Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów
-
Upload
colorado-alexander -
Category
Documents
-
view
35 -
download
1
description
Transcript of Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów
2009
Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych
przez Beneficjentów
Magdalena Łempicka
Warszawa, 8 czerwca 2009r.
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Program prezentacji
zasady dotyczące wydatkowania środków funduszy strukturalnych
zakres obowiązków Beneficjentów
zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych
wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień
publicznych
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zasady dotyczące wydatkowania środków funduszy strukturalnych
Regulacje prawne
Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską
Unijne – rozporządzenia
- Rady nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999
- Rady nr 1260/199 (WE) z dnia 21 czerwca 1999r. ustanawiające przepisy ogólne w
sprawie funduszy strukturalnych
- Rady nr 1164/94 z dnia 16 maja 1994r. ustanawiającego Fundusz Spójności
- Parlamentu Europejskiej i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego
Słownika Zamówień (CPV) nr 2195/2002
- Komisji WE nr 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE)
nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV).
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Regulacje prawne
Unijne - dyrektywy
- 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy
i usługi;
- 2004/17/WE z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury
udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki
wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych;
- „odwoławcza” – 2007/66/WE z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca
dyrektywy Rady 89/665/EWG oraz 92/13/EWG w zakresie poprawy
skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie zamówień publicznych;
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Regulacje prawne
Krajowe
- ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U z 2007r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)
- przepisy wykonawcze do ww. ustawy
- wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Źródła obowiązku stosowania przepisów o zamówieniach publicznych
umowa o dofinansowanie wraz z dokumentacją programową
art. 3 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień publicznych
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Art. 3 ust. 1 pkt 5 Pzp
Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez podmioty inne niż określone w art. 3
ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp,
5) jeśli łącznie zachodzą następujące okoliczności:
- ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych
lub przez podmioty, o których mowa w pkt 1-3a,
-wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8, tj. 5 150 mln euro (wg. kursu euro 3,8771 zł.)
- przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie
inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali, obiektów sportowych, rekreacyjnych lub
wypoczynkowych, budynków szkolnych, budynków szkół wyższych lub budynków
wykorzystywanych przez administrację publiczną lub usługi związane z takimi robotami
budowlanymi
6) jeśli zamówienie jest finansowane z udziałem środków, których przyznanie jest uzależnione od
zastosowania procedury udzielania zamówienia określonej w ustawie
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zakres obowiązków Beneficjentów
Przy spełnieniu przesłanek z art. 3 ust. 1 pkt 5 Pzp
obowiązek stosowania Pzp w pełnym zakresie
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zakres obowiązków Beneficjentów
W przypadku wydatkowania środków publicznych - art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30
czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.)
obowiązek przestrzegania zasad:
- konkurencyjności (zasada trzech ofert),
- efektywności (oferta najbardziej korzystna ekonomicznie),
- jawności i przejrzystości,
- równego traktowania wszystkich oferentów,
- pisemności,
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zakres obowiązków Beneficjentów
- brak konfliktu interesów – który rozumie się jako:
brak bezstronności i obiektywności w wypełnianiu funkcji
jakiegokolwiek podmiotu objętego umową dotacyjną w związku z jej
realizacją
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zakres obowiązków Beneficjentów
Ustalenie wartości zakupu – sztywny kurs euro ustalany w oparciu w
art. 35 ust. 3 Pzp.
Dokumentowanie zakupów – zakres określony w umowie (np. oferty,
oświadczenia)
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych
Zalecenia miały charakter „niewiążący” i dotyczyły:
• prowspólnotowej wykładni prawa
• obowiązku żądania dokumentów podmiotowych
• zasad modyfikacji treści SIWZ
• informacji o zamówieniach uzupełniających
• zmiany sposobu spełnienia świadczenia przed zawarciem umowy
• zmian postanowień zawartej umowy
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych
- stanowią wskazówki, w jaki sposób, stosując Pzp, działać w możliwie
najszerszym zakresie w zgodzie z prawem Unii Europejskiej, w celu
uniknięcia nieprawidłowości
- miały zastosowanie do czasu wejścia w życie zmian w Pzp,
dostosowujących przepisy ustawy do wymogów prawa UE,
tj. do dnia 24 października 2008r. kiedy wejdzie w życie ustawa z
dnia 4 września o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 23 września 2008 r. Nr 171, poz.
1058).
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych
Obecnie zalecenia nadal mają zastosowanie w zakresie:
-możliwości zmiany umowy zawartej przed 24 października 2008r. na
podstawie art. 144 ust. 1 Pzp w brzmieniu obowiązującym przed
nowelizacją ustawy Pzp
oraz
-umów opartych na FIDIC.
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Korekty finansowe
dotyczą kwestii naruszeń w stosowaniu prawa wspólnotowego w
dziedzinie zamówień publicznych
lub
przepisów Pzp „wdrażających” prawo wspólnotowe
mają na celu ujednolicenie zasad stosowania sankcji za naruszenia
przy wydatkowaniu środków unijnych
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Korekty finansowe
Zasadą jest wymierzanie korekty w odniesieniu do wysokości
szkody, jaka powstała w związku z konkretnym naruszeniem
• metodą dyferencyjną
• metodą wskaźnikową
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Korekty finansowe
Metoda dyferencyjna
- prowadzi do ustalenia różnicy pomiędzy wysokością rzeczywistych
wydatków ze środków funduszy UE po wystąpieniu naruszenia, a
hipotetyczną wysokością takich wydatków w sytuacji, gdyby
naruszenie nie miało miejsca
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Korekty finansowe
Metoda wskaźnikowa
Wk = W% x Wkw. x Wś
gdzie:
Wk – wysokość korekty finansowej;
Wkw. – wysokość faktycznych wydatków kwalifikowanych dla danego
zamówienia;
Wś – procentowa wysokość współfinansowania ze środków funduszy UE;
W% - wskaźnik procentowy nałożonej korekty
Warszawa, 8 czerwca 2009 r.
Dziękuję za uwagę