1

Sprawne państwoSolidne fundamenty rozwoju Polski

Rekomendacje kierunkowe:• reorganizacja instytucjonalna

i unowocześnienie zarządzania administracją,• światowy poziom procedur legislacyjnych

i eliminacja nadregulacji,• reorganizacja sądów powszechnych

(wzrost efektywności),• rynkowo działające instytucje usług publicznych –

na rzecz klienta,• stworzenie mechanizmów efektywnej

i przejrzystej debaty publicznej, z udziałem wszystkich interesariuszy na rzecz dobra wspólnego.

• organizacja państwa sprzyjająca rozwojowi,• przezwyciężenie barier resortowych i sektorowych w

rządowym procesie decyzyjnym,• pełna i przyjazna e-obsługa obywateli,• zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla biznesu i

wzrost efektywności administracji publicznej (m. in. rankingi BŚ),

• skrócenie średniego czasu postępowań sądowych do standardów w krajach o podobnym systemie prawnym (Niemcy i Austria),

• zwiększenie efektywności wydawania środków na wymiar sprawiedliwości do poziomu w krajach o podobnym systemie prawnym,

• zapewnienie dostępności pomocy prawnej dla każdego na etapie przed-sądowym i sądowym,

• usługi publiczne o nastawieniu proklienckim, powszechnie dostępne, nastawione na właściwe cele (np. poprawę zdrowotności społeczeństwa, efektywności edukacji).

Niesprawne państwo i nieprzyjazna relacja państwo – obywatel jako bariera rozwoju Państwo, które daje obywatelowi poczucie

bezpieczeństwa oraz możliwość realizacji swoich praw i indywidualnych aspiracji

Założenia

Sprawne Państwo to w szczególności: 1. Państwo prawa, przejrzyste w funkcjonowaniu i

odpowiedzialne wobec obywatela za swoje działania;2. Państwo, gdzie administracja działa efektywnie w oparciu o

najwyższe standardy, ale to także spójne i przejrzyste prawo;3. Państwo dające rządzone efektywnie tak, by wzrastało

poczucie bezpieczeństwa obywatela/jednostki. Droga dojścia to element planu modernizacyjnego dotyczącego funkcjonowania Państwa, uwzględniający : poprawę funkcjonowania administracji poprzez przejście od administrowania procedurami do administracji rezultatów, kompleksowa reforma wymiaru sprawiedliwości i wzmocnienie komunikacji z obywatelem.

Sprawne państwo – wymiar sprawiedliwości

Cel: Kompleksowa reforma wymiaru sprawiedliwości Drogi dojścia:

a. zastosowanie nowoczesnych technik zapisu przebiegu czynności sądowych;b. bardziej elastyczne ukształtowanie struktury organizacyjnej sądów;c. racjonalne wykorzystanie kadry orzeczniczej;d. modyfikacja zasad sprawowania nadzoru nad działalnością

administracyjną sądów (rozdział funkcji orzeczniczej i administracyjnej)Narzędzia:1. Pakiet ustaw

Sprawne Państwo – sprawna administracja

Diagnoza, rekomendacje i propozycje powinny objąć mechanizmy:

• formułowania i priorytetyzacji celów – zarządzanie strategiczne, • wdrażania celów i wizji – zarządzanie operacyjne,• koordynacji i kontroli,• oceny skuteczności i uczenia się.

CEL: nowy model zarządzania państwem:

• zgodny z wymogami nowoczesnego społeczeństwa i gospodarki, • dostosowany do pracy w systemie zarządzania przez cele lub

zorientowanego na wyniki

Sprawne państwo – sprawna administracja

Drogi dojścia:• Wzrost zdolności precyzyjnego formułowania i priorytetyzacji celów

strategicznych,• Stworzenie mechanizmów zapewniających sprawną realizację

sformułowanych celów strategicznych,• Zwiększenie zdolności określania optymalnych instrumentów sposobu

oraz mierników realizacji założonych celów strategicznych na poziomie operacyjnym oraz brak prawnych i proceduralnych rozwiązań wymuszających takie działanie,

• Stworzenie mechanizmów kontroli realizacji celów oraz rozliczania ze względu na efektywność/skuteczność działań zarówno na poziomie instytucjonalnym (ocena poszczególnych ministerstw) jak i indywidualnym,

• Stworzenie mechanizmów oceny skuteczności i uczenia się

Sprawne państwo – proces stanowienia prawa

Cel: spójne i przejrzyste prawo.

Drogi dojścia:1. opracowanie kompleksowego procesu legislacyjnego zarówno na poziomie

rządowym jak i parlamentarnym;2. zwiększenie rangi procesu planowania regulacji, jako kluczowego stadium

kreowania polityki rządu;3. jasne i precyzyjne określenie zasad konsultacji społecznych;4. właściwe „oprzyrządowanie” procesu stanowienia prawa

Narzędzia (w szczególności):1. Regulaminy prac Rady Ministrów;2. Regulamin Sejmu i Senatu;3. Ustawa o działalności lobbingowej;4. Kompleksowe uregulowanie zasad konsultacji społecznych.

Sprawne państwo – dialog i komunikacja

Cel: 1. skoordynowana polityka komunikacji rządu w odniesieniu do celów, strategii i działań instytucji publicznych i efektów ich prac;2. wzmocnienie przejrzystości oraz efektywności debaty publicznej

Drogi dojścia:1. Włączanie obywateli (organizacje pozarządowe, zwiększanie roli metod

deliberatywnych);2. Rząd jako mediator a nie strona w relacjach pracodawcy – pracownicy;3. Podniesienie roli wsparcia eksperckiego dla stron debaty

Narzędzia (w szczególności):4. Kompleksowe uregulowanie zasad konsultacji społecznych;5. Uregulowanie zasad polityki informacyjnej rządu

Agenda 2030 Powołanie Grupy Roboczej „Polska 2030” w ramach Komitetu

Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju (resorty, eksperci): czerwiec 2009 r.,

Przegląd strategii rządowych – spójność z celami strategicznymi „Polska 2030”: czerwiec/ wrzesień 2009 r.,

Wyznaczenie kluczowych obszarów strategicznych (24 listopada 2009 przyjęte przez Radę Ministrów):

1. Innowacyjność i efektywność gospodarki,2. Rozwój zasobów ludzkich,3. Rozwój infrastruktury,4. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko,

9

10

Agenda 20305. Sprawne państwo: efektywność instytucji publicznych,

zarządzanie rozwojem kraju, jakość tworzenia i wdrażania instrumentów regulacyjnych i legislacyjnych, funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości, bezpieczeństwo publiczne, prawa konsumenta, komunikacja i dialog, usługi publiczne, pozycja międzynarodowa kraju,

6. Rozwój kapitału społecznego,7. Konkurencyjne i nowoczesne regiony z obszarami

wiejskimi i miastami – Krajowa strategia rozwoju regionalnego,

8. Bezpieczeństwo państwa,9. Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich i rolnictwa.

Dziękuję za uwagę

Lidia Kołucka – Żuklidia.kolucka@kprm.gov.pl