3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3...

40
22 ACCOUNTABILITY AND PUBLIC ADMINISTRATION: CONCEPTS, DIMENSIONS, DEVELOPMENTS Antonio Bar Cendón * 1. Introduction: Liberal State, Social State, Market State The classic theories on the Liberal-democratic State conceived it as a complex structure of checks and balances, addressed mainly at preventing the abuse of power and at protecting the sphere of freedom and personal development that corresponds to each individual and to the society at large. This equilibrium was inspired by a negative conception of government and a reductionist philosophy of political power, the basis of which was in fact the prevention of its abuse. The State, therefore, was reduced to basically maintaining law and order and had very little capacity to directly intervening in the natural development of social and economic processes. Society developed autonomously and only demanded from the State the keeping of this autonomy. Both, State and society, acted within the limits of the Constitution and the law, based on the sacred principle of the rule of law. The economic crises and the social convulsions of the first third of the twentieth Century meant the collapse of this system and the establishment of a new political system that, although based in the classic liberal pattern, replaced that negative and reductionist conception of political power by another one of a positive and expansionist character. The State becomes then a decisive actor in the social processes, intervening in an active manner in the economic development of society and in the personal development of the citizens themselves. The old Liberal State becomes now the Social State, or the Welfare State. Society ceases to demand autonomy and, on the contrary, requires a more active and extensive participation of the State, regulating, delivering services, and providing help and social benefits at all levels. Thus, the State now takes hold not only of the traditional law and order services, but also of new social services such as education, health, housing, social security, transports, but even of other kind of activities of purely economic content, such as banking, private insurance, and ownership of companies of every kind. * Proffesor, EIPA, The Netherlands

Transcript of 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3...

Page 1: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

��

�������� � �� ���� ���� �� ��3 � �� ����������5� � 3��� ���5� �������3���

$���������������%� I

�= !�$17/!#$ ���#8��",��!"!�5��$/#",��!"!�5�3"�>�!��!"!�

���� �������� �������� ��� ��� 8������!��)������� ���� ������+��� �� ��� ���)���0���$�$����(�����'��������������������������)�����������+����������$����(���&�����������������������������(�(�����)���������������+����)��� ��� ������������ �� ����� ����+��$��� ���� �� ��� ������� ������/�������H$������$)�&����������������������+�������������(���+���)�����������$�������������������(������������&��������������(�&�����&�����(��� ��� ���+������ �(� ��� ��$��/� ���� ����� ����(����� &��� ���$���� �����������)������������&�������������������+������������������������������+������ ��� �����$������+����)����(�����������������)������������/������� ��+������� �$���)�$���� ���� ����� ��)������ (��)� ��� ���� ��'��������(� �����$���)�/�.�������������������������&����� ��� ��)���(� ��������$�������������&��������������������������������(� ����$���(� ��&/

���������)���������������������������+$��������(����(����������(���&���������$���)�����������������(���������)����������������)���(�����&��������������)���������$���������������������������������������������� ��� �����+�� ���� ���$������� ���������� �(� ��������� ��&��� ��������� ���� �(� �� �����+�� ���� �0���������� ��������/� ���� ���� ����)������ �� ������+�� ����� ��� ��� ������� ����������� ����+������ ��� ��� ���+�)������ ��� ��� �����)��� ��+����)��� �(� ������� ���� ��� ��� ����������+����)��� �(� ��� ���?���� ��)���+��/� ���� ���� 8������� ���� ����)����&� ��� E������� ���F�� ��� ��� E7��(���� ���F/� ������� ������� �� ��)����$���)�� ����� ��� ��� ��������� ��H$����� �� )���� ���+�� ���� �0����+������������� �(� ��� ����� ���$������� ����+������ ���+������ ���� ���+���������� ���� ������� ����(��� �� ���� ��+���/� ��$��� ��� ���� ��&� �'��������������� �(� ��� ���������� ��&� ���� ������ ���+������ �$� ����� �(� ��&� ���������+������$��������$����������������$����������������$����� �����������$�+��� �(� ����� '���� �(� ���+����� �(� �$����� �����)��� ������� �$��� �����'����� ���+��� ���$������� �����&�������� �(� ��)������� �(� �+���� '���/

I ���((������ ������ ���� ����������

Page 2: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�2

����������H$������(�������+����)��������������&������&���������$�������)�����������&���������)�����)��������(���� �))������)�$��(�����������$�����+����/���������������)��������(��$�������)��������������� $�� ������ ��� ���� ���� ��� ��)�������+�� ����+������ ����)�� ���0����+���������������������������������� �����&�����)�E.$���$��������F/� .$�� ������0�������� �� ��� ��� (��� ���� +���� ��)�� �0�������� �(� ��7��(���� ���� &��� ����$���� ��� ������/� ���� ����)�$�� ��)������� �(� ����)�������+��������$����������)�$��(���������������(�����������������(� ��� ���+����� ��������(��� ����+������ (�������)���� �� ���)���� ���$�����(� ��� (��������� �������������(� ��� ������A�� �������� �� �$����� �/ #���$����� ��� )��� A�� �(� ��� ���� ���$��� )��� �(� ��� ��+������� ��$������0����������������������������(�����������)���������)���������������(������>�+���)���������$)����������������(�������+�������������������)����� �� ��� ���?���/ �

����� ��$���� �� ������ �������� ��� ������� �� �'�������� ��� ��� 5 A��� �������$���� ��� ��� A�� ���� ����)�� ��)��� �������� ��� ��� " A�� �(� ��&���������$��%�����������������'������+��������(������������(����&��$���� �������������)�������$����������������)��������(� ������������ ��������� ����(� ��� ������/������ ���$����� �'���������)������ ���$�������������(����+���������(��������������+������������� �������D&��������)�����&����$����������������(�����$����������+�������� ��$���������+�������(D��������$����$������������������������$�$�����������)����(� �$����� ��)���������/� �� ����)��� ��� D$����� (������ ��)��� �$��� ��E����+������ ��+���)��F� ��� E��&� �$����� )�����)��FD� ����� �� (����&���������������)�����������$�����������+����������������+������������������������������?���)�������������������������$�G��/ 2�������$�G������(���������������H$���)�����(����)��'��������������)�����������������������������������$�������������)������������&��$����&�������'��(��E���'�����F�D���������������+���������$�������(����&������&����/

# ���� L/��A��������,���.��������������=� ����;����� :��&�O��'%� �/������A���/�� #"52;/

� �������<!�@����E����������(�4�(��)��0���������� �����������<���$�����%�>�+���)��4���������6$�������������$�����������)��F��4����� (��� �����)����$)� S>�+���)����(��� 6$$��%�>����� (��)�*���� �� �����A�����<�� ������� #3!#,� ����)����� #"""/

2 �����(�������������/L/��������4/*/�7���)���L�/�� ��;�������=�*K���������:��&�O��'%�*�����T�4�&�� #" �;J�</���������� �/�>������������������+�A�����-���F�L�E� ���� �����J����4�����J����� ��� �����=��-��+� ���� J4����� ������� :4�������� ��/%� �������!7������� #""�;J� �/� >�����������+� �� A�����-���� �����9��"�� ������� ���� ������ 6���� :��&� O��'%� ����$���� #""2;J� 7/7�������+��� ,��� ������� �=� ��=��-� ���� $���4��������� ��� ����B�� �4����� ;������� :8�����%���6��� #""2;/

Page 3: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�3

���� ��������������((����������� �����$�$�����������������(��$������)����������� �$� ����� ��� ���(��)����� �(� ��� ����)� �(� ����'�� ������������ ��� ������������� ���� ��� 8������� ���� ��� ������� ���� �����)������)����������������������(�����$���������(��$�������)���������/

������)��(����������������������������)��������$�������(��)�������� ��� ��$�$��� ��������)���� �(� �$����� ��)�����������)���� ��� ��)���(����$�������/� ��������� ����� �������&�+���� �� ������������� (���� �� �����(������������(�����$��������������������������)������������(��)��&��������������$�������)���������/���$�������������������&�������)�������������� ������$��� ��(������� �(� ��� ��((����� ��)�������� �(� E�������������F�(����&��� ��� ��� ��������� �(� ��� ���������� ��)�������+��� ���(���������� �����)�������(��)���(�����$�������J����$����(�����)�����(������&��$����)�����)��� �����H$��� ��� ��� ��((����� (��)�� �(� ����$�������J� ���� ������$����&��������������������(��������������&�)������(���)�������+�����$��������� ��� ������ ���� ���������/

;= ��.$ �#8#,#!6� "�� "//$7 !"8#,#!6

������)�E�������������F���������������!)���������)/��������������+��&����� ��� ����$����� ��'��6��������� ���������&����� E�������������F� ���$������ �������� �� �� +���� &���� (����� �(� G$��������� ��������� ���� �����)���������������������&�������)����������������+����((�������)�������/����������������0��������(���((�������)������(��������+����$����)��������(���������������DE�������������F��E����$�������F��E��������FD�����&����)����������� ����������� �(� ��� ������/� *�&�+���� ���� ����� ��� ($���� ���+���������($���������������������$����������������(�����������������)�������((�������������������(��������������������$������'��������&������� (����� �(� �$����� ��� ��)���������/

6��)� ��� ����� �(� +��&� �(� �$����� ��)���������� D��� ��� ������� ���������������� ��)�D� 3� �� ��$��� ��� ����� ��� ��� ��)� �������������� ���)������ ����� ��((�����)������� ,%

3 ��������������(�������������������������������������$���������(������(���������(�8�&����)������ ��� ��� (����� �(� ������ 8�&/� ��� ���� ������� ��)����)����� ��������+�� ��� �'���� ��������������������(����������(��������������(�������������(�����������������������$���������� ��� (������(��$����� ��)���������/

, ����� ��� ��)����� ��)�%�>/�/� �������� E���� ������)� �(� ���$����� ��� �$����� ����$�������� �(�$����� �((������F�� ��� L/>/� L������� �/�/� <&�+���� :���/;�� �4����� ;������� $���4��������F� $��-J������������J�������:7���*��(���������/%�B$)�������#" ";����/�#5!2 J�./7/�*��&����E�$���)U�� �$����M���� �� ���������������F�� A����%�� � $�/������ ��� ���2������ �M������?� #,:#""";�� ��/� #"!25/

Page 4: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�,

K ���J�������������N��J����OF�����(�����������������������$�������(����$����� ���+��� ����/�4������������� ��� ���� ������ �)������ ����0�������(�������(���&���������$������������(����������������������$������(� ��� �$����� �((������ �� ���(��)� ���� ��� ���� �$���/� �� ��� �(� �$���� ������$������������������������������������������D($���������$���D��������� ��)�� (��� ���������/������)���������(���)����������������������� (��H$����� $���� ��� ���� ������ �� )���� �� �����(��� E��'F�� ��� ��E�$�����F� �(� ��� �$����� �((�����/

K ���J�������������N����4��������OF� �� ��(���� �� ������������� ����$�����((���������+���(����+��������(��)�������0�������������-���G$��(��������� �� �$������� �$������ D�������� ��� �0�����D� (��� ����� ���(��)����� ������0��$�����(� ����� ($������/� ��� ����������������������� ����$������)���������� ��� ��� ��� �������������� ���+���� �$� ������ ��� ��&���� �E�����������F������(���D�+������������)�����������)�D�����������&������ �$�� (��� �$����� �((������� �� ��+�� ����$�� (��� ����� ���+��� ��������(����� �� ��� �$�G��� �� �� G$���)��� ��� �+��$����� �(� �� �$�������$�����/� ���� ��((������� ������ (��� �$���� ��� ��� )������ ��� &����� �������$�������� �'��� ������ D����������� ��������� ��(���� &��)������H$������� ��/

K ���J�������������N��������OF�����(������������$)������(���������H$������(� ���A�� �&�� ���� ����� ��)��)���� ����� �(� ���� �������� �$� ��� ������&��������������'��������&��������(������(��$�������(����$��)�������������� ��)��������/� ���� �����H$������ �(� ���� ��)������� �(���������������������)�����(�0��������&���������+��������������������������������������(��������$���/��������������)�������������H$�����)����)��������)���������(�����������D���������������)��������������������������� ��/D� ���� ��� ��)��������� (��� ��� ��)���� ��$����� �$� ���)����������+�������+�� �)���������� (��� ����((������ ������������������� ��� ��� �0�)������)�����/

�(� ��$����� ��� ������������ �(� �������������� ��� ��������� �)������ ���0��������(�����$�������������������������������0$����&����������������)��������(�����$��������+�����������((����D��������������$�����������E��$��F/�.$�������������H$������������((������$����������($������������������$����� �� ��� �((������ &��� �������� �$� ��� ������ ��� �)������� ����$������)/����������������������H$�������������������������$���&($���(�����)����(�����))�������(��)������+�����J������&��������������������&���J� ��� �����&��� �� ������ ������������ ��&���� ��� ����� ���� ���((������ ������������� &���� ���� ���� ��((����J� ���� ��� ��)���� ���� ������$���/

Page 5: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�1

��� ����� ��((����� ��)�������� �(� ��������������� .�+���� ����� ����������� ����(� �������������� ��� E+��$�F/�.�� ���� ���)���� ����������$��������������$���������(��)������(� ����$������((�����J� ��������&������ ��&������'�����������$����������������������$)����������������H$������(���������������������������������������&/�������������������������������� �((������ ��� E�����������F�&���� ��-���� ���� ��� �� �������$��)������ ������(��)�����-�����$���� ��� ��� ������� ���� ������&��/ 1

���� ������� �(� �������������� )���� ����+��� (��� ��� �$������ �(� ����������������(������������������E����$�������F�������������������������)����)������($��(����������������(�����$�������)���������A�����(��)�����������������)��������������$������)�����������������(�������)�������+�����)/� ��� ��� ����� ������ ��� ����� &�� )�������� ��� ��)�������� �(�����������������+�����������������������������������������&������/���(���� (��� ��� ��)�������+�� �((������ �� ��� ����� �� ��+�� ����$�� (��� ���-������(��)�����D���������������������$�������D����-����)$�������)������� ��+������(� �$��������� ��� �$�G���)���� D�������������� ��� �������D������-����)����������������� ������� (��� �������������)���������� ��'������ ���� ��� �((������� �����H$������ D�������������� ��� ��������/������� ����$���������������������������&����������������)���������(���������������������� (����&�� �������� ��� ������������)�����/

�����������$������'���������������+���(��������+��$����((�����%�E����������� ���������� �� ��+�� ���� ����� ��)�� ���G�����/� �$����� �((�������� &�����$��� �'�� �������������� (��� ���� ��� ��� ����� ��� ��� ��)�� �(� ��� �$����V�������������� ��� �������W�� ���$��� �������� ����$������ �� �0������ ������(���&���������+����������(�����������&���������$������((����V��������������������$��������W��������$��������������������������)��������(��������������� ��)��������� (��� ����� &���������� ��� G$����� ���������� ��� �0�������V�������������� ��� ��������WF/ 5

*�&�+�����+���&���������������������$���������������������$���������� )��� ������� ��� ��+����� ��((����� )������� ��� ������/� ��$��� �� ���� ��)���(����� �����((����� ����$������ (��)�J� ��)��� ��+��+�� ��+�������((�����$�G���J������)��������+������+��$������������J����������)��������+����

1 �/� .�+����� ,��� P4���� =��� ���J���������F� $���4��������� ���� ����'�����J� ��� ��-J��KI�+����������� :��)������%� ��)������� @/�/�� #"" ;J� ����%� �/� .�+����� E�&�� �������� �(�������������F������E.$���$�������������������������+��$�F�������������+�����������$������>��$�� �(� �$����� ��)���������� ���$��� ���(�������� 8�$+���� # !#2� ����)���� #""5/

5 >/�/��������� E����������)F�� ����?� �/� �,/���0���&��������'��� ���������)�/

Page 6: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�5

�����H$������ ��������&�/����� �(� ���� ��+��)���� ��� �����$��� �� ������$)���$�� ������(�������� �(� ��� +����$�� ����� �(� �������������� �������$������������������� ����((�����)��������������������/�6��� ��������<&�+��������L������������$������&����E��)�������+�F��E�����F��E��������F�E���(��������F�� ���� E)����F� ����$�������/ � 4�)?�'� ����<$����'� �����(�E������������F��E�����F��E���(��������F������E��������F�(��)���(�����$�������/ "

.�+����������$������&����E������������F��E��������F��E������F��E���(��������F����� E��+��F� �������������/ # � ����� �����(���� E������)������ ������F�E)���������� ����$�������F�� EG$������F� ���� EH$���!G$������� ��+��&F�E�����$�������������F������E)��'������$�������F/ ##����������)�������)������$���&�������((�������������+��������(��$���������� ��� ����� �����������������&�������+����$��(��)���(��0����������$������D�������������$��������0�����$���������(�$�������0������D����������((�����(��)���(����$�������/� ������������� ��� ���� ������$���������� E��)�������+�����$�������F� ������������ �� ������������� �$�����J� E���(������������$�������F����������������0�����$�����J�E��)�����������$�������F����������������(�$����J�����E��������+�����F����������������0������/ #�

7���+������������(����������$���������������(������������������������)���������((�������������������������������0��������(��������&��)���(��)���(� ����$��������� ���� �+��� ���$� ��� ������ �(� ����������(� ��)J�����%��������������$��������������)�������+������$�������/�*�&�+������)�� +��&�� �� ����� �������� (��)�� �(� ����$�������� �� ��&� (��)� ���$��� ��

�/�/�<&�+�����L/>/�L�������E�$��������+��������������������������$�������F�����L/>/�L�������/�/�<&�+���� :���/;���4����� ;�������$���4��������?� ����

" ./�/�4�)?�'���/L/�<$���'��E����$���������������$����������%�8�������(��)��������������������F�� �4����� $�-������������ �����E?� 35%2� :#" 5;�� ��/� ��5!�2 J� �� ./�/� 4�)?�'�� E�������)���� �(� �$����� ������ ����$�������� ��� ��� ���� �(� ��(��)F�� ������ ����+����� �� �����(����������S����$������������$�������)���������%�4�����������<�)���������((����������������A��(��������������������$���(���)�������+�������������$����������#�!#,�L$��#"""/���������)������%�8/����8�����E��)�������+����(��)�������)�����������$�������F����7/L/�/�B��'���:��/;���4���������+�-��������$�-��������������=��-����9�������*4��J�:��������)%� ������� #""5;�� ��/� �22!�3 /

# �/� .�+����� E.$���$������ �������������F� ����

## ./�������E��)�������+������$�������� ������ S7��)�����A���)��������%���&���������&������$��� (��)�&��'F��A���������?� %3� :#"",;�� ��/� , ,!,�1/

#� 8/� �����(��� E����$�������� ���� �((���+�����%� <��������� ��� �$���� �(� ��� ����$������)�F�� '������ ������� ����+����� �� ��� �$������� ����$�� (��� ��+������ �$����� ��������)������(���������� S����$����� (��� �����&��$�����������)��A��9�������#5!#"����)���� #"" /

Page 7: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�������&�����&�$����'����������$������������(���)�������+�����������&�����&�$���G$��������������������)J�����������E��)�����������$�������F/����� �����(��)��(�����$�������� ���)�������������E��)������F����� ��� �������������������(��)���(�����$�����������������$�����$����������������������� ������������&��� ������?����� ��&��)��$����� ��)������������+������$�� �������/� <�)������� ����$��������� �$��� G$����� ��� ���$��� �(��)�������+�� ������ &��� ��� ��������+�� �(� ����� ���������� ��� ����+��$�����?����������� ��� ������� ���������)��� ��(���� �����/

�� ��� �+����� ��� ����� ��)�������� �(� ����$���������&����� D��� �������+�D� ���� (��H$����� )�������� ��� ��� �����$��� ��� ���� ����� ���� ��������+��/���+����������(��)����������(�+��&��(��$�������)����������������)�������)���(�������������+��$������&�����������)�������������(����������� ����� ����� (��)�� �(� ����$�������� ��+�� �� �)������ ����+������ (��������������������$�G����������)�������)���(������������������������0�������� �$����� �(� ��)�� ��� ���� ���� ��� ��������� &����� ��� ������������ (��)�� �(� ����$�������/� ����� ���� +���� �����(�������� ��� ����� �(���(�������������$���������&���������������(�������������$�������((��������� ����� ��� �0�������� &����� ��� �������� (��)�&��'� �(� ��)�������+������� ��������$�������/� �� ������������� ��� ���� ������ ��� �� ��� �'��� �������$�� ���� ��������� ��� ���� �����/

��$���������(����&������������&���������������������)������������������(�(�$��(��)���(�����$�������%�D�G��������������$���������D�G���)�������+�����$��������� D�G� ���(��������� ����$�������� D&����� ��� (��)�&��'� �(��)�������+�� ����$�������D�� ���� D�G� ��)������� ����$�������/

�= �$,#!#/",� "//$7 !"8#,#!6

�������������$���������'����������������$������)�������D+��������������?����/�������+���������)���������������������$������������������������������'����������������������������(������)�������+����$�$��J�������� ����� ����� �((������� &��� ���� ��������� ���� ��)�+��� (������� �������������� �� ��������� �������� D��������� �(� ��������� ���(������/� ����� ����$������ ���)�� �������� ��� ��������� �(� ��� >�+���)���� ���������� ���� ������������(� ����$�������)���������/���� �������� ��� �������������(� ���$����� ��)����������� ��� ���� ���� ��� ��+��� �(� ��� ��������� ��������������������������������������$���������+����������(���������������$���/��$��������)����$����������������+�����������$���(����������������������&����&��� ��� ���>�+���)�������&��� ��� ����$�������)����������D���� ��� ��������� (��� ����������(�)��������!��0�����$�����DJ�&������� ������� ��$������ ����� ��� �� ����)������ �������� ��&���� ��)�� &����

Page 8: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

�"

����$��� ������+�������$����������� ��������� E��)�������+�F�� ��� (��)�(�������)����(����������������������������$������������$�����������/ #2

����������?�������)���������������������$������������������������������'�����>�+���)���&������������)���D��)��)�������������������)��)����� )�)����� ��� ����+��$��� ��)�/� .$� �� )��� ����� ����$��� ��)�� �(� ����������� �� ��� ��� �(� ��� ��)�������+�� ������������� ������/� ������ �����������������������������������$���������+��������(��������$���/�*�&�+�����������(���)��������)����(��H$����������������+�����)�������+���((���������������������+��������$���������������������)���(�������� ����+��$�����(��)�������� (��� ��� �(� ����� �������+�� ��)�������+��$���/

������)�������������������)����((��������(��)�������������������(����������������� ��������� ����)�� ���� ����?����� ������������ �(� ����$�����������������+�������)��������������� ��������/�����+������� ������������(�����$������������)������)������(����������������)���������������������������(��������������$������������� ��������+���� ���)��� ���������/���$���&��������������)����������)�����������)�������������������(��)������(����>�+���)���������������������(��)�������������)��������������)������D���$���)�������)���$������H$����������������������+���� �(� ���(�������� )������ �(� ����$���� ������)������ ��))����D�� �������������� ����)�� ��� ������)��� ���� ����� �����+�� ��� ��G��� ������������)����(����������������������)�������+������������������������+����0��������� ������� (����� ����� ����������� ���$��� ��� E�)�����)��F������$��/� ��+���������� �+��� ��� ������)������ ����)��� ��� ������)���������������������)��)������������������)�������)��(���)�������+�������/� �� ����� �� (��$���������������(��� ���$���� ������ ���������$�$���)��������� ��� ($��� ������ �(� ��+���)��/� ��$��� ��� ������� ��&��� ���+��)����������������������+���)��($����������(��$�������)���������������� ��)����� �(� ���������� ���$��� ����$��������)�������)�/ #3

����������������(�����(��)��(�����$����������������������+����&�������(��������������$��������������������G���+������������������$�)�������

#2 ����)���(��H$�����$���������(�������������������������������(�����$�������)������������%� ��������� �(� ����� ����������� �(� ����� @����!������������ ������)������ �������������/J� ��������� &����� ���� '��&�� ��� ��� .������ ��������� ����)� ��� EL$����� ��������F/� ����)�� ��$������� ��� ����)������ �������� ��� ���$����� ��� ��������� �$��� ��� ����������!>�������� <������!>��������� ��/J� ��������� &����� ����$��� ���� ����������� ��������� ������)������� ��� ���������� ���� �� ��� ������� ��+��� ���+���� ����/

#3 ./� ������ E��)�������+�� ����$�������F�� ����

Page 9: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

2

���������������������D������������������������������>�+���)��!������)��D��� ����?����� ��)������� �(� ��������� ����$�������� ��� ������ ��� ���������������������� ���� ��� +��$�� G$���)���� �(� ��� ������������ ��� ���������$��/� ��� ��� +������� ��)�������� ��(������ ��������� ���� ����$������ ��$�������������������������)����$���+���������������������(��)������(��� (��)��/� ��� ��� +������� ��)�������� ��$���� ��� ����������� �(� ������������$�����������������������������������(�����������������G���+���������������$��� ��&���� ������� &��� �� ������� ��������� ��������+�/� ��� �����)��������� +������� ���� ����?������ ��� �����H$������ �(� ������������$�������� )��� ���� $�� &��� ��� ����������� ��� ��� ���)������ �(� ���((������ ��� H$�����/

����)����������)���������&��������(���)�������+����(��)���$���(����������� ����$�������� ��� ��� ��+��� �(� �$���)�� ��� ��� ��$��� (����)�������+�� $���� ���� ��������/� ����H$������� �������� ����� ���� �$��� �&��� �0��� ��� ��� ��������� �$������ ������������ ��� ����$������ (��� �����(��)������(� ����$���)�$����������P����&����0��� ���� ��� (��)���������)�������)������������������(�������'�����(�����$���������((��������(��)������(� ��� �$���)�$��$���� ���� ��������P

������ (��� �$���� �������� ��� ��� ������ ���� �����$������ (��)�&��'� �(������������������)/�*�&�+��������))�������������� ������������� ��)��� �(� ��� ��$�������&����� �������� �(� ������������ �� �������� �����������&������������������������������������������))����($����������������)�������+������0��$����($������/����(�����������������(�����$���)��(� ��)�������+�� ��������� �������� ��� ���� ��+������ ����� ���� ���������H$���������������������$������������%�������������������)�������+�������� ���)���� ����������� ��� ��� ���(��)����� �(� ��� ��'�� ����� ��� ������� ������ ��� �������� ��� �������������� ��������� �$������ ��� �����+��(��)����� ���������(� ����$�������� (��� ���������&��'��(� ��� ������/

��� ���� ����0�� �� )$�� ��� $���������� ����� ��� ��� +���� ��)��$���)��������(���)�������+��$����������������������������������������� �������� (��� ������!)�'���� ���� ������))���� &����� ��� �������(��)�&��'��(�����(����>�+���)��/���$����������������������0���������+���� ��&����>�+���)��� ���� ��)���������� ��� �������� ������!)�'�������������))�������������0���������$�������������)�������$������(������������� �(� ����� ($������/

��+���������� ����� ����� ��)����� �� ������������ �(� ����$�������� ���������� ��� �)���)������� �(� ��� ��������� ��������� ���� ��� ��������������))�������������(������������)����(����D����������D�����������

Page 10: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

2#

�����/��������������������������(���������������������(��������������$���������� ���'�� ��� )�������� �(� ��� �$���)�$�� ������� &��� ��� ����+�����������������������$�����/���$����������+���������)�����������)��������(������)�������+�����������+������+������$��(����������)����(�������������� ��G���+��� �� ��� ����+��� ��������� �$�����J� ���� ��� ���������$�������������������+������$��(��������)������)�����&��)�)������ ����������� �/�/� ��� ���)�� �������/� 8��������� ���'��� �� ���� '���� �(����$��������������������(�)������������������������)�������)��������(�����$���)�$�����������������������(�������)�������������������������)�����������+���������������������$�����(��������)����(��������������G���+���������))���&��������(��)�&��'��(����-�����$�����/���������������?�������)���������������+������������������)������������� ���>�+���)����� ����������� ������������ �� ���������)����&����������)��������'�����(��0���������(���������(��)������(������)�������+���������� $����� ����� �������������/

��$��� ����$��� �� ��$��� ��� ����� ��� ����� ��� �� ������� ����(��� �(�������������� (��)� ��� �$���)�$�� ��������� �� ��� ����+��� ���������$������� ������������)���� ��� ���� ��)�����$��(� ���� ���������� ������������$�����/������������������������E����������F�����$��������������������$����������������)���������������+�����������+������$������������)��� �������/� ��� ���� �������� ����$��� ����� ��� ��� �� ������)�����������$��� �� ���)����)�������� �(� ��)�������+�� �$���)�$�� ��������� ��������)������ ����)��� �� ��� ��� �� ���� $�$�$��� ��� ��� ������)��� )����H$��� ��� ��������� �(� ����� )�������� ��� �$����� ��������� ���� ��)���(��)� ��)��0�������������$� ������(��)������(� �������������/�������������$��������� ����(����� ����� ��� )���� ���������������� (��� �$���)�$���)�������+�� $���� ��� ��������/

��� ��� (��)�&��'� �(� ��������� ����$��������� ����� �$����� �((������� ������������������������������������(��)���������������&����������������$���������� ������ ���� ��G��� �� ������ ����������� �$���)�� ���� ��� &����� ��������)����(��)�&��'��(�������������-���������))�����$������������$���������$��������$�������������������������������/��������������$������������(����� ����� ��$����$��)������ ���)��������)���� (����+��$����������(��)������ ������ ���� ��)�������� &��� ��)�������+�� �$���� ���������$���/�6����������������$������((������������������'�������)�������0����������(������������$�����������$��)�������(�����������������(�����������������������(�����������)�����������((����D��+����������������������� ��� ��� ���?���� ��� ��D� �������� ��� �/� ������)��� ���� ���������

Page 11: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

2�

����(����� ���� ��� )���� ���� $��)��� ��(������� (��� ��� ������� ���� ���+��$���������'���������&��������(��)�&��'��(��������������$�������/ #,

����)�������������������(��������������$�������������������(����&�������� :���������� #;%

K �$���)����������������(� ��� ������ ��+��+���D��������� �$������ ����$����� �((������J

K �+��$�����)������ (��� ���$��JK ��((����� �����������)������� ���������� �� ��� ������ ���� �����$�����

����)��(� ����� ��$���JK ��((����������H$�������������������������������������$����������)

�(� ����� ��$���JK ���������������� �$������� D��� ������ ������������� ��)�D� ��� ������(� ��

�������� ��� ��� +������� ��)������JK ���������)������������(����������������������?�������)������J����K ���?����D�����������D�������$��)�����(�������(�������������������

�+��$����/

?= �1)# #�!�"!#(�� "//$7 !"8#,#!6

�� �������� ��� �������� ������������������

�����(��H$��������������$������$�����$������������$�������)����������� ������$���� ��&���� ��)�������+�� ����$�������� ���� ����� ��������)���(�������� �(� ����$��������� �$��� ��� E������������F� ��� E�$���$�����F����$�������������E�����F�����$�������/ #1�*�&�+���� �$��������������� �����+�������$����������������$�������������((�����������(�����$������������ ��� (���� ��)�������� ��� ������� ������$����� ������������ �(� ��� ��)�������� �(� ��)�������+�� ����$�������/� ����� ���� ������� ��� ��)����������������������������������������������������������������������������� ($����������$����/� ��������&������ ��)�������+������$��������������� �0��� ������ &���$� ��� ������������� ��)������� ��� &���$� �� �����(��������(��)�&��'�������������������������������H$�����/��������������

#, ./�/�4�)?�'���/L/�<$���'��E����$�������F������Q�./�������E��)�������+������$�������F�����Q� L/� ������� E��������� ����$�������� 4�������%� ��������� ����$)���� ���� ��� ���'�F�����������+������������)��������E����$�������������$�����������������%�4�������+������� ������������ �$��)���� �������'�� 6�����F� :���<�� ������� �3!�,���+�)���� #""5;/

#1 �����(�������������/�/�<&�+�����L/>/�L�������E�$��������+�����������������F������Q��/�.�+����,���P4���?�����?�E�&���������F������?���E.$���$�������������������F������Q�./�/�4�)?�'���/L/<$���'�� E����$�������� ��� ����$����� �����F�� ����Q�./�/� 4�)?�'�� E��������)���F�� ����

Page 12: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

22

"8,���

�-"�"/!��#�!#/��$0�!-��1#00��� !�0$�)

��$0�"//$7 !"8#,#!6

Pro

fess

iona

l acc

ount

abili

tyD

emoc

rati

c ac

coun

tabi

lity

- ac

ting

in f

ull c

ompl

ianc

e w

ith

the

tech

nica

l rul

es a

nd p

ract

ices

of

the

prof

essi

on

- ac

ting

acco

rdin

g w

ith

the

need

s an

din

tere

sts

of s

ocia

l gro

ups

or s

ocie

tyas

a w

hole

- su

peri

or p

rofe

ssio

nal o

rgan

or

auth

orit

y (t

echn

ical

eva

luat

ion)

- su

peri

or a

dmin

istr

ativ

e or

gan

orau

thor

ity

(adm

inis

trat

ive

eval

uatio

n)-

exte

rnal

org

ans

of s

uper

visi

on a

ndco

ntro

l (te

chni

cal o

r ad

min

istr

ativ

e)-

soci

al g

roup

s-

soci

ety

as a

who

le

- pr

ofes

sion

al r

ules

and

pra

ctic

esfo

llow

ed-

resu

lts

of th

e pr

ofes

sion

alpe

rfor

man

ce

- re

sult

s of

adm

inis

trat

ive

perf

orm

ance

- pr

ofes

sion

al c

rite

ria:

com

plia

nce

wit

h es

tabl

ishe

d ru

les

and

prac

tices

of th

e pr

ofes

sion

- so

cial

impa

ct o

f ad

min

istr

ativ

epe

rfor

man

ce

- in

tern

al s

uper

visi

on a

nd c

ontr

olm

echa

nism

s (t

echn

ical

or

adm

inis

trat

ive)

- ex

tern

al s

uper

visi

on a

nd c

ontr

olm

echa

nism

s (t

echn

ical

or

adm

inis

trat

ive)

- m

echa

nism

s of

civ

ic p

artic

ipat

ion

- m

edia

and

inst

rum

ents

of

expr

essi

on o

f th

e pu

blic

opi

nion

- in

form

atio

n te

chno

logy

- sa

nctio

n or

rec

ogni

tion

of th

eof

fici

al in

volv

ed-

adop

tion

of

adm

inis

trat

ive

act

- re

visi

on o

f ad

min

istr

ativ

e de

cisi

on-

dem

ocra

tic le

giti

mis

atio

n of

adm

inis

trat

ive

perf

orm

ance

Pol

itic

al a

ccou

ntab

ility

Adm

inis

trat

ive

acco

unta

bilit

yB

asic

ope

rati

onal

prin

cipl

e-

actin

g fo

llow

ing

the

polit

ical

and

prog

ram

mat

ic p

rovi

sion

s ad

opte

dby

the

Gov

ernm

ent

- ac

ting

in f

ull c

ompl

ianc

e w

ith

the

lega

lly

esta

blis

hed

rule

s an

dpr

oced

ures

Inte

rnal

acco

unta

bilit

y,to

who

m?

- su

peri

or p

oliti

cal a

utho

rity

- su

peri

or p

oliti

cal a

utho

rity

- su

peri

or a

dmin

istr

ativ

e or

gan

orau

thor

ity

Ext

erna

lac

coun

tabi

lity,

to w

hom

?

- P

arlia

men

t-

exte

rnal

org

ans

of s

uper

visi

on a

ndco

ntro

l-

citiz

en a

s su

bjec

t-

cour

ts o

f ju

stic

eSu

bjec

t m

atte

r-

resu

lts

of th

e ad

min

istr

ativ

epe

rfor

man

ce-

form

s an

d pr

oced

ures

fol

low

ed b

yth

e ad

min

istr

ativ

e ac

tion

Cri

teri

a-

polit

ical

cri

teri

a-

tech

nica

l or

obje

ctiv

e cr

iter

ia-

form

al c

rite

ria:

com

plia

nce

wit

hes

tabl

ishe

d ru

les

and

proc

edur

es

Mec

hani

sms

- in

tern

al s

uper

visi

on a

nd c

ontr

olm

echa

nism

s (i

nter

nal r

espo

nsib

ilit

y)-

parl

iam

enta

ry m

echa

nism

s of

cont

rol (

exte

rnal

res

pons

ibili

ty)

- in

tern

al s

uper

visi

on a

nd c

ontr

olm

echa

nism

s-

exte

rnal

sup

ervi

sion

and

con

trol

mec

hani

sms

- ad

min

istr

ativ

e cl

aim

s-

judi

cial

pro

cedu

res

Con

sequ

ence

s-

polit

ical

cri

ticis

m o

r re

cogn

ition

- re

sign

atio

n or

dis

mis

sal

- re

visi

on o

f th

e ad

min

istr

ativ

e ac

t(c

onfi

rmat

ion,

mod

ific

atio

nan

nulm

ent)

- sa

nctio

n or

rec

ogni

tion

of th

eof

fici

al in

volv

ed-

com

pens

atio

n fo

r th

e ci

tizen

Page 13: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

23

��((���������� ����� ������� ��� �$�� ��� ����� �� ������$��� ���(����� �$� �&�$��������)�������)�����)�������+������$���������(�����&���$������/

����((�����������)�������������E���(�������������$�������F/����(������������$���������������(�������������������(�����$��������������������&�����������������$����������������������((��������/����(�������������$���������� �� (��)� �(� ����$�������� ��� ���)����� �'��� ������ ��� ��� &����� �(���(��������� �$����� ��� &����� �(� �$����� ��)���������� D���(�����������������������������+����������������������/���+���������� ���������(� ����((��$����� ��� ��)������� ��)�� ���(��������� ����$�������� ���� ����� �'�������&����������������(��)�&��'��(���������������������$���������(�$�������)���������/������(��������������������(�������������$����������������'����������������������������������(�����)�������+������$�������/

�������� �����������������

��)�������+������$�����������'���������������$����������'������������� ��$���� ��)������� D+������� ���� ����?����/� ��� ��� +������� ��)���������)�������+������$�������������������������������'����(��������)�������+����������&����$�������D��������������)�������+�D�����/���������������?������)�������� ��)�������+�� ����$�������� ���'�� ��� ����+��$��� ��)����������������$�������)���������������&�����D�G�&���������?�����������������$�G��� ��� $���� �(� ��� ���+����� �$� ����� D�G�&��� ����� �0������ ������� �(�$���+������ ���� ������� ����������� �� ���� �$������� �$��� ��� �+�������������� �$����� ��)���������� E�)�$��)��F�� ��/

���� �������� �'��� ���� ����$�� (��� ��� ����������� �(� ���� '���� �(����$�������� ���� D��� ��� �������� (��)$�����D� ����� G$��������� (��� ���� ���(�0��� ��� ��&� ��� �����(��� ��)�/� ���� ������ �(� ���� ������������ �(����$��������� ���)$��� ��� ��� +������� ��)������� ��� ��� ��� ����?����� ���������$��+������������������������������������$���������+����������(������� ����� ��$���/� *�&�+���� $���'�� ��������� ����$��������� ��)�������+�����$�������� �������� �� ����� ��)�������� �)���� ��� ��((����� ���������)�������+�� ����)�� ��� �������� ��� �������� $���� (��� ��� ����������/

��$��� ���� ��� +������� ��)������� �(� ��)�������+�� ����$�������� ����������?���������������������������������G���+�����������(������������($�������� ���������� &����� �'�� ��� (��)� �(� ����������� �(� ������ ��� �������� ��� ������$����� �((������/� 6��� ��������� ����$���(� ($�(������� ���� ������������� ���'��� �� ��� �������J� ��� �$�� �(� ���������� ���� �������&������$�������J�����$���(���$����������)��������J�����$���(��������J����$���(����������J�����$���(�$�������������������$���������$����J���

Page 14: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

2,

�$���(�����������?��������)$�������$����������������$���������$����������&��������������������J���������$�� ����������� ��������$���������������(���������������/����&�����������������������$���(����������(��)�����������$����������������(����������������������)$����������/

����($�(��)����(�������$�������������������������$�����������+��������)��������(� ��)�������+�� ����$��������� ���$��� ��&���� ��� �(� �������)�������)���(�������������$���+������D���������������)�����������$������/�������)��(������)�������)�����������������$���������������)��������(� ��)�������+�� ���(��)�����&��� ��� ����������� �$���� ���� ������$������������������$����(��$���������$����/���������������������+������))�����)�������)���(�(������������������H$������������������+������)��������((����� ����$)���� �(� �������� ��� )����� �(� ����������� �0�����$��� �K������ ����� ����&�� ��)� �� ��������� ��)�������+�� ������))���� ������(��)����� �� �$��� ��� �0��� ��� D)������ &���� ���� ����$���� �� +����&��D� ���� ����)�� ��� �������� ��� ����� ������!)�'���� ��� ������))�����$�� ��+������ ��� ������ �(� ��������� ���� ��)�������+�� ��������� ���)�����)��/

���������H$�������(� ��� ������������(� ��)�������+�� ����$�������� �����+���������)����������� (�0������ ��� ���������������� �'�������� ���$��������(���������������$���/���������������&������������������(�����)���(� ��&�� ����)��� �'�� ��� (��)��(� ������������� ������$���� ���� ����)������� ��� )��� �����$�� ������� ��� ��� �0�$������ �(� ��� �((������ ��� H$�����/*�&�+���� ��� �����H$������ �(� ��� ����������� �(� ���� ��)������� �(��)�������+�� ����$��������)��� ����� ��� �����+���&���� ���)�������)��(������������$���+��������'��&�������������������(��)������������+��$��(��$������((�������������)�������+��$���/�������������������������������(��)�������+������$��������)�������� �)���������?������$����� ����������(��� ����� &��� ��+�� ������$������ ��)���+��� ��� ��� �0������� �(� �$������)���������/

����������?�������)����������)�������+������$��������D��������������$�G����� �� ��� ������ ����������� ���������� ��� ���+��$�� �����D� �� ��� ������������������ (��)��� ��������� �������� ������������&����� (��)�� ��� ��)��(� �����������������&���� D�G��$�������)�������������� ������?�������D�G��$�������)������������������0��������������(�������������$���+�����/�������������������������������������������������������������������������(� �� �����(��� ��)�������+�� ��/� ���� ���?���� ����(����� ��� ����� �� ����������� �����(���� ����+��$���D���$�����(� ��� ���+�������� ���)���������� ��)����� �����D�� ��� ��� ���?����� ������������� ������� ��)�/

Page 15: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

21

���������������������&���������)��������������������?���������&(�0��������������������������0����������(����������������($�����������$�����(����(��)���D���)$�������������������������������)�������+�$����������������������������������$������((�����/����(�����������������������������������$���)���������)�������+������$�����������+����������?���&��������������$��������(�������������H$������)�������&�����������������������������������������(��)���(����-����������������&����� ��)���������� D�������� ������$���D� ���� ��� ��������� ���$��/

��+���������� ���� ���� �(� ������������ �(� ��)�������+�� ����$��������(��)������������������������������0��$�������0��������(�������������(����?����� ����$�������� ��(���� ��� ���?������� ������� ���$���� �$��� ��� ����)������� ����$��������� &����� ��� ��������� ����/� ��$��� ��� ����� �(� ����)��������� &��� ��� ����?����� ��)�������+�� ����$��������� ��)����������$����������((����(��)���(���������������(��)��������(�������������������(����������?�����������������$�������������������(������������������������� ����)��� �(� ������� ���$��� ���$��� ��)�������+�� �����/

������������������������?�������)��������(���)�������+������$��������)����������� ����0��������(��0��������������(�������������$���+������� �&������$�������)������������������+������$��(���������(��)����/�*�&�+������� ���� �(� ������� ����$��� (��H$���� ����� ��� �0��� ��� )���� ��$�����/7����� �����0���� ����� ��$�$��� ���� ($������� +���� ������������� (��)������$���� �������������� ��������+���� ���������$�G����� ���������(��� ������������(��H$���������������������������$��������(/����������$�����������$�������������������))���������(��$���+�������������)��������))��������������������(�������������$��������(����������$�������$����(��$���������/���� ��))����� ������� E�)�$��)��F� �����+�� �������� )�����/� ����� ���'�����(�����$��������������������������������������������������(��0�������(� ���������$�������� ��������������������������� ���'��(�������+�������(� ������������ ���� ����))��������/� ���� ����� ��� ���������� ��� )��� ����+����������������������$���'��)����(� ���������0��������������(������������$���+������� E�)�$��)��F�$�$����� ���'� �����&��� �� �����+����� �� �)����������&�������������&�����$�$�������+����������(��)��(�����))������������� ��)�� �)���� ��� (��)� �(� �� �$����� ���$�������� �(� ��� ���� �(� ����)���������/������((����(����������))�������������$��������$�����������$������������+����)$��������������������������������(���������$���&����� ����� ��)�������+�� ����)/

���������H$�������(� ��� ������������(� ��)�������+�� ����$�������� ����� ����?����� ��)������� ���� �H$����� (�0��� ��� ��&� ���� ���� ���� ���$��

Page 16: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

25

���$� ���$��� �������� ��)�������+�� ������$���� ���� �0������ ������)�������)�/� @��)������ �������� ���� ���� �(� ������� ������� �$������)����������)�������$�������� �$�)���� �� �������������(� �� ��$���(G$����� ���$��� ��� ����+��� G$������� ������$���/� ��� ��)�� ��$��������)�������+�� )����� (���� &����� ��� ��)������� �(� ��������� ��$��� �(G$������ &������� ��� ������ ���� ���� ��������� �� ��$��� ������������ ����)�������+��)����/� ���� �����$���� �(� ����� ������$����)���)���� �����������������G�������(������H$���(��������������������?���D������������$�������������)��������������+�����(� ������+�������/D���$� ��)�������)���������+�������(���������������)�������+�����D���������)���(����������$�)��D� ���� �� �������� (��� ��� �((������ �����������/

6��)� ����������� ����� �(� +��&�� ��&�+���� ��� ���$��� ���������� ���+�)$�� ��� H$���(����� ������ ��)�� �(� ��� ���)���� ������� ��� (��� ��� �� &����)�&��� ��((����� (��)� ��� ���� ����$����� $���� �� ��������� ��)� �����������)�/�6���������������������������$���(���$����������)��������������$�����+��������$������((������A����(��)�������������(�����$������)������������ ������� ����������D����������$��� �D�������� ��������$���)��� ������ ���� &�$��� ��� �������� �� ��� +���� ����� �(� ��)��������+���)��/� ���� ��� �� ����� ��� �$����� �((������A� �$�� �(� ��$������ ���)������������������+�����)�(��)��0��$������))������������$��������$������������$���������������)���)��������(�������������������))��(����>�+���)�������((���%���������))��������������(�����������������������))�����������(����������$���������/�����0��$�����������))����&�$��� �)���� ��� ��(�����)��� �(� ��� �$���� �(� ���������� ��� ������� ���H$�����������+�����$������((�����/���$��������$�������(��$�������)���������)������ ��� ���� ������� ��� �((������A� ���������� �� &��'� &��� ��� ��((����>�+���)�����������������$��������((��������������������))���&���($��������/� ��$������� ��� ���� ������� ��H$����� ������0������� ������� �� ��>�+���)��� ����((����� ��� ��� �� ��������!��$�����/�.�+�������������� ���������0� &��� ��� �0������+�� �������%� E��� ��� �����+��� �(� ������� ��($���������&�$��� �������������� ��� �����)�$���� �$� ��� ���)�����F/ #5

*�&�+��������$���(���$����������)������������($����)���(��������������?����� ��)������� �(� ��)�������+�� ����$��������� ��� ��� �� ����� ���������� ��� ���?���/� ��� ���� ������� �$����� �((������� ������ ��((�������� ��������)����� ��&���� ���?���� ��� ��� ���$���� �(� ��������� ��������� ���((���������(������������H$�����(���������&/��$������((�������)$�������(����)������� �����$�� ��$������ ��� ��� ����+���� �(� ��)�������+�� ���+����/

#5 �/�.�+����� E.$���$������ �������������F�� ����?� �/� 5/

Page 17: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

2

������������������������?�������)��������(���)�������+������$���������H$����������������)���������������������������)������������������+������������������� �)���� �����((����� ������ ���� ��+���� �(��$����� ��)����������&�����������)�����)���0������$���/����������������������?�������)�������(� ��)�������+�� ����$�������� ����� �'��� ������ &����� ��� ��������������&���� ��� ������� ��)���������� ���� ��� ����������� ����� ��� )$��� ��&������������&����������������)������������������$���)�$��$��������������������&������������&�������������������������$���)�$��$������� ��������� &��� ����� ����/� ��� ���� (������ ����� ������� ��� ��������������&���������((�������+�����(���+���)�������(�0��������&������������$�������� ����(����� ��� ���� ��� ��������������(� ��)�������+�� ����$�������� �����������(����������(�����������(� ��)/ #

����)�������������������(� ����������������������(� �����)�������+�����$�������� ����� �$��� ��� (����&���� ����� :���������� #;%

K ($����$�G�������(��$������((�������������)�������+��$���� ����&�������(� �����$������� ������� ���� ��)�������+�� �$���� ���� ������$���� ����+���� ������ ����� ���(��)����J

K ($����$�G�������(��$������((�������������)�������+��$����������$�����������))��������$�������((�������������������$�������������������������������J

K ����������� �(� ����$��������� ��� ��� +������� ��)�������� ���$��� �����������((�����������������������$������������������������$)���$���������)�������)�� �(� �$���+������ ���� �������� �)����&�����)�������)�� �((��������� ������� ���� ���������� ����+��J

K ������������(�����$�������������������?�������)�����������$����0�������������(��$���+����������������������$����(�G$�����������������?��A���H$��� ��� �0��((����J

K �+��$�����������������($�(��)�������$������((�������������)�������+�$�����(�������+�����������������$����������(��)����$�����������$������������������� ��� �������$����(��$����� ����$����J

K ��������)��� ��� ��&��(� ��������� �����H$������ �(� ����$��������� �����������((�����(��)���$��������$���/������H$�������(���)�������+�

# �������H$����������%����<!�@��������+��+�$������6�������=�A�����-����:�����%����<�#""5;J����<!�@�������=��-���������+�-��������;�������P4�����H��E��"�:�����%����<�#"" ;J� �/� 8X((���������+��+�$���4��������� ��� ����+�����-����������������J�� :4����� (��������<!�@��J� �����%����<�� #""";/

Page 18: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

2"

����$�������� )��� ����$��� �� ��+������ �(� ��� ��)�������+�� �����)�������������������������������&����(�������$������((��������+��+��/

�� ����� ����� ������������

7����������������(��)�&��'��(���)�������+����������������$���������� �������� ������)� ��� ������ ��� ��� ��!������� E���(��������� ����$�������F/�������������(�����$��������� (���� (��)$��������4�)?�'�����<$���'� #"

��(���������������������(��������������(�����$������������(����������(����������'������������)������������&������(����(�������/�*�&�+�������(������������$��������)���������'��������D��������(����������D�&���������������(��)�&��'� �(� ��)�������+�� ������ ���� ����$�������/� ����� ��� �$�� �� ���������)����(��$�������)������������������������������������)���0������ ��������� ���������������(� ��� ��'���&���������)���� ��� �������� ����� ��)�������+�� ��$�$��� �(� �� ����� �$)���� �(� ���(���������� �(� ����H$���(����������������(������������+����)����(��$)���$����)�������+����+����� �(� �� ���(��������� ��������/

���(��������� ����$�������� ��� ������������� ��� ��� �0������� �(� �� ��� �(���)�� ���� ��������� �(� �� ��������� ��� ���(��������� ��$��� ��� ��+���� ������+��$�� ���� ���(��)����� �(� )�)����� �(� �� ������� ���(������/� ��������)���������������������������������������+�����(�������������������������������� ��$�$��� �(� �$����� ��)����������� ����)�� ����� ���� �(� ��� ��� �(�$����� ���$�������� ���� ����������� ��� ��+���� ��� ��������� �(� �$������)������������������������&�����������(�����������0�������/���)������(������(���������$��������$�G������������)��+�������$�����)�+��&���($���$���)��&�������(��)�������(������������+��������������������������� �������&�����������������(���������'��&�����/���������+������������������������������� ������(��)�&��'��(��$�������)��������������������� ����������� �$���� ���������������D��������� ����������D� �����+���� ������(�������&���������������������������(�0������������(�����������(������0������(��)��)/����������(����������$���������������������+�������(�����������������������������������)������/����(���������(��H$���(�������������������(�����������+��������&���������(�����+��$�������������(����(��������������������� ��������� �������� )�������)�� (��� ����� ����������� ���� ������/� ��������(��������� ��������� &����� ���� �0���� ���� �� (��$�� ��� ��� ���(������)�)����A� ��)�������� &��� ��� ���+������� �(� ����� ���(��������� �$���� ���

#" ./�/�4�)?�'���/L/�<$���'�� E����$�������� ��� ����$����� �����F�� ����

Page 19: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

3

���������������&�������������������������$����(���������(��)��������������������������$���������)�)������(� ��� ��)�����(������/

���(�������������$��������� ����(�������������((��$��� ��� (����� ���� ���������� (��)�&��'� �(� ��)�������+�� ����$��������� ������ �� �$�G������(������������(��)���������0��$��+������������������$����������(�����������������(��$�������)����������D�������������������������������(����������/D���$�)��������������(����(����������$���������������������������������� �������� ��� ������ ����)� �(� �$����� ��)����������� &��� &����� ����������� ��� )���� ������/� ���� ������)� ���� ����(����� ��&� �� )���� ���������� �������� ��� ��+���� ��� ��������� ���� ����$�������� �(� �$������)����������&��� ����� ��� ��+���� ������������ ���� ����$�������� �(��� ��������� ���(�������/

����� ������)�� ��&�+���� ��� ��� ��&�� ������ ��� )���� ��$������ ������H$���(�������(������������������$������$��+��������$�������������(������������)������� ���+������ ��/�� ��+�� ����� ����$���� ��� �$����� ��)���������� (��)��������������/�����$���������������������&��������������'��������&����� ��)������������ ��� ���$���� �� ���������)� �������� ��� ����$���� ���������(���������������������(��$�������)�����������(�($����$���)��(����� ������������(� ��� ����+��� ��������� ��� ���(���������� ��'�J� �$�� �� ����)�� �)��� )���������� ��� ���)���� ���������� (��� ��� �0������� �(� ����)�������+���������� ������������� �$��� ��� ��� �$�G������ �� ����������)�����)��� �(� ��� �$����� ��)����������� ��� ��)�������+�� ��$�� �(����������� ��/

��+���������� �� ��� �+����� ��� ��� �����($�� ���������� �(� ���(��������������� ��� ��� �������� (��)�&��'� �(� �$����� ��)���������� ���� ��� ��������$� �(� ��� �������� ����)� �(� ������� ���� ��)�������+�� ����$�������� ��)��������� ��� ��� ������� ��������� ����)��(� ����$�������/���� ������������� �� ��� ��)������� $��$��������� �� ��� �� ��������� ���(��������� ��������������$�����������������������)��(�����$��������(�����������(��������������� ��������� ��� ����$�������)������������0��$����� ����������� (��)��(� ��)�������+�� ����$�������/� ��$��� ���(��������� ���+��� ��� �$������)���������� ��H$����� �� �������� )����� �(� ����$�������� ��� )$�� �����������&����� ��� �������� (��)�&��'� �(� ��)�������+�� ����$�������/

��� ���� ����0�� �� ���� ��� ����� ���� (��� ��� �$������ �(� ���(������������$�������������������������������������������(��+��$������������������+��$�����������������$���������������)�������+���������(��$���+��������������/� ��� ��� ��������� �(� ����� ��������!���(��������� ��)�������+�$����� &����((����� ��)�������� �������������$�����%� �����&����� �������

Page 20: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

3#

�(� ��� ��������!���(��������� ���)���� D��� ���(��������� ���(��)������ �������(��� ��)�D�� ���� �������������&�������������������(� �������������������$���� ��)�������+�� ���)���� D��� (��)��� ��� ������ ��)������/� ��� �(�������/�����(������)�������D���(��������������������������D�������������$���+����� ��� ���������� ��� ������� �(� ��� ��)�� ���(��������� ���������(��)��� ��� )�)����� �(� ��� ���(������� &��� ��������� '��&������ ��� ���$�G��� )���� ��� H$������� &��� ����$�� ����� �+��$����� $����� �������(��������� �������/� 7������� ��� ������� ��)������� D��� ��)�������+�������$�������(��)���������D���������$���+�������������������������������������(� ������� �(� ����$����� ��)���������/

���������������0�)�����������������������(���������������������������(� ������(��� ��������� ��������� ��� ��� �������� ��$�$��� �(� �$������)����������� ���������������(���������������� �$������ ����������������+��$����� �(� ��������� ���������� ���� ��� ������� �(� ����� �����������(��)�������������(����������������+�������$���������������������������� ���� ����� ��� �������� �$� ��� ������� �(� �� ��������� ��� ���(������������������(��)������)�)������(������)�����(�������&���'��&������������$�G���)���/�7��������������������(�������������A�����+�����$����� �$������� ���� ���������� ����$����� ���� (������ ��)�������+�� ��((�� ��&���� ��� ��� ($�(��)����(� ���������������������(� ���������(� �������������D������� �(� �����$������ ���� ������ ������ ���� ������������ �$��� ��� ���������)����������/D������������$�������$���+���������������������������)�������)�� �(� ������� �(� ��� �$����� ��)���������/

��$��D����������&������)��������������)����������(���������$��D��� ���������� �(� ���(��������� ����$�������� ��� ��� (��)�&��'� �(��)�������+�����+�����������($�����0��$�������0��������(���)�������+�����$�������/���� �����������������������0��� �� ��� ��)�� �)��&�������(��)�&��'��(�������(���������������)�������+�����+��/���)�������+�����$�������� ������ &��� ��� ��)�������+�� ������� �(� ��� ���(��������������� ��� ��� ��)������������ ��� ������+��$����������(� ����������J�������(�������������$�������� ��+���� ��� ���������������(����������������� ����� ��)�� ���������� ����/

��$��� ���������� ��� �� ����)���� )������� ��� )���� �������������� �(���(��������� ����$�������� ���� ��� (����&���%� :���� ������ #;%

K �$�G������ �(� ���(��������� �((������� �� �� ��� �(� �$���� ������������� �(� ����(������������������D�������������������D��������+���(�������(�������&����� ���� �������������� ������(������� ����(J

Page 21: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

3�

K �$���)���(�)�)������(�������(��������������0��������(������($�������&����� ������� (����&����������&���������������������������(��������'��&�����J

K ������������(����(�������������$������������������������������(����������)�������� ���$��� ������� �(� ��������!���(��������� ���������� (��)�����)�)������(� ��� ��)�����(������J

K ������������(����(�������������$�����������������)�������+����)����������$��� ��� ��������� ������� �(� �$���+������ ���� ������� �(� ��� �$������)���������J

K �+��$����� ������ ��� )$��� ��� ��� ���(��)����A�� ��)�������� &��� ����������� �$���� ��������������� �������������� ������(�������� ������ �����(��)����A�� ��������� ���$��J

K ��������H$�������(��������������(�����$������������������������������ ��� ������ ������� ������������((����� (��)���$���� �� ��$���/

�= ��)$/�"!#/� "//$7 !"8#,#!6

.����������(��)���(��$���������$�������������������������������+��$��������� �(� ���� ������� D&����� ���� ���������� ������������� ��� ��� �������(��������(������������������(���������������(����)�������)������������(������������������D�� ���������������(��)��(�����$���������&�������� ������(���������&�������������������E��)������F��������������0������������������ �������� ���?������� ��� ������� ��� ��&����/

<�)������� ����$��������� �$��� ������� ��� �0������� �(� �� �������������������&�����$�������)������������������������D����������������� &����� ��� ������� ��� ��� ����� �� �����+�� ��G��� �(� ��� ��)�������+�������� �$� ������ �� ������ ��� ���+�� ������ ��� )$��� ��� �������� �� �����������(���)�������+����������������������������H$����(�����$���������� ��� �$����� ��)���������/

�������� ��� ���&�� �(� �$����� ��)���������� ���� ��� ����+��� �(��)�������+�������� ���+������������� �������(� ��� ����������+����$�������)���������(��������������������������&�����&����((������������������+����%� ��� ���� ������ ��� ����� �(� �$����� ��)���������� �� ����� �������������������$��������������������������(���������������J����������������� ���������(�����������������(������$���&����� �� ��)�'���$��� ���$�������)�����������'�����������$������($�(���������&����)���������������/������������������������������)������������������(�����$�������&����� ���?���� ���� ������� ���$��� ����)$�� ���� ������ �(� ������� �(��)�������+�� ���(��)������ ���� �$����� ��)���������� ��� (������ �� ��+�����$������ �� G$��(�� ���������(���� ��)/����?����&��� ����� ����+���

Page 22: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

32

��������������+������������)���������((�����������������0���������$��������$�������������������$�������(�����������������������$�������������������$��������+����)������/������(������$�������)���������������0���(��)� ��)� ��� ���������� �$����� ��� ������������� ����� �� ��� �0��� ��&����� �� ���� )��� ����� ��)����� ���� ����� ����(� �� ����� �����������/���?��A������������������������� ���� ����(������� ($���)��������)��� (����� ��)������� �����)������� �(� ��)�������+�� �����/ �

@���'�� ��� ����� (��)�� �(� ����$�������� ��������� ������ ��)����������$�����������������������������$�����(��)��������������(�������(����&��/����������������������)�����(������������D�������(�����������������+��$�������������������������$)����������H$�����D����������&����&�����(�������������(�������(��)���������������������������������������+���+������ ��� ���$���� �(� ��� ���� �(� ��)�������+�� ������ ����� ���������� (��)��$���� �� ��$���/

��� ���� �+���� �� )$�� ��� $���������� ��� ���� (��)� �(� ����$�������&������$�������)����������������������&����������������'�����(��)����������� ��������/� ��� (���� �� ��� ��� $���))��� �� (���� D�+��� ��� ��� )���������������$���$��������)�������(��$�������)���������D�����$)�����(��+��� ������������ ��� ��� ��)�������+�� ��������!)�'���� �������/� ��$������������(��)$�������(����$��������������������������(�����������(���� ���� ��)�������+�� ����������� �� ��� (��H$��� �� (���� �� ������ �(� ���������� &����� ��� �������� �� �$����� ����$������ ���� ��� ��������� �(����������� )���� ��� ����+��$��� ���?���/� ����� ���������� ���� ���� �(����$�����������&����(��)�����(���������������$��������&�����(��������������$��� ���� �����H$�����/

*�&�+����&��� ������������&��������� ���(��� ����$�������)�����������+�� ����+������$���������� �� ��� ���?���� (��� ������(��)����/� �� ���������� ��� >�+���)���� ��� ��� �$���)�� �$������ D����������D� �����������(��� ������(��)������(��$����� ��)��������������� �� �������� (��� ���&�����&���������������)$��������������)�������$��)�������������������/���������(����D������������������������������+��&��(��$�������)���������D��&� �����+��� ��� ��)�������+�� $���� ���� ����+��$��� �((������� ��)���+��)��� ����)$�� ��� ����� �������� ����$������ �� ���?���� (��� ���)�������

� ����������>������� ����� ���� �� E��))$���!�&������+���)��F��</�����������/�>�����������������+�A�����-��?�����?���/�3"�((/���������)������%����<!�@����$�-��������������;������F� ���� �4����� ��� ������� :�����%� ���<�� #" 5;J� �/� 4�&��� EL������ $�� ����$�������%.�������� ������?������'� ��F���4���������������$�-�����������?�#3� :#""";����/�"#!# �J� L/������� E��������� ����$�������F�� ����

Page 23: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

33

���� ��� ���$��� �(� ����� ��)�������+�� ���+��/� ��$��� ��)�������+�� $�����������+��$����((����������������)������������������(����(��)���������������������� �(� ����$�������� �(� ���� '���� &��� ��� ���?���� D������� ������ ���'��� �� �����(��� ��(�����)���� �(� �$���� ���� ������$����� �((������ ������������?��D�����������$����������������������������>�+���)������ ��� ������������&��� ��� ������)��� ���� ��� ��������/

����)��������� ����$�������(� ��)�������+�� ������ ��� ��� ����(�������(��� ������ ���� �������� �(� ���?����� &����� ��� �������� (��)�&��'� �(� �������$���� ���� ��� ���� �(� ��� ������ �����/� ��� ���� �������� ��)�������+����(��)����� )$�� ��� ��������� ��� ����� ��� ��� ������� �(� ��� G$�������(��)�&��'���$�)����������������)����(������������������������(������(�����������������������/�<�)�����������$�������������(�����(��$����������������������$����(���)�������+������������������)����������������������)�����(��� ��� ���������� ���������������� ����+��+���((���+�����/�.$������� (��$������� ��� ����(�������(���)������(� ���?�������� ����������$��/

���?���� ���� ������� ���$��� �������� �((����� ��� �$����� ��)������������+��� ����)��� ��� ���� &���� ��� ��&� ������ �(� ��� ������� �(� �$������)�����������������������������&���������(���)�����������$�������/����)�������)��������?������������������$���$�����������������(��)��(����$�������� )��� ��� ��� ��)��)�������)�� ��� ���� ����� $���� (��� ��+�������������� ��� ��� ��)�������+�� ��������!)�'���� ���������%� ���?���A��))������ �$����� ���������� ����$)���A� �������������� ��/ �#

.����������������$)�����(���������(���)�����������$�������������������� +���� �((���+�� ������� �����(� �� ���&���� ����+������ ���� ����� �����%���)����/����(��������$�+����������(����)������0����������)��������)���������+��������)����������������$�����(��$�������)�������������(��)����/����� (������ ��� �((����� ��)����������$���� ����+���$����� ����$�� ���$��������+���������0����������)�������G$��(����)��&�����������������)

�# ����� ��� ���� �$�G��%� ./� 4������ L�����+� A�����-���� �4���4�������� $���4������� :��&O��'%����������#" �;����/�5��((/J�</*/�4��������)��</</�>���)�����4�����$�-�����������FR�����������+�����+�-���?� ��������� ���� 6�E� ��� ���� �4����� ;������ :��&� O��'%� 4����)*�$����#" 1;����/�3 �((/J�./�������E��)�������+������$�������F������Q��/�4�&���EL�����$������$�������F�������7��� �����)����������+����� ������ �$����(� ���6��&�����$����@��� �(� ��� �$������� ��))������� ��������� ��� �������� �(� ��� �0����+�� �$)���� �()�������)�� ���������� �� ���)����� ���?��� ������������ ��� �@� ��)�������+�� ���������%�/�8���������L/����������E�)���+��������((���+����������8����)�����(�����@�>�+�������%�� ��������� 4�(��)� ������� (��� ��� ��))������F�� &��'���� ������ :.�$�����%� �$��������))������!6��&���� �$����� @���� #""";/

Page 24: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

3,

������ ��(� (�����)�������+����������������������/� ��(��)����� ������������� ��� ����� ������ ���� ������� ��� ����� �� ��&� ����$)���� �(��))$��������� ��(��)����� ����� ����(����� ���?���A� ������� �+��� �$������)�������������+����/���������������������������������$�������)��������������&�)��������������������������(�&��������������������������?���A�0�����������+������������������������&�)�����&������������(��)�������)������)��������(� ��(��)������ �0����������� ���� G$��(�������� ������� $���� �� ��/� ��$��� ��� ����� ����� �$����� ��)���������� ����� �� ���((������� �$� �� ����� ������ �� ���+�� �� ���� �� ���&� �� �� ��� ���?����/���?���� ��H$���� ����� ���� ��(��)����� ���������� ����&�� �/ ��

�� ���� ��� ����� ��� ����� ��� ����� �� ����� (��$�������� �(� ����$)���� �(�$���+������ ���� ������� �(� ��)�������+�� ���(��)����� ���� ��� ������� ��)��������)�����&�����(� ��� ����+������(� ������������ ��������� �����$����� )�0�)$)� �((�������� �(� �$����� ��)���������/� ��� ���� ����0�� ��&���$���������&����+����������&���������������E�$���������F/ �2�������<A�&������ �$����� �((������� &��'� ����� ��� �� (�����&��� ��� ���� �����+��� (��)�+���� ������/ �3

���������H$�������(����������������(���)�����������$���������������+�� �� �������� ������ ���(���� ���� ���� ������� ��� ��� ��������� �(� ��������������(����������������$�������$�������)����������������$������/��������+���� �� ����+�������� ����0��������(������������������ ����$���(��)� �� (��)��� ����� �(� +��&�� �������� �����H$������ ����� ����� �����������(�����������������������)�������+�����J����)���(��������(������� ���������� ���+��$���� ������J� ��� ���$�)��� �(� ���� ��� ���������J� ���(�������� ��� �������� �(� ������������� ���������� ������� ��� ��+��� ���+�����+��+��� ��� $��$�� ����+��$�/

*�&�+�������)�������������((�������������+���(��)����������������(��)������� ����$�������� ��� ��� ��)������� �����)������� �(� �$������)���������/� ����� �����)������� ��� ��� ���������� ���$�� �(� ��� ������)����������(� ��� ���?����� ��� ��� �����������������(� ��)�������+�� ������� ���$�������� ���� ��� ��� ������� �(� ����� �)���)������/� ��$��� �(� �� ���$�� ��� ��)������� �����)����)����� ������A�� �$����� ���� �����������

�� ��� ���� �$�G���� ���� ��� ��)��������+�� ���<!�@��� �����%� 4/� >$�������� -J���� �=� ���*-��+��+� �=��-������ ;������ ��� ����������(�����J-����������������(�-��������P4����:�����%� ���<!�@���� #"" ;/

�2 �/� ��&����,���$4����*KJ������� :8�����%�<�)���� #""3;/

�3 ���<��*��������������4�����;������F��4������ ��4����������������:�����%����<��#""1;���/��2/

Page 25: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

31

������������)�����������$��������D�����������������D��������$��)���+���� �((���+������ �(� �$����� ��)���������/

���� )���� �������������� �(� ��)������� ����$�������� ���� ���� ��(����&���� :���� ������ #;%

K �((�������������)�������+��$�����$�G������������������������������(������� ���$������ ������� �� �����J

K �����+�� �$���)�� �(� �$����� ��)���������� ������� ����$��� �� ��� ��(��)������������������$������������������0���������������������$������������ �� ������� ��� �((���+������ �(� ��� ���(��)���������������� �����$����� ���� ����������J

K ����������� �(� ��� ����$�������� ���$��� )�������)�� �(� ���$�����������������������������!)�'�����������������������)���)�������(� ��)�������+�� ���� ���� ���)��� ���� ���$��� ��� )����� ���� ��������$)���� �(� �0��������� �(� �$����� �������� :��(��)����� ���������;J

K �+��$������(���)�������+�����(��)������������������$��)��������������������(�������(�����������������������(�����������$�������������� �����J

K �����H$�������(����������������(���)�����������$������������)�������������������������(���)�������+��������������+������:)���(����������$�)��;�� ��� �������� �(� ������������� ����� ���� ��� ��)�����������)������� �(� �$����� ��)���������A�� ���(��)����/

@= �//$7 !"8#,#!6�" 1� �<�.78,#/�)" "2�)� !

�� ���������� �����������������

���� ��&� (��)�� �(� ��)�������+�� )�����)��� ��� D��� ���� ����)��������������(������������(�����������D�����������+�����������5 A����� A���(�����������$���$�������)����$������E����+��������+���)��F���E��&��$�����)�����)��F���������)���������������(������������������������)�������������������������������$�$������(��)�/���������(��)�����&�+�����+����������($������������ ����+������$����������+���&�����������+��������+������� ��������&��� �����)����� �������� ��� ��� +����$�� ������� �(����$�������)���������/������)�'�����������$����������$�G���D)�������� ���������� ��)���� �� ����������� ����� ��(��)�D� �� ��� +���� $��+��&���������������� ���)���� (��$�����(� ��� ��(��)����� ��� ��)�������+��������� �����$���/

�� �����������)��(��������������$�������+�����)�'������0��$��+������(����)���������������������������(����E��&��$�����)�����)��F���������������������������)����������������������������������/�4�����

Page 26: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

35

�, ��������$�G��������)�����%�</�����������/�>������������������+?�����Q��/�>������������+?�����Q�/� �����������+�������-� ���� ���� �4����� ;�������� :�0(���%� .���'&����� #"" ;J� �/� *����� E��$����� )�����)��� (��� ���� �������PF�� �4����� $�-�����������?� 1"� :#""#;�� ��/� 2!#"J� ���<�A���������� ��� ,���������F� �4���������+�-���� ��=��-�� ��� I*�(� ��4������� :�����%� ���<�#"",;J��/�*��)����</� ������� E������)��� ��(��)%� ��)�� ����������� ��������+��� ��� ������ ��� �����F��A����������� %3� :#"",;�� ��/� ,,#!,5 J� ������ �/� 4�+���� :<�������� �((���� �(������)��� ���� .$����� @��;�� ���$��� ��� ��� S����������� ��)����$)� ��� ��� 6$$��� �(�$��������+����A�����<���������������#""1J�7/L/�/�B��'����E�$�����)�����)���������@��������������$����F�����7/L/�/�B��'���:��/;���4���������+�-��������$�-��������������=��-���9�������*4��J�� :��������)%� ������� #""5;�� ��/� #,!2 J����<!�@���� E��������F�� ����

�����)�����������)����������(����������(��)�����)����D����������D�((��� ��� (��)$������ ���� ��� ����������� �(� ��� ��((����� (��)�� �(����$�������� ��� �$����� ��)����������� ��� ���� ��+�� ����� ���������� �����+��$�� �����/

��$�������������)���(�����(�&���������H$��������������������$������������ �$)���� �(� ������ ��� ��� ������������ �����$���� ���� &��� ��� ���+�)����������������+�������$�����������������E��&��$�����)�����)��F��(��)��(��$�������)��������������$����������������(����&����������� �,%

#/ ���$�����������������������������(��$�������������$�$����(��$������)����������� &����� ���� ��&� (��$�� ���)������ ��� ��� ���$��� �(��)�������+�� ���+���� ��� ��� ��� ��)��������&��� (��)����� �����������$���� ���� ������$���/

�/ �����������(������$������������)��������(����� �����$������������$������� ���$������� ����������� �������+�� �(� ��� �������� �� ���(��)� �(��)�������+��$���� ���� ����+��$����((������J� ����)���������� �������������������(���)���(������������)���+�)����(����$�����������&�����������������������(����������������(�$������������)�������+���������+���$� (��)��� ���$�����/

2/ �� �������� �(� ��������������� ���� �������������� �(� ��&���� �����)����������)����� ���������������������� ������(� ��&��� ��+�����(�$�������)���������������(��������������������$���)�$����)�������+�$���/��������)���)���������������������)��������������(��������������������������� �����+����������)���������������������-��� ����������������������(��������������������+����������������&������������������$���/

3/ ���� ���(�������(� �)���� �$���)�� ���$����� �)�������� ���$��$�� ��������))������������������/������)������)��������������D�G������(��)$�������(� �������� �$����������&�����������&�������������(�����

Page 27: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

3

������ ���� ��G���+��� ������ ���� �� ������������ �������� ������$����$��������J� ���� D�G� ��� ��� ��������� (��� ��� ����$�������� �(� �$�����((��������&����������&������������������)����(���������$��/�������������������������)�����������(��$)�������$��������������������)���� ��+���� )���� H$���(���� ���� �((���+�� )��������� �� ��)$������ ������������������$��+����������)�'�����$������)����)���)����(��0����/

,/ ��)�����)�����+�����������������������(������)���������$������(�$������0�����$��/������)����������������������+����$��������������$����� �0�����$��� ���� �� ���$����� ��� ��� �$)���� �(� ��)�������+�$����� �$� ����� ����$��$�� �(� �����)�������(��&�������������/

1/ ���� �����$����� �(� ���+��� ������ )���������� ��������� ����)������/��$�����������������������������!�$��(��$��������+����J�������+��������(��$���������������J����$����(�)��'��)�������)����$��������)��������� �������+�����(��$����� ���+������ ��������� (��� ���+������ ��/

5/ ��� ��)���������� �������� �&����� ��� ($��� ����(������ �(� ��� ���?���&��� �����&��������������� �� ��������� ����$)����(� ����$����� ���+���/����� ����$���� ��� ��������)��� �(� ��������� �(� ������ ��))$���������&���� ��� ���?��� ���� ��� ��)����������� ��)�������(������ ��� �����������(� ���?���� ������ (���������� ����� ������� ���$����� ���+����J��$����� ��� ����(��� �(� ��� ������ ��)���������� �(� �$����� ����$����� �����+����� �� ��� ���?���� ��)���+����&����� ��������/

/ ��� ��)���������� �������� �&����� ��� ����)��� �(� ������ ��� ��G���+�������������� ��(������ ��� ��)���� �$����� ��� ��� �0��$���� �(� �$���� ���������$���� ��� �$������� ����������/� ����� )����� ��� ��� )������� �(��)�������+�� $���� ��� (�0��� ��� �����������&��� ��� ����)��� �(� ��������������������������������+�����������������H$������(����������))������%(����� ��(������� �(� ��� ��G���+��� �� ��� ������J� �������� ��(������� �(� ���$���J�������������(��������(����)���)$)��$�������������$����&�������(��)�&��'��(�&������$������((�������&�����������&��� ($��� �$���)�/

��� (���� ���� �(� ���� �)������ �� ����� ��������������� ���$� &��� �$������)�������������$�������������������+�����������&����$��������������������������/���������+����������������������(��$�������)����������D������� +��&��� ��� ��� ��&� �$����� )�����)��� �������D� ��)�� �� ���$������+������ ��� ��?�� ���� ($�������� ��)����� ��)� �� ($������� �$��� ���������!)�'����� �������� ���������� ��������� ��� ����+���� �(� ���+����� D������ �������+������ ��)D�� ���� ��(��)���� ��� �$����� �����/ �1� ���� �(� ���� ��� ��

�1 ��� ���� ������ ���%����<��A���������� ���,���������?�����

Page 28: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

3"

�$��$���(����)�0�)$)������������+����(��((����������((���������������)���� ��� ���(��)����� �(� �$����� ��)���������/

�� �������������� ��� ���� ��� ������

����� ��� �(� �������� ��(��)�� ��� ��� ��$�$��� ���� ����)���� �(� �$������)���������� �)���������������� ��������������(� �������������� ����$������)����������� ��������(� �����((�������)������������(��)�/������������ ���)���� ��� ��� ����� ��)�������� �(� ��������������� ��� ���� ��+�� �������������� ��� ���+��$�� ������ D�������������� ��� ��������� �������������� ������$��������� ���� �������������� ��� ��������D� ���� ���� ���� ��� (����&���%

�G $�-��������������=��-��������J���������������J����

6������� ��� �������� �������������� ��� ��������� ��� (��)�&��'� �(� ���((�����A�����(��)���������������(�0�������������)�����)��������(��0����)������������$�����������������������(������$������������(����&�����+����$����)�������+������)�����������������������������)������������$����������)���������������������������������)�����/���$�����)�������+�$������������+��$����((�����������������+������������$���)����$������������)��������&���������$�������������������������������������(�������������(���� ���� ���� �� (��$�� ��� ��� �������� �(� ���$���� )���� ���� ��� ����)��������&��� ��� �$���� ����������$���/

������ ��&�+���� ����� ��� )���� ��� ��� �������� �� ��� �(� ���� �$�����((������ ��� ��(� ($���� $�����������/� 4$����� ����$������� ������$����������))�����������(��)������$���������&������&�����0������������������(��)�&��'�D��)���������������D�(����$������((�����A�������/����(����������&�����������������))�������������������H$�����$���������+������������&��$�����)�����)���� ������ ����������������������� ������ ���+����������)���)����&����(��)���(��$���)��(��������+������+��A�����(��)����/������ (��� �$���� �����������+������� ��� ������ ���� ��)�������+�� ����)��(����� ��$���� ����� &����� ����� �(� ��)�� ��� ��� �������� �������)���� �(����� �����)��� ��� ��)�������+�� ������/� ��� (���� �� ���� ��� ����� ����$������ �(� ��� �����!��0��� &����� D)������ @��� �������� �$�������� ��&Y��������������@�����B�����)D���+���������������)$���($��������������������(���)�������+����(��)�����)����(������$�������(�����$�������������/

����������������� ���+���� ��(���� ��������$��������������� ����� ����(������������(��)$�������(��������(�����$�������������(����(�������������/� *�&�+���� ����$��� ����� ������ ������� ��� �$���)�� �(� �$�����((�������� �$�� �� ����� )������ �������+�� ���� �$������ ���������� ���� ����

Page 29: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,

���+���� ��)� &��� ������� �$���� ���� ����������� ��� ����� ��)� ��� ������$����� �(� ����� ��)�������+�� ���������������/ �5

��$���������)��+��(��)�&��'������(���������$������((�����A��($��������� �������� �� ��� ��� ��� ��(� ������ $�����)����� ����� ����$��� ������)����� (��� ����+��$������(�����$����������+����������� ��� (��� ��������$�� �� �0��/� ��+���������� �� ��� ������ ���� ��� ���� �+���� ��� (��)�����������D��)��������&����$��������$������������������$���D����������)���D���� ���� �� �����$�� �� ��D� ��� ����� +����� ��������� (��� ��� �+��$������(��)�������+�� ���(��)����/

�G $�-��������������=��-��������J�����������������4��������F

������������������������������������������$�����������������������$������)��������������)��)�����������������������$�$����(�����$�������� ��&��� (��)� ��� ��(����������������(� �����)����������$�� �� ����$))�����������(�&������������+������������������)�����������������>�+���)����� �� &������ &���� �� ��� (�$��/� ���� �������������� �(� ��� ����$�������������������� ��� (��)�� �(� ��+���� ����$�� ���� ����� �����H$������� &�����((��������������������+����$����+�����(�������������������$�$������&����������$���������������D�������������$�������������)�������+������$�������/��������+��������������������������$�����(�������������(�����$�����������&���� ��� ��� ��G���� ��� �+��$����� �������� ���� ����� �����H$�������&������(�������(��������� �����(���� ��� ��� �����������/

*�&�+������������&���(��)����$�������)������������������)�����(�������$����������������������������������(���������������/�����������)�)������� �$�� ��� ��� ���� ������ ��� ����+��� ����� ������ ������� �� ��&������ �(� ��� ������������� �(� ����$��������� ����� ��� ��� ������ �� ���0������� �(� �$���)�$�� ��)�������+�� $����&����� ���� ��� ��������� ����� ���������� ��)�������+�� ������������� ��$�$��/� @�� �� ��&�� ��� ��(��)�&��'� �(� ��� �������� �$����� ��)����������� ��� ������������ �(����$��������&�����������������)����������$��)����� �������������&����� ������)����&��� ��� �$������� ������ ��� ��� ������������� ��$�$���� ���&��� �����$����(� G$����/���� ����� �����������������������(� �$���+�����

�5 ����� ��� ���� �$�G��%����<�� *�����?� ����Q� �/� .��� ����N��� E����$�������� ���� �����%� ���4���� �(� 9��$��� ���� 8����� ������$���� ��� 4������� ��������F�� ��� $���4��������� ��� �4����$�-�����������F� ����������+� (�-�����?� *==������� ���� *������� ���������+�� �=� ���� �<<<;4����+����� ���=������� :.�$�����%� ����-������ � ;�� ��� ,"!5 J� �/� .�������� �/� ��)����E���� ��&� �$����� ���+���� ����%� ��� ������� ��+����)��� (��� ��+�������F�� �4����$�-�����������?� 55%2� :#""";�� ��/� 3,,!353/

Page 30: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,#

�����������D�������������0�����D�&���������%� �������������(����+������$�����(������������������E�)�$��)��F����/���&�������&�(��)���(��$����)�����)�����+�����?������������ ����+��$������������������&����������� ������� ����� ��� ������� ��� ����$)���� �(� ���+����� ����� ����(����� ��� ���+������� ��� ��� ��H$����(�����$����������� ������+������ ��� ���� ����$������)���������/

������������������������������)���������������������������'�����(��)�������+������$�����������&�$���������������������&��$���)�$����������� &����� ��+�� �������� (��$�������� ���� ����� )�����)��� �(� ������+��� �$����� ���+����/� �� ��� ������ ��� ����� �������� ���������� ��)��)����))������� ��� H$���!��))�������� �������� ����&��� ����)��(� ������� �������$����������)��������������������$����(�����������������)�������+�$����� ������ �� )���� ���)� ��� +���� �$���)�� ��� ���� G$��(���� �����������/� 6$����)����� ��� (��0������� ���� ���������� �(� ����� )�����)����������� ��� ��� ����&� ������ ���� ����� ����)� �(� ����$�������� �$� ��&����� ����������������� ��� ���$����(� ����� ���+��/

�������$����������������)��������������������������������������������H$������ �(� ���� '���� �(� ����$�������� ������������ ��������� ��� (���������)������������������&���������$���)���(�������������������������������� �(� ��� ����+��� )���������� �����)��� ���� ����� ����$������������ ���� ����������/� ��� ���� �+���� �� ���)�� �������� ���� �� ������ �������)���� ���$��� ��&���� ��� ������� ��� ��� ������������� ��&���� �����$���)�$�� ��������� ���� ��� �������+�� �������/� 6����� ��� ���������������������� �(� ��� ��������� ��� )�������� ��)�� �(� ����� ��������� ���������� ��� �������� ��� ������� �(� ��� ����+��� �����)��J� �������� ����������������������������������������(��������+���������������������������)����������D������>�+���)����������D�������������������������)��J�������������(��$���(������������������(�����$�����������$�����������������������������$����(������������A����+����/����������(���������$�����(�������������� (���)�������� ��� ��)���������� �����&��� ��� ������� ��� ���$���)�$��)�������������!)�'�������������(��������(�����������������&����� ��� �������� (��)�&��'� �(� ��� >�+���)��A�� ��������� ������))������&��� ��� ����+����������/

���� ������)� ������� ���� ��� ��(������ ��� +��$��� ������� ��������H$������ �(� ��� ��&� ������������� �(� ����$�������� ��H$����� ��� ����&��������(���)�������+����(��)���$��������(��������������������������� ���$��� �0��� ��&���� ��� ��&� (��)�� �(� ��)�������+�� ����$����������������������)�������)���(�������/���������+���������)���+�������

Page 31: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,�

�������(�����$�����������$���(�����������(��)���������������������H$�������$�����������&������������($�����������������������(��)������)�������)��(� ����$�������/� ����&����� ����� ��� �� �����$�� ���'� �(� ����(��)����&��������� ����� �� +������)������� �0��������(� �������������� ���� �����������0������� �(� ���������������/

3G $�-��������������=��-��������J������������� ��������F

��������������������������������������������������������������)������������������������������$���� ��������������&���� ����((�������� ����������� �)������� �(� ��� ����+��� ��)�������+�� �$�����/� ����� )���� ��� �������H$������ �(� ��� ����������� �(� �������������� ��$��� ��� �'��� ���������������������(��������������)��������$��������$�������������������$�������������������� �����$�����(� �������A���$����������� ����(����$��)��� ������������ (��� ���-���� �����/� ���� �(� ���� ��'� ������ &����+�������&��� �� G$�������� ������������ ��&���� ��� ����� ���� ��� ������������$�����������&�����������������&��������(��)�&��'��(���&���������)�������� �(� ��� ������������ �$�����/

����)����������)� ��� �����&� �������(� ��)�������+�� ��(��)������(���������)��������(����������������������$���)��������(������)�������+�)�����)�������������H$��������������$������(��������+������&������������!)�'���� ������������������))���� ($��������&����� ���������������>�+���)���������������)��������������0��$�����&����������������� ����$�������)���������/��� ($����������((���������� ���������0������D���������������(���D���������������������������(�����$���)�$��$������� ��������� �� ��(������������� ����������))��/

�����������������&�+���������)����$�������������������������&������������������������������+��$�����������$��������$���������(��$���)�$���)�������+�� $���� ���� ��������/

�� ������������� �������������� �����������������

�$� �(� ��� (�$�� (��)�� �(� ����$�������� ��� �'�� ������ &����� ��(��)�&��'��(��$�������)��������������������+�����������������������+��$������� D��������� ����$��������� ��)�������+�� ����$��������� ���(������������$���������������)�����������$�������D����)�������+������$���������������������0���������������)�������������������)����&�������)����(� ��� ��(��)�� �����$���� ��� ��� ��&� �$�����)�����)��/� *�&�+���� ���(�$�� ���� ��� (��� �((�������� ����� ��(��)�/

Page 32: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,2

�G $�-������������ ��=��-�����J�������������4��������F

��������������������+����������������$��������������������������)���������������������������������(�����+��$�����������������������(��$������� ���$��� �(� ��� ��)�������+�� ���+��� :���� ������ #;/� ��� ������$����$�$���� �$��� ������� &��� ��� ������)� ��� �$�������� ����������� ���������� ��� ��&� ��)�������+�� )�����)��%� ���������� ���� (��0������� ��������(��)����� ��������� ���� +��$����� (��� ���$��/

�����������(��������������$��������&��������)�����((�������������&��(��)�� ���� ��� (��� D��� ���� ����� ����� ��� ���+��$�� �����D�� ��� �����������&�������������!)�'�������������)�������+��($��������&����������&��������� ��� ��� ��&� �������� �(� ��+�������� ���� ��)���������/� ����$���)������������&�������)�������+��$�������������&��$���)�$�����������������)�'���������������$��������)������)���������((��$������ ��������/� ��� �� �����H$������ ����� ��� �� ������� ������� (��� ���������$���������(�����������������+��������)�������+����$�$������������(�����(� ��)��������� �(� ��������� ����$�������/

��� ���� �+���� ���� �������� ���+���� ��� ��� '���� �(� ������ �������)������ )��� ��� ����������� ��� ���� ������/� ������ �������)����� ����(�������$��� ��+�� �������� ������� �� ������������ ��� ��)�� �(� ����$�������������������� ��&���� ��� ��������� �$�������� ���� ��� ��)�������+��$���)�$�� $���� ���� ��������/

�G $�-������������ ��=��-�������-����������������4��������F

����������(�������)�������+������$��������������(��)��(�����$�����������$((����)�������)������������)�����(������&���)�������+����(��)�/��� (���� ����$����������� ��� ��� ���������������������(� �����&��$����)�����)��������������������($���)��������)�������&�������)�������+�����$��������D��� ���+���������)������D� ��������/���$����������������������$��������)��������&�����)�������+���$��������������$��������������������������� ���� �+��$����� ���������� (��� ��� ����������� �(� ����$�������J��� ���'� �(� �$���)���(� ��)�������+�� $���� ���� ����+��$��� �((������J� ������ ����� �$�G������ �� ��� �������� ����������� ���� ��+������ ��� ��� ��&�$����� )�����)��� ������������ �$��� ��� ��� (��$�� ��� ��� ���$��� �(��)�������+�����������������$���)���(���)�������+��$������������+��$���((������� ��� ��� ���&�� (��)������$������ ���� ��������������/

����)���� H$������� �� ��� ��'��� ����� ����� �$��� ���$��� ��)�������+�����$�����������($��������������������&�(��)��(�����$������������������� ��&� ����������� �(� ��)�������+�� )�����)��P� ��� ��� �� ��������� �

Page 33: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,3

�$�����������0��������(�&��)�������(���)�������+������$��������D���������� ���� ��� ��&� ���D� &����� ��� ��)�� ��)�������+�� ����)P� �����H$�������������� �����)�� �)���+�������������+������((��$�� �����&��/� ��������� �����&�������$���� ��� (���� �����&���)�������+�� ��(��)��������)�����������������)�������+����$�$�����������)�������������������(��������(�E�������������F��&�����������'/�������������������������(�����$������ ���&����� �������������(� ��(��)���������� �)���)���������� ��������)�������+��)����������($���������������������&����/����(���� ����(��)�������������������������������)�����������������������(��$������)����������������+���&������������(��)����+�������)�����������+�'��� )���� ���)���� �(� ��� ���� ����)/� �����(����� ��� ���� )����� �(��)�������+������$����������)������������0����&��������&���(��)����)���� ��$������ &����� ���� ��+�� ����� �����$���� ���� ���)���� ������ �(��)�������+�� ���+��/

.$�� �����H$������������������((��$�� �����&�������$��������$��� �������� ���� ������������ �(� ��)�������+�� ��(��)�� ��� ��� ��� ��������� �(�����������������)������(���)�������+������$��������������&����)��������$�+���(� �����&�)����� �(� ��)�������+�� ����$�������� ������������������ ��(������ ���� ��� ����� �� &���� �������$�� ��� ��� �����$��� ��� ���$�G��� ������� ��� ���$����� �)���)����� ��� �������� �� ���� ������/� �� ����((��$�������(����������'������������$���$�����(���)�����������������&��'����(����������������������������(�����+�������(���������������������������$����������($���)����������������D���?���A� ($���)��������������������� �(� ��������� �������� ���$� ������$���� ������������� �����$����D���� ���������� �� ��� ��)������ ��� ��� ������������$���(����/

��������+��������������$������(���������������(��������(�����������(��$���� �(� �� ��&�)����� �(� ��)�������+�� ����$��������� ������� �� ����&� ������ �(� ��)�������+�� ��(��)�� ��� ��)���/

3G $�-������������ ��=��-�����J��=�������������4��������F

���(��������� ����$�������� ����� ��� ������� ���� ������)� �� �������$����� �(� ��&� �$����� )�����)��� ��(��)�/� ��� ��� ��������� �� �����(������������ �� ��)�� ������ �� ������������ ��)����������������� �$���������$���)���(����(����������((���������������+��$������(���������(��)������� ��� ���$���� �(� ��� ���$��/� ������ ���0������� ��� ���������� ��� �� ��&)����� �(� ����$�������� ������ ��� ��� ��&� �������� �(� ��)�������+�)�����)�������������$�������������)J������������������&�$�������&�� ����� ($���� �)���)����� ����������/

Page 34: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,,

5G $�-��������������=��-�������-������������4��������F

7���������������)�����������$�������������������������������)����&�����������������������������������������(�������������$�������/���$����� ������$��� ��$�$��� �(� ��)������� ����$��������� ������ )������ ��+���� ������ �������� �(� �+��$����� ���� ��� �+��$����� ��� ��� ���$��� �(��)�������+���������������(�������������������&������������������(��)��(� ��)�������+�� )�����)��/

�����$����������((���������)������������������(������������������������(��)��(�����$�������J��������&�������������)�����������$����������)����������������������+�����?������������)�������+������$�������D�+�����������&����������D�������������������������?�������$�����(������+���/� :��� ��� ��&��$�����)�����)��� ��)�������%� ��� �����;/

A= �$ /,7�#$ ���� �<�)$1�,�$0�"1)# #�!�"!#(��"//$7 !"8#,#!6B

��� ���� ����� ����� ��� ���+��$�� ������� ��� ��&� ������ �(� ��)�������+���(��)� ��� ���� ������ �����$���� ��� )���� ��)�������+�� ����)�� �������&��� ������������)���� �����(���� ��� ����������)������(���)�������+�����$�������� ���� ��H$���� ��� (��)$������ �(� �� ��&� ���/� ���� H$��������� ������ �� ���� ������� ����� �$��� &����� )����� �(� ��)�������+�����$�������� (��� ��� �� �$����� ��)���������� ��� ��������P� 7������ ��� ����+�������$�����������������(��$�����(�����&�)������(�����$�����������$����� ��)���������P

�������&��� �� ���(����H$������ ���� ��� (���� ����$������� ������$��������$��� ��� ��+��� �� ��� ������� ����� ������ �� ��� ��((��$�� �� �)������ �� ��&��)�������+������)����&�$�������$���$��������������)��������(� ���������/�������)�������+����(��)����������(�$�����������������)�������+���$�$�����)���� �(�&����� ��)���� ��� ��� �������� �(��&����� D���� ����)���+���������������������$���������&���($����� ���������������(���(��)/����������������������&���$�$�����(�����$�����������)�����������$������$��� ����$��� (��)�� �(� ����$�������� ��� ���� ($���� �����$��� &��� ������������(� ������+����(� �����)�������+��$��� ���H$�����/ �

����������)�����������������������$���&�(���%����������������(�����)������(�����$�������������$��������������������H$���)�����(�����&���)�������+��)�����)�����������������)���)���������������������)��������������(� ���������� ��)���������J� �������� ��������� ����(���

� 8/������(��� E����$�������� ���� �((���+�����F�� ����

Page 35: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,1

����)����� ��� �$��� ��)������ ��� ��&�$������ �)����� ����������� ��� ����&���)���������� ���&�$��� ���$��� ���)������G���+�� ��� ��� ��$���D��� )�0�)$)� ��������� ��+��� �(� �((�������� ���� �((���+������ �(� �$������)���������/

D�G� ��$��� ��� �������� ��������� ���������� �(� ��������� ���� ��������� (������+��$������(���)�������+������$����������������������������)�������&��������)�������+���$��������������$��������������)�������������������)������������������������������+��$�������������/����(��)����������������������������������������������(����������)�������+��$���&��������������� (��)�&��'� �(� ��� >�+���)��A�� ��������� ������))�� ���� &���$���� ��$��� ��)������ ��� �'��� �$����� ��)���������� ������� �� ��� ($������(�������(� ��� ���?���A� ������ ���� �������/

����������)����&�+��������&����������������$��������(��������������� �+��$��� ����$�������/���� ���� H$������� �� ���$��� ��� $���������� �������)��� ���)��'�!�������� ���������&����� ���� ���+���� ��������� ��� ����������(���&��$�����)�����)�������$��������$�� �����������+�� ����� ��� ���� �(� ��� ����� �$����� ��)���������� �0���� �� )������ �����������������������+������� �����)������&���($���������������($���)���������� ��������� ��� ��� �����$���� ����� �)���� ��)�� ��� ����������� �((��������� ��$������� ���� �H$����� �(� �+���� ���?��� ��(���� ��� ��&/

D�G� ��� �������� ��� ������ �(� ��� ����$�������� ������������� �� ��� ��������+�������)�������)���(��$���+�����������������)$��������$����������� ���� �+���� ���������� ��� ����� ��������� ���� ��G���+���� ��� ��� ��� �����'� ��)�������+�� ������ ���� �� ������ �� �&����� ��� ����)��� �(��������������������� �����/� ��� ���� �������� �� ��� �)������ ��� ��� ������(���)�������+����������������+���������$�����)�����������������'������������� �� ������!)�'���� ���� ������))���/� ����� ���� ��� (���� �� +��������$��������)�����((���������)�������+������)��(�)����(��$���������������� ��$������ ����&����� ���� ����)�� �������)���� ��� ��� ����� �(��� �$������� ��))������/ �"

��� (��� �������?����������������?������H$������&����������� ����+������������$����� ��)����������)$���������������� ����+�� �� ��� ����(������(�����������/�����������������������������&���������(��$�����)�����)��

�" �������H$�������������))�����(�������������0������;��������J���������=��-��=������--������F� $������� �=� �4������ J�������� ���� J��J������ =��� ���"���+� -��-���+�-���?����+4��������� ���� =��4�� :.�$������� # � ����)���� #""";/

Page 36: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,5

�������� ��� ������������� �(� ��� ���?��� ��� �� ������� )������� ��� ���� ������(������$�������)�����������(�������)������������������$��)��������+���(�����))�������������������������+��������/�������������(����)����+����� ��� ����� ������� �(� �$����� ��)���������� &����� ��� ����+���� �(���+����� ��� �������� �$� ��� �� ��))������� ��� H$���!��))�������)������ ��������(����� �� ��� ���������� (��� ��� ���+����� �� ����� ��� ������ �� �����+���/ 2

��+���������� �� ��� ����� �)������ ��� ��� ������������� �(� ���?���� ��������������������+�������)����������������������)�������(��������)���������/��$�������)����������������)�'���$�������������+�����(����+�������� ��� $��+������ ��)������J� ��� ��� �� ����� ��� �$����� ���+����� ������ ������?���� ���� ��� ��� ���?��� ��� �0��$���� (��)� ��)� &���$� ���� �����G$��(������/

D�G� ��� �������� ��� �$�G��� )���� ��� &����� ��� ������������ �(����$�������������������������)$�����������$����(���)�������+����������� )$��� ��� ������ ��� �))������ ����$�� �(� ��� ���+��� D��� ���+�������+������ ��� E�$�$FD�� ��� ��� �)���� ��� ��� �������� ��)����� �(� ���������������(���������������)����(�����������������������G���+����������������(����� ��� ��� �$����� ��)���������� DE�$��)�F/

�� ��� �+������ ��&�+��� ���� &���+��� ��� �)�������� �(� ��� ��(������������������)�������������������� (��� ����� ����������/���)�������+�$���������������������&�����������+��$����((��������)$����+��������������)���������� �$���)�� (��� ��� ����)��� �(� ��� ������ ��� ��+�� ������������� �� ��)/�*�&�+���� ����)$�� �������$� ������$������������� �������������&������������������$������������������))�������+���������$����� ��� ($��� ��)�������� &��� ��� ������ ������ D���������� �(� �������� �(��)�������+�� ���+��/

D�G� ��� �������� ��� )�������)�� (��� ��� ����������� �(� ��)�������+�����$��������� ��� ��&� �$����� )�����)��� �����H$��� ��� ��� ��H$����$�������� �������� ��� ��)�� ������� ��� ����� �������� )��������� ����$��� ����$)�����(�+�������)�������)���������������� �������������������G���+��/�����)�����((��$��������)����������������������$���)�$��0��$�+�� ��������� ���� ��� ��))������� ��� H$���!��))������� )�������)��(�����+�����(����+������&���������(����������������������������$�G������� ���������� ����$)���� �(� �$���+������ ���� ������/

2 ���<!�@����$�-��������������� ;������F� �����4��������������?� ����

Page 37: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,

�����������)����$���������)������������������)����)���������+�������� )������ ��� ��� ����������� )���� �����$��� &��� ��� �������+�� ����������� �(� ����� ��$���/���+���������� �������� ������� ���$��� ��� ��+��� ���� (��� ��� ����� ���������� �(� ��������������� ���� �$���)�������� ��&���� ��� ����� �(� ���������!�$� ���� ����&���� ���+��� ����+���� �(� �$�������+������)���� ��+��&��� �� ��� �������� �(� E�������������� �������F��&����������� ���� ������� ��� ������������ �(� ����$�������� ����� ����(����� ��$����� ���?���� $��H$��� ���)��� ��� ��(������������/

D�G� 6�������� ��� �������� ��� �����(��� �����H$������ �(� ��� ����������� �(����$����������������$�����������((�����(��)������������������������(����������������)������(���)�������+������$�������J�������������������&��� ��(���� �� ��� ��������� ������ �0����������(� ���?���/

���� ����$�������� �(� ��� �$����� ��)����������� �$���)��� ���� ���$��������� ���)������������(� ��� (��)$��������������)�������� ��&���������� ���� �����/���+���������� �� ���$������ ��� �������� ��� ����� ����������������������������$��������������)�'��������������+�����$��$��������(��� ��� ��� �0������� �(� �� ����� ����)� �(� ��)�������+�� ����$��������������� �� �� ������ �0��� ��� �((���+������ �(� ��� ��)�������+�� ����)����(� ����� $��)������ ��� �����)�����(� ������������ ����)��� �����/

Page 38: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

,"

�0��� /��

�/�.�������N��� E����$�������� ���������%�����4�����(�9��$�������8����������$�������4���������������F�����$���4�������������4�����$�-�����������F����������+� (�-�����?� *==������� ���� *������� ���������+�� �=� ���� �<<<;4����+��������=������� :.�$�����%� ����-������ � ;�� ��� ,"!5 /

�/�.�+�����,���P4���� =������J���������F�$���4�����������������'�����J�����-J��K�I�+����������� :��)������%� ��)�������@/�/�� #"" ;/

�/� .�������� �/� ��)����� E���� ��&� �$����� ���+���� ����%� ��� ��������+����)���(�����+�������F���4�����$�-�����������?�55%2�:#""";����/�3,,!353/

>/�/���������E����������)��(����$���������$���������$���������(��$�����((������F�����L/>/�L��������/�/�<&�+����:���/;���4�����;�������$���4��������F$���-J������������J������� :7���*��(���������/%�B$)������� #" ";/

��))���� �(� ����������� �0������ ;������ ��J���� ��� ��=��-� �=� �����--������F� $������� �=� �4������ J�������� ���� J��J������ =��� ���"���+-��-���+�-���?� ����+4������������� =��4�� :.�$������� # � ����)���� #""";/

8/� ��� 8����� E��)�������+�� ��(��)� ���� ��)������� ����$�������F�� ��7/L/�/� B��'��� :��/;�� �4����� ����+�-���� ���� $�-������������ ��=��-� ��9�������*4��J�� :��������)%� ������� #""5;�� ��/� �22!�3 /

�/�/�<&�+�����L/>/�L�������E�$��������+��������������������������$�������F���� L/>/� L������� �/�/� <&�+���� :���/;�� �4����� ;������� $���4��������F� $��-J������������J������� :7���*��(���������/%�B$)������� #" ";/

�/� >����� �������+� �� A�����-���� ����� 9��"�� ������� ���� ������ 6���� :��&O��'%� ����$���� #""2;/

4/� >$�������� -J���� �=� ���� *-��+��+� �=��-������ ;������ ��� ���� �����(�����J-����������������(�-��������P4����� :�����%����<!�@����#"" ;/

./7/� *��&����� E�$���)U�� �$����M���� �� ���������������F�� A����%�� $�/������������2�������M������?� #,� :#""";�� ��/� #"!25/

�/�*��)����</��������E������)�����(��)%���)���������������������+����� ������� ��� �����F��A����������� %3� :#"",;�� ��/� ,,#!,5 /

�/�*����� E���$�����)�����)��� (��� ���� �������PF���4�����$�-�����������?1"� :#""#;�� ��/� 2!#"/

Page 39: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

1

L/>/�L��������/�/�<&�+����:���/;���4�����;�������$���4��������F�$���-J�����������J������� :7���*��(���������/%�B$)������� #" ";/

7/L/�/�B��'���� E�$�����)�����)��� ��� ���@����� ����� �����$����F�� ��7/L/�/� B��'��� :��/;�� �4����� ����+�-���� ���� $�-������������ ��=��-� ��9�������*4��J�� :��������)%� ������� #""5;�� ��/� #,!2 /

�/�8���������L/����������E�)���+��������((���+����������8����)�����(����@�>�+�������%������������4�(��)��������(��������))������F��&��'��������� :.�$�����%� �$������� ��))������!6��&���� �$����� @���� #""";/

�/�8X((���������+��+�$���4������������ ����+�����-����������������J��:4����(��� ������<!�@��J������%����<�� #""";/

L/�������� E�������������$��������4�������%� �������������$)���� ���� �����'�F�� ������ ����+����� �� ��� ��)����� ��� E����$�������� ���� �$����������������%�4�������+���������������������$��)�����������'��6�����F:���<�� ������� �3!�,���+�)���� #""5;/

8/� �����(��� E����$�������� ���� �((���+�����%� <��������� ��� �$���� �(� ������$�������)�F��'�����������������+������� ����$������� ����$�� (����+�������$��������������)������(����������S����$�����(��������&�$�����������)��A�� 9������� #5!#"� ����)���� #"" /

L/��A��������,���.��������������=�����;�����:��&�O��'%��/������A���/��#"52;/

���<�� A���������� ��� ,���������F� �4����� ����+�-���� ��=��-�� ��� I*�(��4������� :�����%����<�� #"",;/

���<�� *������ ��� ���� �4����� ;������F� �4������ ��4��� ���� ��������� :�����%���<�� #""1;/

���<!�@����$�-���������������;������F������4���������������:�����%����<�#" 5;/

���<!�@��������+��+�$������6�������=�A�����-����:�����%����<��#""5;/

���<!�@�������=��-���������+�-��������;�������P4�����H��E��"�:�����%���<�� #"" ;/

���<!�@���� E����������(�4�(��)��0���������� �����������<���$�����%>�+���)���4���������6$�������������$�����������)��F��4�����(�������)����$)� S>�+���)��� �(� ��� 6$$��%� >����� (��)� *���� �� �����A����<�� ������� #3!#,� ����)����� #"""/

Page 40: 3 5 3 5 3 - United Nationsunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan... · 3 5 3 $˘ ˘ ˘ˇ%˘ i ˇ= !˛$17/!#$ #8˚˛",!"!˚5 $/#",!"!˚5 3"˛>˚!!"! ...

1#

</�����������/�>������������������+�A�����-���F�L�E����������J����4�����J�������������=��-��+�����J4������������:4����������/%��������!7�������#""�;/

�/L/��������4/*/�7���)���L�/�� ��;�������=�*K��������� :��&�O��'%�*�����T�4�&�� #" �;/

�/������������+�������-����������4�����;��������:�0(���%�.���'&�����#"" ;/

�/���&����,���$4����*KJ������� :8�����%�<�)���� #""3;/

./�/� 4�)?�'�� �/L/� <$���'�� E����$�������� ��� ��� �$����� �����%� 8������(��)� ��� ����������� ������F�� �4����� $�-������������ �����E?� 35%2� :#" 5;���/� ��5!�2 /

./�/� 4�)?�'�� E���� ����)���� �(� �$����� ������ ����$�������� ��� ��� ���� �(��(��)F�� ������ ����+����� �� ��� ���(������� ��� S����$�������� ��� �$������)���������%� 4����������� <�)�������� �((�������� ���� �����A� �(� �������������� ����$�� �(� ��)�������+�� ���������� �$���������� #�!#,� L$��#"""/

./� 4������ L�����+� A�����-���� �4���4�������� $���4������� :��&� O��'%��������� #" �;/

</*/� 4��������)�� </</� >���)���� �4����� $�-�����������F� R�����������+����+�-���?� ��������� ���� 6�E� ��� ���� �4����� ;������ :��&� O��'%� 4����)*�$���� #" 1;/

�/� 4�&��� EL������$�� ����$�������%� .�������� ��� ���?������'� ��F���4��������������$�-�����������?� #3� :#""";�� ��/� "#!# �/

./� ������ E��)�������+�� ����$�������� ��� ��� S7��)�����A� ��)��������%��&���������&�������$��� (��)�&��'F��A���������?� %3� :#"",;����/�, ,!,�1/

7/�7�������+���,�����������=���=��-�����$���4����������������B���4����;������� :8�����%� ���6��� #""2;/