacyj-nego Infrastruktura i Środowisko.

Studium wykonalności powinno byćzałącznikiem do wniosku i jest to kolej-na zmiana, ponieważ dotychczas takie-go dokument fundusz nie wymagał. Za-kres studium wykonalności nie będziemusiał być szeroki.■ A.O.


Jaka jest procedura przyznawania pomocy finansowej gminomKto decyduje, że projekt, wnioseko wsparcie będzie rozpatrywany w trybienaboru ciągłego albo w trybie konkursu?Czym powinien charakteryzować siędobry projekt? Czy przy projekcieinwestycyjnym niezbędne jest przesłaniewraz z wnioskiem, studium wykonalności?

Procedura rozpatrywania wnioskówna 2009 rok na pewno będzie różniła sięod dotychczas stosowanych procedur.Planowana zmiana dotyczy innej formydofinansowania ze środków funduszu.Od 2009 roku jedynym wsparciem, ja-kie jednostki samorządu terytorialnegobędą mogły uzyskać na inwestycje z za-kresu gospodarki wodno-ściekowej, będą dopłaty do oprocentowania kredy-tów udzielanych przez banki. Wobec po-wyższego planuje się dwuetapową pro-cedurę rozpatrywania wniosku o dofi-

EWA KAMIEŃSKAekspert

w DepartamencieOchrony WódNarodowego

Funduszu OchronyŚrodowiska

i Gospodarki Wodnej

Jaki projekt podlega naborowi ciągłemu,a jaki konkursowi

W przypadku naboru ciągłego będą przyjmowane przedsięwzięcianieporównywalne między sobą, posiadające charakter niepowta-rzalny, oryginalny, np. inwestycja, w ramach której np. ogrzewaniemiasta będzie odbywać się ze źródeł hybrydowych, tj. źródło kon-wencjonalne, biomasa, promieniowanie słoneczne i z wiatrakówwietrznych, równocześnie.Natomiast w trybie konkursowym oceniane będą projekty porówny-walne między sobą. Będzie stosowana sesyjność naboru wnio-sków. Terminy naboru będą ogłaszane na stronach internetowych:www.nfosigw.gov.pl. Pierwszy komunikat w tej sprawie pojawi sięjuż w styczniu 2009 r.

PODSTAWA PRAWNA■ Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. nr 25, poz. 150).

4 ETAPY JAK OTRZYMAĆ DOFINANSOWANIE

Projekt. Należy stworzyć projekt o charakterze proekolo-gicznym. Musi on być wpisany, przyporządkowany konkret-

nemu Programowi Prioretytowemu i konkretnemu działaniu.

Pożyczka, dotacja, kredyt. Trzeba zdecydować, jaka formafinansowania będzie najkorzystniejsza dla jednostki samo-

rządu terytorialnego. W przypadku projektu unijnego powinna tobyć pożyczka lub kredyt bankowy.

Konkurs lub nabór ciągły. Jeżeli projekt jest nieporówny-walny z innymi należy wybrać procedurę naboru ciągłego.

W innym przypadku projekt będzie oceniany w procedurze kon-kursu.

Ocena. Projekty oceniane przez specjalne komisje, przypi-sane do poszczególnych departamentów NFOŚiGW.4

3

2

1

C11


orzecznictwo


TEZA: Już samo działaniezmierzające do wydzieleniagruntu pod drogę publicznąi budowy takiej drogi należyuznać za inwestycję celu pu-blicznego. W tej sytuacji niemożna wymagać, by jeszczeprzed uzyskaniem decyzjio warunkach zabudowy i za-gospodarowania terenu,a więc jeszcze przed powsta-niem drogi, mogła być onazaliczona do którejś z katego-rii dróg publicznych.

STAN FAKTYCZNY: W czerw-cu 2007 r. wójt na wniosekgminy ustalił lokalizację in-westycji celu publicznego

w postaci odcinka 220 m uli-cy. Jednocześnie w decyzjiustalono jej odwodnieniedrenażem podziemnymz kręgów betonowych pro-wadzącym przez kilka dzia-łek. Od decyzji odwołaniewniosła właścicielka jednejz działek graniczących z te-renem inwestycji, na którejplanowane jest usytuowaniedrenażu odwadniającegoulicę. Samorządowe Kole-gium Odwoławcze nieuwzględniło odwołania. Ko-legium wskazało, że zgod-nie z art. 2 pkt 5 ustawyo planowaniu i zagospoda-rowaniu przestrzennym

oraz art. 6 ustawy z 21 sierp-nia 1997 r. o gospodarce nie-ruchomościami przedmioto-we zamierzenie inwestycyj-ne zalicza się do inwestycjicelu publicznego, bo ulicaw niej wskazana jest drogązaliczaną do dróg gmin-nych.

Z UZASADNIENIA: Woje-wódzki Sąd Administracyjnyw Kielcach uwzględnił skar-gę właścicielki działki.W ocenie sądu organy bez-podstawnie przyjęły, że za-mierzona przez gminę inwe-stycja drogowa ma charakterinwestycji celu publicznego.

Sąd I instancji powołał się nadefinicje drogi publiczneji drogi gminnej zawartew ustawie z 21 marca 1985 r.o drogach publicznych. Na-stępnie przyjął, że skoro te-ren zamierzonej inwestycjinie został zaliczony uchwałąrady gminy do dróg gmin-nych ani nie jest określonyw ewidencji gruntów w takisposób, to nie może byćuznany za drogę gminną. In-westycja nie może być uzna-na za inwestycję celu pu-blicznego. Z tym stanowi-skiem nie zgodził się Naczel-ny Sąd Administracyjny,który uwzględnił skargę ka-

sacyjną SKO. Jego zdaniemwskazana przez sąd I instan-cji definicja drogi gminnejdotyczy istniejącej już a nieprojektowanej dopiero drogigminnej. Zgodnie z ustawo-wą definicją inwestycji celupublicznego wynika, że ro-zumie się przez to działaniastanowiące realizację celówz art. 6 ustawy z 21 sierpnia1997 r. o gospodarce nieru-chomościami, a więc rów-nież wydzielanie gruntówpod drogi publiczne i budo-wę takich dróg. W ocenieNSA już samo działaniezmierzające do wydzieleniagruntu pod drogę publiczną

i budowy takiej drogi należyuznać za inwestycję celu pu-blicznego. W tej sytuacji niemożna też wymagać, by jesz-cze przed uzyskaniem decy-zji o warunkach zabudowyi zagospodarowania terenu,a więc jeszcze przed powsta-niem drogi, mogła być onazaliczona do którejś z kate-gorii dróg publicznych.O tym, czy przyszła inwesty-cja ma dotyczyć budowydrogi gminnej powinny więcdecydować inne, obiektyw-ne okoliczności.■

SSyyggnn.. aakktt IIII OOSSKK 11331122//0077,,nniieeppuubblliikkoowwaannyy..

ALEKSANDRA TARKA

TEZA: Przepisy o samorzą-dzie gminnym przyznająkompetencje związanez wykonywaniem budżetugminy wójtowi. Ponieważto on odpowiada za prawi-dłową gospodarkę finanso-wą gminy, jest również wła-ściwy w sprawach konsulta-cji wysokości stypendiówprzyznawanych przez dy-rektora szkoły za wynikiw nauce.

STAN FAKTYCZNY: Radagminy w uchwale w sprawieokreślenia kwoty stypen-dium za wyniki w nauceprzyjęła ustaloną przez dy-rektorów szkół wysokośćkwoty stypendium za wyni-ki w nauce. Chodziło o sty-pendia dla uczniów po-szczególnych typów szkół,

dla których gmina jest orga-nem prowadzącym. Wyko-nanie uchwały powierzonowójtowi oraz dyrektoromszkół.

Unieważnienia uchwałydomagał się jednak wojewo-da. W ocenie wojewody ra-da gminy przekroczyła swo-je kompetencje. Stypen-dium za wyniki w nauceprzyznaje dyrektor szkoływ ramach środków przeka-zanych na ten cel w budże-cie szkoły. Konsultacja kwotstypendium z organem pro-wadzącym szkołę oznaczaswoisty rodzaj kontroli wy-datkowania środków finan-sowych przeznaczonych naten cel w budżecie gminy.Przepis art. 30 ust. 2 pkt4 ustawy o samorządziegminnym przyznaje kompe-

tencje związane z wykony-waniem budżetu gminywójtowi gminy. To on odpo-wiadając za prawidłową go-spodarkę finansową gminyjest właściwy w sprawachkonsultacji wysokości sty-pendiów przyznawanychprzez dyrektora szkoły zawyniki w nauce.

Z UZASADNIENIA: Woje-wódzki Sąd Administracyj-ny w Gliwicach stwierdziłnieważność uchwały. Sądprzypomniał, że wysokośćstypendium motywacyjne-go ustala dyrektor szkoły,po zasięgnięciu opinii komi-sji stypendialnej i rady pe-dagogicznej oraz w porozu-mieniu z organem prowa-dzącym szkołę. Sąd zauwa-żył, że nie ma legalnej

definicji pojęcia porozumie-nie. Dlatego sąd posłużył sięwykładnią literalną. Wska-zał, że porozumienie towzajemne kontakty, zakła-dające jako rezultat uzyska-nie zgody w określonejsprawie. Użyte w treści art.90g ust. 10 ustawy o syste-mie oświaty określeniew porozumieniu należałobyrozumieć w ten sposób, żeoba wymienione w tymprzepisie podmioty wypra-cowują (uzgadniają) wspól-ne stanowisko, co do rozstrzygnięcia sprawy.Sprawą tą jest ustalenie wy-sokości stypendium moty-wacyjnego dla uczniówszkół, których organem pro-wadzącym jest gmina. Poro-zumienie nie jest więc sa-modzielnym aktem praw-

nym. Stanowi wewnętrznączynność prowadzącą doustalenia wysokość stypen-dium motywacyjnegow drodze wypracowaniawspólnego stanowiska po-między dyrektorem szkołyi organem prowadzącymszkołę. Sąd uznał za słusznenazwanie tej czynności kon-sultacją.

W ocenie sąd przy zało-żeniu, że uprawnionym douzgadniania wspólnego sta-nowiska, co do wysokościstypendium motywacyjne-go, byłaby rada gminy, po-rozumienie musiałoby byćdokonywane na sesji radyw formie uchwały. Stanowi-sko to jest nie do przyjęcia.Taki wymóg formalnopraw-ny zaprzecza istocie porozu-mienia, które nie jest samo-

dzielnym aktem prawnym,lecz czynnością zmierzającądo umożliwienia wydaniatakiego aktu.

Ponadto przeciwko uzna-niu, że sporne porozumie-nie należało do kompetencjirady gminy, przemawia teżrodzaj zadania powierzone-go organowi prowadzące-mu szkołę. Kompetencje ra-dy gminy w zakresie gospo-darki finansowej obejmująuchwalenie budżetu, nie zaśdysponowanie wydzielony-mi w nim środkami. Orga-nem wykonującym budżet,jest wójt i to on ponosi od-powiedzialność za prawi-dłową gospodarkę finanso-wą gminy.■

SSyyggnn.. aakktt IIVV SSAA//GGll558888//0088,, nniieeppuubblliikkoowwaannyy

ALEKSANDRA TARKA

TEZA: Organy ewidencjigruntów i budynków nie mają rozstrzygać o kwestiiuprawnień do gruntów, bu-dynków lub lokali albowiemw ewidencji rejestrują jedy-nie stany prawne ustalonew innym trybie lub przez in-ne organy orzekające.

STAN FAKTYCZNY: Starostaaugustowski wszczął postę-powanie administracyjnew sprawie ujawnienia w ewi-dencji gruntów, zmiany po-legającej na wpisaniu w niejLeokadii K. jako współwła-ścicielki działek. Wniosekpodparła ona prawomocnympostanowieniem sądu rejo-nowego o stwierdzeniuspadku po rodzicach. Organodmówił wnioskowi stwier-dzając brak podstaw do

ujawnienia praw Leokadii K.do spornego gospodarstwapo rodzicach, z uwagi na to,że nie figurowali oni w ewi-dencji gruntów jako jegowłaściciele.

Z UZASADNIENIA: Ostatecz-nie do białostockiego WSAwpłynęła skarga, w którejsformułowano zarzuty odno-szące się do decyzji z 16sierpnia 1976 r. zwanej ak-tem własności ziemi oraz po-stanowień sądów o stwier-dzeniu nabycia spadku.

Rozpoznający ją sąd zde-cydował, iż jako bezzasad-na podlegała oddaleniu.Podkreślił przy tym, że pod-niesione w niej zarzuty niesą odnoszone do treści skar-żonej decyzji, lecz kwestio-nują inne zdarzenia praw-

ne. Powyższe orzeczenianie mogło być ocenianeprzez sąd administracyjny.Również nie mogły być teżweryfikowane przez organyewidencji gruntów w tokupostępowania. W obecnymstanie prawnym w ogóle nieistnieją podstawy prawnedo wzruszenia ostatecznejdecyzji w postaci aktu wła-sności ziemi wydanegow oparciu o przepisy ustawyz 26 października 1971 r. o uregulowaniu własnościgospodarstw rolnych. Prze-pis art. 63 ust. 2 ustawyz 19 października 1991 r.o gospodarowaniu nieru-chomościami rolnymi Skar-bu Państwa oraz o zmianieniektórych ustaw wprowa-dził zakaz prowadzenia ja-kiegokolwiek postępowania

administracyjnego w spra-wach unormowanych prze-pisami ustawy o uregulo-waniu własności gospo-darstw rolnych, na podsta-wie których wydawane byłyakty własności ziemi. SądNajwyższy stwierdził nato-miast, iż wejście w życie tejregulacji oznacza, że pozo-staje również zamkniętadroga sądowa do żądaniastwierdzenia nieważnościaktu własności ziemi wyda-nego na podstawie przepi-sów ustawy z 26 paździer-nika 1971 r.

Dodatkowo podkreślono,że organy ewidencji gruntówi budynków w ogóle nie mo-gą rozstrzygać o kwestiiuprawnień do gruntów, bu-dynków lub lokali albowiemw ewidencji rejestrują jedy-

nie stany prawne ustalonew innym trybie lub przez in-ne organy orzekające. Zapisyw ewidencji gruntów i bu-dynków mają charakter wy-łącznie techniczno-deklara-toryjny. Ujawniony w ewi-dencji stan prawny musi byćoparty na odpowiednich do-kumentach: prawomocnychorzeczeniach sądowych,ostatecznych decyzjach ad-ministracyjnych, czynno-ściach prawnych dokona-nych w formie aktów nota-rialnych, spisanych umo-wach i ugodach wpostępowaniu sądowym i ad-ministracyjnym lub innychdokumentach posiadającychmoc dowodową dla ustaleniaprawa własności. Prawomoc-ne orzeczenie sądu po-wszechnego wydane w spra-

wie cywilnej wiąże – z mocyart. 365 par. 1 k.p.c. – nie tyl-ko strony i sąd, który je wy-dał, lecz również inne sądyi inne organy państwowe.W efekcie ani organ ewiden-cji gruntów, ani skarżąca, anisąd administracyjny, nie mo-że negować faktu istnieniaprawomocnych postanowieńsądu rejonowego w Augusto-wie stwierdzających nabyciespadku oraz ich treści.

Na zakończenie sąd za-uważył, że skoro w ewidencjigruntów nie były ujawnioneprawa osób, po których skar-żąca dziedziczy, to w konse-kwencji nie mogą być teżujawnione prawa skarżącejz tytułu dziedziczenia potych osobach.■

SSyyggnn.. aakktt IIII SSAA//BBkk 336622//0088MICHAŁ STUCZYŃSKI

N A C Z E L N Y S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y o inwestycji celu publicznego

Przed budową drogi nie można określać jej charakteru

W O J E W Ó D Z K I S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y W G L I W I C A C H o kompetencjach organów

Konsultacje w sprawach stypendiów prowadzi wójt

W O J E W Ó D Z K I S Ą D A D M I N I S T R A C Y J N Y W B I A Ł Y M S T O K U o zmianach w operacie ewidencji gruntów

Rozstrzygnięcie o uprawnieniach do działki


C12


wskaźniki i stawki


Sprawozdawczość finansowa

Podatek od środków transportu w 2009 roku

6 stycznia 2009 r.Do tego dnia kierownicy gospodarstw pomocniczychpaństwowych jednostek budżetowych muszą przygotowaćkwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał 2008 r.).

12 stycznia 2009 r. Do tego dnia dysponenci środków budżetu państwa I stopniamuszą przygotować kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał2008 r.).

16 stycznia 2009 r.Do tego dnia:■ dysponenci środków budżetu państwa II stopnia muszą

przygotować kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał2008 r.),

■ kierownicy państwowych zakładów budżetowych i rektorzyuczelni publicznych muszą przygotować kwartalnesprawozdania Rb-70 (za IV kwartał 2008 r.).

19 stycznia 2009 r.Do tego dnia: ■ dysponenci środków budżetu państwa III stopnia muszą

przygotować miesięczne sprawozdania Rb-23, Rb-23B, Rb-27, Rb-28 i Rb-28NW (za XII 2008 r.),

■ jednostki budżetowe samorządu terytorialnego musząprzygotować miesięczne sprawozdania Rb-27S i Rb-28S – jednostkowe (dokument) (za XII 2008 r.).

20 stycznia 2009 r.Do tego dnia: ■ urzędy skarbowe muszą przygotować miesięczne

sprawozdania Rb-24 i Rb-27 za wykonania dochodów budżetupaństwa (za XII 2008 r.),

■ izby celne muszą przygotować miesięczne sprawozdania Rb-23A, Rb-23B i Rb-27 (za XII 2008 r.),

■ kierownicy państwowych jednostek budżetowych musząprzygotować miesięczne sprawozdania Rb-23PRF i Rb-28PRF(za XII 2008 r.),

■ kierownicy agencji muszą przygotować miesięcznesprawozdania Rb-23PRF i Rb-28PRF (za XII 2008 r.),

■ kierownicy państwowych jednostek budżetowych musząprzygotować roczne sprawozdania Rb-23PRF i Rb-28PRF (za 2008 r.),

■ kierownicy agencji muszą przygotować roczne sprawozdaniaRb-23PRF i Rb-28PRF (za 2008 r.).

22 stycznia 2009 r. Do tego dnia: ■ kierownicy gospodarstw pomocniczych państwowych

jednostek budżetowych muszą przygotować kwartalnesprawozdania Rb-Z i Rb-N (za IV kwartał 2008 r.),

■ zarządy jednostek samorządu terytorialnego musząprzygotować miesięczne sprawozdania Rb-27S i Rb-28S(dokument i plik bazy danych) (za XII 2008 r.).

23 stycznia 2009 r. Do tego dnia dysponenci środków budżetu państwa II stopniamuszą przygotować miesięczne sprawozdania Rb-23, Rb-23B,Rb-27, Rb-28 i Rb-28NW (za XII 2008 r.).

26 stycznia 2009 r. Do tego dnia: ■ izby skarbowe muszą przygotować miesięczne sprawozdania

Rb-24 i Rb-27 za wykonania dochodów budżetu państwa (za XII 2008 r.),

■ Ministerstwo Finansów musi przygotować miesięcznesprawozdania Rb-27 w zakresie udziałów jednosteksamorządu terytorialnego we wpływach z podatkudochodowego od osób fizycznych (za XII 2008 r.),

■ prezes ZUS musi przygotować miesięczne sprawozdanie Rb-FUS (za XII 2008 r.),

■ prezes KRUS musi przygotować miesięczne sprawozdanie Rb-FER (za XII 2008 r.),

■ dysponenci środków budżetu państwa III stopnia musząprzygotować kwartalne sprawozdania Rb-Z i Rb-N (za IV kwartał 2008 r.).

28 stycznia 2009 r. Do tego dnia: ■ dysponenci główni środków budżetu państwa (z wyjątkiem

dysponenta części 77) muszą przygotować miesięcznesprawozdania Rb-23, Rb-23B, Rb-27, Rb-28 i Rb-28NW (za XII 2008 r.),

■ dysponenci główni środków budżetu państwa musząprzygotować kwartalne sprawozdania Rb-70 (za IV kwartał2008 r.).

30 stycznia 2009 r. Do tego dnia regionalne izby obrachunkowe muszą przygotowaćmiesięczne sprawozdania Rb-27S i Rb-28S (plik bazy danych)(za XII 2008 r.).

Podatek od nieruchomości w 2009 roku

Maksymalne stawki podatku od środków transportowychwynoszą: ■ od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej

powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton, w zależności oddopuszczalnej masy całkowitej pojazdu:– powyżej 3,5 tony do 5,5 tony włącznie – 704,61 zł– powyżej 5,5 tony do 9 ton włącznie – 1175,49 zł– powyżej 9 ton – 1410,58 zł

■ od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitejrównej lub wyższej niż 12 ton 2691,81 zł (z tym że w zależnościod liczby osi, dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu i rodzajuzawieszenia stawki podatku nie mogą być niższe od kwotokreślonych w tabeli nr 2 do ustawy o podatkach i opłatachlokalnych …..

■ od ciągnika siodłowego lub balastowego przystosowanego do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnejmasie całkowitej zespołu pojazdów od 3,5 tony i poniżej 12 ton, 1645,67 zł

■ od ciągnika siodłowego lub balastowego przystosowanego do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnejmasie całkowitej zespołu pojazdów równej lub wyższej niż 12 ton, w zależności od dopuszczalnej masy całkowitej zespołupojazdów:

– do 36 ton włącznie – 2080,58 zł

– powyżej 36 ton – 2691,81 zł– z tym że w zależności od liczby osi, dopuszczalnej masycałkowitej pojazdu i rodzaju zawieszenia stawki podatku niemogą być niższe od kwot określonych w tabeli nr 3 ustawy opodatkach i opłatach lokalnych ……■ od przyczepy lub naczepy, które łącznie z pojazdem

silnikowym posiadają dopuszczalną masę całkowitą od 7 ton i poniżej 12 ton, z wyjątkiem związanych wyłączniez działalnością rolniczą prowadzoną przez podatnikapodatku rolnego – 1410,58 zł

■ od przyczepy lub naczepy, które łącznie z pojazdem silnikowymposiadają dopuszczalną masę całkowitą równą lub wyższą niż12 ton, z wyjątkiem związanych wyłącznie z działalnością rolnicząprowadzoną przez podatnika podatku rolnego, w zależności od dopuszczalnej masy całkowitej zespołu pojazdów:– do 36 ton włącznie – 1645,67 zł– powyżej 36 ton – 2080,58 zł– z tym że w zależności od liczby osi, dopuszczalnej masy

całkowitej pojazdu i rodzaju zawieszenia stawki podatku niemogą być niższe od kwot określonych w tabeli nr 4 doustawy o podatku podatkach i opłatach lokalnych …….

■ od autobusu, w zależności od liczby miejsc do siedzenia:– mniejszej niż 30 miejsc – 1645,67 zł– równej lub wyższej niż 30 miejsc – 2080,58 zł

Górne stawki podatku od nieruchomości w 2009 r.■ od gruntów związanych z prowadzeniem działalności

gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania wewidencji gruntów i budynków – 0,74 zł od 1 m2 powierzchni,

■ od gruntów pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodneretencyjne lub elektrowni wodnych – 3,90 zł od 1 hapowierzchni,

■ od pozostałych gruntów, w tym zajętych na prowadzenieodpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przezorganizacje pożytku publicznego – 0,37 zł od 1 m2 powierzchni,

■ od budynków mieszkalnych (lub ich części) – 0,62 zł od 1 m2

powierzchni użytkowej,■ od budynków (lub ich części) związanych z prowadzeniem

działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub

ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej – 19,81 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej,

■ od budynków (lub ich części) zajętych na prowadzeniedziałalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanymmateriałem siewnym – 9,24 zł od 1 m2 powierzchniużytkowej,

■ od budynków (lub ich części) zajętych na prowadzeniedziałalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeńzdrowotnych – 4,01 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej,

■ od pozostałych budynków (lub ich części), w tym zajętych naprowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytkupublicznego przez organizacje pożytku publicznego – 6,64 złod 1 m2 powierzchni użytkowej,

■ od budowli – 2 proc. ich wartości.

SPIS PRZEWODNIKÓW

GRUDZIEŃ 2008 R.

SAMORZĄD TERYTORIALNYOchrona konkurencji i konsumentów w jednostkach samorząduterytorialnego GP NR 254

URZĄDOcena pracy urzędników administracji samorządowej

GP NR 251

NIERUCHOMOŚCINowe zasady gospodarowania nieruchomościami dla jednosteksamorządu terytorialnego

GP NR 246

OCHRONA ŚRODOWISKANowe zasady udostępniania informacji o środowisku GP NR 241

PRAWO LOKALOWEPrawa i obowiązki gmin uczestniczących w postępowaniueksmisyjnym

GP NR 236

LISTOPAD 2008 R.

NIERUCHOMOŚCIBudynki gminne będą wymagały świadectw energetycznych

GP NR 231

URZĄDKontrola w jednostkach samorządu terytorialnego GP NR 226

OCHRONA ŚRODOWISKAZasady wydawania decyzji na gospodarowanie odpadami

GP NR 221

DROGI PUBLICZNENowe dotacje na budowę i remont dróg gminnych i powiatowych GP NR 217

PAŹDZIERNIK 2008 R.

FINANSE PUBLICZNEPrzygotowanie i wykonanie budżetu jednostki samorząduterytorialnego GP NR 212

SAMORZĄD TERYTORIALNYBonifikaty przy sprzedaży nieruchomości samorządowych

GP NR 207

ZAMÓWIENIA PUBLICZNEPrzetargi publiczne będą przeprowadzane łatwiej i szybciej

GP NR 202

SAMORZĄD TERYTORIALNYJak zorganizować system monitoringu miejskiego GP NR 197

INWESTYCJEWykup wierzytelności to dobry sposób finansowania inwestycji

GP NR 192

WRZESIEŃ 2008 R.

ORZECZNICTWONiewłaściwe zastosowanie trybu zamówienia naruszadyscyplinę finansów publicznych GP NR 187

INWESTYCJEJak zaplanować współpracę z inwestorami z korzyścią dla gminy GP NR 182

ZADANIA SAMORZĄDUOrganizacja pracy bezrobotnych przez jednostkisamorządu terytorialnego GP NR 177

INWESTYCJEBudowa lotnisk cywilnych przez jednostki samorząduterytorialnego GP NR 172

SIERPIEŃ 2008 R.

PROCEDURANadzwyczajne środki zaskarżania decyzji w postępowaniu administracyjnym GP NR 167

FUNDUSZE UNIJNEDotacje unijne dla gmin na aktywne formy zwalczaniabezrobocia GP NR 162

SAMORZĄD TERYTORIALNYJak egzekwować w gminie należności cywilnoprawne

GP NR 158

tygodnik prawa administracyjnego z 7 stycznia 09 (nr 4)

Documents

Transcript of tygodnik prawa administracyjnego z 7 stycznia 09 (nr 4)