Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji z

zakresu ochrony środowiska

O czym będziemy mówić:O czym będziemy mówić:► Uprawnienia i udział społeczeństwa w zakresie ochrony Uprawnienia i udział społeczeństwa w zakresie ochrony

środowiska, dostęp do informacji o środowiskuśrodowiska, dostęp do informacji o środowisku

► Procedura administracyjna i sądowo-administracyjna – prawa Procedura administracyjna i sądowo-administracyjna – prawa stron postępowaniastron postępowania

► Droga do realizacji inwestycjiDroga do realizacji inwestycji

► Wybrane typy decyzji: decyzja środowiskowa - OOS, decyzja Wybrane typy decyzji: decyzja środowiskowa - OOS, decyzja ustalająca warunki prowadzenia robót, pozwolenie ustalająca warunki prowadzenia robót, pozwolenie wodnoprawne, pozwolenie na budowęwodnoprawne, pozwolenie na budowę

► Zagrożenia dla ekosystemów rzecznych: pobór żwiru, Zagrożenia dla ekosystemów rzecznych: pobór żwiru, regulacje wód, utrzymanie wód, budowa MEW lub innych regulacje wód, utrzymanie wód, budowa MEW lub innych urządzeń wodnych, zatrucia wódurządzeń wodnych, zatrucia wód

2

Uprawnienia społeczeństwa Uprawnienia społeczeństwa w zakresie ochrony w zakresie ochrony

środowiskaśrodowiska►Społeczeństwo:Społeczeństwo:

każdy ma dostęp do informacji o każdy ma dostęp do informacji o środowisku za opłatą na pisemny wniosekśrodowisku za opłatą na pisemny wniosek

tylko organizacje społeczne mogą brać tylko organizacje społeczne mogą brać udział na prawach strony w postępowaniu udział na prawach strony w postępowaniu adm., oraz zaskarżać decyzjeadm., oraz zaskarżać decyzje

3

4

Organizacje społeczne:► Co do zasady mogą występować na prawach strony w postępowaniu

dotyczącym innej osoby (art. 31 KPA) mogą żądać wszczęcia nowego postępowania lub przyłączać się do toczącego

albo mogą za zgodą organu przedstawić swój pogląd w danej toczącej się sprawie

mogą wnosić o informowanie przez organ o wszczęciu określonych postępowań muszą wykazać się interesem społecznym muszą przedstawić swoje cele statutowe, które są zbieżne z przedmiotem

postępowania (np. ochrona przyrody, ochrona zdrowia i życia ludności przed.....)

potrzebny wniosek o dopuszczenie do postępowania i postanowienie Organu – przysługuje zażalenie

wyjątki: nie mogą być stroną przy np. pozwoleniu wodnoprawnym, pozwoleniu budowlanym gdy nie sporządza się raportu OOS

► W postępowaniu gdzie sporządza się raport OOS (art. 44 ustawy OOS) organizacje ekologiczne korzystają z trybu uproszczonego przy dopuszczeniu do postępowania na prawach strony: wystarczy pisemne zgłoszenie chęci uczestniczenia w postępowaniu muszą przedstawić swoje cele statutowe, które są zbieżne z przedmiotem

postępowania► Mogą składać wnioski, skargi, petycje;► Mają dostęp do informacji o środowisku

Ogólna procedura administracyjna

Podstawowe zasady z Podstawowe zasady z których wynikają prawa stron których wynikają prawa stron ► Normuje ją Kodeks postępowania administracyjnego (KPA)Normuje ją Kodeks postępowania administracyjnego (KPA)► Podstawowe zasady (prawa stron):Podstawowe zasady (prawa stron):

zasada prawdy obiektywnejzasada prawdy obiektywnej: : W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży

praworządności, praworządności, z urzędu z urzędu lub na wniosek stron lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności podejmują wszelkie czynności

niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia oraz do załatwienia

sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywatelisprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli

zasada czynnego udziału stron w postępowaniuzasada czynnego udziału stron w postępowaniu: : Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny

udział w każdym stadium postępowania, a udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić przed wydaniem decyzji umożliwić

im wypowiedzenie sięim wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz co do zebranych dowodów i materiałów oraz

zgłoszonych żądań zgłoszonych żądań

6

7

Przywracanie uchybionych terminów

► Możliwe tylko gdy uchybiliśmy terminowi bez naszej winy (np. choroba, paraliż komunikacyjny spowodowany atakiem zimy, powodzią itp.) – musimy to uprawdopodobnić (np. zaświadczenie lekarskie)

► Organy kolegialne nie mogą się usprawiedliwiać niedbalstwem pracowników czy chorobą jednego z członków zarządu

► Gdy uchybiliśmy terminowi należy w ciągu 7 dni od kiedy przeszkoda ustała wysłać podanie o przywrócenie terminu dopełniając jednocześnie czynności której terminowi uchybiliśmy

► Na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie

► Przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu jest niedopuszczalne

► Nie można przywrócić terminu do złożenia uwag i wniosków w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej!

Niektóre czynności w Niektóre czynności w postępowaniupostępowaniu

► Podanie wniesione w terminie do niewłaściwego organu wywołuje Podanie wniesione w terminie do niewłaściwego organu wywołuje pełne skutki prawne, a organ niewłaściwy przekazuje pismo do pełne skutki prawne, a organ niewłaściwy przekazuje pismo do organu właściwegoorganu właściwego

► Strona może w każdym momencie postępowania przeglądać całe Strona może w każdym momencie postępowania przeglądać całe akta, robić notatki, odpisy, kopie (w tym foto)akta, robić notatki, odpisy, kopie (w tym foto)

► Jeśli organ odmawia udostępnienia akt czy sporządzenia z nich Jeśli organ odmawia udostępnienia akt czy sporządzenia z nich kopii powinien to zrobić pisemnie postanowieniem – żądajmy tegokopii powinien to zrobić pisemnie postanowieniem – żądajmy tego

► Dowody które można zgłaszać na poparcie swoich twierdzeń w Dowody które można zgłaszać na poparcie swoich twierdzeń w sprawie mogą być przeróżne (najczęściej: dokumenty, literatura sprawie mogą być przeróżne (najczęściej: dokumenty, literatura naukowa, oględziny, świadkowie, biegli); organ ma obowiązek w naukowa, oględziny, świadkowie, biegli); organ ma obowiązek w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowysposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy

8

9

Rozprawa administracyjna► Wyznaczana gdy trzeba uzgodnić interesy stron,

przesłuchać świadków, biegłych, dokonać oględzin, albo gdy uprości to postępowanie

► Wezwanie na rozprawę powinno być doręczone co najmniej na 7 dni przez jej terminem

► Prawo uczestników rozprawy: prawo składania oświadczeń i twierdzeń – po udzieleniu

głosu przez organ prawo zadawania pytań świadkom, stronom, biegłym prawo składania wniosków dowodowych (np. powołania

biegłych) prawo do wypowiedzenia się przed zamknięciem rozprawy prawo żądania sprostowania protokołu, oraz wpisania do

protokołu uchylonego przez kierującego rozprawą pytania

10

Postępowanie administracyjne w I instancji - w praktyce

► Strona składa wniosek o wszczęcie postępowania (jeśli organ nie wszczyna z urzędu)

► Organ zawiadamia wszystkie strony o wszczęciu postępowania (ewentualnie wcześniej wzywa do uzupełnienia braków formalnych wniosku)

► Organ wyznacza termin do składania uwag, wniosków i dowodów albo wyznacza rozprawę administracyjną w terenie; ponadto sam kompletuje dowody i wydaje postanowienia porządkowe

► Organ może wezwać wnioskodawcę do ustosunkowania się do uwag pozostałych stron postępowania

► Organ informuje strony że zebrał cały materiał dowodowy, a strony mogą przeglądnąć akta i wypowiedzieć się ostatecznie w sprawie przed wydaniem decyzji

► Organ wydaje decyzję administracyjną

11

Tryb odwoławczy► Postępowanie jest dwuinstancyjne

► Decyzja I instancji – • zawsze przysługuje odwołanie do jednej instancji, do organu

wyższego stopnia, w terminie 14 dni od doręczenia decyzji (lub 28 dni od wywieszenia obwieszczenia – art. 49 KPA)

• zawsze zawiera pouczenie o terminie i trybie odwołania

► Postanowienia – • przysługuje zażalenie tylko gdy przepis tak stanowi• zawsze zawiera pouczenie o terminie i trybie zażalenia• jeśli na postanowienie nie służy zażalenie strona może je

zaskarżyć w końcowej decyzji• zażalenie nie wstrzymuje wykonania postanowienia, chyba że

organ wstrzyma z urzędu

12

Odwołanie – jak pisać► Wymogi formalne – jak każdego podania + precyzyjnie określić decyzję

od której się odwołujemy (kto wydał, data decyzji, znak)

► Uzasadnienie – co podnosić (dotyczy nieprofesjonalistów):• że decyzja narusza choćby nieznacznie przepis prawa – podać go (nawet

opisowo jeśli nie znamy numeru) i uzasadnić na czym to naruszenie polega• że organ w trakcie postępowania naruszył omawianą procedurę

administracyjną – podać w czym zawinił• że organ naruszył swobodną ocenę dowodów – źle zinterpretował materiał w

aktach sprawy i jego ocena jest dowolna, a nie swobodna – wykazać sprzeczność logiczną rozumowania organu

• że organ nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego lub nie uwzględnił wszystkich naszych wniosków dowodowych pomimo że były zasadne

• wszelkie merytoryczne zarzuty, które przeczą zasadności wydanej decyzji albo okolicznościom które organ wziął za podstawę decyzji (można dołączyć lub wnioskować o nowe dowody)

• nie należy polemizować z oceną faktów wyrażoną w uzasadnieniu decyzji, chyba że na podstawie akt sprawy lub nowych dowodów można wykazać błąd w rozumowaniu organu

• pomocniczo można podać negatywne skutki decyzji – nie skupiać się jednak na tym

13

Wykonalność decyzji► Wykonalne są przede wszystkim decyzje:

• ostateczne – tj. takie od których nie służy już odwołanie w administracyjnym toku instancji:

gdy od decyzji I instancji żadna strona w terminie nie złożyła odwołania decyzje II instancji kończące postępowanie

• którym nadano w ich treści rygor natychmiastowej wykonalności

► Składając odwołanie można wnosić o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji (w uzasadnionych wypadkach)

► Składając skargę do sądu na decyzję ostateczną można wnosić o wstrzymanie wykonania decyzji przez:• organ – zawsze, o ile nie zachodzą przesłanki do nadania rygoru

natychmiastowej wykonalności• sąd, tylko jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody

lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (trzeba uzasadnić)

Skarga do wojewódzkiego Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnegosądu administracyjnego

► Skargę do WSA generalnie wnosi się na decyzje wydane w II instancji; Skargę do WSA generalnie wnosi się na decyzje wydane w II instancji; na decyzji jest pouczenie o terminie i trybie wniesienia skargi na decyzji jest pouczenie o terminie i trybie wniesienia skargi

► Organizacja społeczna może występować w postępowaniu sądowo-Organizacja społeczna może występować w postępowaniu sądowo-administracyjnym jako uczestnik lub strona, nawet jeśli nie ma administracyjnym jako uczestnik lub strona, nawet jeśli nie ma osobowości prawnej; może wnosić skargęosobowości prawnej; może wnosić skargę

► Organizacja społeczna działa przez swoje organy lub przedstawicieli Organizacja społeczna działa przez swoje organy lub przedstawicieli (musi złożyć dokument potwierdzający uprawnienia danej osoby do (musi złożyć dokument potwierdzający uprawnienia danej osoby do reprezentacji – np. dla stowarzyszenia będzie to KRS)reprezentacji – np. dla stowarzyszenia będzie to KRS)

► Sąd wydaje wyrok, którym: Sąd wydaje wyrok, którym: uwzględnia skargę i uchyla decyzję adm. – wtedy doręcza wyrok wraz z uwzględnia skargę i uchyla decyzję adm. – wtedy doręcza wyrok wraz z

uzasadnieniem każdej stronie, albo uzasadnieniem każdej stronie, albo oddala skargę – wyrok wraz z uzasadnieniem doręcza się wtedy tylko na oddala skargę – wyrok wraz z uzasadnieniem doręcza się wtedy tylko na

pisemny wniosek złożony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyrokupisemny wniosek złożony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku 14

Skarga do WSA – jak napisaćSkarga do WSA – jak napisać► Skarga winna zawierać:Skarga winna zawierać:

wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowieniawskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności

skarga dotyczyskarga dotyczy określenie naruszenia prawa lub interesu prawnegookreślenie naruszenia prawa lub interesu prawnego

► Sąd uwzględni skargę na decyzję lub postanowienie, Sąd uwzględni skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi:jeżeli stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na

wynik sprawy,wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia

postępowania administracyjnego,postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono

mieć istotny wpływ na wynik sprawy mieć istotny wpływ na wynik sprawy 15

Skarga kasacyjna do Skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Naczelnego Sądu

AdministracyjnegoAdministracyjnego►Co do zasady od wydanego przez WSA Co do zasady od wydanego przez WSA

wyroku lub postanowienia kończącego wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do NSA w terminie 30 skarga kasacyjna do NSA w terminie 30 dni od doręczenia orzeczenia z dni od doręczenia orzeczenia z uzasadnieniemuzasadnieniem

► Istnieje przymus adwokacko-radcowskiIstnieje przymus adwokacko-radcowski16

Koszty postępowaniaKoszty postępowania► Postępowanie administracyjne – ponosi się tylko Postępowanie administracyjne – ponosi się tylko

opłaty skarbowe (np. od decyzji, od pełnomocnictwa)opłaty skarbowe (np. od decyzji, od pełnomocnictwa)

► Koszty postępowania przed WSA – skarżący wnosi Koszty postępowania przed WSA – skarżący wnosi wpis; może żądać zwrotu kosztów od organu, jeśli wpis; może żądać zwrotu kosztów od organu, jeśli sąd uchylił decyzję; nie uiszcza żadnych kosztów w sąd uchylił decyzję; nie uiszcza żadnych kosztów w razie przegrania sprawyrazie przegrania sprawy

► Koszty postępowania przed NSA – skarżący wnosi Koszty postępowania przed NSA – skarżący wnosi wpis; koszty postępowania pokrywa przegrywający wpis; koszty postępowania pokrywa przegrywający sprawęsprawę

17

18

Nadzwyczajne tryby postępowania w KPA

►Sposób na wzruszenie decyzji ostatecznej, gdy nie jest już dopuszczalna droga sądowa (wyjątkowo także nieostatecznej)

►3 tryby: wznowienie postępowania stwierdzenie nieważności decyzji uchylenie decyzji (gdy na mocy decyzji żadna ze

stron nie nabyła prawa) lub zmiana decyzji (tylko za zgodą wszystkich stron)

Zwolnienie od kosztów sądowych (prawo pomocy)

► Może być przyznane stronie na jej wniosek złożony na urzędowym formularzu przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania

► Może być przyznane w zakresie: • całkowitym - gdy osoba fizyczna wykaże, że nie jest w stanie ponieść

jakichkolwiek kosztów postępowania; osoba prawna lub organizacja społeczna gdy wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania

• częściowym - gdy osoba fizyczna wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny; osoba prawna lub organizacja społeczna gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania

► Obejmuje w zakresie:• całkowitym - zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata,

radcy prawnego z urzędu (można wskazać nazwisko)• częściowym - zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo

tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata, radcy prawnego z urzędu

19

Droga do realizacji nowej Droga do realizacji nowej inwestycjiinwestycji

► Przy znaczniejszych inwestycjach inwestor z reguły musi uzyskać Przy znaczniejszych inwestycjach inwestor z reguły musi uzyskać kilka decyzji np.:kilka decyzji np.:

decyzję środowiskowądecyzję środowiskową

decyzje lokalizacyjną (np. warunki zabudowy, lub decyzję o lokalizacji decyzje lokalizacyjną (np. warunki zabudowy, lub decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego), albo wypis i wyrys z planu zagospodarowania inwestycji celu publicznego), albo wypis i wyrys z planu zagospodarowania przestrzennego,przestrzennego,

koncesję dotyczącą kopalin, lub pozwolenie wodnoprawnekoncesję dotyczącą kopalin, lub pozwolenie wodnoprawne

decyzję ustalającą warunki prowadzenia robót przy regulacji wód lub zmianie decyzję ustalającą warunki prowadzenia robót przy regulacji wód lub zmianie stosunków wodnychstosunków wodnych

pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów, albo pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów, albo wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza, albo ścieków do wódwprowadzanie pyłów i gazów do powietrza, albo ścieków do wód

pozwolenie budowlane pozwolenie budowlane 20

21

Postępowanie z udziałem społeczeństwa

► Postępowanie z udziałem społeczeństwa to postępowanie, w którym przeprowadza się ocenę OOŚ i sporządza raport OOS przed wydaniem decyzji

► Udział społeczeństwa jest wymagany w większości decyzji środowiskowych, oraz niektórych: pozwoleniach budowlanych, pozwoleniu na realizację inwestycji przeciwpowodziowej

► Organ przed wydaniem decyzji lub opracowaniem dokumentu wymagających udziału społeczeństwa, podaje do publicznej wiadomości wszelkie istotne czynności podjęte w postępowaniu (m. in. wszczęcie postępowania, terminy zapoznania się z aktami, termin na składanie uwag, rozprawa itp)

► Każdy ma prawo składania uwag i wniosków w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa

► Uwagi i wnioski mogą być wnoszone w formie pisemnej, ustnie do protokołu, oraz elektronicznie (np. emailem) w wyznaczonym przez organ 21-dniowym terminie ich składania; można zapoznać się z aktami sprawy

► Uwagi są rozpatrywane, a w uzasadnieniu decyzji lub dokumentu podaje się informację w jaki sposób zostały one wzięte pod uwagę, przy czym uwagi wniesione po terminie pozostawia się bez rozpoznania

► Organ może zarządzić rozprawę administracyjną otwartą dla społeczeństwa

Wybrane typy decyzji na realizację inwestycji

23

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (środowiskowa)

► Określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia

► Uzyskanie jest wymagane dla następujących planowanych przedsięwzięć z zakresu gospodarki wodnej:

budowle piętrzące wodę na obszarach objętych formami ochrony przyrody, albo poza tymi obszarami: gdy budowle piętrzące wodę na obszarach objętych formami ochrony przyrody, albo poza tymi obszarami: gdy na cieku nie ma innych takich budowli, lub są w odległości mniejszej niż 5km w dorzeczu, lub na wysokość na cieku nie ma innych takich budowli, lub są w odległości mniejszej niż 5km w dorzeczu, lub na wysokość nie mniejszą niż 1 mnie mniejszą niż 1 m

regulacja wódregulacja wód wydobywanie kopalin ze złoża ze śródlądowych wód powierzchniowychwydobywanie kopalin ze złoża ze śródlądowych wód powierzchniowych porty lub śródlądowe drogi wodneporty lub śródlądowe drogi wodne przystanie śródlądowe dla nie mniej niż 10 statków (w tym małych łódek) lub wykorzystujące linię brzegową przystanie śródlądowe dla nie mniej niż 10 statków (w tym małych łódek) lub wykorzystujące linię brzegową

na długości większej niż 20 mna długości większej niż 20 m budowle przeciwpowodziowe, z wyłączeniem przebudowy wałów przeciwpowodziowychbudowle przeciwpowodziowe, z wyłączeniem przebudowy wałów przeciwpowodziowych kanały albo kanalizacja wód rozumiana jako zagospodarowanie wód umożliwiające ich wykorzystanie do kanały albo kanalizacja wód rozumiana jako zagospodarowanie wód umożliwiające ich wykorzystanie do

celów żeglugowychcelów żeglugowych przebudowa, rozbudowa w/w inwestycjiprzebudowa, rozbudowa w/w inwestycji

► Jest wydawana jako „pierwsza” decyzja w procesie administracyjnym; jest wiążąca dla innych decyzji późniejszych

► Organem właściwym do wydania decyzji co do zasady jest wójt, burmistrz, prezydent miasta

► Jeśli liczba stron przekracza 20, organ zawiadamia o swoich czynnościach poprzez obwieszczenie zamiast pisemnie

24

Ocena oddziaływania na środowisko w ramach decyzji

środowiskowej► Ocenę OOŚ dla w/w przedsięwzięć przeprowadza się

zazwyczaj, gdy organ prowadzący postępowanie stwierdzi taki obowiązek

► W wypadku przeprowadzenia oceny OOS inwestor opracowuje i przedkłada raport OOS

► W ramach oceny OOŚ przede wszystkim określa się, analizuje i ocenia: wpływ inwestycji na środowisko, zdrowie i warunki życia

ludzi, dobra materialne, a także na inne kwestie inne obiekty możliwości zapobiegania negatywnym skutkom inwestycji

Decyzja środowiskowa – Decyzja środowiskowa – udział społeczeństwaudział społeczeństwa

► Jeśli w ramach postępowania jest przeprowadzana ocena OOS to Jeśli w ramach postępowania jest przeprowadzana ocena OOS to organ zapewnia udział społeczeństwaorgan zapewnia udział społeczeństwa

► Organ podaje do publicznej wiadomości (w formie obwieszczenia) Organ podaje do publicznej wiadomości (w formie obwieszczenia) informacje o: informacje o: wszczęciu postępowaniawszczęciu postępowania stwierdzeniu obowiązku oceny OOSstwierdzeniu obowiązku oceny OOS przedłożonym raporcie OOSprzedłożonym raporcie OOS 21-dniowym terminie składania uwag i wniosków przez obywateli, oraz 21-dniowym terminie składania uwag i wniosków przez obywateli, oraz

terminie zapoznania się z aktami sprawy, a także rozprawy administracyjnejterminie zapoznania się z aktami sprawy, a także rozprawy administracyjnej wydanej decyzjiwydanej decyzji

► Podanie informacji do publicznej wiadomości (łącznie):Podanie informacji do publicznej wiadomości (łącznie): W BIP-ieW BIP-ie w siedzibie organu właściwego w sprawie i organów miejsca inwestycjiw siedzibie organu właściwego w sprawie i organów miejsca inwestycji w miejscu przedsięwzięcia w sposób zwyczajowo przyjętyw miejscu przedsięwzięcia w sposób zwyczajowo przyjęty 25

Decyzja środowiskowa – Decyzja środowiskowa – udział stronudział stron

► Organizacje ekologiczne, powołując się na swoje cele Organizacje ekologiczne, powołując się na swoje cele statutowe, mogą uczestniczyć w całym postępowaniu na statutowe, mogą uczestniczyć w całym postępowaniu na prawach strony, gdy zgłoszą taką chęć prawach strony, gdy zgłoszą taką chęć

► Na odmowę dopuszczenia do postępowania służy Na odmowę dopuszczenia do postępowania służy zażaleniezażalenie

► Organizacji ekologicznej przysługuje odwołanie od Organizacji ekologicznej przysługuje odwołanie od decyzji oraz skarga do sądu, nawet jeśli uprzednio nie decyzji oraz skarga do sądu, nawet jeśli uprzednio nie brała udziału w postępowaniu I instancji – wiążą ją brała udziału w postępowaniu I instancji – wiążą ją jednak terminy na dokonanie tych czynnościjednak terminy na dokonanie tych czynności

26

Wydanie decyzji Wydanie decyzji środowiskowejśrodowiskowej

► Organ wydając decyzję:Organ wydając decyzję: określa wymogi w zakresie ochrony środowiska przy określa wymogi w zakresie ochrony środowiska przy

realizacji inwestycji: realizacji inwestycji: • rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięciarodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia• warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji

urządzeniaurządzenia• wymagania ochrony środowiska do uwzględnienia przy projekcie wymagania ochrony środowiska do uwzględnienia przy projekcie

budowlanymbudowlanym przedstawia stanowisko w sprawie przeprowadzenia przedstawia stanowisko w sprawie przeprowadzenia

ponownej OOS na etapie pozwolenia na budowęponownej OOS na etapie pozwolenia na budowę może zobowiązać do kompensacji przyrodniczej – jeśli może zobowiązać do kompensacji przyrodniczej – jeśli

wynika to z OOSwynika to z OOS

► Decyzja środowiskowa winna posiadać szczegółowe Decyzja środowiskowa winna posiadać szczegółowe uzasadnienieuzasadnienie 27

28

Organ może odmówić zgody na realizację przedsięwzięcia gdy:

► stwierdzi niezgodność lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony (nie dotyczy niektórych publicznych inwestycji)

► w razie braku zgody wnioskodawcy na realizację inwestycji w wariancie bardziej zasadnym, innym niż proponowany przez wnioskodawcę

► jeżeli z oceny OOŚ wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru

► jeżeli przedsięwzięcie spowoduje niezrealizowanie celów środowiskowych zawartych w planach gospodarowania wodami

► w praktyce również gdy RDOŚ odmówi uzgodnienia

Decyzja ustalająca warunki prowadzenia Decyzja ustalająca warunki prowadzenia robót z art. 118 ustawy o ochronie robót z art. 118 ustawy o ochronie

przyrodyprzyrody► Orzeka Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (RDOŚ), Orzeka Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (RDOŚ),

przed wydaniem pozwolenia na budowęprzed wydaniem pozwolenia na budowę

► Prowadzenie robót polegających na Prowadzenie robót polegających na regulacji wód regulacji wód oraz budowie oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych, oraz odwodnień budowlanych, oraz innych robót ziemnych innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodnezmieniających stosunki wodne - - na terenach o szczególnych na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczychwartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których , zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych, następuje na podstawie decyzji innych organizmów wodnych, następuje na podstawie decyzji regionalnego dyrektora ochrony środowiska, który ustala regionalnego dyrektora ochrony środowiska, który ustala warunki prowadzenia robót.warunki prowadzenia robót. 29

Pozwolenie wodnoprawnePozwolenie wodnoprawne► Stroną postępowania jest zawsze użytkownik rybacki; nie mogą Stroną postępowania jest zawsze użytkownik rybacki; nie mogą

być stroną organizacje społecznebyć stroną organizacje społeczne

► Jest wymagane na:Jest wymagane na: różne formy szczególnego korzystania z wódróżne formy szczególnego korzystania z wód budowę urządzeń wodnychbudowę urządzeń wodnych regulację wódregulację wód pobór wody (np. wodociągi, MEW)pobór wody (np. wodociągi, MEW) pobór kruszywa (za wyjątkiem utrzymania wód)pobór kruszywa (za wyjątkiem utrzymania wód) wprowadzenie ścieków do wódwprowadzenie ścieków do wód

► Odmawia się wydania pozwolenia wodnoprawnego gdy projekt:Odmawia się wydania pozwolenia wodnoprawnego gdy projekt: naruszałoby ustalenia PGW, lub MPZPnaruszałoby ustalenia PGW, lub MPZP nie spełniałby warunków ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr nie spełniałby warunków ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr

kulturykultury 30

Regulacja a utrzymanie wódRegulacja a utrzymanie wód► Utrzymywanie śródlądowych wód powierzchniowych polega na zachowaniu lub Utrzymywanie śródlądowych wód powierzchniowych polega na zachowaniu lub

odtworzeniu stanu ich dna lub brzegów oraz na konserwacji lub remoncie istniejących odtworzeniu stanu ich dna lub brzegów oraz na konserwacji lub remoncie istniejących budowli regulacyjnych w celu zapewnienia swobodnego spływu wód oraz lodów, a budowli regulacyjnych w celu zapewnienia swobodnego spływu wód oraz lodów, a także właściwych warunków korzystania z wodytakże właściwych warunków korzystania z wody

► Regulacja wód polega na podejmowaniu przedsięwzięć, których zakres wykracza Regulacja wód polega na podejmowaniu przedsięwzięć, których zakres wykracza poza działania związane z utrzymywaniem wód, a w szczególności na kształtowaniu poza działania związane z utrzymywaniem wód, a w szczególności na kształtowaniu przekroju podłużnego i poprzecznego oraz układu poziomego koryta cieku przekroju podłużnego i poprzecznego oraz układu poziomego koryta cieku naturalnegonaturalnego

► Utrzymanie wód może wykonywać tylko RZGW lub Marszałek Województwa (w Utrzymanie wód może wykonywać tylko RZGW lub Marszałek Województwa (w praktyce ZMIUW), oraz właściciele urządzeń wodnychpraktyce ZMIUW), oraz właściciele urządzeń wodnych

► Na utrzymanie wód potrzebna jest jedynie decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP (tam gdzie Na utrzymanie wód potrzebna jest jedynie decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP (tam gdzie wymagana)wymagana)

► Utrzymywanie wód nie może naruszać istniejącego dobrego stanu ekologicznego Utrzymywanie wód nie może naruszać istniejącego dobrego stanu ekologicznego tych wód oraz warunków wynikających z ochrony wódtych wód oraz warunków wynikających z ochrony wód

► Na regulację wód potrzebna jest decyzja środowiskowa, pozwolenie wodnoprawne, Na regulację wód potrzebna jest decyzja środowiskowa, pozwolenie wodnoprawne, decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP i pozwolenie na budowędecyzja RDOŚ z art. 118 UoOP i pozwolenie na budowę

31

Powódź i odbudowa Powódź i odbudowa popowodziowapopowodziowa

► Pozwolenie wodnoprawne nie jest wymagane na wykonanie Pozwolenie wodnoprawne nie jest wymagane na wykonanie pilnych prac zabezpieczających w okresie powodzipilnych prac zabezpieczających w okresie powodzi

► Nowa ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z Nowa ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi z dnia 16 września 2011 r. usuwaniem skutków powodzi z dnia 16 września 2011 r.

► Rząd każdorazowo po powodzi wydaje rozporządzenie z listą Rząd każdorazowo po powodzi wydaje rozporządzenie z listą gmin lub miejscowości na których stosuje się szczególne gmin lub miejscowości na których stosuje się szczególne rozwiązania zawarte w ustawie powodziowejrozwiązania zawarte w ustawie powodziowej

► Na odbudowę lub remont urządzeń wodnych uszkodzonych lub Na odbudowę lub remont urządzeń wodnych uszkodzonych lub zniszczonych w czasie powodzi nie jest wymagane pozwolenie zniszczonych w czasie powodzi nie jest wymagane pozwolenie wodnoprawne – aktualnie bezterminowowodnoprawne – aktualnie bezterminowo

► Jeśli planowana odbudowa dotyczy inwestycji znacząco Jeśli planowana odbudowa dotyczy inwestycji znacząco oddziałującej na środowisko lub na obszar Natura 2000 oddziałującej na środowisko lub na obszar Natura 2000 wymagana jest decyzja środowiskowa – jej brak nie wstrzymuje wymagana jest decyzja środowiskowa – jej brak nie wstrzymuje jednak inwestycjijednak inwestycji 32

Pozwolenie na budowęPozwolenie na budowę► W postępowaniu nie mogą uczestniczyć organizacje W postępowaniu nie mogą uczestniczyć organizacje

społeczne na podst. art. 31 KPAspołeczne na podst. art. 31 KPA

► Jeśli w ramach postępowania przeprowadza się ocenę Jeśli w ramach postępowania przeprowadza się ocenę OOS albo ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na OOS albo ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (tzw. III grupa), to mogą w nim obszar Natura 2000 (tzw. III grupa), to mogą w nim uczestniczyć organizacje ekologiczne na prawach strony, uczestniczyć organizacje ekologiczne na prawach strony, a także są składane uwagi i wnioski przez społeczeństwoa także są składane uwagi i wnioski przez społeczeństwo

► Ocena OOS wygląda podobnie jak w przy wydaniu Ocena OOS wygląda podobnie jak w przy wydaniu decyzji środowiskowej, z tym że przeprowadza ją RDOŚdecyzji środowiskowej, z tym że przeprowadza ją RDOŚ

33

34

Inne decyzje►Decyzja o warunkach zabudowy -►Decyzja o lokalizacji inwestycji celu

publicznego –

- w postępowaniu mogą uczestniczyć organizacje społeczne na podst. art. 31 KPA

Działania wobec istniejących instalacji

36

Gdy instalacja działa na podstawie wykonalnych decyzji

► Można wnosić o: wykonanie przeglądu ekologicznego

stwierdzenie nieważności decyzji z urzędu

wznowienia postępowania z urzędu

stwierdzenie wygaśnięcia decyzji, jeśli uprawniony nie dopełnił określonego w decyzji warunku, choć decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia tego warunku

uchylenie decyzji, jeśli uprawniony nie dokonał w terminie określonych czynności, choć decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia tych czynności

inne rozwiązania (np. cofnięcie decyzji) przewidziane dla poszczególnych typów decyzji

Kiedy należy wezwać lub Kiedy należy wezwać lub zawiadomić policjęzawiadomić policję

► Gdy są prowadzone prace wymagające Gdy są prowadzone prace wymagające pozwolenia wodnoprawnego bez takiego pozwolenia wodnoprawnego bez takiego pozwolenia lub wbrew jego warunkom pozwolenia lub wbrew jego warunkom (wykroczenie z art. 192 ust. 1 PW lub (wykroczenie z art. 192 ust. 1 PW lub przestępstwo uszkodzenia brzegów i dna z art. przestępstwo uszkodzenia brzegów i dna z art. 191 PW)191 PW)

► Gdy są prowadzone prace wymagające decyzji Gdy są prowadzone prace wymagające decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót bez tej ustalającej warunki prowadzenia robót bez tej decyzji lub wbrew jej warunkom (wykroczenie z decyzji lub wbrew jej warunkom (wykroczenie z art. 131 pkt 8 UoOP)art. 131 pkt 8 UoOP)

37

Dziękuję za uwagę