Zajęcia praktyczne

(adm. stacjonarna USM)

mandrzejczak@wpia.uni.lodz.pl

1

Art. 3 § 1 i § 2 pkt ……od 1 do 8 (w zależności od przedmiotu zaskarżenia),

oraz art. 50 § 1, 52 § 1(§ 3), art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a.

2

Na górze pisma należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty(zob. np. Uchwała składu 7 sędziów NSA z 28 stycznia 2008 r., sygn. akt I FPS 7/07, ONSA i WSA 2008, nr 2008, nr 2, poz. 24).

***np. 25000 zł3

1. wymogi formalne każdego pisma (art. 46);

2. wymogi skargi (art. 57 § 1).

4

Na podstawie art. […] ustawy p.p.s.a, (działając w imieniu mojego brata Jana Kowalskiego - Skarżącego, jako jego pełnomocnik (odpis pełnomocnictwa w załączeniu),

zaskarżam powyższą decyzję/postanowienie* w całości

składam skargę na decyzję/postanowienie np. Samorządowego Kolegium Odwoławczego albo

Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi z dnia*(nr), utrzymującą w mocy decyzję organu I – szej inst. (np. kierownika MOPS- u albo Naczelnika Urzędu Skarbowego) z dnia*(nr) np. odmawiającą przyznania zasiłku np. celowego albo określającą zobowiązanie podatkowe w podatku VAT za czerwiec 2008 r. w kwocie np. 25 000 zł.

*w zależności od przedmiotu zaskarżenia

5

1. Ww decyzje* zostały wydane z naruszeniem prawa, w szczególności z naruszeniem:…*( Zaskarżonej decyzji zarzucam naruszenie przepisów prawa, a w szczególności naruszenie art.*)

2. Wnoszę o:…*/Mając powyższe na uwadze, wnoszę o: np.*1)uchylenie zaskarżonej deczji,2)zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania.

3. UzasadnienieI. Stan faktyczny i dotychczasowy przebieg postępowaniaII. Zarzuty przeciwko zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji

4. Podsumowanie i nasze stanowisko (jedno lub dwa zdania)Przykładowo: Zaskarżoną decyzję oparto zatem np. na błędnejwykładni art.*, co skutkowało naruszeniem też art.*5. W związku z powyższym wnoszę jak na wstępie./ Wnoszę (zatem) o:1)uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i decyzji organu I instancji;2)zasądzenie od np. Dyrektora Izby Skarbowej w Rzeszowie (na rzecz

skarżącego) kosztów postępowania.(, wraz z kosztami zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.)

6. Załączniki;7. Podpis.

6

Art. 145. § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1)   uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

a)  naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b)  naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c)  inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2)   stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

3)   stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.

Zob. też art. 146, 147 § 1, 148, 149, 150 p.p.s.a.* nie żądamy od sądu administracyjnego wydania orzeczenia, które

zgodnie z przepisami nie może zostać wydane (np. przyznania ulgi, wydania nakazu rozłożenia należności na raty itp.)!

7

Przykładowo zarzucamy*(w zależności od stanu faktycznego i rodzaju sprawy):

- naruszenie przepisów postępowania, w postaci:

obrazy 7 k.p.a i art. 77 § 1 k.p.a poprzez nieuwzględnienie wniosku dowodowego o przesłuchanie świadków..,naruszenie art. 8 k.p.a, 9 k.p.a…

- że ustalenia organów obu instancji co do sytuacji życiowej Skarżącego nie mają w niczym oparcia, od dłuższego czasu bowiem nikt z pracowników socjalnych organu I instancji nie kontaktował się z nim, ani nie próbował przeprowadzić z nim wywiadu środowiskowego (w razie skargi na decyzję z zakresu pomocy społecznej)

8

- naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, np. błędna wykładnia art. 8 ust.3 pkt 3 ustawy pomocy społecznej (zob. przykład zamieszczony w końcowych slajdach),

- art. 120 Ordynacji podatkowej – poprzez niezastosowanie w ogóle, mającego zastosowanie w sprawie, jasno brzmiącego przepisu prawa materialnego (np. art. 5a pkt 12 in fine ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych;

- art. 210 § 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej – poprzez niewłaściwe powołanie w zaskarżonej decyzji podstawy prawnej;

9

- art. 210 § 1 pkt 6 w zw. z § 4 Ordynacji podatkowej – poprzez nienależyte uzasadnienie decyzji i nieodniesienie się do argumentów podnoszonych przez stronę;

- art. 67 a § 1 pkt 2 i 3 w zw. z art. 121 § 1 Op –poprzez nieuwzględnienie interesu Skarżącego i jego rodziny, gdyż organ podatkowy w zaistniałych okolicznościach powinien rozłożyć na raty zapłatę za;egłości podatkowej X zł w podatku od spadku i darowizn oraz umorzyć X zł odsetek za zwłokę, tak aby doszło do efektywnej zapłaty podatku, dzięki dostosowaniu wysokości oraz ilości rat zapłaty zaległości podatkowej do możliwości finansowych Skrażącego(por. przykład nr 2 zamieszony w końcowych slajdach).

10

Podstawa prawna świadczeń:- ustawa z dn. 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.).

Podstawa działania organów pomocy

społecznej:- Kodeks postępowania administracyjnego(Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071 ze zm.)

11

Pomoc skierowana jest do osób o najniższych dochodach. Aby ją otrzymać nie można przekraczać poniższych kwot. 

Pomoc społeczna ma na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości.

Pomoc (szczególnie pomoc finansowa) adresowana jest do osób o najniższych dochodach. Mogą ją uzyskać osoby, których dochody nie są większe niż 477 zł (osoba samotnie gospodarująca) lub 351 zł (na osobę w rodzinie);

 

12

Należy zsumować przychody z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, czyli np. ubiegając się o pomoc w kwietniu, trzeba przedstawić dochód z marca. Obliczając kryterium dochodowe na osobę w rodzinie sumujemy przychody wszystkich członków rodziny (np. zarobki, renty i emerytury, zasiłek dla bezrobotnych – to tylko przykłady – uwzględnianych dochodów może być więcej). Muszą to być dochody netto, czyli bez podatku oraz składek na ubezpieczenia.

13

- kwoty alimentów, które płaci członek rodziny ubiegającej się o wsparcie, innym osobom (spoza rodziny),- jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego,- zasiłku celowego,- pomocy materialnej mającej charakter socjalny albo motywacyjny, przyznawanej na podstawie przepisów o systemie oświaty,- świadczeń w naturze,- świadczeń przysługujących osobie bezrobotnej z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych.

14

Liczy się niemal wszystko, a ustawa o pomocy społecznej wymienia tylko kilka kategorii dochodów, które nie są uwzględniane. Osoby składające wnioski często nie zgadzają z tym, że jakieś dochody zostały uwzględnione, szczególnie w sytuacji, kiedy do ich dochodów dolicza się pomoc przyznaną wcześniej w tej samej instytucji, np. dodatek mieszkaniowy. Jest to jednak zgodne z ustawą. Urzędnicy MOPS-u przyznający pomoc muszą precyzyjnie określić sytuację materialną danej osoby/ rodziny.Należy pamiętać, że kryterium dochodowe zmienia się - podlega okresowej weryfikacji.

15

Określa rodzaje zasiłków, kryterium dochodowe, wysokości świadczeń i zasady ich waloryzowania. System zasiłków oparty jest na trzech podstawowych rodzajach zasiłków: zasiłku stałym, okresowym i celowym*. Osoba, która chce otrzymać pomoc w formie zasiłku powinna zgłosić się do ośrodka pomocy społecznej (OPS) w miejscu zamieszkania, zwanym dalej MOPS (Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej).

* osoby, które będą pisać skargę z zakresu pomocy społecznej proszę o zapoznanie się z problematyką ww zasiłków.

16

Zasiłek stały przysługuje:1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej;2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.

17

Przykład 1:Jedynym dochodem samotnej osoby niepełnosprawnej, całkowicie niezdolnej do pracy, jest zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 152 zł. Kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 477 zł. Różnica wynosi: 477 – 152 = 325 zł. Kwota zasiłku stałego w przypadku tej osoby została ustalona na 325 zł.

Przykład 2:W rodzinie jest osoba niezdolna do pracy z powodu wieku. Po zliczeniu dochodów tej rodziny okazało się, że na jedną osobę w rodzinie przypada 205 zł. Kryterium dochodowe na osobę w rodzinie wynosi 351 zł. Różnica wynosi: 351 – 205 = 146 zł. Kwota zasiłku stałego w tym przypadku została ustalona na 146 zł.

18

Zasiłek okresowy:Jest wypłacany m.in. w następujących sytuacjach:

długotrwała choroba, niepełnosprawność, bezrobocie, możliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do

świadczeń z innych systemów zabezpieczenia społecznego.Wysokość zasiłku okresowego ustalana jest w podobny sposób jak zasiłku stałego, tzn. od wysokości odpowiedniego kryterium dochodowego odejmuje się dochód osoby lub rodziny. Maksymalna wysokość zasiłku nie może przekroczyć 418 zł (w przypadku osoby samotnie gospodarującej).

19

Minimalną wysokość zasiłku opisują dwie zasady. Po pierwsze - zasiłek okresowy nie może być wypłacony w kwocie mniejszej niż 20 zł. Po drugie - zasiłek okresowy nie może być mniejszy niż:- w przypadku osoby samotnie gospodarującej – 50% różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby,- w przypadku rodziny – również 50% różnicy między kryterium dochodowym rodziny a dochodem rodziny.Ta druga zasada to gwarancja wypłacenia 50% zasiłku okresowego.

20

Przykład 1:Osoba samotna osiąga dochód w wysokości 201 zł miesięcznie. Kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej to 477 zł. Różnica wynosi: 477 - 201 = 276 zł. Wysokość zasiłku okresowego to 276 zł. Gwarantowana kwota tego zasiłku - kwota którą musi wypłacić gmina/ OPS jeśli przyzna zasiłek, to 138 zł (276 zł * 50%).

Przykład 2:Dochód trzyosobowej rodziny wynosi 720 zł (240 zł na osobę w rodzinie). Kryterium dochodowe dla trzyosobowej rodziny to 1053 zł. Różnica wynosi: 1053 - 720 = 333 zł. Wysokość zasiłku okresowego to 333 zł. Gwarantowana kwota zasiłku w tym przypadku to 166,50 zł (333 zł * 50%).

21

Wypłacany jest w celu zaspokojenia niezbędnej (konkretnej) potrzeby bytowej. Zasiłek może być przeznaczony na: - koszty zakupu żywności, leków, leczenia,- kupno opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego,- drobne remonty i naprawy w mieszkaniu,- koszty pogrzebu,- bilet kredytowy.

22

Zasiłek może być również przyznany osobie lub rodzinie, która poniosła straty w wyniku:- zdarzenia losowego,- klęski żywiołowej lub ekologicznej (np. powódź).

W tych przypadkach pomoc może być przyznana niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi.

23

Specjalny zasiłek celowy może być przyznany w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe. Pomoc nie podlega zwrotowi jeśli wysokość pomocy (wartość) nie przekroczy odpowiedniego kryterium dochodowego. W szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być również przyznany zasiłek okresowy, zasiłek celowy lub pomoc rzeczowa, pod warunkiem zwrotu części lub całości kwoty zasiłku lub wydatków na pomoc rzeczową.

24

Pomoc w formie zasiłków udzielana jest na wniosek osoby zainteresowanej. Należy zgłosić się do ośrodka pomocy społecznej w miejscu zamieszkania (gminie, dzielnicy). Obowiązuje reguła, iż zwracając się o wsparcie przedstawmy swoją prośbę na piśmie. Chociaż nie ma takiego wymagania.

Decyzja w sprawie zasiłku podejmowana jest po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego. Wywiad przeprowadza pracownik socjalny. Pracownik socjalny odwiedza osobę lub rodzinę starającą się o pomoc w jej mieszkaniu. Poznaje jej położenie i na tej podstawie planuje pomoc. Kolejnym etapem może być podpisanie kontraktu socjalnego.

25

Pracownik socjalny ma prawo domagać się od osoby lub rodziny złożenia oświadczenia o uzyskiwanych dochodach i stanie majątkowym. Jeśli odmówimy złożenia takiego oświadczenia, możemy spotkać się z odmową udzielenia pomocy.

26

Decyzję o przyznaniu pomocy podejmuje kierownik ośrodka pomocy społecznej, w którym ubiegamy się o wsparcie. Odwołanie od niekorzystnej dla nas decyzji składamy w ciągu 14 dni od daty jej otrzymania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Jeżeli jesteśmy zdania, że pracownik ośrodka pomocy społecznej albo też pracownik socjalny przeprowadzający wywiad środowiskowy naruszył przepisy lub zachowywał się wobec nas niewłaściwie, możemy złożyć skargę do dyrektora MOPS.

Od decyzji SKO przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

27

1.Decyzją z dnia 29 października 2011 r. SKO ( nr SKO 29/10/2011) w Ł. utrzymało w mocy decyzję Kierownika MOPS w Filii Łódź-Bałuty z dnia 10 września 2011 r.(OPS 10/09/2011), odmawiającą Janowi Kowalskiemu przyznania zasiłku okresowego uznając, iż nie spełnia on kryterium dochodowego przyznania tego świadczenia. Organy obu instancji nie kwestionowały, iż Jan Kowalski jest osobą spełniającą pozostałe przesłanki uzyskania pomocy określone w art. 7 pkt 5, a zatem jest osobą niepełnosprawną legitymującą się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności.

28

2.Skarżący jest zobowiązany do płacenia alimentów w kwocie (X..zł) na rzecz swojego małoletniego syna, który mieszka i jest pod opieką jego byłej żony Janiny Kowalskiej. Jan Kowalski przez dwa lata nie płacił zasądzonych alimentów. W chwili gdy został zatrudniony w kiosku „Żuczek” od razu postanowił uregulować dług oraz płacić bieżące alimenty.

29

3.W związku z trudną sytuacją spowodowaną min. otrzymywanym przez J.K. wynagrodzeniem w kwocie x zł za pracę i koniecznością ponoszenia bieżących i zaległych zobowiązań J.K. zwrócił się do organów pomocy społecznej o wsparcie. Jednakże organy obu instancji uznały, iż zaległych alimentów, które są potrącane z wynagrodzenia Skarżącego, nie należy uwzględniać przy ustaleniu kryterium dochodowego. Nie kwestionowały natomiast, iż przy jego ustaleniu należy brać pod uwagę kwoty bieżących alimentów, które Jan Kowalski płacił miesięcznie na rzecz swojego syna. W związku z powyższym J.K. otrzymał decyzję negatywną.

30

4.Dodatkowo Skarżący czuł się wyjątkowo rozczarowany decyzją organów, gdyż 5 lat wcześniej również korzystał z pomocy społecznej i przez okres 8 miesięcy płacił równocześnie bieżące i zaległe alimenty na rzecz swojej córki Sabiny (dziś 27 letniej kobiety). Wówczas organ pomocy społecznej w I instancji w gminie, w której mieszkał w tamtym czasie (tj. w Dłutowie) uznał, iż zaległe alimenty, które są potrącane z wynagrodzenia Skarżącego należy również uwzględnić przy ustaleniu kryterium dochodowego.

31

5.Jan Kowalski uważa, że art. 8 ust. 3 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej wyraźnie mówi o alimentach świadczonych na rzecz innych osób, nie precyzując jednocześnie czy świadczenie to ma być dobrowolne czy nie, a także czy mają to być alimenty bieżące czy zaległe. Jego zdaniem dochodem jest suma miesięcznych przychodów, pomniejszona o kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób, a zatem nie będzie miało znaczenia, z jakiego tytułu i źródła pochodzi przychód, o ile ustawa nie stanowi inaczej, a także jakie alimenty i w jaki sposób są świadczone, byle tylko były świadczone na rzecz innych osób.

32

1. Jesteś siostrą (bratem) Jana Kowalskiego. Napisz w jego sprawie skargę do sądu administracyjnego. 2. Jesteś Janem Kowalskim. Udziel swojej siostrze/ swojemu bratu stosownego pełnomocnictwa.3. Złóż skargę wraz z załącznikami.

*praca w parach.

(Zob. w domu np. - Wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 października, II SA/Lu 528/11, źródło http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

33

1. Jan Zetowski pismem z dnia 16.07.2011 r. zwrócił się do Urzędu Skarbowego w Łódź-Widzew o rozłożenie na raty (36 rat) zapłaty zaległości podatkowej w podatku od spadków i darowizn z tytułu spadku po ciotce swojego dziadka w kwocie 12 000 zł oraz umorzenie odsetek za zwłokę w kwocie 1 000 zł. Jako uzasadnienie wniosku podatnik podał, że znajduje się w trudnej sytuacji materialnej i zdrowotnej. Podatnik powołał się na trudną sytuację zdrowotną w jego rodzinie, chorobę małoletniej córki oraz ponoszenie kosztów kształcenia córki i syna na studiach wyższych. Żona podatnika uzyskuje rentę rolniczą w najniższym wymiarze. Rodzina podatnika korzysta sporadycznie z pomocy społecznej.

34

2. Podatnik powołał się na trudną sytuację zdrowotną w jego rodzinie, chorobę małoletniej córki oraz ponoszenie kosztów kształcenia córki i syna na studiach wyższych. Żona podatnika uzyskuje rentę rolniczą w najniższym wymiarze. Rodzina podatnika korzysta sporadycznie z pomocy społecznej. Przedmiotem spadku jest dom, w którym podatnik zamieszkuje wraz z rodziną. Podatnik zmuszony był do spłaty zaciągniętych kredytów na remont domu, kształcenie dzieci, pokrycie kosztów leczenia syna i nie posiada żadnych oszczędności ani cennych ruchomości. Podatnik uzyskuje dochody z tytułu emerytury w kwocie 1 000 zł miesięcznie i zamierza podjąć pracę na ½ etatu jako sprzedawca w Sklepie przemysłowym „Śruba” za kwotę 750 zł brutto miesięcznie.

35

3.Przewiduje zatem, że będzie w stanie spłacić zaległość podatkową w 36 ratach, zwłaszcza, że syn w bieżącym roku kończy studia, córka od przyszłego roku akademickiego będzie studiowała zaocznie i podejmie zatrudnienie, a stan zdrowia małoletniego syna nieznacznie się poprawił. Natomiast nie ma możliwości jednorazowej zapłaty zaległości podatkowej. Umorzenie odsetek za zwłokę stanowiłoby dla podatnika znaczną ulgę. Organ podatkowy nie prowadząc postępowania w sprawie weryfikacji przesłanek wniosku poprzestał na okolicznościach wskazanych przez podatnika we wniosku i decyzją z dnia 18 października 2011 r., doręczoną w dniu 24 października 2011 r. odmówił podatnikowi rozłożenia na raty zapłaty zaległości podatkowej i umorzenia odsetek za zwłokę.

36

4. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji jako podstawę rozstrzygnięcia wskazał art. 67 a § 1 pkt 2 i 3 ustawy – Ordynacja podatkowa, który statuuje uznaniowość organu podatkowego w zakresie udzielania ulg podatkowych. Organ w uzasadnieniu wskazał, że sytuacja majątkowa podatnika jest trudna, jednak podatek od spadków i darowizn jest podatkiem majątkowym i podatnik uzyskał tytułem spadku przysporzenie. Przesłanki podane przez podatnika we wniosku nie są wystarczającą podstawą do rozłożenia na raty zapłaty zaległości podatkowej umorzenia odsetek za zwłokę, podatnik nie daje gwarancji, że zapłaci zaległość podatkową w ratach.

37

5. Jan Zetowski złożył od ww. decyzji Naczelnika US odwołanie w dniu 03 listopada 2011 r. Zażądał on również od organu odwoławczego przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego celem ustalenia stanu faktycznego i jego sytuacji materialnej w okresie wydawania decyzji. Organ odwoławczy tj. Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi nie przychylił się do tego żądania i utrzymał w mocy decyzje organu I - szej instancji. Decyzja z dnia 10 grudnia 2011 r. (nr IS/10/12/2011) doręczono Janowi Zetowskiemu 15 grudnia 2011 r.

Proszę sporządzić skargę, działając jako pełnomocnik (brat/siostra) Jana Zetowskiego.

38

1.Proszę sporządzić skargę, działając jako pełnomocnik (brat/siostra) Jana Zetowskiego. - Zob. art. 18 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego;

- Zob. np. wyrok NSA z 6 maja 2010, sygn. akt II FSK 27/09,uchwałę NSA z 1 marca 2010 r., sygn. akt II FPS 9/09, wyrok NSA z 31 stycznia 2006, sygn. akt II 257/05 oraz np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 lutego 2004 r., sygn. akt III SA 791/02, wyrok NSA z dnia 24 kwietnia 2001 r., sygn. akt I SA/Ka 481/100 (http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

39

Powodzenia na zaliczeniu!!!

40