V Konferencja Ewaluacyjna V Konferencja Ewaluacyjna

Warszawa, 23.10.2009Warszawa, 23.10.2009

Dariusz DanilukDariusz DanilukWzmocnienie dyscypliny finansów publicznych. Wzmocnienie dyscypliny finansów publicznych.

Jaka może być rola ewaluacji?Jaka może być rola ewaluacji?

„„Wzmocnienie dyscypliny finansWzmocnienie dyscypliny finansóów w publicznych. publicznych.

Jaka może być rola ewaluacji?Jaka może być rola ewaluacji?””

„„Wzmocnienie dyscypliny finansWzmocnienie dyscypliny finansóów w publicznych. publicznych.

Jaka może być rola ewaluacji?Jaka może być rola ewaluacji?””

Dariusz Daniluk

MINISTERSTWO FINANSÓW

3

Finanse publiczne Finanse publiczne

Obejmują procesy związane z gromadzeniem, podziałem i wydatkowaniem finansowych środków publicznych, w oparciu o regulacje prawne oraz finansowaniem deficytu budżetowego i obsługą długu publicznego. Podmiotowo finanse publiczne oznaczają instytucjonalne ramy w których dokonują się powyższe procesy.

Źródło: Wikipedia

4

DyscyplinaDyscyplina

Podporządkowanie się przepisom służbowym, rygorom, regulaminowi wewnętrznemu danej organizacji, grupy.

Karność, ustalony porządek, posłuszeństwo w służbie, opanowanie.

Krótki bat do karania o kilku rzemieniach; uderzenie takim batem.

5

DyscyplinaDyscyplina

łac. nauczanie, instrukcja.

Źródło: W. Kopaliński „Słownik wyrazów obcych”

6

Podejście rozpowszechnione w wielu krajach Europy Zachodniej.

Odchodzenie od tradycyjnych modeli administracji publicznej i zastąpienie ich przez model menedżerskiego zarządzania.

New Public ManagementNew Public Management

7

Problemy z całościową oficjalną oceną.

Ocena subiektywna:

a) zgodność z przepisami (compliance) – dobra,

b) zgodność z potrzebami – w zależności od prelegenta , z pewnością może być wyższa.

Obecny stan dyscyplinyObecny stan dyscypliny

8

1. Metodologiczne.

2. Niedostateczne tzw. twarde dane.

3. Zróżnicowane oczekiwania.

4. Nie dość jasno określone cele do osiągnięcia.

5. Zasoby.

6. Ścieżka dojścia do oczekiwanego/pożądanego poziomu.

ProblemyProblemy

9

1. System kontroli wewnętrznej.

2. Kontrola resortowa/wewnętrzna.

3. Audyt wewnętrzny.

4. Wyspecjalizowane krajowe instytucje kontrolne (w tym NIK).

5. Regionalne Izby Obrachunkowe.

6. Audyty UE.

7. Ewaluacja.

8. …?

Potrzeba zdiagnozowania i zbilansowania „zasobów”

Potrzeba zdiagnozowania i zbilansowania „zasobów”

10

1. Planowanie wieloletnie – UFP.

2. Budżet zadaniowy – UFP.

3. Kontrola zarządcza – UFP.

UFP – znowelizowana ustawa o finansach publicznych.

Dynamika systemu finansów publicznych (1/2)

Dynamika systemu finansów publicznych (1/2)

11

1. Nowe podejście do planowania strategicznego w Państwie.

2. Konsolidacja finansów publicznych i program konwergencji.

3. Modyfikacja tworzenia aktów prawnych.

4. Ocena Skutków Regulacji – OSR. Analizy ex ante i ex post.

Dynamika systemu finansów publicznych (2/2)

Dynamika systemu finansów publicznych (2/2)

12

WNIOSKIWNIOSKI

1. Potrzeba holistycznego podejścia do problemu dyscypliny finansów publicznych.

2. Konieczność ustalenia „jądra” systemu.

3. Określenie długookresowej perspektywy zmian.

4. Realistyczny i elastyczny plan działania.

5. Myślenie procesowe vs. fideizm prawniczy.

13

POINTA POINTA

Ewaluacja jest istotna, ale jej rola w systemie nie powinna być wiodąca.

Mając na uwadze obecny stan „podejścia efektywnościowego” w sektorze publicznym ewaluacja może ustalić wysoki tzw. benchmark postępowania.

14

Dziękuję za uwagę !Dziękuję za uwagę !