Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów

19
2009 Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów Magdalena Łempicka Warszawa, 8 czerwca 2009r.

description

Magdalena Łempicka. Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów. Warszawa, 8 czerwca 2009r. Program prezentacji. zasady dotycz ą ce wydatkowania ś rodków funduszy strukturalnych zakres obowi ą zków Beneficjentów - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów

Page 1: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

2009

Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych

przez Beneficjentów

Magdalena Łempicka

Warszawa, 8 czerwca 2009r.

Page 2: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Program prezentacji

zasady dotyczące wydatkowania środków funduszy strukturalnych

zakres obowiązków Beneficjentów

zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych

wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień

publicznych

Page 3: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zasady dotyczące wydatkowania środków funduszy strukturalnych

Regulacje prawne

Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską

Unijne – rozporządzenia

- Rady nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz

Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999

- Rady nr 1260/199 (WE) z dnia 21 czerwca 1999r. ustanawiające przepisy ogólne w

sprawie funduszy strukturalnych

- Rady nr 1164/94 z dnia 16 maja 1994r. ustanawiającego Fundusz Spójności

- Parlamentu Europejskiej i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego

Słownika Zamówień (CPV) nr 2195/2002

- Komisji WE nr 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE)

nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV).

Page 4: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Regulacje prawne

Unijne - dyrektywy

- 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji

procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy

i usługi;

- 2004/17/WE z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury

udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki

wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych;

- „odwoławcza” – 2007/66/WE z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca

dyrektywy Rady 89/665/EWG oraz 92/13/EWG w zakresie poprawy

skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie zamówień publicznych;

Page 5: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Regulacje prawne

Krajowe

- ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. – Prawo zamówień

publicznych (Dz.U z 2007r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)

- przepisy wykonawcze do ww. ustawy

- wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego

Page 6: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Źródła obowiązku stosowania przepisów o zamówieniach publicznych

umowa o dofinansowanie wraz z dokumentacją programową

art. 3 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień publicznych

Page 7: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Art. 3 ust. 1 pkt 5 Pzp

Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez podmioty inne niż określone w art. 3

ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp,

5) jeśli łącznie zachodzą następujące okoliczności:

- ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych

lub przez podmioty, o których mowa w pkt 1-3a,

-wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na

podstawie art. 11 ust. 8, tj. 5 150 mln euro (wg. kursu euro 3,8771 zł.)

- przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie

inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali, obiektów sportowych, rekreacyjnych lub

wypoczynkowych, budynków szkolnych, budynków szkół wyższych lub budynków

wykorzystywanych przez administrację publiczną lub usługi związane z takimi robotami

budowlanymi

6) jeśli zamówienie jest finansowane z udziałem środków, których przyznanie jest uzależnione od

zastosowania procedury udzielania zamówienia określonej w ustawie

Page 8: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zakres obowiązków Beneficjentów

Przy spełnieniu przesłanek z art. 3 ust. 1 pkt 5 Pzp

obowiązek stosowania Pzp w pełnym zakresie

Page 9: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zakres obowiązków Beneficjentów

W przypadku wydatkowania środków publicznych - art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30

czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.)

obowiązek przestrzegania zasad:

- konkurencyjności (zasada trzech ofert),

- efektywności (oferta najbardziej korzystna ekonomicznie),

- jawności i przejrzystości,

- równego traktowania wszystkich oferentów,

- pisemności,

Page 10: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zakres obowiązków Beneficjentów

- brak konfliktu interesów – który rozumie się jako:

brak bezstronności i obiektywności w wypełnianiu funkcji

jakiegokolwiek podmiotu objętego umową dotacyjną w związku z jej

realizacją

Page 11: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zakres obowiązków Beneficjentów

Ustalenie wartości zakupu – sztywny kurs euro ustalany w oparciu w

art. 35 ust. 3 Pzp.

Dokumentowanie zakupów – zakres określony w umowie (np. oferty,

oświadczenia)

Page 12: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych

Zalecenia miały charakter „niewiążący” i dotyczyły:

• prowspólnotowej wykładni prawa

• obowiązku żądania dokumentów podmiotowych

• zasad modyfikacji treści SIWZ

• informacji o zamówieniach uzupełniających

• zmiany sposobu spełnienia świadczenia przed zawarciem umowy

• zmian postanowień zawartej umowy

Page 13: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych

- stanowią wskazówki, w jaki sposób, stosując Pzp, działać w możliwie

najszerszym zakresie w zgodzie z prawem Unii Europejskiej, w celu

uniknięcia nieprawidłowości

- miały zastosowanie do czasu wejścia w życie zmian w Pzp,

dostosowujących przepisy ustawy do wymogów prawa UE,

tj. do dnia 24 października 2008r. kiedy wejdzie w życie ustawa z

dnia 4 września o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz

niektórych innych ustaw (Dz. U. z 23 września 2008 r. Nr 171, poz.

1058).

Page 14: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych

Obecnie zalecenia nadal mają zastosowanie w zakresie:

-możliwości zmiany umowy zawartej przed 24 października 2008r. na

podstawie art. 144 ust. 1 Pzp w brzmieniu obowiązującym przed

nowelizacją ustawy Pzp

oraz

-umów opartych na FIDIC.

Page 15: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Korekty finansowe

dotyczą kwestii naruszeń w stosowaniu prawa wspólnotowego w

dziedzinie zamówień publicznych

lub

przepisów Pzp „wdrażających” prawo wspólnotowe

mają na celu ujednolicenie zasad stosowania sankcji za naruszenia

przy wydatkowaniu środków unijnych

Page 16: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Korekty finansowe

Zasadą jest wymierzanie korekty w odniesieniu do wysokości

szkody, jaka powstała w związku z konkretnym naruszeniem

• metodą dyferencyjną

• metodą wskaźnikową

Page 17: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Korekty finansowe

Metoda dyferencyjna

- prowadzi do ustalenia różnicy pomiędzy wysokością rzeczywistych

wydatków ze środków funduszy UE po wystąpieniu naruszenia, a

hipotetyczną wysokością takich wydatków w sytuacji, gdyby

naruszenie nie miało miejsca

Page 18: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Korekty finansowe

Metoda wskaźnikowa

Wk = W% x Wkw. x Wś

gdzie:

Wk – wysokość korekty finansowej;

Wkw. – wysokość faktycznych wydatków kwalifikowanych dla danego

zamówienia;

Wś – procentowa wysokość współfinansowania ze środków funduszy UE;

W% - wskaźnik procentowy nałożonej korekty

Page 19: Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych  przez Beneficjentów

Warszawa, 8 czerwca 2009 r.

Dziękuję za uwagę