Z i e l o n a G ó r a 2 0 1 4

Finanse

publiczne

Spis treści

Spis rysunków

Spis tabel

Wstęp

ROZDZIAŁ I

Pojęcie i zakres finansów publicznych

1.1. Definicje finansów publicznych według różnych autorów

1.2. Definicje finansów publicznych według różnych nauk

1.3. Procesy składające się na finanse publiczne

1.4. Zakres konstytucyjnych regulacji spraw finansów publicznych

1.5. Struktura systemu finansów publicznych

1.6. Funkcje i cechy finansów publicznych

Budżet publiczny

Wtórny podział dochodu

narodowego na zadania publiczne

(funkcja redystrybucyjna)

Redystrybucja: czasowa,

podmiotowa, przedmiotowa,

terytorialna

Podatnicy

(wypracowują dochód

narodowy)

Pobór części dochodu

podatników tytułem danin

(funkcja fiskalna)

4. Wprowadzanie niezbędnych zmian w systemie finansowym

3. Wykrywanie obszarów nieprawidłowości

Szara strefa Deficyt i dług

publiczny Niegospodarność JSFP

2. Kontrola przestrzegania przepisów prawa finansowego

FUNKCJA STABILIZACYJNA

1. Obserwacja zjawisk makroekonomicznych

PKB Bilans płatniczy Kurs walutowy Poziom inflacji i

bezrobocia

1.7. Finanse publiczne a prywatne

1.8. Sektor publiczny a finanse publiczne

1.9. System finansowy państwa i polityka finansowa

ROZDZIAŁ II

Budżet państwa

2.1. Pojęcie budżetu państwa

2.2. Geneza budżetu państwa

2.3. Funkcje budżetu państwa i jego ranga

2.4. Zasady budżetowe

2.5. Gospodarka budżetowa

• Budżet Państwa

• Wieloletni Plan Finansowy Państwa

• Inne dokumenty np. Strategia Rozwoju Kraju 2020, Program „Inwestycje Polskie”

Państwowe

• Budżet JST

• Wieloletnia Prognoza Finansowa JST Samorządowe

• Budżet UE

• Wieloletnia Perspektywa Finansowa (2014-2020) Unijne

2.6. Procedura budżetowa

MINISTERIALNY

rok sprawozdawczy

Przygotowanie projektu budżetu

MINISTER FINANSÓW

RADA MINISTRÓW

LEGISLACYJNY

rok sprawozdawczy

Uchwalenie ustawy

budżetowej

PARLAMENT

PREZYDENT RP

WYKONAWCZY

rok budżetowy

Wykonanie budżetu

DYSPONENCI ŚRODKÓW

PUBLICZNYCH

RADA MINISTRÓW / MINISTER FINANSÓW

KONTROLNY

rok kontroli

Kontrola wykonania

budżetu

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI

SEJM

RM:

Analiza priorytetów polityki gospodarczej

RM:

Ocena uwarunkowań makroekonomicznych

NFP 142

MF:

Nota budżetowa

NFP 138/6

MF:

Cięcia budżetowe

NFP 139/2

MF:

Projekt ministerialny

NFP 141

RM:

Rządowy projekt ustawy budżetowej

( do 30 IX – w Sejmie)

Reguły wykonania budżetu

Wykonawcy:

1 – bezpośredni: kierownicy JSFP

2 – pośredni: Rada Ministrów / Minister Finansów

Obowiązek przestrzegania ustawowych zasad

wykonywania budżetu

Forma wykonywania budżetu: bankowe

rozliczenia pieniężne

2.7. Organizacja aparatu finansowego w Polsce

2.8. Klasyfikacja budżetowa

2.9. Jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych

i ich powiązania z budżetem

•FUS

•FER KRUS

•F Prewencji i Rehabilitacji

•F. Administracyjny

•F. Emerytur Pomostowych

Ubezpieczenia społeczne

•F. Pracy

•PFRON

•F Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych

Zadania socjalne

•F. Reprywatyzacji

•F. Restrukturyzacji Przedsiębiorców

•F. Skarbu Państwa

•F. Rekompensacyjny

Prywatyzacja

Bezpieczeństwo i obronność

•F. Wsparcia Policji

•F. Wsparcia Straży Granicznej

•F. Wsparcia Straży Pożarnej

•F. Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego

•F. Modernizacji Sił Zbrojnych

•F. Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców

•F. Aktywizacji Zawodowej Skazanych i Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy

•F. Pomocy Postpenitencjarnej

Nauka, kultura i sport

•F. Promocji Twórczości

•F. Zajęć Sportowych dla Uczniów

•F. Rozwoju Kultury Fizycznej

•F. Nauki i Technologii Polskiej

Inne

•F. Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym

•F. Kredytu Technologicznego

•F. Rozwiązywania Problemów Hazardowych

1

•Szybkość realizacji zadań publicznych

2

•Ciągłość realizacji zadań publicznych

3

•Pewność realizacji zadań publicznych

4 •Naruszenie równości zadań

publicznych

5 •Dublowanie realizacji zadań

publicznych z budżetem

6 •Rozproszenie środków

publicznych poza budżetem

7 •Słaba ściągalność należności

FC ( =daniny publiczne)

ROZDZIAŁ III

Dochody publiczne

3.1. Środki publiczne

3.2. Definicja i klasyfikacja dochodów publicznych

3.3. Dochody budżetowe

ROZDZIAŁ IV

Wydatki publiczne

4.1. Klasyfikacja wydatków publicznych

Kryterium przedmiotowe

wydatków publicznych

Wydatki rzeczywiste Wydatki redystrybucyjne

Wydatki bieżące Wydatki inwestycyjne

Wydatki

osobowe

Wydatki

rzeczowe

Inwestycje

produkcyjne

Inwestycje

infrastrukturalne

Inwestycje restrukturyzacyjne

o

o

4.2. Prawo Wagnera

4.3. Dotacje i subwencje

4.4. Zasady dokonywania wydatków

Praworządna gospodarka finansowa

gromadzenie środków ze ściśle określonych ustawami tytułów U.f.p 42

równy dostęp do realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych U.f.p 43

wybór najkorzystniejszej oferty U.f.p 47

Właściwe planowanie budżetowe

niefunduszowanie ( = jedność materialna, = „wspólny kocioł”) U.f.p 42/2

nieroszczeniowość U.f.p 51

jednostronna dyrektywność U.f.p 52

Racjonalne wydawanie

środków publicznych

celowość, terminowość, oszczędność U.f.p 44

przykłady racjonalizacji wydatków publicznych U.f.p 46, 48 – 50, 112 A

ROZDZIAŁ V

Deficyt budżetowy i dług publiczny

5.1. Pojęcie deficytu budżetowego

5.2. Konsekwencje deficytu budżetowego

5.3. Pojęcie długu publicznego

1.

2.

1.

2.

5.4. Równowaga budżetowa

ROZDZIAŁ VI

Podatki

6.1. Pojęcie podatku i elementy techniki podatkowej

6.2. Funkcje podatków i zasady podatkowe

6.3. Klasyfikacja podatków

Źró

dło

: Do

chó

d

Podatki przychodowe

Podatki dochodowe

(PIT, CIT)

Źró

dło

: Maj

ątek

Podatki od posiadania majątku

( rolny, leśny)

Podatki od wartości majątku

(katastralny)

Podatki od wzrostu wartości majątku ( opłata adiacencka)

Podatki od wzrostu masy majątkowej ( od spadków i darowizn)

Podatki od transferu majątku ( PCC, PIT)

Źró

dło

: Ob

rót Podatki od obrotu

profesjonalnego (VAT, akcyza)

Podatki od obrotu niezawodowego (PCC)

Majątek podatnika

Nieruchomości

Od posiadania nieruchomości

Podatek od nieruchomości

Podatek rolny

Podatek leśny

Od transferu nieruchomości

PIT / CIT / PCC/ VAT od sprzedaży

nieruchomości

Podatek od spadków i darowizn

Ruchomości i prawa

majątkowe

PIT / PCC / VAT od sprzedaży tych rzeczy i praw

Podatek od spadków i darowizn

6.4. System podatkowy

6.5. Opłaty i cła

ROZDZIAŁ VII

Finanse jednostek samorządu terytorialnego

7.1. Decentralizacja finansów publicznych

Ustrojowa

Osobowość prawna

Własne organy władzy

Administracyjna

Zadania publiczne do samodzielnej

realizacji

Majątkowa

Uwłaszczenie (komunalizacja)

majątku

Finansowa

Własne budżety

Własne dochody

7.2. Pojęcie samorządu terytorialnego i jego zadania

7.3. Dochody i wydatki jednostek samorządu terytorialnego

Dochody JST

Dochody uzupełniające

Dotacje celowe

Subwencja ogólna

Pożyczka z BP

Dochody własne

Daniny

samorządowe

Daniny podatkowe

Opłaty samorządowe

Pozostałe dochody

Z mienia komunalnego

Wpłaty JSFP

Spadki, darowizny

7.4. Źródła dochodów gmin

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

BIBLIOGRAFIA