Zamowienia_publiczne_przewodnik

8/16/2019 Zamowienia_publiczne_przewodnik

1/227

PRAKTYCZNYPRZEWODNIK

PO PROCEDURACHZAMÓWIEŃ

PUBLICZNYCH1

Przewodnik stanowi materiał pomocniczy do stosowania przepisów ustawy z 29stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych [Dz.U. Nr 19, poz. 177 ze zm.]oraz wydanych na jej podstawie aktów wykonawczych.

1 http://www.mgip.gov.pl/


2/227

2

Spis treści:

Część ogólna

1 Źród ła prawa ………………………………………………………………… 32 Zasady systemu zamówie ń publicznych …………………………………. 113 Podstawowe definicje i poj ę cia ……………………………………………. 244 Zakres podmiotowy ustawy ………………………………………………… 305 Wy łą czenia stosowania ustawy ……………………………………………. 346 Przypadki, gdy zamówienie obejmuje jednocze śnie roboty budowlane, us ługi

i dostawy ……………………………………………………………… 367 Post ę powanie o udzielenie zamówienia ………………………………….. 368 Og łoszenia o zamówieniach publicznych ………………………………… 449 Tryby udzielania zamówie ń – podstawowe informacje …………………. 6010 Wadium ………………………………………………………………………. 7011 Sposób pozyskiwania dokumentów ………………………………………. 7212 Dokumentowanie post ę powa ń …………………………………………….. 7413 Udzielanie i wykonywanie koncesji ……………………………………….. 7714 Zamówienia sektorowe ……………………………………….. 8015 Post ę powania na zasadach szczególnych (wyst ą pienia lub bezpo średnie

zagro żenie wyst ą pienia kl ę ski żywio łowej) ……………… 8716 Umowy o zamówienie publiczne ………………………………………….. 8817 Kontrola udzielania zamówie ń …………………………………………….. 11118 Obserwator …………………………………………………………………... 11619 Środki ochrony prawnej …………………………………………………….. 11820 Odpowiedzialno ść za naruszenie przepisów ustawy ……………………. 131

Część szczegółowa

1 Przygotowanie zamówienia publicznego …………………………………. 22 Powo łanie komisji przetargowej …………………………………………… 93 Wybór trybu udzielania zamówie ń ………………………………………… 184 Specyfikacja istotnych warunków zamówienia …………………………... 195 Ocena wykonawców ubiegaj ą cych si ę o zamówienie …………………... 336 Wybór oferty najkorzystniejszej ……………………………………………. 377 Przetarg nieograniczony ……………………………………………………. 508 Przetarg ograniczony ……………………………………………………….. 559 Negocjacje z og łoszeniem …………………………………………………. 5910 Negocjacje bez og łoszenia ………………………………………………… 6511 Zamówienie z wolnej r ę ki …………………………………………………... 6812 Procedura zapytania o cen ę ……………………………………………….. 7813 Aukcja elektroniczna ………………………………………………………... 8214 Konkurs ………………………………………………………………………. 87


3/227

3

1. Źródła prawa

1.1. Ustawa Prawo zamówień publicznych i akty wykonawcze

Regulację prawną, na której opiera się polski system zamówień publicznychtworzy ustawa Prawo zamówień publicznych oraz wydane do niej akty wykonawcze.Uzupełniają ją przepisy zawarte w innych aktach normatywnych, odnoszące się wprostlub pośrednio do zamówień publicznych.

Ustawa Prawo zamówie ń publicznych (dalej: ustawa) zosta ł a uchwalona w dniu 29 stycznia 2004 r., a wesz ł a w ż ycie w dniu 2 marca 2004 r., za wyj ątkiem kilkunastu przepisów, które wchodz ą w ż ycie z dniem 1 maja 2004 r. Tekst ustawy zosta ł og ł oszony w Dzienniku Ustaw z 2004 r. Nr 19, poz. 177.

Prawo zamówień publicznych określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych,środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz organywłaściwe w sprawach uregulowanych w ustawie.

(art. 1 p.z.p.)

Systematyka ustawy Prawo zamówie ń publicznych jest przejrzysta i w łaściwiedostosowana do dynamiki post ę powania o udzielenie zamówienia publicznego.

Dział I – „Przepisy ogólne”.Wprowadza s łowniczek podstawowych poj ęć m.in. takich jakzamówienie publiczne, zamawiaj ą cy, wykonawcy, roboty budowlane, dostawy, us ługi, środki

publiczne, najkorzystniejsza oferta, oferta cz ęściowa i wariantowa. Okre śla tak że zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy oraz odst ę pstwa od obowi ą zku jej stosowania (Rozdzia ł 1 – Przedmiot regulacji). Opisuje zasady maj ą ce zastosowanie do wszystkich post ę powa ń

prowadzonych w ramach ustawy. Zamówienie publiczne mo że by ć udzielone wy łą czniewykonawcy wybranemu na zasadach zgodnie z przepisami ustawy (Rozdzia ł 2 – Zasadyudzielania zamówie ń). Reguluje instytucj ę og łosze ń przekazywanych Prezesowi Urz ę du orazUrz ę dowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, a publikowanych odpowiednio wBiuletynie Zamówie ń Publicznych oraz w Dzienniku Urz ę dowym Unii Europejskiej(Rozdzia ł 3 – Og łoszenia).

Dział II – „Postępowanie o udzielenie zamówienia”.Opisuje ca łokszta łt post ę powania oudzielenie zamówienia maj ą c na wzgl ę dzie kolejno ść dzia łań podejmowanych przezzamawiaj ą cego w jego trakcie. Poszczególne rozdzia ły w tym dziale zawieraj ą przepisydotycz ą ce uczestników post ę powania o udzielenie zamówienia publicznego (Rozdzia ł 1 –Zamawiaj ą cy i wykonawcy), opis przedmiotu zamówienia, ustalanie warto ści zamówienia ispecyfikacji istotnych warunków zamówienia (Rozdzia ł 2 – Przygotowanie post ę powania).Zasadnicz ą część dzia łu II stanowi ą regulacje proceduralne dla ka żdego z trybów udzielaniazamówie ń (Rozdzia ł 3 – Tryby udzielania zamówie ń). Dzia ł II zawiera tak że uregulowaniaokre ślają ce zasady post ę powania zamawiaj ą cego przy wyborze najkorzystniejszej oferty(Rozdzia ł 4 – Wybór najkorzystniejszej oferty) oraz form ę dokumentowania post ę powania oudzielenie zamówienia publicznego (Rozdzia ł 5 – Dokumentowanie post ę powa ń).

Dział III – „Przepisy szczególne”. Normuje szczególne przepisy proceduralne reguluj ą cekonkurs (Rozdzia ł 1), udzielanie i wykonywanie koncesji na roboty budowlane (Rozdzia ł 2),


4/227

4

zamówienia sektorowe (Rozdzia ł 3) oraz post ę powania na zasadach szczególnych (Rozdzia ł 4).

Dział IV – „Umowy w sprawach zamówień publicznych”. Reguluje tre ść i form ę zawarciaumowy w sprawach zamówie ń publicznych. Opisuje problematyk ę dopuszczalnych zmian,niewa żności i odst ą pienia od umowy, a ponadto instytucj ę zabezpieczenia nale żytegowykonania umowy.

Dział V - „Prezes Urząd Zamówień Publicznych”. Opisuje organ w łaściwy w sprawachzamówie ń publicznych, którym jest Prezes Urz ę du Zamówie ń Publicznych oraz jegokompetencje (Rozdzia ł 1 – Zakres dzia łania), organ doradczo-opiniodawczy Prezesa Urz ę du(Rozdzia ł 2 – Rada Zamówie ń Publicznych), kontrol ę udzielania zamówie ń (Rozdzia ł 3),instytucj ę arbitra (Rozdzia ł 4) i obserwatora (Rozdzia ł 5).

Dział VI – „Środki ochrony prawnej”. Obejmuje regulacje w zakresie środków ochrony prawnej (Rozdzia ł 1 – Przepisy wspólne), którymi s ą protest (Rozdzia ł 2), odwo łanie(Rozdzia ł 3) i skarga do s ą du (Rozdzia ł 4).

Dział VII – „Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy”.Wprowadza przes łankikarania i okre śla wysoko ść kary pieni ężnej nak ładanej na zamawiaj ą cych.

Dział VIII – „Zmiany w przepisach obowiązujących”. Ustawa wprowadza zmiany do 16innych ustaw.

Dział IX – „Przepisy przejściowe i końcowe”.Okre śla termin wej ścia w życie przepisówustawy precyzuj ą c, które z nich wchodz ą w życie dnia 1 maja 2004 r., wskazuje terminwyboru nowego Prezesa Urz ę du Zamówie ń Publicznych, Rady Zamówie ń Publicznych i

powo łania nowej listy arbitrów.

Prawo zamówień publicznych zawiera kilkanaście obligatoryjnych oraz fakultatywnychdelegacji przede wszystkim dla Prezesa Rady Ministrów.

Dotychczas wydano na podstawie nowej ustawy Prawo zamówień publicznychnastępujące akty wykonawcze:

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrówz dnia 8 marca 2004 r. w sprawieśredniegokursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości

zamówień publicznych (Dz. U. Nr 40 poz. 356). Wesz ło w życie dnia 12 marca 2004 r.(art. 35 ust. 3 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrówz dnia 15 marca 2004 r. w sprawie wzorówogłoszeń przekazywanych Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych oraz UrzędowiOficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. Nr 48, poz. 460). Wesz ło w życiednia 2 kwietnia 2004 r.

(art. 11 ust. 6 p.z.p)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2004 r. w sprawie wysokościwynagrodzenia za czynności arbitrów (Dz. U. Nr 48, poz. 461). Wesz ło w życie dnia 2

kwietnia 2004 r. (art. 193 pkt 2 p.z.p.)

http://www.uzp.gov.pl/prawo/sredni_kurs_.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/sredni_kurs_.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/sredni_kurs_.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_wz_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_wz_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_wz_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_wz_15_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/sredni_kurs_.html


5/227

5

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wysokościwynagrodzenia oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu od odwołania orazszczegółowych zasad rozliczania kosztów w postępowaniu odwoławczym (Dz. U. Nr 49,poz. 468). Wesz ło w życie dnia 3 kwietnia 2004 r.

(art. 193 pkt 3 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie wysokościwynagrodzenia przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i pozostałych członków RadyZamówień Publicznych (Dz. U. Nr 49, poz. 470). Wesz ło w życie dnia 10 kwietnia 2004 r.

(art. 160 ust. 2 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie zakresuinformacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniachpublicznych oraz jego wzoru (Dz. U. Nr 50, poz. 479). Wesz ło w życie dnia 13 kwietnia2004 r.

(art. 98 ust.4 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 marca 2004 r. w sprawie regulaminupostępowania przy rozpatrywaniu odwołań (Dz. U. Nr 56, poz. 547). Wesz ło w życie dnia15 kwietnia 2004 r.

(art. 193 pkt 1 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 1 kwietnia 2004 r. w sprawie trybuprzeprowadzania konkursu na kandydatów na stanowisko Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, sposobu powoływania komisji konkursowej oraz wymagań wobec jejczłonków (Dz. U. Nr 56, poz. 546.). Wesz ło w życie dnia 22 kwietnia 2004 r.

(art. 153 ust. 10 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie protokołupostępowania o udzielenie zamówienia publicznego Dz. U. Nr 71, poz. 646).Wesz ło wżycie dnia 6 maja 2004 r.

(art. 96 ust. 5 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie rodzajówdokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oudzielenie zamówienia publicznego, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy.Wesz ło w życie dnia 6 maja 2004 r.

(art. 26 ust. 4 p.z.p.)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie trybuwyznaczania obserwatora, wykonywania czynności obserwatora oraz wysokościwynagrodzenia za czynności obserwatora.Wesz ło w życie dnia 1 maja 2004 r.

(art. 178 ust. 5 p.z.p.)

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie trybu wpisu nalistę arbitrów, sposobu powoływania komisji egzaminacyjnej i przeprowadzaniaegzaminu oraz zakresu egzaminu.Wesz ło w życie dnia 9 maja 2004 r.

(art. 176 p.z.p.)

http://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_18_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_18_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_18_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_wyn_przew.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_wyn_przew.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_wyn_przew.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_sprawozd.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_sprawozd.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_sprawozd.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_30_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_30_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_30_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_01_04_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_01_04_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_01_04_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_01_04_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_30_03_04.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_sprawozd.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_22_03_04_wyn_przew.htmlhttp://www.uzp.gov.pl/prawo/rprm_18_03_04.html


6/227

6

Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy z dnia 10 czerwca 1994r. o zamówieniach publicznych (dalej: ustawa o z.p.) zachowuj ą moc do czasu wydanianowych przepisów wykonawczych na podstawie ustawy Prawo zamówie ń publicznych, niedłużej jednak ni ż przez 9 miesi ę cy od dnia wej ścia w życie ustawy.

(art. 226 p.z.p.)

1.2. Ustawa o finansach publicznych

Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Tekst jednolity: Dz. U. z2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.) reguluje szereg podstawowych kwestii, mającychzasadnicze znaczenie dla procesu udzielania zamówień publicznych.

Ustawa o finansach publicznych okre śla m.in. zasady i sposoby zapewnienia jawno ścii przejrzysto ści finansów publicznych, zasady planowania środków publicznych orazdysponowania nimi, zakres projektowanych i uchwalanych bud żetów opartych na dochodach

publicznych, w tym zasady klasyfikacji dochodów i wydatków, zasady uchwalania bud żetóworaz zasady i tryb wykonywania bud żetów.

(art. 1 ustawy o finansach publicznych)

Dla zamawiaj ą cych jest to akt równie wa żny, jak sama ustawa Prawo zamówie ń publicznych, która w wielu kluczowych dla prawid łowego funkcjonowania sytemu zamówie ń publicznych momentach wprost odwo łuje si ę do ustawy o finansach publicznych. Robi to,definiuj ą c poj ę cie środków publicznych.

(art. 2 pkt 9 p.z.p. )

Środkami publicznymi są:

• dochody publiczne, w postaci: podatków, ce ł i innych danin,opłat publicznych,dochodów z mienia publicznego,ze sprzeda ży maj ą tku, rzeczy i praw,innych dochodów pobieranych przez finansowe organy w ładzy publicznej,

• środki pochodz ą ce ze źróde ł zagranicznych, nie podlegaj ą ce zwrotowi, w tym pochodz ą cez funduszy strukturalnych i Funduszu Spójno ści UE,

• przychody bud żetu pa ństwa i bud żetów jednostek samorz ą du terytorialnego oraz innych jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych pochodz ą ce:

ze sprzeda ży papierów warto ściowych oraz z innych operacji finansowych,z prywatyzacji maj ą tku Skarbu Pa ństwa oraz maj ą tku jednostek samorz ą duterytorialnego,ze sp łat po życzek udzielonych ze środków publicznych,z otrzymanych po życzek i kredytów,

• przychody jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych uzyskiwane w zwi ą zkuz prowadzon ą przez nie dzia łalno ścią (zw łaszcza z tytu łu nale żności za świadczone przeznie us ługi publiczne, np. szpitalne, kulturalne, edukacyjne) oraz pochodz ą ce z innychźróde ł.

(art. 3 ustawy o finansach publicznych)


7/227

7

Podmiotami zobowi ą zanymi do stosowania ustawy o zamówieniach publicznych s ą przede wszystkim jednostki nale żą ce do sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych.

(art. 3 ust. 1 pkt 1 p.z.p.)

Ustawa o finansach publicznych reguluje tak że zasady odpowiedzialno ści zanaruszenie dyscypliny finansów publicznych, którym jest m.in. naruszenie zasady lub trybu post ę powania przy udzieleniu zamówienia publicznego (zob. Rozdzia ł 20 Cz ęści OgólnejPoradnika).

W przypadku ujawnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych, PrezesUrzędu Zamówień Publicznych może zawiadomić właściwego rzecznika dyscyplinyfinansów publicznych o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych

(art. 171 p.z.p.)

1.3. Kodeks cywilny

W postępowaniu o zamówienie publiczne, obok ustawy o zamówieniach publicznychoraz wydanych do niej aktów wykonawczych, a tak że ustawy o finansach publicznychszczególne znaczenie mają przepisy Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 zpóźn. zm.) oraz Kodeksu postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 zpóźn. zm.).

Do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców wpostępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy ustawy Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.

(art. 14 p.z.p.)

Ustawa Prawo zamówie ń publicznych jest unormowaniem szczególnym w stosunkudo Kodeksu cywilnego. W post ę powaniu o udzielenie zamówienia publicznego

pierwsze ństwo przys ługuje przepisom ustawy Prawo zamówie ń publicznych. Kodeks cywilnyreguluje natomiast wszelkie kwestie nie uregulowane w ustawie Prawo zamówie ń

publicznych, a nale żą ce do materii prawa cywilnego.

Do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy ustawy Kodekscywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.

(art. 139 ust. 1 p.z.p.)

Zamówienie z wolnej r ę ki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiaj ą cyudziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawc ą . Zawarcie umowy oudzielenie zamówienia publicznego w wyniku negocjacji nawi ą zuje do postanowie ń Kodeksucywilnego. Stanowi ą one, i ż w przypadku, je żeli strony prowadz ą negocjacje w celu zawarciaoznaczonej umowy, umowa zostaje zawarta, gdy strony dojd ą do porozumienia co dowszystkich jej postanowie ń, które by ły przedmiotem negocjacji.

(art. 72 ust. 1 k.c.)

Podstawowe wyjątki od generalnych zasad prawa cywilnego zawarte w ustawiePrawo zamówień publicznych dotyczą m.in. odstępstwa od zasady równości stron,

zasady swobody umów oraz zasady pacta sunt servanda .


8/227

8

Wynikaj ą ca z prawa cywilnego zasada równości stron przejawia si ę w tym, i ż zamawiaj ą cy nie wyst ę puj ą w pozycji nadrz ę dnej w stosunku do wykonawców. W praktyce

jednak pozycja zamawiaj ą cego jest uprzywilejowana, gdy ż to on tworz ą c specyfikacj ę istotnych warunków zamówienia lub zaproszenie do sk ładania ofert zawiera w nim warunki,które maj ą sta ć się treścią przysz łej umowy. Rola wykonawcy sprowadza si ę jedynie do

przyj ę cia w ca łości lub odrzucenia postawionych warunków. To np. zamawiaj ą cy, a nieoferent - jak to wynika z prawa cywilnego, okre śla termin zwi ą zania ofert ą .

Zasada swobody umów, charakterystyczna dla prawa cywilnego doznajeistotnego ograniczenia na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych, która stanowi,że zamówienie publiczne udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie zprzepisami ustawy (art. 7 ust. 3 ustawy). Jest to ograniczenie swobody wyboru kontrahentaznajduj ą ce wyraz w szczególnym trybie jego wy łaniania. Zasad ę tę ogranicza tak że zakazzmian w umowie w sprawie zamówienia publicznego oraz wprowadzania nowych postano-wień do umowy niekorzystnych dla zamawiaj ą cego oraz zakaz zawierania umów w sprawiezamówienia publicznego na czas nie oznaczony.

Zgodnie z zasadą pacta sunt servanda zmiana sytuacji stron umowy, po jejzawarciu, a przed jej wykonaniem, nie powinna mieć wpływu na wykonanie umowy,chyba że wszystkie strony umowy zgodnie zmienią jej treść. Ta zasada dotycz ą ca umów

prawa cywilnego obowi ą zuje równie ż strony umów zawartych w wyniku post ę powania oudzielenie zamówienia publicznego. Doznaje ona jednak ogranicze ń wynikaj ą cych z art. 145ustawy Prawo zamówie ń publicznych, który mówi, że w razie wyst ą pienia istotnej zmianyokoliczno ści powoduj ą cej, że wykonanie umowy nie le ży w interesie publicznym, czego niemożna by ło przewidzie ć w chwili zawarcia umowy, zamawiaj ą cy mo że od niej odst ą pić.

1.4. Kodeks postępowania cywilnego

Odwołanie do Kodeksu postępowania cywilnego znajduje się w Dziale VI ustawy Prawozamówień publicznych, zatytułowanym „Środki ochrony prawnej”.

Do postępowania odwoławczego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy Kodekspostępowania cywilnego o sądzie polubownym, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

(art. 184 ust. 3 p.z.p.)

Zespó ł arbitrów nie jest s ądem polubownym w rozumieniu Kodeksu post ę powania cywilnego. Zasadnicz ą ró żnicą jest w ł a ściwo ść zespo ł u arbitrów do rozpoznania spraw z mocy prawa, a nie postanowie ń umowy. Prawo zamówie ń publicznych nie przewiduje wi ęc zapisu na s ąd polubowny.Ustawa Prawo zamówie ń publicznych nie przewiduje tak że potrzeby stwierdzenia wykonalno ści wyroku

zespo ł u arbitrów przez s ąd pa ń stwowy.

Strony oraz arbitrzy mogą żądać wyłączenia arbitra z przyczyn określonych wart. 703 § 1 ustawy Kodeks postępowania cywilnego. O wyłączeniu albo odmowiewyłączenia arbitra rozstrzyga Prezes Urzędu w drodze postanowienia. Na postanowieniao wyłączeniu lub odmowie wyłączenia zażalenie nie przysługuje.

(art. 186 ust. 4 p.z.p.)

Strona mo że żąda ć wyłączenia arbitra lub superarbitra z tych samych przyczyn, któreuzasadniaj ą wyłączenie s ędziego. Żądanie takie zg ł osić nale ż y w terminietygodniowym od powzi ęcia wiadomo ści o wyznaczeniu arbitra, nie pó źniej jednak ni ż

przed rozpocz ęciem rozpoznania sprawy przez s ąd polubowny, chyba że strona


9/227

9

uprawdopodobni, i ż przyczyna wy łączenia dopiero pó źniej powsta ł a lub dosz ł a do jejwiadomo ści.

(art. 703 § 1 k.p.c.)

W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio

przepisy ustawy Kodeks postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy działu VIInie stanowią inaczej.(art. 194 ust. 2 p.z.p.)

W terminie 21 dni od dnia wydania orzeczenia skargę może wnieść tak że PrezesUrzędu. Do czynności podejmowanych przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednioprzepisy ustawy Kodeks postępowania cywilnego o prokuratorze.

(art. 195 ust. 4 p.z.p.)

1.5. Inne akty prawne

Przepisy zawarte w innych aktach prawnych, uzupe łniaj ą i umo żliwiaj ą prawid łowefunkcjonowanie sytemu zamówie ń publicznych.

W definicji robót budowlanych przywo łana zosta ła ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z pó źn. zm.).

(art. 2 pkt 8 p.z.p.)

Dla prawidłowego określenia zakresu podmiotowego, czyli wskazaniapodmiotów, które mają obowiązek stosować ustawę o zamówieniach publicznych orazzasad ich reprezentacji, a tak że wyłączeń z sytemu zamówień publicznych, konieczne jest odesłanie m.in. do następujących aktów normatywnych:

• ustawa z dnia 16 wrze śnia 1982 r. Prawo spółdzielcze (Tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Tekst jednolity: Dz. U. z2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.),

• ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Tekst jednolity: Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 101, poz. 1114 z pó źń. zm.),

• ustawa z dnia 12 wrze śnia 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 z późn zm.),

• ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zak ładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 13 pa ździernika 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr137, poz. 887 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Tekst jednolity:Dz. U. z 1998 r. Nr 7, poz. 25 z pó źn zm.),

• ustawa z dnia 25 kwietnia 1997 r. o Polskiej Akademii Nauk (Dz. U. Nr 75, poz. 469 z późn zm.),

• ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Tekst jednolity: Dz. U. z2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pó źn. zm.),


10/227

10

• ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Tekst jednolity: Dz. U. z2001 r. Nr 142, poz. 1590 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r . o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz.43 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 25 wrze śnia 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (Tekst jednolity:Dz. U. z 2002 r. Nr 112, poz. 981 ze zm.),

• ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórychrynków rolnych (Dz. U. Nr 42, poz. 386),

• ustawa z dnia 19 pa ździernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymiSkarbu Państwa (Tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 57, poz. 603 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji iModernizacji Rolnictwa(Dz. U. z 1994 r. Nr 1, poz. 2 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi sk ładnikami mieniaSkarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. Nr 90, poz. 405 z pó źn.zm.),

•

ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (Dz.U. Nr 130, poz. 1188),• ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługującychSkarbowi Państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatkuakcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie z zagranicą towarami, technologiami iusługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a tak że dlautrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz o zmianie niektórychustaw (Dz. U. Nr 119, poz. 1250 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 22 stycznia 1999 o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz.95 z pó źn. zm.).

Właściwe zastosowanie zasad udzielania zamówień publicznych, nie byłobymożliwe bez znajomości m.in. następujących aktów prawnych:

• ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 904 ze zm.),

• ustawa z dnia 12 wrze śnia 2002 r. o normalizacji (Dz. U. Nr 169, poz. 1386),• ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r . o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439 z pó źn.

zm.),• ustawa z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej (Tekst jednolity: Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117 z pó źn. zm.).

• ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r . Kodeks celny (Tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. Prawo o publicznym obrocie papieramiwartościowymi (Tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. Nr 49, poz. 447),

• ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Tekst jednolity: Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z pó źn. zm.),

• ustawa z dnia 6 wrze śnia 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z pó źn. zm.).


11/227

11

Pomocnymi w prawid łowym stosowaniu dzia łu VI „ Środki ochrony prawnej” i dzia łuVII „Odpowiedzialno ść za naruszenie przepisów ustawy” s ą zapisy m.in.:• ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Tekst

jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó źn. zm.),• ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju

Przedsiębiorczości (Dz. U. Nr 109, poz. 1158 z pó źn. zm.),• ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

(Tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 969 z pó źn. zm.).

2. Zasady systemu zamówień publicznych

2.1 Zasada powszechności

Obowiązek stosowania p.z.p. o zamówieniach publicznych dotyczy szerokiego kręgupodmiotów, wymienionych enumeratywnie w ustawie Prawo zamówień publicznych.

Wzmocnieniem zasady powszechności jest ustawowy zapis, i ż przetargnieograniczony jest to tryb, w którym w odpowiedzi na publiczne og łoszenie o zamówieniuoferty mog ą sk łada ć wszyscy zainteresowani wykonawcy.

Zamawiaj ą cymi, którzy musz ą stosowa ć ustaw ę o zamówieniach publicznych s ą osoby fizyczne, osoby prawne albo jednostki organizacyjne nieposiadaj ą ce osobowo ści

prawnej obowi ą zane do stosowania p.z.p. (zob. Rozdzia ł 4 Cz ęści Ogólnej Poradnika).

2.2. Zasada uczciwej konkurencji

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia wsposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.

(art. 7 ust. 1 p.z.p.)

O znaczeniu zasady uczciwej konkurencji świadczy fakt, że zosta ł a ona wyra żona expresis verbis w poszczególnych przepisach p.z.p. Prawo zamówie ń publicznych.

Obowi ą zek przestrzegania zasady uczciwej konkurencji na ka żdym etapie post ę powania o udzielenie zamówienia publicznego wynika z prawa Unii Europejskiej.

Przy ocenie, czy post ę powanie zamawiaj ą cego nie narusza uczciwej konkurencjinale ży mie ć na wzgl ę dzie, oprócz przepisów p.z.p. o zamówieniach publicznych, równie ż

przepisy p.z.p. z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z pó źn. zm.).

Wynika z niej, i ż czynem nieuczciwej konkurencji jest dzia łanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, je żeli zagra ża ono lub narusza interes innego przedsi ę biorcy lub klienta.

Nieuczciw ą konkurencj ą jest w szczególno ści:• wprowadzaj ą ce w b łą d oznaczenie przedsi ę biorstwa,


12/227

12

• fałszywe lub oszuka ńcze oznaczenie pochodzenia geograficznego towarów albo us ług,• wprowadzaj ą ce w b łą d oznaczenie towarów lub us ług,• naruszenie tajemnicy przedsi ę biorstwa,• nak łanianie do rozwi ą zywania lub niewykonania umowy,• naśladownictwo produktów,• utrudnianie dost ę pu do rynku,• nieuczciwa lub zakazana reklama,• stosowanie cen „dumpingowych”.

Zamawiaj ą cy nie mo że okre ślać warunków udzia łu w post ę powaniu o udzieleniezamówienia w sposób, który móg ł by utrudniać uczciwą konkurencję.

(art. 22 ust. 2 p.z.p.)

W post ę powaniach o udzielenie zamówienia, których warto ść nie przekraczawyra żonej w z łotych równowarto ści kwoty 60 000 euro, o świadczenia, wnioski,zawiadomienia oraz informacje zamawiaj ą cy i wykonawcy przekazuj ą , zgodnie z wyboremzamawiaj ą cego, pisemnie, faksem lub drog ą elektroniczn ą . Wybrany sposób przekazywaniadokumentów oraz informacji drog ą elektroniczn ą nie mo że ograniczać konkurencji.

(art. 28 ust. 1 i 3 p.z.p.)

Przedmiotu zamówienia nie mo żna opisywa ć w sposób, który móg ł by utrudnia ć uczciwą konkurencję.

(art. 29 ust. 2 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy zaprasza do sk ładania ofert w przetargu ograniczonym wykonawców,którzy spe łniaj ą warunki udzia łu w post ę powaniu, w liczbie okre ślonej w og łoszeniu

zapewniającej konkurencję, nie mniejszej ni ż 5 i nie wi ę kszej ni ż 20. (art. 51 ust. 1 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy zaprasza do negocjacji (w trybie negocjacji z og łoszeniem)wykonawców, którzy spe łniaj ą warunki udzia łu w post ę powaniu, w liczbie, okre ślonej wogłoszeniu, zapewniającej konkurencję, nie mniejszej ni ż 5.

(art. 57 ust. 1 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy zaprasza do negocjacji (w trybie negocjacji bez og łoszenia)wykonawców w liczbie zapewniającej konkurencję, nie mniejszej ni ż 5.

(art. 63 ust. 3 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy wszczyna post ę powanie w trybie zapytania o cen ę , zapraszaj ą c dosk ładania ofert tak ą liczb ę wykonawców świadcz ą cych w ramach prowadzonej przez nichdzia łalno ści dostawy lub us ługi b ę dą ce przedmiotem zamówienia, która zapewniakonkurencję oraz wybór najkorzystniejszej oferty, nie mniej ni ż 5.

(art. 71 ust. 1 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy odrzuca ofert ę , je żeli jej z łożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencjiw rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

(art. 89 ust. 1 pkt 3 p.z.p.)


13/227

13

Nie ujawnia si ę informacji stanowi ą cych tajemnic ę przedsi ę biorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, je żeli wykonawca, nie pó źniej ni ż wterminie sk ładania ofert, zastrzeg ł, że nie mog ą one by ć udost ę pniane.

(art. 96 ust. 4 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy nie mo że wykorzystywa ć umowy ramowej do ograniczania konkurencji. (art. 126 ust. 2 p.z.p.)

2.3. Zasada równości

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia wsposób zapewniający równe traktowanie wykonawców.


O podstawowym znaczeniu zasady równo ści świadczy fakt, że zosta ł a ona wyra żona expresis verbis w poszczególnych przepisach p.z.p. Prawo zamówie ń publicznych. Zasada równo ści le ż y bowiem u pod ł o ża ca ł ego systemu zamówie ń publicznych.

Zasada równo ści:• zabrania zamawiaj ą cemu preferowania lub dyskryminacji któregokolwiek z

wykonawców,• gwarantuje im równo ść w dost ę pie do informacji, a tym samym równe szanse otrzymania

zamówienia,• przeciwdzia ła wykorzystywaniu pozycji monopolistycznych,• sprzyja racjonalnemu i efektywnemu wydatkowaniu środków publicznych, a tak że• promuje uczciwych i solidnych przedsi ę biorców.

Wszelkie odst ę pstwa od tej zasady sformu ł owane w ustawie Prawo zamówie ń publicznych i w wydanychdo niej aktach wykonawczych maj ą charakter wyj ątków.

Wszelkie wymagania, wyjaśnienia i informacje, a tak że dokumenty związane znegocjacjami (w trybie negocjacji z ogłoszeniem i w trybie negocjacji bez ogłoszenia) są przekazywane wykonawcom na równych zasadach.

(art. 57 ust. 5 i art. 65 p.z.p.)

Z zasady równo ści wynika przekonanie, i ż to w ł a śnie wolny rynek, konkuruj ących ze sob ą o uzyskanie zamówienia podmiotów, zapewnia osi ą gnięcie maksymalnej efektywno ści ekonomicznej, zapobieganadu ż yciom oraz promuje solidnych i uczciwych przedsi ębiorców.

Przystępując do udziału w postępowaniu o zamówienie publiczne każdy wykonawcamusi złożyć oświadczenie,że:• posiada uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli

p.z.p. nak ładają obowiązek posiadania takich uprawnień,• posiada niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz potencjał techniczny, a tak że

dysponuje osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;• znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie

zamówienia;• nie podlega wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia.

(art. 22 ust. 1 p.z.p.)


14/227

14

Równość musi istnieć również pomiędzy samymi oferentami. Nie możnadopuszczać do postępowania oferentów mało wiarygodnych.

Zamawiający ma obowiązek wykluczyć z ubiegania się o udzielenie zamówieniapublicznego:• wykonawców, którzy w ci ą gu ostatnich 3 lat przed wszcz ę ciem post ę powania wyrz ą dzili

szkod ę niewykonuj ą c zamówienia lub wykonuj ą c je nienale życie, a szkoda ta nie zosta ładobrowolnie naprawiona do dnia wszcz ę cia post ę powania, chyba że niewykonanie lubnienale żyte wykonanie jest nast ę pstwem okoliczno ści, za które wykonawca nie ponosiodpowiedzialno ści;

• wykonawców, w stosunku do których otwarto likwidacj ę lub których upad łość og łoszono;• wykonawców, którzy zalegaj ą z uiszczeniem podatków, op łat lub sk ładek na

ubezpieczenie spo łeczne lub zdrowotne, z wyj ą tkiem przypadków gdy uzyskali oni prze-widziane prawem zwolnienie, odroczenie, roz łożenie na raty zaleg łych p łatno ści lubwstrzymanie w ca łości wykonania decyzji w łaściwego organu;

• osoby fizyczne, które prawomocnie skazano za przest ę pstwo pope łnione w zwi ą zku z post ę powaniem o udzielenie zamówienia, przest ę pstwo przekupstwa, przest ę pstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przest ę pstwo pope łnione w celu osi ą gnię ciakorzy ści maj ą tkowych;

• spó łki jawne, których wspólnika prawomocnie skazano za przest ę pstwo pope łnione wzwi ą zku z post ę powaniem o udzielenie zamówienia, przest ę pstwo przekupstwa,

przest ę pstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przest ę pstwo pope łnione wcelu osi ą gnię cia korzy ści maj ą tkowych;

• spó łki partnerskie, których partnera lub cz łonka zarz ą du prawomocnie skazano za przest ę pstwo pope łnione w zwi ą zku z post ę powaniem o udzielenie zamówienia, przest ę pstwo przekupstwa, przest ę pstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne

przest ę pstwo pope łnione w celu osi ą gnię cia korzy ści maj ą tkowych;• spó łki komandytowe oraz spó łki komandytowo-akcyjne, których komplementariusza prawomocnie skazano za przest ę pstwo pope łnione w zwi ą zku z post ę powaniem oudzielenie zamówienia, przest ę pstwo przekupstwa, przest ę pstwo przeciwko obrotowigospodarczemu lub inne przest ę pstwo pope łnione w celu osi ą gnię cia korzy ścimaj ą tkowych;

• osoby prawne, których urz ę dują cego cz łonka organu zarz ą dzaj ą cego prawomocnieskazano za przest ę pstwo pope łnione w zwi ą zku z post ę powaniem o udzieleniezamówienia, przest ę pstwo przekupstwa, przest ę pstwo przeciwko obrotowigospodarczemu lub inne przest ę pstwo pope łnione w celu osi ą gnię cia korzy ścimaj ą tkowych;

• podmioty zbiorowe, wobec których s ą d orzek ł zakaz ubiegania si ę o zamówienia, na podstawie przepisów o odpowiedzialno ści podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod gro ź bą kary;

• wykonawców, którzy nie spe łniaj ą warunków udzia łu w post ę powaniu, o których mowaw art. 22 ust. 1 pkt 1-3.

(art. 24 ust. 1 p.z.p.)

Z post ę powania o udzielenie zamówienia wyklucza si ę równie ż wykonawców, którzy:• wykonywali czynno ści zwi ą zane z przygotowaniem prowadzonego post ę powania, lub

pos ługiwali si ę w celu sporz ą dzenia oferty osobami uczestnicz ą cymi w dokonywaniu tychczynno ści, z wyj ą tkiem autorów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,

jeżeli przedmiotem post ę powania o udzielenie zamówienia s ą prace projektowe


15/227

15

wynikaj ą ce z miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, sporz ą dzonych przez tych autorów;

• złożyli nieprawdziwe informacje maj ą ce wp ływ na wynik prowadzonego post ę powania;• nie z łożyli o świadczenia o spe łnianiu warunków udzia łu w post ę powaniu lub

dokumentów potwierdzaj ą cych spe łnianie tych warunków;• nie wnie śli wadium, w tym równie ż na przed łużony okres zwi ą zania ofert ą , lub nie

zgodzili si ę na przed łużenie okresu zwi ą zania ofert ą .(art. 24 ust. 2 p.z.p.)

2.4. Zasada bezstronności i obiektywizmu

Zasada równo ści łą czy si ę ściśle z zasad ą bezstronno ści g łównie po stroniezamawiaj ą cego, ale tak że wobec wszystkich uczestników systemu zamówie ń publicznych.Tylko bowiem bezstronne osoby wyst ę puj ą ce w imieniu zamawiaj ą cego daj ą gwarancj ę równego traktowania oferentów.

Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania oudzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.


Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlegają wyłączeniu, jeżeli:• ubiegaj ą się o udzielenie tego zamówienia;• pozostaj ą w zwi ą zku ma łżeńskim, w stosunku pokrewie ństwa lub powinowactwa w linii

prostej, pokrewie ństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia, lub s ą zwi ą zane z tytu łu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawc ą , jego zast ę pcą

prawnym lub cz łonkami organów zarz ą dzaj ą cych lub organów nadzorczych wykonawcówubiegaj ą cych si ę o udzielenie zamówienia;• przed up ływem 3 lat od dnia wszcz ę cia post ę powania o udzielenie zamówienia

pozostawa ły w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawc ą lub by ły cz łonkami organówzarzą dzaj ą cych lub organów nadzorczych wykonawców ubiegaj ą cych si ę o udzieleniezamówienia;

• pozostaj ą z wykonawc ą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że mo że to budzi ć uzasadnione w ą tpliwo ści co do bezstronno ści tych osób;

• zosta ły prawomocnie skazane za przest ę pstwo pope łnione w zwi ą zku z post ę powaniem oudzielenie zamówienia, przest ę pstwo przekupstwa, przest ę pstwo przeciwko obrotowigospodarczemu lub inne przest ę pstwo pope łnione w celu osi ą gnię cia korzy ścimaj ą tkowych.

(art. 17 ust. 1 p.z.p.)

Osoby wykonuj ą ce czynno ści w post ę powaniu o udzielenie zamówienia sk ładaj ą , podrygorem odpowiedzialno ści karnej za fa łszywe zeznania, pisemne o świadczenie o braku lubistnieniu powy ższych okoliczno ści. Czynno ści w post ę powaniu o udzielenie zamówienia

podj ę te przez osob ę podlegaj ą cą wy łą czeniu po powzi ę ciu przez ni ą wiadomo ści o powy ższych okoliczno ściach, powtarza si ę z wyj ą tkiem otwarcia ofert oraz innych czynno ścifaktycznych niewp ływaj ą cych na wynik post ę powania.

(art. 17 ust. 2 i 3 p.z.p.) Zamawiaj ą cy mog ą podda ć swoje procedury zwi ą zane z udzielaniem zamówie ń

okresowemu badaniu w celu uzyskania świadectwa, że w danym czasie procedury te s ą zgodne z ustaw ą oraz prawem Unii Europejskiej dotycz ą cym udzielania zamówie ń. Podmiot


16/227

16

dokonuj ą cy badania nie mo że pozostawa ć z zamawiaj ą cym w takim stosunku prawnym lubfaktycznym, że mo że to budzi ć uzasadnione w ą tpliwo ści co do jego bezstronno ści.

(art. 134 ust. 1 i 3 p.z.p.)

Cz łonkiem komisji konkursowej mo że by ć wy łą cznie osoba daj ą ca r ę kojmi ę bezstronnego pe łnienia funkcji w interesie publicznym. (art. 153 ust. 9 p.z.p.)

Prezes Urz ę du Zamówie ń Publicznych czuwa nad przestrzeganiem zasad systemuzamówie ń, w szczególno ści dokonuje kontroli procesu udzielania zamówie ń w zakresie

przewidzianym ustaw ą . Od udzia łu w kontroli wy łą czony jest pracownik Urz ę du Zamówie ń Publicznych, który:• uczestniczy ł w kontrolowanym post ę powaniu lub czynno ściach bezpo średnio zwi ą zanych

z jego przygotowaniem po stronie zamawiaj ą cego lub wykonawcy;• pozostaje w zwi ą zku ma łżeńskim, faktycznym po życiu albo w stosunku pokrewie ństwa

lub powinowactwa w linii prostej, pokrewie ństwa lub powinowactwa w linii bocznej dodrugiego stopnia albo jest zwi ą zany z tytu łu przysposobienia, opieki lub kurateli z osob ą wyst ę puj ą cą w kontrolowanym post ę powaniu po stronie zamawiaj ą cego lub wykonawc ą ,

jego zast ę pcą prawnym lub cz łonkami w ładz osób prawnych ubiegaj ą cych si ę oudzielenie kontrolowanego zamówienia;

• przed up ływem 3 lat od dnia wszcz ę cia kontrolowanego post ę powania pozostawa ł wstosunku pracy lub zlecenia z zamawiaj ą cym lub wykonawc ą albo by ł cz łonkiem w ładzosób prawnych ubiegaj ą cych si ę o udzielenie kontrolowanego zamówienia;

• pozostaje z osob ą wyst ę puj ą cą w kontrolowanym post ę powaniu po stronie zamawiaj ą cegolub wykonawcy w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że mo że to budzi ć uzasadnione w ą tpliwo ści co do jego bezstronno ści.

Pracownik Urz ę du informuje Prezesa Urz ę du o przyczynach powoduj ą cych jegowy łą czenie od udzia łu w kontroli. Prezes Urz ę du rozstrzyga o wy łą czeniu pracownika wdrodze postanowienia.

(art. 162 p.z.p.)

Zasada bezstronno ści i obiektywizmu dotyczy tak że arbitrów. Odwo łanie wnoszone przez wykonawców rozpoznaje bowiem zespó ł trzech arbitrów wskazanych przez PrezesaUrz ę du. Prezes Urz ę du prowadzi i og łasza w Biuletynie Zamówie ń Publicznych list ę arbitrów rozpatruj ą cych odwo łania od oddalenia lub odrzucenia protestów wnoszonych w

post ę powaniu o udzielenie zamówienia. Arbiter, przed podj ę ciem obowi ą zków, jestzobowi ą zany z łożyć przed Prezesem Urz ę du ślubowanie, powtarzaj ą c s łowa: „ Ślubuj ę sumiennie wype łniać obowi ą zki arbitra, orzeka ć bezstronnie, zgodnie z przepisami prawa,dochowywa ć zasad etyki arbitra, a w post ę powaniu kierowa ć się zasadami godno ści iuczciwo ści”. Z łożenie ślubowania arbiter potwierdza podpisem pod jego tre ścią . Arbiter jestobowi ą zany post ę powa ć zgodnie z zasadami etyki arbitra, w szczególno ści pe łnić swoj ą funkcj ę z godno ścią i najwy ższą staranno ścią , w sposób bezstronny. Przy rozpatrywaniuodwo łania arbiter nie jest reprezentantem żadnego z uczestników post ę powania ani PrezesaUrz ę du.

(art. 175 ust. 1 i 2 p.z.p.)

Niezale żny obserwator bierze udzia ł w przeprowadzaniu obowi ą zkowej kontroli post ę powa ń, w których warto ść zamówienia:

• dla robót budowlanych - przekracza wyra żoną w z łotych równowarto ść kwoty 10 000 000euro;


17/227

17

• dla dostaw lub us ług - przekracza wyra żoną w z łotych równowarto ść kwoty 5 000 000euro.

(art. 177 ust. 1 p.z.p.)

Obserwator jest wyznaczany przez Prezesa Urz ę du spo śród osób wpisanych na list ę

arbitrów. Arbiter zawiadamia Prezesa Urz ę du o okoliczno ściach uniemo żliwiaj ą cychwykonywanie obowi ą zków, a w szczególno ści o przyczynach uzasadniaj ą cych jegowy łą czenie. Obserwatorem nie mo że by ć osoba, która pozostaje z zamawiaj ą cym w takimstosunku prawnym lub faktycznym, który mo że budzi ć uzasadnione w ą tpliwo ści co do

bezstronno ści obserwatora.(art. 177 ust. 4 p.z.p.)

2.5. Zasada udzielania zamówień wyłącznie wykonawcom wybranym zgodnie zprzepisami ustawy.

Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. (art. 7 ust. 3 p.z.p.)

Zasada ta oznacza, że umowa o udzielenie zamówienia publicznego, o której mowa w

art. 2 pkt 13 p.z.p. mo że by ć zawarta wy łą cznie z wykonawc ą , który zosta ł wybrany w post ę powaniu przeprowadzonym zgodnie z ustaw ą . Takiej umowy nie mo żna podpisa ć bez przeprowadzenia odpowiedniej procedury, zapewniaj ą cej przestrzeganie m.in. zasad równegotraktowania, uczciwej konkurencji bezstronno ści i obiektywizmu.Zasada możliwości uwzględnienia wpływu sposobu wykonania zamówienia na rynekpracy w miejscu wykonywania zamówienia oraz wymagań ochronyśrodowiska

Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotuzamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne,zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania naśrodowisko, koszty eksploatacji, serwis, wpływ sposobu wykonania zamówienia narynek pracy w miejscu wykonywania zamówienia oraz termin wykonania zamówienia.

(art. 91 ust. 2 p.z.p.)

Polityka socjalna ma istotne znaczenie zarówno Polski, jak i dla całej UniiEuropejskiej. Zgodnie z art. 2 Traktatu o utworzeniu Unii Europejskiej UniaEuropejska przyczynia się do wspierania wysokiego poziomu zatrudnienia oraz opiekispołecznej, a ponadto do zapewnienia swobodnego przepływu pracowników, równychmożliwości dla kobiet i mężczyzn, większej spójności gospodarczej i społecznej, lepszychwarunków bytowych i pracy, wysokiego poziomu opieki zdrowotnej, wysokiego poziomukształcenia i szkolenia oraz integracji niepełnosprawnych i innych grup zespołeczeństwem.

System zamówie ń publicznych mo że by ć zatem narz ę dziem polityki spo łecznej poprzez tworzenie nowych miejsc pracy. Do listy tej doda ć mo żna jako osobne pozycjefunkcj ę ekologiczn ą , gdzie przez procedury zamówie ń publicznych promuj ą ce towary

proekologiczne pa ństwo realizuje cele z zakresu ochrony środowiska.

2.6 Zasada jawności


18/227

18

Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne.(art. 8 ust. 1 p.z.p.)

Zasada jawno ści post ę powania, która wzmacnia i uzupe łnia zasady równo ści orazuczciwej konkurencji, realizuje si ę w wielu przepisach p.z.p. Prawo zamówie ń publicznych, a

przede wszystkim poprzez obowi ą zek zamawiaj ą cego zamieszczania og łosze ń (zob. Rozdzia ł 8 Cz ęści Ogólnej Poradnika).

Zasada jawno ści post ę powania o udzielenie zamówienia publicznego wynika równie ż z Konstytucji. Obywatel ma bowiem prawo do uzyskiwania informacji o dzia łalno ściorganów w ładzy publicznej oraz osób pe łnią cych funkcje publiczne. Prawo to obejmujerównie ż uzyskiwanie informacji o dzia łalno ści organów samorz ą du gospodarczego izawodowego, a tak że innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakimwykonuj ą one zadania w ładzy publicznej i gospodaruj ą mieniem komunalnym lub maj ą tkiemSkarbu Pa ństwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dost ę p do dokumentów orazwstę p na posiedzenia kolegialnych organów w ładzy publicznej pochodz ą cych z

powszechnych wyborów, z mo żliwo ścią rejestracji d źwię ku lub obrazu.(art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP)

Przejawem zasady jawno ści post ę powania jest równie ż zapis, i ż zamawiaj ą cyzawiadamia niezw łocznie wykonawców o wykluczeniu ich z post ę powania, o odrzuceniu ichofert, a tak że o uniewa żnieniu post ę powania, podaj ą c uzasadnienie faktyczne i prawne.

(art. 24 ust. 3; art. 89 ust. 2; art. 93 ust. 3 p.z.p.)

Ustawa Prawo zamówień publicznych daje również wszystkim oferentommożliwość zapoznania się z informacjami zawartymi w specyfikacji istotnych warunkówzamówienia. Formularz ten jest dostępny dla wszystkich zainteresowanych, a zawarte wnim dane są dla wszystkich jednakowe.

Dla prawid łowego funkcjonowania zasady jawno ści post ę powania bardzo wa żna jestrównie ż procedura otwierania ofert. Daje ona oferentom pewno ść, że tre ści ich propozycji niezna ł wcze śniej żaden z konkurentów, natomiast zamawiaj ą cemu stwarza gwarancj ę , iż nie

bę dzie pos ą dzony o nieuczciwe prowadzenie post ę powania.

Otwarcie ofert jest jawne.(art. 86 ust. 2 p.z.p.)

Zasada jawno ści wyra ża się równie ż w tym, i ż wszyscy oferenci maj ą prawo doobecno ści przy czynno ści otwarcia ofert. Podczas otwarcia ofert podaje si ę nazwy (firmy)oraz adresy wykonawców, a tak że informacje dotycz ą ce ceny, terminu wykonaniazamówienia, okresu gwarancji i warunków p łatno ści zawartych w ofertach. Powy ższeinformacje przekazuje si ę równie ż niezw łocznie wykonawcom, którzy nie byli obecni przyotwarciu ofert, na ich wniosek.

(art. 86 ust. 4 i 5 p.z.p.)

Jeżeli warto ść zamówienia przekracza wyra żoną w z łotych równowarto ść kwoty 60000 euro, niezw łocznie po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego zamawiaj ą cy

przekazuje og łoszenie o udzieleniu zamówienia Prezesowi Urz ę du. Je żeli warto ść zamówienia na roboty budowlane przekracza wyra żoną w z łotych równowarto ść kwoty 5 000000 euro, a na dostawy lub us ługi - 130 000 euro, niezw łocznie po zawarciu umowy wsprawie zamówienia publicznego zamawiaj ą cy przekazuje og łoszenie o udzieleniu


19/227

19

zamówienia Urz ę dowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Niezw łocznie po przekazaniu Urz ę dowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich zamawiaj ą cy przekazuje og łoszenie o udzieleniu zamówienia równie ż Prezesowi Urz ę du.

(art. 95 p.z.p.)

W trakcie prowadzenia postę powania o udzielenie zamówienia zamawiaj

ą cysporz ą dza pisemny protokó ł post ę powania o udzielenie zamówienia. Protokół wraz z

załącznikami jest jawny. Za łą czniki do protoko łu udost ę pnia si ę po dokonaniu wyborunajkorzystniejszej oferty lub uniewa żnieniu post ę powania, z tym że oferty s ą jawne od chwiliich otwarcia.

(art. 96 ust. 3 p.z.p.)

Umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach odostępie do informacji publicznej.

(art. 139 ust. 3 p.z.p.)

Ustawa z dnia 6 wrze śnia 2001 r. o dost ę pie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198) nak łada obowi ą zek udost ę pnienia ka żdemu zainteresowanemu informacji odzia łalno ści jednostek szeroko poj ę tego sektora w ładzy publicznej i dzia łalno ści publicznej.Podmiot udost ę pniaj ą cy informacje publiczne ma obowi ą zek zapewni ć mo żliwo ść jejkopiowania albo wydruk, lub przes łanie albo przeniesienie jej na odpowiedni, powszechniestosowany no śnik. Innymi s łowy w przypadku udost ę pniania tre ści umów w sprawiezamówienia publicznego zainteresowane osoby mog ą zarówno przegl ą dać jak i kopiowa ć

przedmiotow ą umow ę , natomiast zamawiaj ą cy ma obowi ą zek im j ą udost ę pni ć. Nieuzasadniona odmowa w tym zakresie jest podstaw ą do wniesienia powództwa iewentualnych sankcji karnych.

Zasada jawno ści znajduje swoje odzwierciedlenie na wszystkich etapach post ę powania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym równie ż podczas post ę powaniaodwo ławczego:• prezes Urz ę du wyznacza arbitrów w drodze jawnego losowania komputerowego, z tym że

przewodnicz ą cy zespo łu arbitrów losowany jest spo śród osób posiadaj ą cychwykszta łcenie prawnicze;

(art. 186 ust. 2 p.z.p.)

• zespó ł arbitrów rozpoznaje odwo łanie na jawnej rozprawie;(art. 187 ust. 2 p.z.p.)

•

bezpo średnio po sporz ą dzeniu wyroku albo postanowienia ko ńczą cego post ę powanieodwo ławcze przewodnicz ą cy zespo łu arbitrów og łasza orzeczenie. Og łoszenie nast ę pujena posiedzeniu jawnym. Nieobecno ść stron nie wstrzymuje og łoszenia.

(art. 192 ust. 3 p.z.p.)

Ustawa Prawo zamówień publicznych zawiera jednocześnie odstępstwa od zasady jawności. Jednak zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych zpostępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie.


Należą do nich następujące przypadki:


20/227

20

• prowadzone negocjacje w trybie negocjacji z og łoszeniem maj ą charakter poufny. Żadnaze stron nie mo że bez zgody drugiej strony ujawni ć informacji technicznych i handlowychzwi ą zanych z negocjacjami

(art. 57 ust. 6 p.z.p.)

• w toku ka żdego etapu aukcji elektronicznej zamawiaj ą cy na bie żą co przekazujewszystkim wykonawcom informacje o pozycji z łożonych przez nich ofert, liczbiewykonawców bior ą cych udzia ł w ka żdym z etapów aukcji elektronicznej, a tak że ocenach z łożonych przez nich ofert, z tym że do momentu zamkni ę cia aukcji elektronicznejnie ujawnia informacji umo żliwiaj ą cych identyfikacj ę wykonawców .

(art. 79 ust. 3 p.z.p.)

• nie ujawnia si ę informacji stanowi ą cych tajemnic ę przedsi ę biorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, je żeli wykonawca, nie pó źniej ni ż wterminie sk ładania ofert, zastrzeg ł, że nie mog ą one by ć udost ę pniane

(art. 96 ust. 4 p.z.p.).

2.7. Zasada pisemności

Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków określonych wustawie, prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej.


Zachowaniu zasady jawno ści post ę powania s ł u ż y wymóg pisemno ści, bez którego w ł a ściwe funkcjonowanie pozosta ł ych zasad udzielania zamówie ń publicznych, a zw ł aszcza kontrola ich przestrzegania, nie by ł aby mo żliwa.

Ustawa Prawo zamówie ń publicznych przewiduje obowi ą zek zachowania formy pisemnej. Pod tym poj ę ciem nale ży rozumie ć tzw. zwyk łą form ę pisemn ą , dla zachowaniaktórej wystarczy z łożenie w łasnor ę cznego podpisu na dokumencie obejmuj ą cym tre ść oświadczenia woli.

(art. 78 Kodeksu cywilnego)

Post ę powanie o udzielenie zamówienia prowadzi si ę w j ę zyku polskim. W szczególnieuzasadnionych przypadkach zamawiaj ą cy mo że wyrazi ć zgod ę na z łożenie wniosku odopuszczenie do udzia łu w post ę powaniu o udzielenie zamówienia, o świadcze ń, oferty orazinnych dokumentów równie ż w jednym z j ę zyków powszechnie u żywanych w handlumię dzynarodowym lub j ę zyku kraju, w którym zamówienie jest udzielane.

(art. 9 ust. 2 i 3 p.z.p.)

Og łoszenia o post ę powaniu w sprawie zamówienia publicznego przekazuje si ę Prezesowi Urz ę du pisemnie, faksem lub drog ą elektroniczn ą za pomoc ą formularzaumieszczonego na stronie internetowej Urz ę du . Urz ę dowi Oficjalnych Publikacji WspólnotEuropejskich og łoszenia przekazuje si ę pisemnie, faksem lub drog ą elektroniczn ą (zob.Rozdzia ł 8 Cz ęści Ogólnej Poradnika).

(art. 12 ust. 1 i 2 p.z.p.)

W post ę powaniach o udzielenie zamówienia, których warto ść przekracza wyra żoną wzłotych równowarto ść kwoty 60 000 euro, o świadczenia, wnioski, zawiadomienia orazinformacje zamawiaj ą cy i wykonawcy przekazuj ą pisemnie. O świadczenia, wnioski,zawiadomienia oraz informacje przekazane za pomoc ą teleksu, telefaksu lub drog ą


21/227

21

elektroniczn ą uwa ża się za z łożone w terminie, je żeli ich tre ść dotar ła do adresata przedupływem terminu i zosta ła niezw łocznie potwierdzona pisemnie.

(art. 27 p.z.p.)

W post ę powaniach o udzielenie zamówienia, których warto ść nie przekracza

wyra żonej w z łotych równowarto ści kwoty 60 000 euro, o świadczenia, wnioski,zawiadomienia oraz informacje zamawiaj ą cy i wykonawcy przekazuj ą , zgodnie z wyboremzamawiaj ą cego, pisemnie, faksem lub drog ą elektroniczn ą . Je żeli zamawiaj ą cy lubwykonawca przekazuj ą powy ższe dokumenty lub informacje, faksem lub drog ą elektroniczn ą ,każda ze stron na żą danie drugiej niezw łocznie potwierdza fakt ich otrzymania.

(art. 28 p.z.p.)

Maj ąc na celu usprawnienie post ę powania ustawa dopuszcza, obok formy pisemnej przekazywanieinformacji w innych formach.

Ofertę sk łada się, pod rygorem nieważności, w formie pisemnej albo, za zgodą

zamawiającego, w postaci elektronicznej, opatrzoną bezpiecznym podpisemelektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu.(art. 82 ust. 2 p.z.p.)

Pisemność postępowania o zamówienie publiczne przejawia się przede wszystkim wobowiązku dokumentowania działań podejmowanych przez zamawiającego.

W trakcie prowadzenia post ę powania o udzielenie zamówienia zamawiaj ą cysporz ą dza pisemny protokó ł post ę powania o udzielenie zamówienia, zawieraj ą cy co najmniej:• opis przedmiotu zamówienia;•

informację o trybie udzielenia zamówienia;• informacje o wykonawcach;

• cen ę i inne istotne elementy ofert;• wskazanie wybranej oferty.

Oferty, opinie bieg łych, o świadczenia, informacja z zebrania, o którym mowa w art.38 ust. 3, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty i informacje sk ładane przezzamawiaj ą cego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego stanowi ą załą czniki do protoko łu.

(art. 96 ust. 1 i 2 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy przechowuje protokó ł wraz z za łą cznikami przez okres 4 lat od dniazako ńczenia post ę powania o udzielenie zamówienia, w sposób gwarantuj ą cy jegonienaruszalno ść.

(art. 97 ust. 1 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy sporz ą dza roczne sprawozdanie o udzielonych zamówieniach. Sprawozdanie zamawiaj ą cy przekazuje Prezesowi Urz ę du w terminie do dnia 1 marcakażdego roku nast ę puj ą cego po roku, którego dotyczy sprawozdanie.

(art. 98 ust. 1 i 2 p.z.p.)

Umowa wymaga, pod rygorem nieważności, zachowania formy pisemnej, chybaże

przepisy odrębne wymagają formy szczególnej. (art. 139 ust. 2 usatwy)


22/227

22

Zasada pisemności postępowania wyraża się również w następujących

sytuacjach:• osoby wykonuj ą ce czynno ści w post ę powaniu o udzielenie zamówienia sk ładaj ą , pod

rygorem odpowiedzialno ści karnej za fa łszywe zeznania, pisemne oświadczenie o brakulub istnieniu okoliczno ści, powoduj ą cych wykluczenie wykonawcy (art. 17 ust. 2 p.z.p.),

• kierownik zamawiaj ą cego mo że powierzyć pisemnie wykonywanie zastrze żonych dlaniego czynno ści pracownikom zamawiaj ą cego

(art. 18 ust. 2 p.z.p.), • podmiot dokonuj ą cy badania, po jego przeprowadzeniu, przedstawia zamawiaj ą cemu

pisemne sprawozdanie z jego wyników (art. 134 ust. 2 p.z.p.),

• Prezes Urz ę du mo że żą dać od kierownika zamawiaj ą cego oraz od pracownikówzamawiaj ą cego udzielenia, w terminie przez niego wyznaczonym, pisemnych wyjaśnień w sprawach dotycz ą cych przedmiotu kontroli

(art. 164 ust. 2 p.z.p.), • formę pisemną musi mie ć równie ż protest i odwo łanie sk ładane przez oferentów.

(art. 180 ust. 1 p.z.p.),

2.8. Zasada prymatu przetargu nieograniczonego oraz przetargu ograniczonego

Podstawowymi trybami udzielania zamówień publicznych jest przetarg nieograniczony iprzetarg ograniczony.

(art. 10 ust. 1 p.z.p.)

Przetarg nieograniczony i przetarg ograniczony uznawane s ą powszechnie za procedury najlepiej realizuj ą ce cele p.z.p. Prawo zamówie ń publicznych. Przetargnieograniczony i przetarg ograniczony najskuteczniej gwarantuj ą dost ę pne dla wszystkichzainteresowanych wykonawców, jawne i konkurencyjne post ę powanie prowadz ą ce dowyboru najkorzystniejszej w danej sytuacji oferty (zob. Rozdzia ł 9 Cz ęści Ogólnej Poradnika)

Zasada prymatu przetargu nieograniczonego i przetargu ograniczonego polega na tym,iż mogą one być zastosowane w każdym przypadku. Natomiast wybór jednego zpozostałych trybów udzielania zamówień publicznych jest dopuszczalny wyłącznie wrazie przypadku spełnienia przesłanek przewidzianych przez ustawę Prawo zamówień publicznych.

2.9. Zasada decentralizacji

Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający.(art. 15 ust. 1 p.z.p.)

Systemowi zamówie ń publicznych nadano w Polsce charakter zdecentralizowany.Prezes Urz ę du Zamówie ń Publicznych nie dokonuje zamówie ń w imieniu innych podmiotówani nie ocenia ofert oraz oferentów. Zamawiaj ą cy jest w swoim post ę powaniu samodzielny izarazem odpowiedzialny za jego skutki. Prezes Urz ę du Zamówie ń Publicznych niezatwierdza, lub uniewa żnia przeprowadzonych post ę powa ń, ani zawartych ju ż umów. Nieudziela on licencji firmom ani nie prowadzi list podmiotów uprawnionych do ubiegania si ę ozamówienia publiczne, czy te ż spisu jednostek mog ą cych wykona ć zamówienie.


23/227

23

Podstawowe definicje i pojęcia

3.1 Zamówienie publiczne

Zamówienia publiczne (kontrakty publiczne), to wszelkie odpłatne świadczenia umowneniepieniężne zamawiane przez jednostki sektora publicznego lub wyjątkowo przez innepodmioty w celu realizacji zadań publicznych.

(art. 2pkt. 13 p.z.p.)

Ka żde zamówienie polega na umownym zapewnieniu sobie w przysz ł o ści jakiego ś świadczenia cywilno- prawnego ze strony innej osoby, w postaci wydania przedmiotu, spe ł nienia us ł ugi , wykonania robótbudowlanych b ąd ź w postaci innego zachowania si ę przyjmuj ącego zamówienie. Realizacja rozleg ł ych

zada ń publicznych przez jednostki sektora publicznego b ąd ź przez dzia ł ające na ich zlecenie inne osobydysponuj ące środkami publicznymi wymaga rozmaitych nak ł adów materialnych i niematerialnychrealizowanych z wykorzystaniem nabywanych odp ł atnie na rynku świadcze ń. Postulaty co doutrzymania nale ż ytej efektywno ści wydatków publicznych, dochowania przejrzysto ści kontraktowania

pisemnej os ł ony dowodowej, ochrony antykorupcyjnej itd. przyczyni ł y się do wyodr ębnienia szczególnego re żimu prawnego udzielania zamówie ń publicznych, drastycznie ograniczaj ącego w zakresie tego rodzaju umów wszechobecn ą zasad ę swobody kontraktowania.

Ograniczenie swobody doboru kontrahenta oraz trybu zawarcia i kształtowaniatreści umowy w zamówieniach publicznych wyraża się przede wszystkim:

• obowiązkiem wstępnego opisu i oszacowania przedmiotu zamówienia,• obowiązkiem posługiwania się prawnie wyznaczonymi procedurami zamawiania

świadczeń, opartych na regułach swobodnej konkurencji, gwarantujących wybórkorzystniejszej oferty,

• zakazie udzielania zamówień ramowych oraz bezterminowych,• koniecznością dochowania pisemnej formy czynności (umowy).

Świadczenia będące przedmiotem zamówień publicznych dzieli się na trzy zasadniczeodmiany:• dostawy,• roboty budowlane,• usługi.

(art. 2 pkt.3 p.z.p.)

Podzia ł ten jest wyczerpuj ą cy i roz łą czny. Obejmuje wszelkie umowne odp łatneświadczenia cywilnoprawne bez wzgl ę du na ich charakter, (nawet kredyt, por ę czenie i us ługinaukowe, zamawiane na cele publiczne).

3.2 Zamawiający


24/227

24

Zamawiający, to osoba (fizyczna bądź prawna) albo jednostka nieposiadająca

osobowości prawnej obowiązana stosować ustawę p. z. p. przy udzielaniu zamówieniapublicznego, czyli organizująca proces udzielenia zamówienia w oparciu o szczególnyreżim prawny wynikający z tej ustawy. Są to różnego rodzaju jednostki organizacyjnesektora publicznego, objęte listą z art. 3 ustawy p.z.p. Wyjątkowo zamawiającym możebyć też osoba prywatna dysponująca środkami publicznymi bądź innymi, którychprzekazanie uzależniono od przestrzegania tego reżimu.

(art. 3 p.z.p.)

W odniesieniu do jednostek nieposiadaj ą cych osobowo ści prawnej zamawiaj ą cymi s ą jedynie te spo śród nich, które maj ą co najmniej podmiotowo ść finansow ą , wyra żają cą się zdolno ścią do planowania w łasnej dzia łalno ści (sporz ą dzania planów rzeczowo-finansowych).

(art. 32 ust. 5 p.z.p.)

Zamawiaj ą cy osobi ście przygotowuje i przeprowadza post ę powanie o udzieleniezamówienia, a tylko wyj ą tkowo mo że powierzy ć wykonanie tych czynno ści (w ca łości lub wczęści) w łasnej jednostce wewn ą trzorganizacyjnej b ą dź nawet osobie trzeciej na zasadzie

pe łnomocnictwa wed ług przepisów kodeksu cywilnego.(art. 15 p.z.p.)

3.3. Kierownik zamawiającego

Przez kierownika zamawiaj ą cego nale ży rozumie ć osob ę lub organ, który – zgodnie zobowi ą zują cymi przepisami, statutem lub umow ą za łożycielsk ą – jest uprawniony dozarz ą dzania jednostk ą zamawiaj ą cą , z wy łą czeniem wszak że pe łnomocników ustanowionych

przez zamawiaj ą cego.(art. 2 pkt. 3 p.z.p.)

Kierownik jednostki zamawiaj ą cej jest osob ą odpowiedzialn ą za prawid łowe przygotowanie i przeprowadzenie post ę powania o udzielenie zamówienia, chyba że na podstawie przepisów odr ę bnych w łaściwym do tych czynno ści b ę dzie inny jej organ,zw łaszcza organ zarz ą dzaj ą cy. W tym drugim przypadku przepisy prawa zamówie ń

publicznych dotycz ą ce kierownika stosuje si ę do innego organu w łaściwego w zakresie powy ższych czynno ści.

(art. 18 ust. 1 i 3 p.z.p.)

3.4. Wykonawca

Przez wykonawc ę rozumie si ę osob ę fizyczn ą lub prawn ą albo jednostk ę organizacyjn ą nieposiadaj ą cą osobowo ści prawnej (np. osobow ą spó łk ę handlow ą , zak ład bud żetowy,gospodarstwo pomocnicze), która ubiega si ę o udzielenie zamówienia publicznego, z łożyłaofert ę lub zawar ła umow ę w sprawie zamówienia publicznego.

(art. 2 pkt. 11 p.z.p.)

Ubiegaj ą cy si ę o zamówienie ma szereg uprawnie ń wynikaj ą cych z ustawy p.z.p.,zw łaszcza przys ługuj ą mu środki ochrony prawnej, cho ć z tych ostatnich korzysta ć te ż mog ą inne osoby pokrzywdzone w wyniku naruszenia prawa przez zamawiaj ą cego.


25/227

25

Najczęściej o zamówienie ubiega się przedsiębiorca, czyli osoba fizyczna, osobaprawna oraz nie mająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego, która zawodowowe w łasnym imieniu podejmuje i wykonuje gospodarcz ą dzia łalno ść zarobkow ą w sposóbzorganizowany i ci ą gły. Status przedsi ę biorców normuje przede wszystkim ustawa z dn. 19listopada 1999 r. prawo dzia łalno ści gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 z pó źn. zm.).

Ka żdy przedsi ębiorca funkcjonuje w oparciu o w ł a ściwe dla ń przepisy ustrojowe (np.kodeks spó ł ek handlowych, prawo spó ł dzielcze) oraz przepisy kodeksu cywilnego, zktórych wynikaj ą najwa żniejsze przy zamówieniach publicznych zasady jegoreprezentacji w obrocie. W szczególno ści znowelizowane przepisy kodeksu cywilnegonormuj ą obecnie jednolicie dla wszystkich przedsi ębiorców prokur ę będ ącą

pe ł nomocnictwem handlowym udzielanym przez przedsi ębiorc ę podlegaj ącegoobowi ą zkowi wpisu do rejestru przedsi ębiorców. Prokura które w standaryzowany

sposób obejmuje umocowanie do wszelkich czynno ści s ądowych i pozas ądowych, jakie są zwią zane z prowadzeniem przedsi ębiorstwa i nie mo żna jej ograniczy ć ze skutkiemwobec osób trzecich (art. 109 1 i n. kodeksu). Prokura upraszcza zatem znacznieczynno ści weryfikacji reprezentacji przedsi ębiorcy, tak że przy ubieganiu si ę o

zamówienie publiczne skoro z góry wiadomo, kto jest prokurentem danego przedsi ębiorcy (wypis z rejestru) i jak jest umocowany (do wszystkich czynno ści). Niemog ą jej jednak udziela ć przedsi ębiorcy b ęd ący osobami fizycznymi, dopóki nie

zostan ą obj ęci rejestracj ą sądową.

Przy procedurach zamkni ętych (negocjacje bez og ł oszenia), procedurze zapytania o cen ę i przyudzielaniu zamówienia z wolnej r ęki) sam zamawiaj ący decyduje jednak o tym kogo zaprosi. Mo że

zaprosi ć ka żd ą osob ę , byleby nie naruszy ł ustawowych wymaga ń przewidzianych dla wybranej procedury. Istotne ograniczenia podmiotowe wynikaj ą dopiero z warunków, jakie musz ą spe ł nia ć podmioty ubiegaj ące si ę o zamówienie publiczne z mocy art. 22 ustawy p.z.p . (tzw. podmiotowewarunki uczestnictwa w post ę powaniu.)

W szczególno ści nie mo że ubiega ć się o zamówienie przedsi ę biorca wyst ę puj ą cy wobrocie niezgodnie z wymaganiami ustawowymi, np. bez wpisu do s ą dowego rejestru

przedsi ę biorców (np. spó łka cywilna osi ą gają ca przychody przekraczaj ą ca w dwóchkolejnych latach warto ść powoduj ą cą obowi ą zek prowadzenia ksi ą g rachunkowych) lubgminnej ewidencji dzia łalno ści gospodarczej (osoba fizyczna), bez niezb ę dnej koncesji(zezwolenia administracyjnego).

3.5. Dostawy

• Dostawami określa się świadczenia stanowiące przedmiot:• • umów o przeniesieniu własności rzeczy, energii lub praw, zwłaszcza sprzedaży idostawy;

• • innych umów o podobnym charakterze umożliwiających zbywanie jakichkolwiekdóbr,

• • umów o korzystanie z cudzych rzeczy lub praw, zwłaszcza użytkowania,służebności, najmu, dzierżawy i leasingu;

• (art. 2 pkt. 2 p.z.p.)

Kodeksowe zasady obrotu (zw ł aszcza sprzeda ż y) rzeczami b ęd ącymi przedmiotami materialnymi i zwierz ętami odnosz ą się tak że do obrotu energi ą. Jest to dobro szczególne, wyra żające si ę zdolno ścią do wykonania okre ślonej pracy. Energi ę wytwarza si ę w sytuacji gdy cia ł o fizyczne przechodzi z jednego stanu fizycznego do innego, np. przy spalaniu albo przy reakcji chemicznej. Z uwagi na


26/227

26

znaczenie gospodarcze energii, jej sprzeda ż odbywa si ę w oparciu o przepisy sprzeda ż y rzeczy. Podobnie ma si ę sprawa co do wierzytelno ściami, papierami warto ściowymi, maj ątkowymi prawamiautorskimi i wynalazczymi oraz innymi prawami zbywalnymi, których nabycie w obr ębie zamówie ń

publicznych (obrót) odbywa si ę analogicznie jak nabycie w ł asno ści rzeczy.

3.6 Roboty budowlane

Roboty budowlane s ą to prace dotycz ą ce obiektów budowlanych w rozumieniu ustawy z dn. 7lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 z pó źn. zm.). Polegaj ą one na wykonaniu robót budowlanych b ą dź zaprojektowaniu i zarazem wykonaniu takichrobót, a tak że prace polegaj ą ce na wykonaniu robót budowlanych przez osob ę trzeci ą ,zgodnie z wymaganiami okre ślonymi przez zamawiaj ą cego. Szczególn ą odmian ą tegorodzaju zamówie ń są umowy o roboty budowlane obejmuj ą ce dodatkowo koncesj ę naeksploatacj ę obiektu budowlanego, w ramach których wynagrodzeniem za wykonaniezamówionych robót jest prawo do eksploatacji obiektu budowlanego albo takie prawo wraz zdop łatą .

(art. 2 pkt. 8 i 4 p.z.p.)

W obr ę bie zamówie ń na roboty budowlane obecnie trzeba wyró żniać aż cztery ichrodzaje, a mianowicie zamówienia obejmuj ą ce:

• wykonywanie robót budowlanych,• zaprojektowanie i zarazem wykonanie robót budowlanych,• wykonanie robót za po średnictwem osoby trzeciej,• wykonanie robót budowlanych z koncesyjnym uprawnieniem do eksploatacji obiektu

budowlanego.

Pierwszy rodzaj robót dotyczy wykonywania jakichkolwiek pojedynczych praczaliczanych do robót budowlanych albo wykonywanie obiektu budowlanego b ę dą cegosumarycznym rezultatem po łą czonych efektów wielu ró żnych prac. Drugi rodzaj uwzgl ę dnia

jeszcze dodatkowo projektowanie. Po łą czenie us ługi projektowania z robotami budowlanyminast ę puje wprawdzie na gruncie umowy mieszanej, ale w jej ramach prymat przyznaje si ę zobowi ą zaniu charakterystycznemu dla robót i w efekcie ca łe zamówienie musi by ć traktowane jako kontrakt na roboty budowlane. Dopiero po jego udzieleniu w stadiumrealizacji kontraktu elementy charakterystyczne dla us ługi projektowania rozpatrywa ć trzebawed ług przepisów o umowie o dzie ło (art. 627 k.c.), a prace budowlane wed ług przepisówwłaściwych dla umowy o roboty budowlane (art. 647 k.c.). Trzeci rodzaj zamówie ń

budowlanych zwi ą zany jest z umow ą , na mocy której wykonawca przyrzeka zamawiaj ą cemuroboty budowlane (obiekt) wykonane przez osob ę trzeci ą , dzia łają cą nie tylko w charakterze

podwykonawcy (do tego nie trzeba odr ę bnego przepisu), lecz tak że w innej roli wyznaczonej przez zamawiaj ą cego, zw łaszcza inwestora zast ę pczego (umowa nienazwana powiernicza)znamiona kontraktu rezultatu. Czwarty rodzaj zamówie ń budowlanych stanowi nowo ść wzakresie koncesyjnego upowa żnienia do korzystania z obiektu publicznego b ę dą cegorezultatem zamówionych robót w indywidualnych celach komercyjnych(umowa mieszana, zdominuj ą cym zastosowaniem art. 647 k.c.). Udzielanie, a cz ęściowo tak że wykonywanie tegorodzaju zamówienia poddane zosta ło szczególnej regulacji wprowadzaj ą cej szereg odst ę pstwod zasad ogólnych ogólnych.

(art. 118 p.z.p.)


27/227

27

Same roboty budowlane polegaj ą na budowie obiektu budowlanego b ą dź jegomonta żu, a tak że na remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego (por. art. 3 p.

budowlanego).Przez obiekt budowlany rozumie się obiekt trwale związany z gruntem w trzech

rodzajach:• budynek wyodr ę bniony z przestrzeni za pomoc ą tzw. przegród budowlanych ( ścian,słupów), posiadaj ą cy fundamenty i dach, wraz z instalacjami i urz ą dzeniami

technicznymi;• budowla stanowiąca całość techniczno – użytkową wraz z instalacjami i

urządzeniami, będąca każdym innym obiektem o funkcjach użytkowychnp. drog ą , mostem, tunelem, sk ł adowiskiem odpadów, oczyszczalni ą ścieków, wa ł em lub murem oporowym itd.• obiekt małej architektury o funkcjach :

duchowychnp. kapliczki, figury, pomniki,

dekoracyjnychnp. pos ą gi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej,

lub wyjątkowo użytkowych, służący codziennej rekreacji i utrzymaniuporządku(piaskownice, hu śtawki, drabinki i śmietniki).

Budowa obiektu to roboty polegaj ą ce na realizacji (wznoszeniu) obiektu budowlanego w okre ślonym miejscu, a tak że na odbudowie, rozbudowie, nadbudowie oraz przebudowie (zmianach konstrukcyjnych) obiektu budowlanego.

Montaż obiektu, wyst ę puj ą cy zazwyczaj w po łą czeniu z budow ą (prace budowlano –monta żowe) polega na sk ładaniu obiektu z gotowych elementów. Zalicza si ę go do

przedmiotu umowy o roboty budowlane, a nie do alternatywnej umowy o us ługę z uwagi na

konieczno ść dochowania surowszego re żimu prawnego charakteryzuj ą cego roboty budowlane. Nie bez znaczenie jest te ż odpowiedzialno ść monta żysty za nast ę pstwa wywo łanewadami zespalanych elementów, je śli z góry nie uprzedzi ł on zamawiaj ą cego odostrzegalnych defektach powierzonych do monta żu elementów.

Rozbiórka obiektu budowlanego jest zaliczana do robót budowlanych ze wzgl ę du na potrzeb ę dochowania surowszych wymaga ń (podyktowanych trosk ą , zw łaszcza o ład przestrzenny i bezpiecze ństwo prac rozbiórkowych) ni ż przy wchodz ą cej alternatywnieumowie o dzie ło.

Przez remont rozumieć należy wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanymrobót polegających na odtworzeniu stanu pierwotnegonp. w zakresie ubytków i uszkodze ń tynków, instalacji lub pod ł óga nie stanowi ą cych bieżącej konserwacji, zapewniaj ą cej utrzymanie obiektu w nale żytymstanie

np. okresowe cyklinowanie, lakierowanie, pastowanie pod ł óg, uszczelnianie okien i drzwi, itd., bę dą cej przedmiotem zamówienia na us ługi.

Remont nie traci swojego charakteru przez zastosowanie wyrobów i materia ł ów budowlanych innychni ż u ż yto w stanie pierwotnym. Z drugiej wszak że strony wszelkie prace naruszaj ące (zmieniaj ące)elementy tworz ące konstrukcj ę obiektu nie mo żna ju ż rozpatrywa ć w kategoriach prac remontowychlecz w kategoriach przebudowy, która jest pod wzgl ędem re żimu prawnego form ą budowy obiektubudowlanego.


28/227

28

3.7 Usługi

Usługi to wszelkie prace lub inneświadczenia, których przedmiotem nie są robotybudowlane lub dostawy

(art. 2 pkt. 10p. z.p.)

Ze wzgl ędów porz ądkowych poj ęcie us ł ug w zamówieniach publicznych odrywa si ę więc od ichtradycyjnego uj ęcia, jako prac i innych czynno ści spe ł nianych na rzecz drugiego (od s ł owa „us ł u ż yć”).W ramach analizowanego podzia ł u zamówie ń na trzy grupy, poj ęcie us ł ug ma charakter dope ł niaj ący.

Z konieczno ści do us ług zaliczy ć trzeba świadczenia z umów o przej ę cie ryzyka lubszansy, zw łaszcza z ubezpieczenia, poręczenia i gwarancji. Tradycyjnie do umów o us ługizalicza si ę umowę o dzieło oraz przewozu (chyba, że chodzi o przeniesienie prawautorskich z tytu łu dzie ła jako utworu obj ę tego sprzeda żą ), umowy zlecenia, o usługibankowe i inne umowy opiewaj ą ce na zobowi ą zania starannego dzia łania, jak równie ż umowy z zakresu pośrednictwa, zwłaszcza komisu i agencji.

3.8 Zamówienia mieszane

Zamówienia mieszane obejmuj ą dwa lub wi ę cej świadcze ń nie mieszcz ą cych si ę w jednejodmianie zamówie ń,

np. bardzo cz ę sto czynno ściom konserwacyjnym dotycz ącym obiektu (us ł ugi) towarzysz ą ubocznie praceremontowe (roboty budowlane).

Jeżeli zamówienie obejmuje równocze śnie dostawy oraz us ługi albo roboty budowlaneoraz us ługi, do udzielenia zamówienia stosuje si ę przepisy dotycz ą ce tego przedmiotuzamówienia, którego warto ściowy udzia ł w danym zamówieniu jest najwi ę kszy. W razie za ś

gdy zamówienie obejmuje równocze śnie dostawy oraz us ługi polegaj ą ce na rozmieszczeniulub instalacji dostarczonej rzeczy lub innego dobra, do udzielenia takiego zamówienia stosujesię przepisy dotycz ą ce dostaw. Natomiast w przypadku je żeli zamówienie obejmujerównocze śnie roboty budowlane oraz dostawy niezb ę dne do ich wykonania, do udzieleniatakiego zamówienia stosuje si ę przepisy dotycz ą ce robót budowlanych

(art. 6 p.z.p.)3.9 Koncesja na roboty budowlane

Zob.: Cz ęść ogólna - Rozdzia ł 133.10 Oferta najkorzystniejsza

Sposoby udzielania zamówie ń publicznych to zasadniczo procedury ofertowo-eliminacyjne, polegaj ą ce na wyborze oferty najkorzystniejszej spo śród ofert z łożonych przezzainteresowanych zamówieniem publicznym.

Przez ofert ę najkorzystniejsz ą rozumie si ę ofert ę , która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnosz ą cych si ę do przedmiotu zamówienia publicznego, alboofert ę z najni ższą cen ą , a w przypadku zamówie ń publicznych w zakresie dzia łalno ścitwórczej lub naukowej, których przedmiotu nie mo żna z góry opisa ć w sposób jednoznaczny iwyczerpuj ą cy – ofert ę , która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriówodnosz ą cych si ę do przedmiotu zamówienia publicznego

(art. 2 pkt. 5 p.z.p.)Twórczo ść nale ż y pojmowa ć szeroko wed ł ug przepisów ustawy z dn. 4 lutego 1994 r. o prawie

autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126 z pó źn. zm.). Dzia ł alno ść naukowa za ś definiowana jest w rozproszeniu. Za miarodajne uzna ć tu trzeba przede wszystkim

przepisy ustawy z dn. 12 wrze śnia 1990 r. o szkolnictwie wy ż szym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 z pó źn. zm.)


29/227

29

oraz ustawy z dn. 25 lipca 1998 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 33, poz.388), przy uwzgl ędnieniu Wspólnego S ł ownika Zamówie ń. (zob. dalej).

Podstawowym i zarazem przymusowym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty jest cena zamawianego świadczenia niepieni ężnego, przez któr ą rozumie si ę cenę wed ł ug art. 3 ust. 1 pkt. 1ustawy z dn. 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 10502 z pó źn. zm.). Jest to warto ść wyra żonaw jednostkach pieni ężnych, jak ą zamawiaj ący jest obowi ą zany zap ł aci ć za przedmiot, us ł ug ę lub roboty

budowlane; w cenie uwzgl ędnia si ę podatek od towarów i us ł ug oraz podatek akcyzowy, je żeli na podstawie odr ębnych przepisów transakcja podlega obci ążeniu podatkiem od towarów i us ł ug oraz podatkiem akcyzowym.

3.11 Oferta częściowa, oferta wariantowa

Przez tzw. ofertę częściową rozumie się ofertę przewidującą, zgodnie z treścią s.i.w.z., wykonanie części zamówienia publicznego.

(art. 2 pkt. 6 p.z.p.) Dopuszczalno ść takich ofert w przetargach zwi ększa konkurencyjno ść post ę powania .

Przez tzw. ofertę wariantową rozumie się ofertę przewidującą, zgodnie zwarunkami określonymi w s.i.w.z., odmienny niż określony przez zamawiającego sposóbwykonania zamówienia.

Dopuszczalno ść tego rodzaju ofert równie ż zwiększa konkurencyjno ść post ę powania, poniewa ż stwarza oferentom pewn ą swobod ę w zakresie propozycji realizacyjnych, cho ć zamawiaj ący z góry powinien wyznaczy ć minimalne warunki jakim musz ą one odpowiada ć.

4. Zakres podmiotowy ustawy

Problematyka podmiotowych granic re żimu zamówie ń publicznych obecnie przedstawiona jest wyczerpuj ą co w przepisach art. 3 p.z.p. wyró żniaj ą cych cztery podstawowe grupy jednostek zamawiaj ą cych zobligowanych do przestrzegania ogranicze ń przy zamawianiu odp łatnych dostaw, us ług i robót budowlanych.

Pierwsza grupa zamawiających to jednostki sektora finansów publicznych wrozumieniu przepisów o finansach publicznych (aktualnie wyliczone enumeratywnie w art. 5ustawy z 1998 r. o finansach publicznych), a tak że pa ństwowe jednostki organizacyjne, nieobję te bezpo średnio re żimem sektora finansów publicznych i nieposiadaj ą ce osobowo ści

prawnej, np. Gospodarstwo Lasy Pa ństwowe lub inne jednostki wewn ą trz organizacyjneSkarbu Pa ństwa dzia łają ce na zasadach szczególnych w oparciu o odr ę bne rozwi ą zania

ustawowe.Do podmiotów sektora finansów publicznych zalicza si ę :• organy w ładzy publicznej, administracji rz ą dowej, kontroli pa ństwowej i ochrony

prawa, s ą dy i trybuna ły,• jednostki samorz ą du terytorialnego i ich organu oraz zwi ą zki,• jednostki bud żetowe, zak łady bud żetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek

bud żetowych,• fundusze celowe,• państwowe szko ły wy ższe,• jednostki badawczo-rozwojowe,• samodzielne publiczne zak łady opieki zdrowotnej,• państwowe lub samorz ą dowe instytucje kultury,

8/16/2019 Zamowienia_public

Zamowienia_publiczne_przewodnik

Documents

Transcript of Zamowienia_publiczne_przewodnik