Seri Buku BRR - Buku 0 - Tsunami

8/18/2019 Seri Buku BRR - Buku 0 - Tsunami

1/118


2/118


3/118

TSUNAMIHabis Bencana Terbitlah Terang


4/118

Pengarah : Kuntoro Mangkusubroto

Penggagas : Hanief Arie

Editor : M Agus Susanto

Bambang Bujono

Rayagung Hidayat

Margaret Agusta (Kepala)

Cendrawati Suhar tono (Koordinator)

Editor Bahasa : Suhardi Soedjono

Penulis : (alm.) Budi Syahbudin

Cendrawati Suhartono

Gita Widya Laksmini Soerjoatmodj o

Happy Soelistio

Ondy A Saputra

Rusdi Mathari

Alih bahasa ke Inggris

Editor : Harumi Supit

Editor Bahasa : Margaret Agusta

Penerjemah : Tjandra Kerton

Narottama Notosusanto

BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD–NIAS(BRR NAD–NIAS)

16 April 2005 - 16 April 2009

Kantor Pusat

Jl. Ir. Muhammad Thaher No. 20

Lueng Bata, Banda Aceh

Indonesia, 23247

Telp. +62-651-636666

Fax. +62-651-637777

Kantor Perwakilan Nias

Jl. Pelud Binaka KM. 6,6

Ds. Fodo, Kec. Gunungsitoli

Nias, Indonesia, 22815

Telp. +62-639-22848

Fax. +62-639-22035

www.e-aceh-nias.org

know.brr.go.id

Kantor Perwakilan Jakarta

Jl. Galuh ll No. 4, Kabayoran Baru

Jakarta Selatan

Indonesia, 12110

Telp. +62-21-7254750

Fax. +62-21-7221570

Penyusunan Seri Buku BRR ini didukung oleh Multi Donor Fund (MDF)

melalui United Nations Development Programme (UNDP) Technical Assistance to BRR Project

ISBN 978-602-8199-31-5

Fotografi : Arif Ariadi

Bodi Chandra Yusnirsyah Sirin

Desain Grafis : Bobby Haryanto (Kepala)

Em Samudra

Edi Wahyono

Jennier Purba

Mistono

Wasito

Penyelaras Akhir : Aichida Ul–Aflaha

Heru Prasetyo

Intan Kencana Dewi

Maggy Horhoruw

Ricky Sugiarto (Kepala)


5/118

Melalui Seri Buku BRR ini, Pemerintah beserta seluruh rakyat Indonesia dan BRR hendak

menyampaikan rasa terima kasih yang mendalam atas uluran tangan yang datang dari

seluruh dunia sesaat setelah gempa bertsunami yang melanda Aceh pada 26 Desember

2004 serta gempa yang melanda Kepulauan Nias pada 28 Maret 2005.

Empat tahun berlalu, tanah yang dulu porak–poranda kini ramai kembali seiring

dengan bergolaknya ritme kehidupan masyarakat. Capaian ini merupakan buah

komitmen yang teguh dari segenap masyarakat lokal serta komunitas nasional dan

internasional yang menyatu dengan ketangguhan dan semangat para korban yang

selamat meski telah kehilangan hampir segalanya.

Berbagai dinamika dan tantangan yang dilalui dalam upaya keras membangun kembali

permukiman, rumah sakit, sekolah, dan infrastruktur lain, seraya memberdayakan para

penyintas untuk menyusun kembali masa depan dan mengembangkan penghidupan

mereka, akan memberikan pemahaman penting terhadap proses pemulihan di Aceh dan

Nias.

Berdasarkan hal tersebut, melalui halaman–halaman yang ada di dalam buku ini,BRR ingin berbagi pengalaman dan hikmah ajar yang telah diperoleh sebagai sebuah

sumbangan kecil dalam mengembalikan budi baik dunia yang telah memberikan

dukungan sangat berharga dalam membangun kembali Aceh dan Nias yang lebih baik

dan lebih aman; sebagai catatan sejarah tentang sebuah perjalanan kemanusiaan yang

menyatukan dunia.


6/118


7/118

Saya bangga,kita dapat berbagi pengalaman, pengetahuan, dan pelajaran

dengan negara-negara sahabat. Semoga apa yang telah kita lakukandapat menjadi sebuah standar dan benchmark bagi upaya-upaya serupa,

baik di dalam maupun di luar negeri.

Sambutan Presiden Susilo Bambang Yudhoyonopada Upacara Pembubaran BRR di Istana Negara, 17 April 2009

tentang keberangkatan tim BRR untuk Konferensi Tsunami Global Lessons Learneddi Markas Besar PBB di New York, 24 April 2009


8/118

Pemandangan salah satu pesisir Meulaboh, Aceh Barat di bulan Januari 2005, memasuki pekan

kedua pascatsunami, kehidupan masih terasa lumpuh. Foto: Paulus Tirta


9/118

Daftar IsiPendahuluan viiiBagian 1. Dari Tsunami ke Rehabilitasi dan Rekonstruksi 1

Bagian 2. Bergegas ke Tanah Bencana 11

Bagian 3. Episentrum di Serambi Mekkah 29

Bagian 4. Liku-liku Operasi Tanggap Darurat 43

Bagian 5. Membangun Tano Niha 59

Bagian 6. Jalan Damai Pascatsunami 71

Bagian 7. Mewujudkan Harapan 83

Bagian 8. Akhirulkalam: Belajar dari Tsunami 95Catatan 100

Daftar Istilah 101


10/118

SELAMA tiga kali dua puluh empat jam, terhitung sejak 27 Desember 2004, SangSaka Merah Putih berkibar setengah tiang: bencana nasional dimaklumatkan. Aceh dan

sekitarnya diguncang gempa bertsunami dahsyat. Seluruh Indonesia berkabung. Warga

dunia tercengang, pilu.

Tsunami menghantam bagian barat Indonesia dan menyebabkan kehilangan berupa

jiwa dan sarana-prasarana dalam jumlah yang belum pernah terbayangkan sebelumnya.

Bagi yang selamat (penyintas), rumah, kehidupan, dan masa depan mereka pun turut raib

terseret ombak.

Besaran 9,1 skala Richter menjadikan gempa tersebut sebagai salah satu yang terkuat

sepanjang sejarah modern. Peristiwa alam itu terjadi akibat tumbukan dua lempeng

tektonik di dasar laut yang sebelumnya telah “jinak” selama lebih dari seribu tahun.

Namun, dengan adanya tambahan tekanan sebanyak 50 milimeter per tahun secara

perlahan, dua lempeng tersebut akhirnya mengentakkan 1.600-an kilometer patahan

dengan keras. Patahan itu dikenal sebagai patahan megathrust Sunda.

Episentrumnya terletak di 250 kilometer barat daya Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam. Retakan yang terjadi, yakni berupa longsoran sepanjang 10 meter, telah

melentingkan dasar laut dan kemudian mengambrukkannya. Ambrukan ini mendorong

dan mengguncang kolom air ke atas dan ke bawah. Inilah yang mengakibatkan

serangkaian ombak dahsyat.

Pendahuluanviii

T S U N A M I : H a b i s B e n c a n a T e r b i t l a h

T e r a n g


11/118

Hanya dalam waktu kurang dari setengah jam setelah gempa, tsunami langsung

menyusul, menghumbalang pesisir Aceh dan pulau-pulau sekitarnya hingga 6 kilometer

ke arah daratan. Sebanyak 126.741 jiwa melayang dan, setelah tragedi tersebut, 93.285

orang dinyatakan hilang. Sekitar 500.000 orang kehilangan hunian, sementara 750.000-an

orang mendadak berstatus tunakarya.

Pada sektor privat, yang mengalami 78 persen dari keseluruhan kerusakan, 139.195

rumah hancur atau rusak parah, serta 73.869 lahan kehilangan produktivitasnya.

Sebanyak 13.828 unit kapal nelayan raib bersama 27.593 hektare kolam air payau

dan 104.500 usaha kecil-menengah. Pada sektor publik, sedikitnya 669 unit gedung

pemerintahan, 517 pusat kesehatan, serta ratusan sarana pendidikan hancur atau mandek

berfungsi. Selain itu, pada subsektor lingkungan hidup, sebanyak 16.775 hektare hutan

pesisir dan bakau serta 29.175 hektare terumbu karang rusak atau musnah.

Kerusakan dan kehilangan tak berhenti di situ. Pada 28 Maret 2005, gempa 8,7 skala

Richter mengguncang Kepulauan Nias, Provinsi Sumatera Utara. Sebanyak 979 jiwa

melayang dan 47.055 penyintas kehilangan hunian. Dekatnya episentrum gempayang sebenarnya merupakan susulan dari gempa 26 Desember 2004 itu semakin

meningkatkan derajat kerusakan bagi Kepulauan Nias dan Pulau Simeulue.

Dunia semakin tercengang. Tangan-tangan dari segala penjuru dunia terulur untuk

membantu operasi penyelamatan. Manusia dari pelbagai suku, agama, budaya, afiliasi

politik, benua, pemerintahan, swasta, lembaga swadaya masyarakat, serta badan nasional

dan internasional mengucurkan perhatian dan empati kemanusiaan yang luar biasa besar.

Dari skala kerusakan yang diakibatkan kedua bencana tersebut, tampak bahwa sekadar

membangun kembali permukiman, sekolah, rumah sakit, dan prasarana lainnya belumlah

cukup. Program pemulihan (rehabilitasi dan rekonstruksi) harus mencakup pula upayamembangun kembali struktur sosial di Aceh dan Nias. Trauma kehilangan handai-taulan

dan cara untuk menghidupi keluarga yang selamat mengandung arti bahwa program

pemulihan yang ditempuh tidak boleh hanya berfokus pada aspek fisik, tapi juga nonfisik.

Pembangunan ekonomi pun harus bisa menjadi fondasi bagi perkembangan dan

pertumbuhan daerah pada masa depan.

Pada 16 April 2005, Pemerintah Republik Indonesia, melalui penerbitan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2005, mendirikan Badan

Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat Provinsi Nanggroe

Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias, Sumatera Utara (BRR). BRR diamanahi tugas untuk

mengoordinasi dan menjalankan program pemulihan Aceh-Nias yang dilandaskan pada


12/118


13/118

Capaian 4 TahunRehabilitasi dan Rekonstruksi

104.500usaha kecil menengah (UKM) lumpuh

155.182tenaga kerja dilatih

195.726

UKM menerima bantuan

635.384orang kehilangan tempat tinggal

127.720orang meninggal dan 93.285 orang hilang

139.195rumah rusak atau hancur

73.869hektare lahan pertanian hancur

1.927guru meninggal

13.828kapal nelayan hancur

1.089

sarana ibadah rusak2.618

kilometer jalan rusak

3.415sekolah rusak

517sarana kesehatan rusak

669bangunan pemerintah rusak

119 jembatan rusak

22pelabuhan rusak

8bandara atau airstrip rusak

140.304rumah permanen dibangun

69.979hektare lahan pertanian direhabilitasi

39.663guru dilatih

7.109kapal nelayan dibangun atau dibagikan

3.781

sarana ibadah dibangun atau diperbaiki3.696kilometer jalan dibangun

1.759sekolah dibangun

1.115sarana kesehatan dibangun

996bangunan pemerintah dibangun

363 jembatan dibangun

23pelabuhan dibangun

13bandara atau airstrip dibangun


14/118


15/118

Dari Tsunami keRehabilitasi danRekonstruksi

BENCANA tak bisa ditolak, anugerah tak bisa diharap, begitu kata pepatah.Suatu pagi di hari Ahad, 26 Desember 2004, bencana mahadahsyat, gempa yang disusul

tsunami, meluluhlantakkan sebagian Aceh dan Kepulauan Nias, Sumatera Utara. Wilayah

itu seluas tiga kali DKI Jakarta, dan sudah barang tentu ini bukan wilayah tak bertuan. Di

wilayah seluas itu, selain penduduk, juga banyak prasarana—dari jalan sampai pasar, dari

jembatan sampai gedung sekolah.

Angka–angka yang diperoleh kemudian membuktikan betapa dahsyat bencana itu.

Sebelum tsunami, tercatat penduduk Aceh sekitar 4.297.485. Berdasarkan sensus 2005,

warga Aceh adalah 4.031.589 orang, atau berkurang sekitar 265.896. Sedangkan jumlah

korban total, termasuk yang bukan warga Aceh, mendekati 127.000 orang, ditambah

93.285 yang dinyatakan hilang. Adapun prasarana, seperempat jumlah jembatan di

provinsi ini, atau total 150 kilometer (lebih panjang daripada jalan darat Jakarta–Bandung

lewat jalan tol Cipularang), rusak berat tak bisa dilewati. Panjang jalan total yang

mengalami kerusakan baik ringan hingga berat mencapai 2.618 km. Rumah yang rusak

mendekati angka 140.000 rumah (di Aceh dan Nias). Sementara itu, 3.415 gedung sekolah

serta lebih dari 200 puskesmas dan rumah sakit tak mungkin digunakan tanpa rehabilitasi

dan rekonstruksi.

Yang tertulis dalam berlembar–lembar halaman buku inimerupakan kisah yang berujung pada harapan tumbuhnya

hidup yang lebih baik di Tanah Bencana.

Sebagian Banda Aceh hancur

pertokoan menjelma bak samp

raksasa, jenazah terserak di ma

mana, akibat tsunami, 26 Dese

2004. Foto: Donang Wahyu


16/118

Singkat kata, bencana gempa dan tsunami di Aceh dan beberapa wilayah di Kepulauan

Nias, Sumatera Utara, mengguratkan kenangan tak terperikan. Inilah bencana alam

terbesar di dunia dalam jangka 100 tahun terakhir. Sebagian Banda Aceh, ibu kota Aceh,

hancur total, pertokoan menjelma bak sampah raksasa, jenazah terserak di mana–mana.

Tsunami itu bergerak dengan kecepatan 600-800 kilometer per jam dari arah laut, yang

kemudian masuk ke daratan sampai sejauh 6 kilometer, melemparkan kapal–kapal

dari pelabuhan ke atap pertokoan, menggulung dan mencabik–cabik tubuh manusia,

menghantam dan menghanyutkan rumah dan jembatan, menggerus dan membalikkan

jalan. Halaman sekitar Masjid Baiturrahman di Banda Aceh, masjid yang menjadi pengenal

ibu kota Serambi Mekkah, berubah bak tempat pembuangan sampah raksasa: berserakan

dan bertumpuk berbagai sisa rumah, bangunan, pohon, juga jenazah. MDF’s tsunami

recovery waste management project sempat menghitung bahwa tumpukan sampah

tsunami dapat menutupi sekitar 45 lapangan bola dengan dimensi masing-masing

88.000 m2. Jadi total volume sampah tsunami mencapai sekitar 400.000 m3.

Bagaimana pemerintah yang baru berusia sekitar dua bulan harus menangani dampak

bencana ini? Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan Wakil Presiden (Wapres) Jusuf

Kalla merupakan pemimpin Indonesia yang pertama kali terpilih lewat pemilihan

presiden dan wakil presiden secara langsung. Mereka baru dilantik pada 20 Oktober 2004,

dan bencana itu menimpa pada 26 Desember 2004. Buku ini berisi rekaman dari berbagai

proses yang terjadi sesaat setelah bencana yang diikuti dengan tindakan pemerintah.

Itu sebabnya semua tokoh dan posisi yang dijabatnya ditulis sesuai dengan waktu

terjadinya peristiwa. Penerbitan buku ini diniatkan menggambarkan bagaimana kerja

keras dan kerja sama pemerintah dan segenap warga negara Indonesia serta warga dunia

menangani tanggap darurat setelah bencana terjadi hingga korban tak bertambah besar.

Dan kemudian pemulihan kehidupan dan lingkungan di Tanah Bencana ini.

Buku ini diawali dengan kisah bagaimana kabar bencana itu sampai ke Presiden, Wakil

Presiden, dan para pejabat yang lain beserta reaksi mereka hingga terbentuknya tim

tanggap darurat sementara di pendapa gubernuran Aceh. Digambarkan dahsyatnya

bencana itu melalui laporan dari para pejabat, baik sipil maupun militer, baik pusat

maupun daerah. Mayat di mana–mana, sampah sisa rumah, gedung, mebel, dan

potongan pohon menumpuk menutup jalan. Kawasan yang terkena tsunami lumpuh

total: listrik dan peralatan komunikasi mati, makanan dan air minum tiada, rumah pun

misalkan masih ada tak mungkin lagi ditempati. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono,

yang ketika itu tengah berkunjung ke Jayapura, Papua, segera mengadakan rapat kabinet

terbatas dengan rombongan yang terdiri atas sembilan menteri. Selain memberikanarahan garis kebijakan secara umum, Presiden menyampaikan belasungkawa serta

menetapkan gempa dan tsunami di Aceh dan Sumatera Utara sebagai bencana nasional.

2


T e r a n g


17/118

Sementara itu, di Jakarta, Wapres Jusuf Kalla selaku Ketua Badan Koordinasi Nasional

Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi melakukan langkah koordinasi

dengan instansi terkait. Wapres memerintahkan dua menteri dan sejumlah pejabat Aceh

agar segera berangkat ke daerah bencana.

Gambaran betapa dahsyatnya tsunami itu juga diangkat antara lain melalui kesaksian

korban bencana yang, alhamdulillah, masih hidup. Mereka menceritakan bagaimana

melihat dan kemudian terseret dan terlambungkan oleh air laut yang naik dengan

kecepatan 30 kilometer per jam di darat, dengan deru bagaikan pesawat jet, menyapu

segalanya. Di daerah yang diempas tsunami, dua kilometer dari garis pantai rata dengan

tanah. Di bagian ini disertakan sebuah kisah “Membuka Meulaboh”. Kota pelabuhan

penting di bagian barat Aceh ini sempat putus total hubungan dengan dunia sekitarnya.

Lalu, cerita kesibukan dari menyelamatkan korban hingga mendirikan dapur umum,

dari mengadakan air bersih sampai mendirikan rumah sakit darurat pun mengikuti.

Tujuan utama kegiatan ini adalah menyelamatkan mereka yang masih hidup secepat

Warga desa di sekitar Lhok Nga

selamat menerima bantuan bamakanan yang dijatuhkan dar

helikopter tentara Amerika Ser

Foto: AFP/Jewel Samad


18/118

mungkin agar tak menambah jumlah korban meninggal. Lalu kerja mengevakuasi

jenazah dan membersihkan sampah tsunami agar penyakit tak berjangkit. Keterlibatan

relawan, Tentara Nasional Indonesia (TNI), dan Kepolisian Republik Indonesia (Polri) serta

militer asing mendominasi aktivitas tersebut. Inilah bukti sejarah kemanusiaan yangoleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam pidato mengenang satu tahun tsunami

disebutkan sebagai “melintasi batas–batas agama, suku, ras, dan kebudayaan”. Aceh ketika

itu menjadi semacam tempat pertemuan segala bangsa. Yang hitam, cokelat, kuning, dan

putih semuanya terlibat dalam kerja sama untuk satu tujuan: menyelamatkan korban,

memulihkan lingkungan nan porak–poranda itu.

Dan itu dimungkinkan karena SBY dan JK (demikian panggilan populer Presiden

dan Wapres) menyepakati untuk membuka isolasi Aceh dari dunia luar. Beberapa hari

setelah bencana, SBY mengumumkan bahwa angkasa Republik Indonesia terbuka bagi

penerbangan asing yang membawa bantuan untuk Aceh dan Nias. Wapres menghubungi

sebuah badan Perserikatan Bangsa–Bangsa agar mereka mengoordinasi bantuaninternasional. Sedangkan Panglima Tentara Nasional Indonesia langsung menyetujui

tawaran bantuan militer dari negara–negara sahabat. Besarnya bencana menyebabkan

helikopter, alat–alat berat, bahkan peranti pembersih dan penjernih air untuk minum,

semua yang mutlak diperlukan setelah bencana gempa dan tsunami terjadi, yang kita

miliki tak lagi mencukupi. Namun tantagan dahsyat tidak berhenti di situ. Di penghujung

Maret 2008 Nias bergoncang kuat. Kerusakan yang ditimbulkan kembali menyita perhatian

serius.

Banda Aceh dari udara sebelum

bencana besar itu: luas daratan

sekitar 70 km2, dihuni sekitar

300.000 warga. Foto: Koleksi Lapan

4


T e r a n g


19/118

Di Aceh tsunami ternyata menjadi “berkah tersembunyi”. Gelombang pasang raksasa

ini membuat baik pemerintah Indonesia maupun Gerakan Aceh Merdeka (GAM)

memikirkan kembali konflik yang telah berjalan hampir 30 tahun, konflik bersenjata yang

membawa korban ribuan orang. Tiba–tiba ada tugas yang jauh lebih utama daripadaberbaku hantam: membantu warga yang terkena bencana. Bukankah GAM, misalnya,

mengaku mengangkat senjata untuk memperjuangkan rakyat Aceh? Bila mereka tak lalu

membuktikan kata–katanya itu, ketika rakyat benar–benar menunggu uluran tangan dari

siapa pun, tidakkah GAM akan kehilangan dukungan?

Yang kita saksikan selanjutnya adalah perundingan demi perundingan di masa tanggap

darurat dan sesudahnya, dan akhirnya kesepakatan damai ditandatangani oleh kedua

belah pihak, 15 Agustus 2005. Proses itu bisa berlangsung cepat karena seorang fasilitator

bernama Martti Ahtisaari, mantan Presiden Finlandia, begitu tegas dan adil dalam

menjembatani perundingan ke perundingan.

Tentulah tak mungkin Aceh dan Nias terus–menerus dibiarkan dalam kondisi

tanggap darurat, terus–menerus para korban dibantu hidupnya. Korban bencana perlu

dikembalikan hidupnya seperti semula, bahkan kalau mungkin dengan lebih baik. Maka

dibentuklah satu badan untuk menangani pemulihan kembali di Tanah Bencana—bukan

hanya pemulihan fisik, tapi juga yang nonfisik, misalnya penyembuhan mereka yang

Banda Aceh dua hari setelah ts

menghantam daratan sampai

sejauh 6 km, lebih dari 93.000

warga hilang dan lebih dari 12

meninggal. Foto: Koleksi Lapan


20/118

KETERANGANLEGENDA

Pusat Gempa

Batas Provinsi

Batas Kabupaten

Laut

Sumber peta: data BPS, Peta Rupabumi

Bakosurtanal skala 50.000, geospasial

perumahan, pemetaan aset. Datum WGS

1984, proyeksi UTM. Peta dibuat pada bulan

Januari 2009 oleh Tim Teknis Buku Peta BRR

PETA PUSAT GEMPA BUMI

26 DESEMBERTAHUN 2004

6


T e r a n g


21/118


22/118


23/118

menderita trauma. Bencana begitu dahsyat, sehingga diperlukan suatu badan yang

memiliki kewenangan yang cukup untuk sebuah kerja yang cepat, terhindarkan dari

birokrasi.

Pada 16 April 2005, turunlah Peraturan Pemerintah Pengganti Undang–Undang (Perpu)

tentang Pembentukan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Nanggroe Aceh Darussalamdan Nias (BRR NAD–Nias), badan yang diberi tugas membangun kembali Aceh dan Nias,

yang langsung bertanggung jawab kepada Presiden untuk menghindarkan birokrasi yang

sering lamban. Di bagian ini dikisahkan ihwal pembentukan BRR NAD–Nias, termasuk

kebijakan off dan on-budget , suatu mekanisme pengelolaan dana yang bersih dan bebas

korupsi. Juga strategi membangun kembali Tanah Bencana yang bukan saja melibatkan

masyarakat, melainkan sedapat mungkin memenuhi keinginan para korban bencana.

Ternyata, dari keporakporandaan yang hampir membuat putus asa, Indonesia

bisa membangun kembali semuanya, bahkan lebih daripada sebelum Aceh dan NIas

terkena bencana. Dan ini tak hanya berkaitan dengan yang fisik, misalnya permukiman

dan prasarana lalu lintas yang membaik. Kondisi keamanan di Aceh juga terpulihkanoleh banyak faktor, tapi awalnya adalah bencana itu. Dan berkat perdamaianlah hasil

pemilihan kepala daerah secara langsung di Aceh bisa memunculkan seorang gubernur

mantan pemimpin GAM tanpa gejolak. Gubernur baru ini pun ternyata bisa segera

bekerja sama dengan semua pihak—termasuk dengan BRR NAD-Nias, yang dikritiknya

semasa ia berkampanye untuk pemilihan kepala daerah. Aceh secara nyata memang

menuju masa depan yang damai.

Kita kutip pidato Presiden SBY pada peringatan setahun gempa dan tsunami: “Mulai

saat ini dan selanjutnya masa depan Aceh bukan lagi masa depan penuh darah dan air

mata, melainkan masa depan yang penuh kerja keras dan harapan.” Dan sesungguhnya

masa depan penuh kerja keras dan harapan itu bukan hanya untuk Aceh, melainkan

untuk seluruh wilayah Republik Indonesia dari Sabang sampai Merauke. Buku ini semoga

menjadi rujukan bahwa tidak ada persoalan betapapun rumit dan kompleksnya yang tak

mungkin diatasi di negeri ini.

Beberapa saat setelah tsunam

mereka yang selamat berupay

mencari tempat mengungsi. Sa

satu keluarga di Banda Aceh ya

selamat. Foto: Serambi Indone

Bedu Saini


24/118


25/118

TELEPON seluler Menteri Koordinator (Menko) Kesejahteraan Rakyat AlwiShihab berbunyi. Masuk pesan singkat (Short Message Service/SMS). Ketua Harian Badan

Koordinasi Nasional (Bakornas) Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi itu,

antara percaya dan tak percaya, membaca pesan tersebut: “Ada gempa dahsyat di Aceh.”

Hari itu Ahad, 26 Desember 2004, sekitar pukul 11.00 Waktu Indonesia Timur. Alwi

Shihab berada dalam rombongan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono di Bandara

Nabire, Papua. Mereka baru saja mengunjungi korban gempa yang terjadi beberapa hari

sebelumnya. Saat itu rombongan bersiap masuk ke pesawat untuk terbang ke Jayapura.

Biarpun meragukan kebenaran SMS itu, Alwi Shihab memperlihatkan juga telepon

selulernya kepada rekan di sampingnya, Menko Politik, Hukum, dan Keamanan Widodo

A.S. “Jangan–jangan SMS ini tidak benar,” kata Alwi.

Rupanya, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mendengar percakapan kedua menko

yang memang berada di dekatnya itu. “Ada apa?” tanya Presiden. Langsung Menko

Widodo A.S., yang sudah memegang telepon seluler Alwi Shihab, membacakan pesan itu.

Reaksi Presiden spontan, minta kabar itu dicek ulang, segera.

Bergegaske Tanah Bencana

“Inilah bencana alam terbesar dalam sejarah Indonesia.Pemerintah daerah lumpuh, prasarana hancur, listrik padam,

bahan bakar tak ada, komunikasi dan transportasi mati.”

— Presiden Susilo Bambang Yudhoyono

Foto–foto rekaman di awal ben

yang memperlihatkan orang–

berupaya menyelamatkan diri

belakangan menjadi rujukan u

merencanakan operasi tangga

darurat. Salah satu fotografer y

sempat memotret saat–saat a

bencana adalah Bedu Saini da

harian Serambi Indonesia, Ban

Aceh. Ia kehilangan dua anakn

Salah satu hasil jepretan Bedu:

Simpang Lima, Banda Aceh, M

pagi, 26 Desember 2004, beber

menit setelah air laut naik.


26/118

Pada hari yang sama di Jakarta, sekitar pukul 08.00 Waktu Indonesia Barat, Wapres

Jusuf Kalla baru saja duduk di jok mobilnya. Salah seorang anggota stafnya tergopoh–

gopoh mendekat ke mobil yang siap meluncur ke Istora Senayan. Pagi itu acara Wapres

menghadiri halalbihalal keluarga besar Aceh.

Anggota staf itu menyampaikan pesan singkat yang masuk ke telepon selulernya: “Pak,di Aceh ada gempa, dahsyat sekali.” Wapres tertegun. Sebagai Ketua Badan Koordinasi

Nasional (Bakornas) Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi, bencana

adalah urusannya. Lalu ia meminta stafnya mengecek tayangan CNN —saluran berita

televisi Amerika Serikat yang biasanya meliput peristiwa–peristiwa penting dunia dengan

cepat—kalau–kalau ada berita tentang Aceh. Untuk mendapatkan keterangan lebih jauh,

Wapres menelepon pejabat–pejabat pemerintah daerah di Banda Aceh. Namun tak satu

pun telepon bisa dihubungi.

Ketua Bakornas ini mulai syak, jangan–jangan bencana di Aceh memang besar. Segera

ia mengirim pesan singkat ke Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, mengabarkan soal

gempa di Aceh. Jawab Presiden: “Saya sudah tahu. Tolong koordinasikan.”

Sementara itu, salah seorang anggota staf Wapres menelepon Budi Atmadi Adiputro,

Deputi Bakornas yang selama ini menjadi tangan kanan Jusuf Kalla dalam urusan

bencana. Pada masa pemerintahan sebelumnya pun keduanya sudah bekerja sama

menangani berbagai bencana nasional. Waktu itu Jusuf Kalla adalah Menko Kesejahteraan

Rakyat, ex–officio atau yang secara otomatis menjabat pula sebagai Wakil Ketua Bakornas,

sedangkan Budi sudah menjabat sebagai Deputi Bakornas. Ternyata Budi, yang sedang

berlibur bersama keluarga di Ciwidei, Bandung Selatan, belum mendengar kabar itu.

Segera ia menelepon teman–temannya di Banda Aceh. Telepon tak kunjung tersambung.

Gagal memperoleh keterangan dari Banda Aceh, ia pun menghubungi Badan Meteorologi

dan Geofisika (BMG) di Jakarta. Keterangan BMG sungguh mengejutkan: benar, ada

gempa di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, dan jarum alat pengukur gempa di BMG

sampai mentok . Jadi, menurut alat yang disebut seismograf itu, skala gempa tersebut

besar sekali.

Syahdan, acara halalbihalal masyarakat Aceh di Istora Senayan pagi itu, yang dihadiri

Wapres Jusuf Kalla, yang semula santai dan meriah, mendadak berubah. Wakil Gubernur

Aceh Azwar Abubakar, yang mendapat kesempatan pertama memberikan sambutan,

mengatakan hatinya tengah terbelah karena di Aceh ada gempa besar. Rupanya, sebelum

Azwar berpidato, mereka yang berhalalbihalal itu belum banyak yang tahu, atau masih

bertanya–tanya, soal gempa di Aceh. Segera orang–orang sibuk dengan telepon selulermasing–masing. Pidato sambutan Wapres singkat, lalu acara bubar. Wapres tak segera

beranjak, malah mengadakan rapat mendadak di Istora Senayan itu juga, mungkin karena

beberapa pejabat hadir dalam halalbihalal tersebut.

12


T e r a n g


27/118


28/118


29/118

“Air naik! Air naik!”

Orang–orang

berteriak, panik, k

gelombang pertam

tsunami masih

hanya menggenan

Simpang Lima, pusat Kota Banda

Aceh, setinggi mat

kaki. Beberapa

menit kemudian,

gelombang kedua

menghanyutkan

segalanya. Foto:

Serambi Indonesia

Bedu Saini


30/118

Di sudut lain Jakarta, Ahad pagi itu juga. Panglima TNI Jenderal Endriartono Sutarto

sedang berbaring di kolong mobil Impala tuanya, di rumah dinasnya di Jalan Denpasar.

Tiba–tiba pengawal menghampirinya. Ada kabar dari Dinas Siaga Markas Besar (Mabes)

TNI di Cilangkap tentang gempa besar di Aceh.

Dalam organisasi Bakornas, Panglima TNI terdaftar sebagai salah satu anggota.

Keanggotaan itu memberinya wewenang untuk segera bertindak kalau terjadi bencana

dan tindakan memang diperlukan. Namun pagi itu Panglima tak langsung mengambil

suatu keputusan penanggulangan bencana apa pun karena informasi dari Cilangkap

yang baru saja disampaikan kepadanya belum cukup jelas. Lalu Panglima TNI mencoba

menghubungi Panglima Komando Daerah Militer (Pangdam) Iskandar Muda Mayjen

Endang Suwarya untuk menanyakan ihwal bencana di Nanggroe Aceh Darussalam itu.

Gagal, meski berkali–kali upaya dilakukan. Hubungan telepon Jakarta–Banda Aceh putus.

Baru di tengah hari masuk telepon dari Presiden yang telah berada di Jayapura. Presiden

menanyakan apakah Panglima sudah tahu tentang gempa di Aceh. Panglima menjawab

iya, tapi dia masih mencari informasi lebih jauh.

Informasi dari Banda Aceh terhambat oleh putusnya komunikasi. Untunglah militer

memiliki radio komunikasi single–sideband (SSB). Dengan SSB itulah Pangdam Mayjen

Endang Suwarya mengumpulkan informasi dari semua komando distrik militer (kodim)

di kabupaten yang terkena bencana, lalu melaporkannya ke Dinas Siaga Mabes TNI di

Cilangkap. Informasi yang terkumpul di Mabes TNI itu oleh Perwira Dinas Siaga Brigjen

Darmawi Chaidir dilaporkan ke Panglima TNI Jenderal Endriartono Sutarto dan Asisten

Operasi Kepala Staf Umum (Kasum) Mayjen Adam Damiri.

Saat itu juga Mayjen Adam Damiri meminta Perwira Dinas Siaga menelepon balik

Pangdam Mayjen Endang Suwarya, agar Pangdam segera membantu masyarakat dan

tetap waspada. Untuk menguatkan perintah lisan itu, Asisten Operasi Kasum pun mintadituliskan telegram yang isinya langkah–langkah yang harus diambil Pangdam Iskandar

Muda. Telegram itu kemudian dikirimkan atas nama Panglima TNI, ditembuskan kepada

tiga kepala staf dan Kasum, serta kepada Panglima sebagai laporan. Langkah yang

harus diambil itu, antara lain, semua satuan TNI yang tak sedang menjalankan tugas

operasional keamanan segera mengevakuasi korban, menggelar rumah sakit lapangan,

dan menyelenggarakan dapur umum. Setiap perkembangan harus langsung dilaporkan,

kapan saja. Tapi proses ini memerlukan waktu sebelum dilaporkan kepada Panglima TNI.

Syahdan, begitu mendengar laporan dari Perwira Dinas Siaga Brigjen Darmawi Chaidir,

Jenderal Endriartono segera membayangkan jalan–jalan darat sulit ditempuh karena

air laut naik ke darat dan kemungkinan besar prasarana lalu lintas darat rusak. Tak ada jalan untuk menolong para korban selain dari udara. Langsung Jenderal Endriartono

menelepon Kepala Staf Angkatan Udara Marsekal Cheppy Hakim dan Asisten Operasi

Kasum TNI Mayjen Adam Damiri. Panglima menanyakan alat angkut udara yang tersedia

guna mengirimkan bantuan ke daerah bencana. Jawaban yang diperoleh bikin kecut:

16


T e r a n g


31/118

“Pesawat Hercules yang kita miliki saat ini yang bisa terbang hanya enam. Itu pun jam

terbangnya sudah hampir habis. Helikopter TNI jumlahnya juga terbatas.” Tak ada jalan

lain, pikir Panglima TNI, untuk menyelamatkan korban yang masih hidup, harus minta

bantuan militer negara sahabat. Kebetulan, Panglima mengenal baik mereka.

Pucuk dicinta ulam tiba. Sebelum Jenderal Endriartono menelepon rekan–rekannya,telepon berdering. Di seberang, Panglima Angkatan Bersenjata Australia Jenderal Peter

Cosgrove berbicara. Rupanya, para panglima militer di negara sahabat, begitu mendengar

berita bencana di Aceh, segera proaktif menghubungi Panglima TNI. Jenderal Cosgrove

menawarkan bantuan obat–obatan dan tenaga medis. Sebelum menjawab tawaran itu,

Panglima TNI terlebih dahulu menceritakan keadaan Aceh menurut laporan Pangdam

Iskandar Muda. Bencana ini luar biasa, sehingga bantuan obat–obatan dan tenaga medis,

“It’s not enough,” kata Panglima TNI. Ia memerlukan banyak pesawat guna mengangkut

bantuan ke daerah–daerah karena diperkirakan banyak jalan darat yang rusak parah dan

tak mungkin dilalui kendaraan. Kalau bisa, kata Panglima TNI, Australia juga mengirimkan

Herculesnya. Tak berpanjang–panjang, Cosgrove langsung menjanjikan empat Hercules.

Melalui telepon itu juga Panglima Tentara Singapura Letjen Ng Yat Chung menjanjikan

Seolah tidak ada berita lain, se

beberapa pekan sebagian besa

halaman media massa nasion

hanya menyajikan kedahsyata

bencana tsunami di Aceh dan

Sumatera Utara, bencana terb

dalam 100 tahun terakhir.

Foto: Yusnirsyah Sirin


32/118

LHOKSEUMAWEANDA ACEH

MAKASAR

JAKARTA

JAYAPU

Antara Tsunami di Aceh hingga MoU Damai di Helsink

26 Di Jayapura,Papua, Presidenmenetapkan bencana

gempa bumi dan

tsunami di NAD–

Sumatera Utara sebagai

“bencana nasional”,

dan membatalkan

kunjungan ke Ambon.

Di Jakarta, Ketua

Bakornas PBP Jusuf Kalla

mengirim tim pertama

pemerintah ke Aceh.

Di Jakarta, PanglimaTNI menginstruksikan

Pangdam Iskandar

Muda menggelar

operasi kemanusiaan.

27 Saat transitdi Makassar dalamperjalanan Jayapura–

Lhokseumawe, Presiden

menyatakan hari

berkabung nasional pada

27–29 Desember 2004.

Di Banda Aceh, malam

hari, Tim Penanggulangan

Bencana Sementara

dibentuk, dan Deputi

Bakornas PBP Budi

Atmadi Adiputro

menjadi ketua tim.

28 Di Banda Aceh,Presiden menyarankanempat prioritas

penanganan bencana:

perbaikan komunikasi,

distribusi bahan logistik

dan obat–obatan,

relokasi pengungsi,

serta pencarian orang

hilang dan jenazah.

Ketua Bakornas

mengundang UNOCHA

atau badan PBB untuk

urusan kemanusiaan agar

mengoordinasi bantuan

internasional dan para

pekerja kemanusiaan.

Segera berbagai bantuan

asing masuk ke Aceh.

30 Presiden memintaMenko Kesra Alwi Shihab

berkantor di Aceh.

Ketua Bakornas

mengeluarkan SK

Nomor 01/2004 tentang

Pembentukan Tim

Nasional Penanganan

Bencana Aceh.

29 Presiden melaluiMenteri Sosial BachtiarChamsyah memberikan

12 arahan langkah

tanggap darurat.

Pemerintah menetapkan

penerimaan semua

bantuan melalui Menko

Kesejahteraan Rakyat.

DESEMBER 2004

18


T e r a n g


33/118


34/118

tiga Hercules. Tawaran bantuan juga datang dari Panglima Angkatan Bersenjata Malaysia

Jenderal Tan Sri Dato’ Seri Mohd. Zahidi bin H. Zainuddin. Sementara itu, Komandan

Komando Pasifik Amerika Serikat Admiral Fargo dan kapal induknya, USS Abraham

Lincoln, yang sedang menuju Hong Kong, langsung berbelok arah menuju Aceh untuk

memberikan bantuan. Kapal induk ini antara lain membawa 17 helikopter.

Sesungguhnya, sampai hari itu, mereka yang berada di luar daerah bencana baru

menduga–duga bahwa gempa di Aceh sangatlah besar. Tentang “air laut” yang naik ke

darat, pada umumnya mereka pun belum sepenuhnya tahu apa yang sebenarnya terjadi.

Putusnya hubungan telepon ke Aceh menutup informasi tentang Aceh. Baru di kalangan

militer—ini pun terbatas pada beberapa orang, termasuk Panglima TNI—dengan radio

komunikasi SSB, informasi tentang bencana terkabarkan. Tapi ini pun belum sepenuhnya

menggambarkan dahsyatnya gempa 9,1 skala Richter pada pukul 08.50 itu, yang

sekitar 15 menit kemudian disusul tsunami, gelombang setinggi belasan meter yang

mengempas ke darat sampai sekitar 6 kilometer, dengan kecepatan 30 kilometer per

jam, yang meratakan apa pun yang dilewatinya—sebagaimana sudah disebutkan di

bagian terdahulu. Baru kemudian, sesuai dengan jalannya jarum jam dan beredarnya hari,

gambaran tentang gempa dan tsunami makin lengkap dan menyebar ke seluruh penjuru.

Jenderal Endriartono Sutarto pun baru yakin benar besarnya bencana di Aceh setelah

Senin esok harinya mendapat laporan langsung dari Pangdam Iskandar Muda Mayjen

Endang Suwarya. Pangdam melaporkan, ketika gempa terjadi, ia berada di Aceh Tengah,

menghadiri acara menanam 800.000 pohon di sekitar Danau Laut Tawar. Ia mengetahui

soal gempa itu begitu dahsyat dan disusul naiknya air laut dari anak buahnya, antara lain

Komandan Kodim Pidie dan Komandan Kodim Lhokseumawe. Di Lhokseumawe, air laut

menghantam ke darat sampai alun–alun dengan ketinggian hingga dua meter. Banyak

korban meninggal, termasuk anggota TNI. Acara penanaman pohon pun dipercepat.Setelah itu, Pangdam bersama Komandan Resor Militer (Danrem) Liliwangsa dan anggota

rombongan yang lain terbang ke Pidie dengan helikopter. Dalam perjalanan ke Pidie,

masuk informasi bahwa Banda Aceh tergenang air laut sampai dua meter. Pangdam

memutuskan untuk kembali ke Banda Aceh. Pidie ia serahkan kepada Danrem Liliwangsa.

Di Banda Aceh, helikopter yang ditumpangi Pangdam tak mungkin mendarat di

Lapangan Blang Padang, lapangan terdekat dengan Kodam. Lapangan itu tergenang air.

Sampah dan sisa–sisa bangunan pun menumpuk. Tak ada tempat mendarat di sekitar

Kodam, helikopter lalu menuju Pangkalan Udara Blang Bintang, yang—karena begitu

jauh dari pantai—tak tersentuh air laut. Dari Blang Bintang, dengan bus pinjaman dari

komandan pangkalan udara itu, Pangdam memasuki Banda Aceh.

Tiang–tiang listrik tumbang, lumpur di mana–mana, bangkai binatang berserakan.

Orang–orang berlarian panik. Jalan masuk ke Banda Aceh dipenuhi sampah yang terdiri

atas berbagai macam benda, dan mayat terserak di mana–mana. Dengan susah payah

bus yang membawa Pangdam Iskandar Muda itu akhirnya sampai juga di Rumah Sakit

Kesdam (Kesehatan Kodam). Meski dalam perjalanan Pangdam sudah membayangkan

20


T e r a n g


35/118

betapa besar bencana ini, sesampai di rumah sakit tetap saja ia kaget: ratusan mayat

bergelimpangan di halaman, puluhan korban luka dirawat di dalam. Waktu itu jam

menunjukkan pukul 12.30 WIB.

Dari Rumah Sakit Kesdam, Pangdam langsung ke Markas Batalyon 112. Soalnya,

ia memperoleh informasi bahwa banyak warga, termasuk istri dan anaknya sendiri,

mengungsi ke markas batalyon tersebut. Benar, setiba di Markas Batalyon 112, Pangdam

bertemu dengan anak dan istrinya. Ia pun sempat menengok sejumlah korban, termasuk

Kepala Staf Kodam yang terluka parah. Sesudah itu, tanpa membuang–buang waktu,

Pangdam langsung memberikan komando: keluarkan semua bahan makanan, buat dapurumum untuk warga sipil dan militer. Anggota Kodam dipersilakan mencari anggota

keluarganya yang hilang, sedangkan yang mempunyai anak kecil diharap tetap menjaga

markas. Selebihnya diperintahkan mengikuti Pangdam ke kota, memberikan pertolongan

kepada korban yang masih hidup dan mengevakuasi korban yang meninggal. Inilah

pasukan penolong dan pengevakuasi mayat pertama yang terkoordinasi, terdiri atas 500

siswa Sekolah Calon Perwira dan hampir seribu anggota Kodam.

Pengungsi dari Meulaboh berja

kaki menuju Banda Aceh. Jalan

dan jembatan tak mungkin dil

kendaraan setelah dihantam a

yang lari dengan kecepatan pe

jet. Foto: Arie Basuki


36/118

Meskipun Panglima TNI sudah membayangkan besarnya bencana berdasarkan laporan

dari Mabes TNI, laporan Pangdam yang lebih detail memberikan gambaran bahwa

bencana di Aceh mahadahsyat dan tak pernah terjadi sebelumnya. Maka siang hari itu

juga Panglima terbang ke Lhokseumawe, antara lain untuk memberikan laporan kepada

Presiden, yang hari itu terbang dari Jayapura ke Aceh.

Penerbangan Nabire–Jayapura ditempuh dalam waktu sekitar dua jam. Presiden dan

rombongan mendarat di Bandara Sentani, Jayapura, sekitar pukul 13.00 Waktu Indonesia

Timur—sekitar pukul 11.00 Waktu Indonesia Barat. Malam harinya, Presiden dijadwalkan

menghadiri perayaan Natal bersama masyarakat Papua di Gelora Cenderawasih. Sejak

mendarat, di tengah suasana peringatan Natal, Presiden sibuk mencari informasi tentang

gempa di Aceh dan Sumatera Utara.

Malamnya, sekitar 5.000 orang hadir dalam perayaan Natal yang berjalan sesuai dengan

rencana. Dalam sambutannya, meski tidak secara khusus, Presiden menyinggung bencana

di Aceh. “Damai, kasih, dan sukacita itu hendaknya diamalkan bagi saudara–saudara kita

sesama bangsa yang benar–benar membutuhkan, terutama mereka yang mengalami

musibah gempa di Alor, Nabire, dan terakhir di Aceh dan Sumatera Utara.”

Sehabis perayaan Natal, informasi makin jelas: gempa di Aceh adalah gempa besar,

jauh lebih besar dibandingkan dengan gempa Nabire yang menewaskan sekitar 130

orang. Malam itu juga diselenggarakan jumpa pers di Gedung Negara Jayapura. Presiden

bercerita tentang gempa dan tsunami di Aceh dan Sumatera Utara sebagaimana yang

dilaporkan kepadanya. Hingga malam itu, korban meninggal sudah lebih dari 800

orang. Angka ini, kata Presiden, akan terus bergerak naik karena belum semua korban

dievakuasi. Jelas, ini sebuah gempa besar. Malam itu juga Presiden menyatakan gempa

di Aceh sebagai bencana nasional. Presiden membatalkan rencana kunjungan ke Ambon

karena esok harinya dia dan rombongan akan langsung terbang ke Aceh.

Pemerintahan Yudhoyono–Jusuf Kalla pada hari itu baru berusia dua bulan lebih

sepekan. Pada usia semuda itu, pemerintah ini harus menanggulangi bencana yang oleh

Menteri Luar Negeri Amerika Serikat Colin Powell, yang pernah memimpin Operasi Gurun

di Irak, dikatakan sebagai bencana yang dahsyatnya belum pernah ia saksikan. Menurut

David Nabarro, direktur urusan bantuan kesehatan dalam krisis di Badan Kesehatan

Perserikatan Bangsa–Bangsa, skala bencana di Aceh ini sangatlah besar, suatu skala yang

belum pernah dihadapinya.

Dugaan Powell dan Nabarro tidak berlebihan. Kemudian kita tahu, sepanjang pantai

Banda Aceh sejauh enam kilometer ke daratan tersapu tsunami. Total di seluruh NanggroeAceh Darussalam, daratan yang “rata dengan tanah” ini 28.485 hektare atau hampir 40

persen luas DKI Jakarta. Sebagian besar daerah tersebut adalah kawasan permukiman

dan kegiatan ekonomi seperti pasar dan pertokoan. Jadi, meski luas daratan yang

porak–poranda kurang dari setengah persen, korban meninggal sekitar 7,5 persen dari

total penduduk Nanggroe Aceh Darussalam atau 126.741 orang.

22


T e r a n g


37/118

Angka–angka dalam bencana tersebut baru bisa diketahui beberapa hari setelah

bencana. Andai saja Presiden Susilo Bambang Yudhoyono tak segera menyatakan

bencana di Aceh sebagai bencana nasional, kemungkinan besar angka–angka itu

jauh lebih tinggi. Sebab, penetapan bencana di Aceh sebagai bencana nasional

dengan sendirinya menggerakkan semua departemen dan kementerian untuk

segera memberikan bantuan ke sana. Lantas, esoknya, setelah malamnya Presiden

mengumumkan bencana nasional itu, ketika singgah di Makassar dalam perjalanan

Jayapura–Lhokseumawe, dinyatakanlah hari berkabung nasional tiga hari. Pernyataan

ini sekaligus sebagai imbauan agar seluruh rakyat Indonesia ikut berdukacita dan

memberikan bantuan semampunya—kalaulah bukan materiil, ya, moril. Dengan dua

pernyataan tersebut, Presiden tak hanya menggerakkan birokrasi, tapi juga seluruh

bangsa, untuk ikut menangani bencana di Aceh dan Sumatera Utara itu.

Sementara itu, Wakil Presiden sebagai Ketua Bakornas Penanggulangan Bencana dan

Penanganan Pengungsi bergerak cepat. Ia mengirimkan tim ke Aceh untuk langsung

mengetahui apa yang sebenarnya terjadi, agar perencanaan penanganan bencana

bisa dilakukan sebaik mungkin. Wapres, selain membekali Menteri Komunikasi dan

Informatika Sofyan Djalil uang Rp 200 juta, juga meminjaminya telepon satelit. Wapres

Kawasan pusat pertokoan Ban

Aceh luluh–lantak; Bappenas

menghitung, bencana gempa

tsunami mengakibatkan hilanharta benda senilai Rp 41,4 tril

Foto: Antara/Zarqoni Maksum


38/118

minta, begitu sampai di Aceh, Menteri segera melaporkan segera seperti apa sebenarnya

bencana ini. Ternyata kemudian, telepon satelit pun tak berfungsi. Menteri bisa

menghubungi Wapres lewat komunikasi SSB milik TNI di Banda Aceh, malam hari.

Dari tim yang dikirimkan inilah Wapres Jusuf Kalla mendapatkan informasi yang

membuat dia langsung meminta Menteri Keuangan Jusuf Anwar menyediakan uang

kontan Rp 10 miliar untuk dibawa ke Aceh esoknya. Wapres tak mau tahu dari mana

Menteri mendapat uang sebanyak itu. Pokoknya, esok harinya uang itu sudah harus

dibawa untuk dana penanganan bencana.

Lalu apa yang disaksikan Menteri Sofyan Djalil di hari Ahad itu? Menteri itu mendarat diMedan sekitar pukul 16.00. Sedianya, di Bandara Polonia itu pesawat hanya akan mengisi

bahan bakar sebelum melanjutkan penerbangan ke Aceh. Namun mereka mendapat

kabar bahwa Bandara Iskandar Muda, Banda Aceh, tak bisa didarati. Pesawat Garuda

yang terbang ke Banda Aceh pagi itu kembali ke Medan. Ceritanya, pesawat itu tak berani

mendarat karena tak ada pemandu pendaratan di menara pengendali lalu lintas udara di

Kapal terdampar di tengah

Kota Banda Aceh; saksi mata

mengatakan, gelombang air

setinggi dua kali pohon kelapa

itu tak menyisakan apa pun dan

melambungkan kapal–kapal yang

tengah berlabuh di pantai ke tengah

kota. Foto: AFP/Kazuhiro Nogi

24


T e r a n g


39/118


40/118

DI Thailand, wisatawan berlarianmenghindari kejaran air bah. Ada yang

selamat, tapi lebih banyak yang tertelanair laut. Kekuatan mereka tak sepadan,

memang. Bangunan resor saja banyak

yang hancur. Apalagi manusia. Tayangan

di televisi itu menjerat mata siapa pun.

Pemandangan lain lebih mengenaskan.

Masyarakat miskin di Sri Lanka juga tak

luput dari terjangan gelombang besar itu.

Nun jauh di New York, sepasang

mata menangkap pemandangan yang

menyedihkan itu. Malam itu, setelah

menyaksikan tayangan tersebut, Paryono

Atianto, Kuasa Usaha Indonesia di New York, langsung terhuyung. Jantungnya

kian berdegup keras saat dia mengetahui

episentrum atau pusat gempa itu ternyata

tak jauh dari pantai Aceh. Bergegas dia

menghidupkan komputer, menunggu kabar

dari Internet.

Namun dia tetap gundah. Tak banyak

informasi yang dia dapatkan. Praktis

malam itu Paryono tidak tidur. Frustrasi

memenuhi kepalanya. Dia mengontak

Deputi Wakil Tetap Republik Indonesia di

PBB, Adiyatwidi Adiwoso Asmady—yang

biasa dipanggil Wieke—yang malam

itu berada di Florida. Wieke, yang juga

terenyak menyaksikan tayangan yang

sama di televisi Aljazeera, membesarkan

hati koleganya itu, “Bertahanlah, saya

kembali dengan pesawat pertama yang

memungkinkan.”

Mafhum bahwa bencana yang terjadi

teramat besar, Wieke segera memutuskan

untuk mengakhiri cuti akhir tahunnya. Ia

menghubungi atasannya, Rezlan I. Jenie—

Wakil Tetap RI di PBB—yang tengah berada

di Tokyo, Jepang. Mereka sepakat berbagitugas. Rezlan ke Jakarta, sedangkan

Wieke kembali ke New York, ke kantornya.

Langkah cepat memang harus

dilakukan. Liburan akhir tahun harus

segera diakhiri. Kantor yang hanya dihuni

karyawan dengan jumlah sekadarnya—

kebanyakan tengah menghabiskan libur

akhir tahun—harus segera dihidupkan.

Sesuatu yang mengerikan tengah terjadi diTanah Air, ribuan kilometer dari New York.

Benar saja, di 38th Street, kantor

Perwakilan Tetap Republik Indonesia

(PTRI) di PBB, ledakan kegiatan segera

terjadi. Telepon terus berdering sesudah

United States Geological Survey (USGS)

mengidentifikasi gempa besar dan lokasi

episentrumnya terletak di pantai barat

Pulau Sumatera. Kabar ini menjadi

pembuka badai yang berlangsung dalam

beberapa hari kemudian. Kesibukan

langsung terjadi.

Esok paginya, kantor UN Office for the

Coordination of Humanitarian Affairs

(UNOCHA) mengadakan rapat koordinasi

dengan negara–negara yang terkena

tsunami dan beberapa negara donor.

Rapat yang dipimpin Jan Egeland, Direktur

OCHA, dan wakilnya, Margareta Wahlstrom,

mengumpulkan data dari negara–negara

yang menjadi korban gelombang raksasa

ini.

Paryono, dengan hati–hati, melaporkan

bahwa korban di Indonesia yang terdata

saat itu berjumlah 300 orang. Sri

Lanka masih berada di urutan teratas,

diikuti India. Dalam pertemuan itu pula

dilaporkan bencana juga mengakibatkan

kerusakan dan merenggut korban di

beberapa negara lain, seperti Thailand,

Maladewa, dan Seychelles. Rapat ini

memutuskan untuk memonitor terus

perkembangannya.

Di Indonesia sendiri, Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono mengumumkan

bahwa Aceh—yang masih dirundung

konflik—terbuka untuk para pekerjakemanusiaan, bahkan beberapa pesawat

militer negara tetangga, seperti Singapura

dan Australia. Hal ini membuat semua

orang di New York lega. Egeland seperti

mendapat suntikan darah. Saat tampil

di CNN, dia menyerukan agar dunia

bersatu untuk mengatasi dampak

Jalan Panjang untuk Sebuah Resolusi

26


T e r a n g


41/118

bencana yang belum pernah dialami ini.

Dia juga meminta negara maju segera

mengucurkan bantuan.Kesibukan Wieke tak jua surut.

Perempuan ini mengikuti pertemuan

koordinasi berikutnya dengan Sekretaris

Jenderal PBB untuk membahas apa yang

harus dikerjakan negara–negara yang

menjadi korban tsunami itu. Gambar–

gambar dari Aceh yang memberitakan

kehancuran yang luar biasa membuat

Indonesia ditetapkan sebagai koordinator

negara korban tsunami.

Hampir bersamaan dengan itu, Presiden

Yudhoyono menyatakan bahwa Indonesiaakan mengadakan Konferensi Tingkat

Tinggi ASEAN khusus membahas bencana

tsunami. Presiden pun mengundang

Sekjen PBB Kofi Annan untuk hadir. Sore

itu pula Wieke menemui Sekjen PBB.

Syukurlah, Kofi Annan menyatakan akan

hadir pada pertemuan itu.

Mengantisipasi hasil KTT ASEAN di

Jakarta, PTRI menggalang suara di PBB.

Kesiapan PBB sangat dibutuhkan dan

perlu ada payung hukumnya: Resolusi

Majelis Umum Perserikatan Bangsa–

Bangsa tentang Tsunami 2004. Namun itu

tidaklah mudah. Wieke harus melakukan

lobi panjang dan berpacu dengan waktu

karena draf resolusi ini harus sudah

selesai dalam enam hari. Termasuk

mengadopsi hasil KTT ASEAN di Jakarta.

Bila tidak, negosiasi dengan negara donor

akan sangat alot karena mereka memiliki

syarat–syarat yang biasa dipakai dalam

memberikan bantuan. Sebaliknya, negara–

negara korban teramat membutuhkan

bantuan dengan segera.

Kesibukan lain pun terjadi di Jenewa,Swiss, kantor PBB yang lain. Mereka

mempersiapkan Imbauan Kilat (Flash

Appeal) PBB untuk menggalang bantuan

bagi negara–negara yang terkena tsunami.

Indonesia sendiri dipimpin Menteri

Negara Perencanaan Pembangunan/

Ketua Bappenas Sri Mulyani Indrawati

dalam Pertemuan Tingkat Menteri

tentang Dukungan Kemanusiaan

kepada Komunitas Terdampak Tsunami(Ministerial–level Meeting on Humanitarian

Assistance to Tsunami–Affected

Communities) pada 11 Januari 2005, yang

menjadi ajang diluncurkannya flash appeal

tersebut. Luar biasa, flash appeal kali ini

menghasilkan janji bantuan sebesar US$

6,3 miliar untuk seluruh wilayah yang

terdampak tsunami.

Kembali ke New York. Kerja keras

Wieke berbuah hasil. Draf resolusi pun

rampung dan kemudian disahkan dalam

Sidang Khusus Majelis Umum PBB, 19

Januari 2005. Resolusi ini menekankan

tata cara kerja PBB membantu pemulihan

pascabencana tsunami, mengimbau

negara–negara untuk memberikan

bantuan, mendukung pelaksanaan

Konferensi Pengurangan Risiko Bencana

di Kobe, menghargai kesepakatan Paris

Club untuk memberikan moratorium

buat pembayaran utang bagi negara

yang terkena bencana, serta mendorong

dibentuknya kemitraan atas permintaan

dan dipimpin oleh negara tuan rumah—

dengan negara donor, lembaga keuangan

internasional dan regional, serta pihak–

pihak lain.

Untuk menggalang dan menjaga

komitmen negara donor, PBB lalu

membentuk sebuah konsorsium global

(Global Consortium for Tsunami–Affected

Countries) dan menunjuk seorang utusan

khusus. Setelah proses pemilihan yang

intensif dan melibatkan calon–calon dari

Jepang dan Thailand, posisi ini kemudian

diisi mantan Presiden Amerika Serikat,

William Jefferson (Bill) Clinton, yang diberi

mandat untuk bekerja selama dua tahun.Sebuah landasan hukum dan prinsip

kerja sama di tingkat internasional bagi

berlanjutnya perhatian dan bantuan dunia

telah terbentuk. Hasil yang pantas dari

sebuah perjuangan diplomasi antarbenua.


42/118


43/118

KETIKA tsunami itu menggulung daratan Aceh, mereka yang selamat sempatberpikir: kiamatkah hari ini? Lalu mereka pun teringat hadis bahwa kiamat terjadi

pada Jumat. Hari itu, 26 Desember 2004, adalah hari Ahad, jadi petaka ini bukanlah

akhir zaman. Maka orang–orang yang dikaruniai panjang umur itu pun menjadi saksi

kedahsyatan bencana tersebut.

Kesan itulah yang dirasakan Mar’ie Muhammad, Ketua PMI. Mar’ie termasuk dalam

rombongan yang pada hari bencana tiba di Banda Aceh, petang hari, dengan pesawat

pribadi Wapres Jusuf Kalla. “Saya melangkah, ada mayat, melangkah lagi, ada mayat

lagi, dengan bentuk yang sudah mengenaskan,” tutur mantan Menteri Keuangan itu.

“Anak–anak kecil di jalanan berteriak sambil menangis memanggil–manggil ibunya;

orang–orang dewasa dengan pandangan kosong, kadang berteriak, stres kehilangan

keluarganya; makanan tidak ada, air tidak ada, listrik mati, minyak tidak ada. Ini seperti

latihan kiamat, kiamat kecil.” Ia sendiri selama seminggu setelah pulang dari Aceh

menderita stres berat, kadang spontan berteriak begitu terbayang kiamat kecil itu.

Mula–mula adalah gempa yang membuat orang pun tak bisa bertahan berdiri.

(Kemudian diketahui gempa tersebut berkekuatan 9,1 skala Richter—hanya kurang

0.9 skala untuk mencapai angka 10, skala terbesar pada seismograf, alat pengukur

gempa.) Suami–istri Usman Ahmady, 55 tahun, dan Dina Astina, 35 tahun, sedang

Episentrumdi Serambi Mekkah

“Hidup berhenti hanya dalam lima menit. Air datang lalu pergimembawa ribuan nyawa dalam waktu singkat.”

—Ismail Sarong, empu serunai kale

Selalu ada “keajaiban” dalambencana; banyak masjid tetap

berdiri meski dihantam tsunam

Pemandangan di Masjid

Baiturrahman, Banda Aceh, sa

satu tempat pengungsi berlind

sekitar masjid menjadi tempat

sampah raksasa. Foto: Ilham A


44/118

dalam perjalanan dari Calang, Aceh Jaya, menuju Banda Aceh untuk menghadiri pesta

pernikahan kerabatnya. Namun, sesampai di Simpang Lima, Banda Aceh, tiba–tiba mobil

yang mereka tumpangi oleng. Karyawan Pemda Aceh Jaya dan istrinya itu mengira ban

mobil pecah. Mereka turun, tapi langsung terjatuh karena bumi bergoyang; mencoba

duduk pun susah. Begitu melihat orang–orang di sekitar juga terjatuh, sadarlah mereka

bahwa ada gempa besar. Setelah gempa berhenti, mereka melanjutkan perjalanan ke

Lhong Raya untuk menghadiri acara pernikahan.

Inilah cerita suami–istri yang meninggalkan ketiga anaknya di rumah karena berpikir

mereka bisa segera pulang ke Calang, 150 kilometer dari Banda Aceh. Ternyata suami–istri

ini harus menerima kenyataan bahwa mereka tak lagi bisa bertemu dengan ketiga

anaknya, untuk selamanya.

”Setelah akad nikah di Baiturrahman dibatalkan karena gempa, upacara dilangsungkan

di rumah. Sehabis acara, kami mencemaskan anak–anak di rumah. Kami pamit pulang.

Dari Lhong Raya menuju Calang harus kembali melewati Kota Banda Aceh. Begitu

memasuki kota, kami kaget luar biasa. Lumpur hitam di mana–mana, mobil–mobilterjungkal. Dan astagfirullah, mayat–mayat masih segar bergelimpangan di Jalan Teuku

Umar. Mobil harus berjalan zigzag mencari celah. Saya menjadi histeris, teringat ketiga

anak kami.”

Kecemasan dan keputusasaan Dina sangat beralasan. Calang, ibu kota Kabupaten

Aceh Jaya, kota pantai barat, langsung berhadapan dengan Samudera Indonesia. Bila air

laut sampai ke tengah Kota Banda Aceh, kota di pantai utara yang boleh dikata punya

bumper Pulau Sabang, lalu apa yang terjadi dengan Calang? Beberapa hari kemudian,

Dina mendengar kabar bahwa Calang rata dengan tanah, dan sekitar 80 persen dari

warganya tewas atau hilang. Dina berharap ketiga anaknya termasuk yang 20 persen.

Namun, setelah mencari dari kamp pengungsian satu ke yang lain, akhirnya mereka

pasrah. Barangkali Usman dan Dina masih bisa bertahan karena mereka tak sendiri.

Atasan Usman, Bupati Aceh Jaya, yang ketika tsunami melanda sedang berada di Jakarta,

kembali ke Calang dengan stres berat: istri dan ketiga anaknya yang tak ikut ke Jakarta

hilang tanpa jejak. Satu–satunya anggota keluarga yang selamat adalah seorang anaknya

yang kuliah di Banda Aceh.

Usman dan Dina tak mengalami sendiri tergulung gelombang dahsyat bernama

tsunami itu. Banyak di antara mereka yang bertahan hidup menderita trauma karena

merasakan sendiri tergulung ombak, berada di ambang kematian. Salah satunya adalah

Ismail Sarong, ketika itu berusia 60 tahun, empu peniup serunai kale, seruling khas Aceh.

Di Ahad pagi itu, di Lapangan Blang Padang, Banda Aceh, tengah dilangsungkan

lomba maraton 10K Banda Aceh. Sekitar 3.000 orang, peserta dan penonton, memenuhi

lapangan dan sekitarnya. Ismail Sarong diundang panitia lomba untuk memeriahkan

pesta lari ini. Dan ia menyaksikan orang–orang tersapu gelombang laut sebelum ia sendiri

tergulung di dalamnya. “Hidup berhenti hanya dalam lima menit. Air datang lalu pergi

membawa ribuan nyawa dalam waktu singkat,” kenang sang peniup serunai.

30


T e r a n g


45/118

Pagi, sebelum pukul tujuh, Ismail mengawali tugasnya dengan duduk di mobil bak

terbuka sembari meniupkan lantunan nada–nada dari alat musiknya, diiringi entakan

gendang yang ditabuh Rusdiansyah, anak lelakinya. Mobil itu mengikuti para pelari. Baru

puluhan meter dari Blang Padang, tiba–tiba tanah bergoyang. Gempa besar. Orang–orang

berlarian. “Pikiran saya tak enak. Saya segera turun dari mobil, melihat sekeliling. Banyak

bangunan rontok. Orang–orang menjerit, takut, dan bingung.” Lomba lari pun bubar.

Karena acara bubar, Ismail bersama Rusdiansyah berboncengan skuter pulang ke

rumah di Gampong Pande. Mereka mampir sebentar ke rumah seorang sahabat di dekat

lapangan, sekadar menengok apakah sahabat itu ikut terkena musibah gempa atau tidak.

Ternyata tidak. “Saya sempat duduk sebentar, berbincang tentang gempa yang baru

terjadi. Tapi perasaan tak tenang, ingat istri dan anak–anak di rumah. Saya lalu pamit,”tutur Ismail.

Beberapa ruas jalan ternyata ditutup. Banyak puing berserakan dan bertumpuk di

jalan itu. Ismail menyusuri jalan tikus bermaksud mengambil jalan di depan Masjid Raya

Baiturrahman. Dari depan Masjid Baiturrahman—masjid ini tak begitu parah terguncang

gempa—Ismail pun terus melaju ke arah pantai. Gampong Pande, kampungnya, memang

Salah satu sudut Kota Banda A

beberapa kota di NAD menjadlumpuh total dalam beberapa

komunikasi terputus, listrik ma

makanan dan minuman musn

Foto: Arie Basuki


46/118


47/118

Saksi bisu kedahsya

alam di kawasan wi

pantai Lhok Nga, se

gelombang laut seti

belasan meter deng

kecepatan puluhan

kilometer per jammenyapu segala yan

termasuk memangk

pohon–pohon kelap

Foto: Antara/Maha E

Swasta


48/118

dekat dengan pantai. Namun, saat mereka baru melintas sekitar 10 meter, terdengar

seseorang berteriak dari lantai dua masjid. “Pak, Pak, balik Pak, air laut naik,” seru orang itu

seraya menunjuk ke arah datangnya air, arah yang dituju Ismail dan anaknya.

Ketika itulah Ismail baru menyadari suara gemuruh bagaikan deru pesawat jet. Lelaki

tinggi kurus ini kebingungan. Ia mengerem mendadak skuternya dan berteriak kepadaRusdiansyah, pemuda 24 tahun itu. “Cepat kau lari! Gendang taruh di mana saja. Kau

lari, jangan menoleh ke belakang!” (Jauh hari kemudian, ia baru menyadari keanehan

perintahnya itu; bukankah seharusnya dengan membonceng skuter bisa lebih cepat

menjauhi gelombang air yang mengejar? Tapi Ismail bersyukur karena justru dengan lari

anaknya selamat sampai di pendapa gubernuran yang hanya tergenang, tidak tersapu

tsunami.)

Ketika Rusdiansyah lari secepatnya, Ismail yang panik membelokkan arah kendaraannya.

Rupanya, kepanikan menghambat geraknya dan gelombang itu keburu menyapu dia dan

skuternya. Inilah pengalaman yang masih diingat peniup serunai kale itu:

Dari 126.000 lebih korban meninggal

di Aceh, sekitar 30.000 di antaranya

anak–anak; dan anak–anak yang

selamat banyak menderita cacat

tubuh. Foto: Yusnirsyah Sirin

34


T e r a n g


49/118

“Gelombang air hitam yang membawa bongkahan kayu menghantam. Saya terseret,

timbul–tenggelam. Saya rasakan badan saya menghantam tembok. Napas terasa sesak.

Saya masih duduk di Vespa rupanya. Kaki terjepit Vespa, dan kami teronggok di gunungan

sampah dan balok kayu. Saya meronta, melepaskan jepitan itu. Saya tak merasakan sakit

waktu itu. Pikiran saya hanya ke rumah. Terbayang anak–anak.

“Tiba–tiba air surut, lebih kencang dibanding ketika menghantam saya sebelumnya.

Mendadak serunai kale yang tadi saya sangkutkan di setang Vespa muncul di permukaan,

tepat di hadapan saya. Dalam hati saya berkata, serunai ini dalam keadaan macam begini

masih mau ikut. Jadi untuk seterusnya saya tidak boleh lepas dari serunai.

“Segera saya raih serunai dari kayu jati itu, saya selempangkan ke punggung. Saya

bisa menggerakkan tangan, tapi rasanya tak ada tenaga untuk menggerakkan kaki.

Saya lihat seseorang mendekat dari balik tembok. Orang itu lalu membopong saya. Saya

sepenuhnya sadar, ingat semua kejadian, namun saya tak bisa berkata apa pun. Tubuh

saya menggigil, mulut terasa terkunci. Saya dibaringkan di lantai. Saya mendengar

pembacaan ayat–ayat Al–Quran bercampur tangis dan jeritan.”

Syahdan, Rusdiansyah yang selamat itu menemukan bapaknya di masjid sekitar pukul

sebelas siang, sekitar tiga jam setelah bencana terjadi. Mereka berdua malam itu tidur di

masjid, tak bisa pulang. Orang–orang bilang, jalan menuju Gampong Pande belum bisa

dilewati, masih tergenang air dan tertutup tumpukan puing–puing. Lagi pula kaki Ismail

ternyata luka. Ismail kemudian diinapkan di rumah salah seorang keponakannya di Ulee

Kareng yang tak terkena tsunami.

Lebih dari sebulan Ismail harus tinggal di rumah keponakannya. Selama itu, bila

ayahnya berniat menjenguk rumah, Rusdiansyah selalu melarang. Ketika akhirnya

pulang kampung, Ismail terenyak seolah napasnya berhenti. Di hadapannya hanyahamparan lahan, kering, dengan beberapa pohon tinggi masih berdiri dan nisan–nisan di

makam bersejarah berserakan. Peniup serunai ini menemukan sisa tembok dan fondasi

rumahnya. Rumahnya lenyap beserta seluruh penghuninya ketika itu: ibu, istri, dan kelima

anak perempuannya. Gampong Pande seperti tak pernah ada. “Sedih betul kala itu.

Rasanya ingin mati. Tapi saya coba kuatkan hati. Banyak pula orang yang mengalami nasib

seperti kami, bahkan ada yang lebih menderita,” katanya.

Adalah Basariyah, 45 tahun, yang biasa dipanggil Neneh, warga Lampaseh,

Kecamatan Meuraxa, Banda Aceh. Ketika gempa terjadi, seisi rumah janda sembilan

anak ini sempat menghambur ke luar rumah. Gempa berhenti, mereka kembali masuk

ke rumah, dan Neneh menyuapi si bungsu yang baru berusia satu setengah tahun. Anaksulungnya berniat ke Sabang hendak melihat keadaan setelah gempa. Baru seratus meter

melangkah ke arah kota, ia segera balik ke rumah dan berteriak, “Air laut naik…. Lari! Lari!”


50/118


51/118

Kisah Neneh menyadarkan kita betapa pentingnya memasyarakatkan kemungkinan

berbagai bencana yang mengancam dan cara menyelamatkan diri. Mereka yang tak

menyadari bencana ini, bukannya lari menjauh, justru berlindung di dalam rumah.

Padahal gelombang laut tersebut pasti menggulung rumah itu. Inilah kisah ibu yang

kehilangan tujuh anaknya dalam bencana Ahad pagi itu.

”Saya bingung dan tak tahu harus berbuat apa mendengar teriakan anak lelaki saya

itu. Keenam anak dan seorang cucu naik ke lantai dua. Salah seorang anak berteriak,

minta saya mengunci pintu rumah. Saya mengunci pintu sambil masih menggendong si

bungsu.

“Belum sempat saya memutar anak kunci, air bah menghantam pintu. Anak dalam

gendongan saya terlepas. Saya tak mampu menyelamatkannya. Gelombang kedua lebih

kuat. Saya masih sempat melihat semua isi rumah hanyut, termasuk anak–anak, tapi saya

tak bisa berbuat apa–apa. Saya merasa tergulung air. Saya ingat, saya digulung–gulung

air sampai ke tengah kota. Kaki saya tersangkut di tumpukan reruntuhan rumah. Saya naik

ke tumpukan puing–puing itu. Kepala saya terhantam lemari besar. Saya pingsan.

“Waktu sadar kembali, saya memandang langit; ini kiamat bukan? Ternyata matahari

masih bersinar. Saya melihat ke sekeliling. Oh, saya berada dekat sekolah. Baru kemudian

saya merasa kaki saya sakit, selembar seng menancap. Kepala saya memar. Saya raih

sebatang kayu, saya jadikan tongkat untuk berjalan. Selembar kain yang tersangkut saya

ambil untuk membungkus tubuh. Saya tak tahu kenapa seluruh pakaian saya lenyap.

Tiba–tiba saya melihat salah satu anak saya terjepit batang pohon asam yang roboh. Ia tak

bergerak. Saya melangkah menuju anak itu….”

Ketika sadar, Neneh mendapati dirinya terbungkus dari kaki hingga kepala—itulah

kantong mayat. Ia pun berteriak sekuat tenaga, “Saya masih hidup. Tolong dibuka….”Ternyata Neneh ditemukan para pekerja sukarela dan dibawa ke pendapa gubernuran. Ia

disangka telah tak bernyawa, maka dimasukkan ke kantong mayat.

Malam itu juga Neneh dibawa ke Rumah Sakit Kesdam Iskandar Muda.

Usman, Dina, Ismail, dan Neneh hanyalah sekadar contoh. Melihat keluasan wilayah

yang dilanda tsunami, bisa dibayangkan betapa banyak yang menjadi korban. Menyadari

dahsyatnya air bah itu—sampai setinggi belasan meter dan dengan kecepatan 30

kilometer per jam di daratan—bisa dikatakan tak ada apa pun yang mampu bertahan.

Akhirnya, angka–angka memang menggambarkan secara tak langsung luar biasanya

gempa yang disusul tsunami yang melanda wilayah barat dan utara Aceh. Wilayah itu

lumpuh, terisolasi, tanpa alat komunikasi dan listrik, juga tanpa makanan dan air minum.

Gempa, tentu saja, terasa di seluruh Nanggroe Aceh Darussalam. Tapi tsunami “hanya”

menerjang 11 kabupaten dan dua kota, menewaskan lebih dari 126.000 orang, dan

lebih dari 93.000 orang dinyatakan hilang. Gelombang raksasa yang mendera daratan

sampai enam kilometer itu meninggalkan kawasan dua kilometer dari pantai ke darat

Bencana tak mengenal korban

sebuah sedan mewah terdamp

di sebuah pintu gudang

bersama tumpukan sampah.

Foto: Yusnirsyah Sirin


52/118

rata dengan tanah; pohon–pohon kelapa tinggal pokok setinggi semeter. Panjang

pantai barat Aceh yang digulung tsunami mencapai 240 kilometer. Total pantai yangtersapu tsunami 800 kilometer, kira–kira sama dengan jarak Jakarta–Surabaya. Adapun

luas daratan yang digerus tsunami, menurut perhitungan Bappenas, mendekati

180.600 hektare atau sama sekitar 28.485 hektare dapat dikatakan rata dengan tanah.

Panjang jalan yang rusak tak bisa dilewati mencapai 2.618 k ilometer. Akibatnya, banyak

sekali daerah yang tak bisa dijangkau lewat darat setelah tsunami, terutama wilayah di

pantai barat.

Di Lampu’uk, kota pantai di ujung barat laut Aceh, boleh dikata lebih dari 80 persen

kota hancur. Sebuah masjid yang bertahan menjadi tempat mengungsi sekitar 10 persen

warganya yang selamat. Ke sinilah, antara lain, dua mantan Presiden Amerika Serikat, BillClinton dan George W. Bush Sr., berkunjung.

Lebih dahsyat adalah Calang, ibu kota Aceh Jaya. Hampir di seluruh kota itu tak ada

bangunan yang berdiri lagi. Kota ini pun terisolasi dari daerah lain karena jalan darat

mustahil ditempuh, dan pantainya pun dipenuhi sampah. Hanya sekitar 2.500 dari

Warga Calang yang selamat

menerima bantuan kemanusiaandari helikopter Seahawk Angkatan

Laut Amerika Serikat, 4 Januari 2005.

Kota di pantai barat Aceh ini hancur

total. Foto: Jefri Aries

38


T e r a n g


53/118

12.000 penduduk Calang yang selamat. Sedangkan Meulaboh, ibu kota Aceh Barat,

bisa dikata hancur total. Di pusat Kota Meulaboh hanya beberapa bangunan beton dan

sebuah menara radio yang masih berdiri setelah tsunami. Meulaboh merupakan kota

pelabuhan penting di pantai barat yang berada dalam wilayah kabupaten Aceh Barat,

sebelum tsunami terdata berpenduduk sekitar 190.000 jiwa, dan setelah tsunami menjadi

181.939 jiwa.

Tak berlebihan orang menyebut 26 Desember 2004 sebagai “kiamat kecil”. Di sebagian

besar wilayah yang terisolasi, mereka yang selamat harus mengalami kelaparan dan

kehausan lebih dari 24 jam sebelum bantuan dikirimkan, tepatnya dijatuhkan, dari

udara. Wilayah–wilayah yang disapu tsunami menjelma bak daerah tak bertuan. Yang

membedakan daerah tak bertuan dengan wilayah yang terkena tsunami hanya satu: di

tempat bekas tsunami mengamuk, mayat berserakan.

Pemandangan itulah yang membuat para pemimpin yang mengunjungi daerah

bencana langsung meningkatkan besarnya bantuan yang dijanjikan. Presiden George

W. Bush Sr. semula menjanjikan bantuan US$ 15 juta. Kritik dari Perserikatan Bangsa–Bangsa membuat George W. Bush Sr. menambah bantuan dari Amerika Serikat menjadi

US$ 20 juta. Setelah ia menyaksikan daerah bencana, ia naikkan lagi bantuan itu menjadi

US$ 35 juta. Angka ini ternyata masih diubah lagi setelah Colin Powell menyaksikan

sendiri Aceh yang hancur. Powell, Menteri Luar Negeri AS kala itu, setelah berunding

dengan Presiden Bush, meningkatkan angka bantuan negaranya sepuluh kali lipat:

menjadi US$ 350 juta.

Bappenas, bekerja sama dengan Bank Dunia, mendokumentasikan kerusakan ini

dalam “Rencana Induk Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat

Provinsi NAD dan Kepulauan Nias, Sumatera Utara”. Pada dokumen yang tertuang

dalam Keputusan Presiden Nomor 30 Tahun 2005 itu, yang kemudian menjadi kerangka

acuan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias dalam melaksanakan

tugasnya, tergambar kerusakan serta kerugian di Aceh dan Nias mencapai nilai lebih

dari Rp 41,4 triliun atau sekitar 2,7 persen dari produk domestik bruto nasional. Inilah

bencana terdahsyat kedua dalam waktu satu abad belakangan, yang hanya tertandingi

oleh bencana dua hari angin topan di Bangladesh pada 12–13 November 1970. Topan di

Bangladesh itu juga membuat air laut naik sampai tujuh meter, lebih dari 300.000 jiwa

tewas, serta ratusan ribu rumah dan bangunan lain hancur.


54/118

Putusnya transportasi dan komunikasi

itulah yang membuat keadaan semakin

sulit. Jalur transportasi ke Aceh Barat

dan Takengon tak bisa digunakan. Ke

arah selatan sama saja. Tiga buah

jembatan putus. Praktis daerah ini

terisolasi. Bantuan teramat sulit datang

ke Meulaboh. Lumpuhnya transportasi

dan komunikasi membuat Meulaboh

seperti daerah yang terlupakan. “Tolong

sampaikan bahwa Meulaboh juga sama

parahnya seperti daerah yang lain,”

ujar Kolonel Infanteri Geerhan Lantara,

Komandan Korem 012 Teuku Umar,

kepada wartawan.

MEULABOH terbilang parah akibat

tsunami menyapu Aceh, Desember

2004. Kota di sisi pantai barat Aceh yang

letaknya berdekatan dengan pusat gempa

ini diserang ombak dari tiga sisi yang

berbeda secara bertubi–tubi.

Gelombang tsunami menyeret bangunan

dan hanya meninggalkan fondasi–fondasi

dan material bangunan yang berserakan

di sepanjang radius dua sampai lima

kilometer dari pantai. Kerusakan ini

juga membuat jalur transportasi dan

komunikasi—baik dari utara (Banda Aceh)

maupun dari selatan (Medan)—terputus.

Aliran listrik dan jaringan komunikasi

telepon, termasuk telepon seluler, mati.

Membuka Meulaboh

Pusat Kota Meulaboh hancur. Berita

terisolasinya Meulaboh langsung

ditanggapi oleh Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono: menghubungi

Komandan Korem Meulaboh,

Kolonel Geerhan Lantara. Presiden

meminta agar akses laut dan darat

ke dan dari Meulaboh diupayakan

segera dibuka. Foto: Jefri Aries40


T e r a n g


55/118


56/118


57/118

BELUM pernah terjadi dalam sejarah dunia, penanganan bencana sebesar danseluas akibat gempa dan tsunami seperti di Aceh ini. Dalam keadaan pemerintah daerah

mati suri dan telekomunikasi putus, tim penanggulangan bencana harus bekerja. Ketika

itu, mereka semua bekerja bagaikan orang buta: belum ada peta bencana, belum ada

sistem kerja. Toh, Budi Atmadi Adiputro, Deputi Bakornas, harus menjalankan tugasnya.

Ia pun malam itu juga, setiba di pendapa gubernuran Nanggroe Aceh Darussalam,

langsung membagi tugas di antara tenaga yang ada. Ia mencocok–cocokkan agar antara

orang dan tugasnya sesuai, setidaknya bersinggungan. Ketua Palang Merah Indonesia

Mar’ie Muhammad diserahi tugas mengoordinasi evakuasi mayat. Muhammad Syafwan,

Direktur Jenderal Pemberdayaan Sosial Departemen Sosial, bertanggung jawab mengatur

masalah makanan. Dokter Ferdinand Laihad, salah seorang anggota staf ahli Departemen

Kesehatan, ditugasi mengoordinasi masalah kesehatan. Ketua Fraksi Partai Amanat

Nasional yang juga tokoh Aceh, Farhan Hamid, mendapat tugas menyiapkan tenda

darurat atau shelter , karena tak ada orang dari Departemen Pekerjaan Umum. Budi Atmadimengaku memimpin dengan gaya komando: “Salah sekalipun saya putuskan, karena saya

pikir harus ada keputusan agar ada kemajuan setiap harinya.”

Liku-liku OperasiTanggap Darurat

Dua hal dilakukan pemerintah dengan tepat dalam kerja di masatanggap darurat. Memberdayakan Bakornas dan membuka pintu

Serambi Mekkah kepada dunia internasional yang ingin membantu Aceh dan Nias.

Siang–malam tanpa henti, s

bergiliran anggota TNI, Polri

relawan dalam dan luar neg

serta anggota organisasi ma

dan politik mengevakuasi je

Alhamdulillah, daerah benc

terbebas dari berjangkitnya

penyakit. Foto: Ali Reza


58/118

Apa pun usaha yang dilakukan tim penanggulangan bencana di hari–hari pertama

sesudah bencana, karena minimnya informasi, tim itu hanya bisa menangani kawasanyang mungkin dicapai. Tenaga yang ada di masyarakat belum terkoordinasi. Juga, ketika

bantuan dari Angkatan Bersenjata Australia dengan Hercules C–130–nya mendarat di

Bandara Iskandar Muda, 28 Desember siang, tim penanggulangan bencana belum bisa

memanfaatkannya dengan baik. Padahal pasukan ini berangkat dari Australia dengan

informasi hampir nol. “Yang kami tahu, pengungsi dan korban meninggal sangat banyak

dan akan terus bertambah dari jam ke jam di hari–hari pertama,” tulis Brigjen Dave

Chalmers, Komandan Operation Sumatra Assist, nama satuan tugas yang dikirim ke Aceh

ini. Chalmers menuliskan pengalamannya di majalah resmi militer Australia, Defence.

Sebenarnya, pasukan Australia ini tidak sama sekali nol dalam pengalaman menangani

bencana. Beberapa tahun sebelumnya, militer Australia ikut menolong korban tsunamidi Papua Nugini. Jadi, dari pengalaman di Papua Nugini tersebut, mereka mengantisipasi

apa saja yang paling diperlukan dalam bencana seperti itu. Menurut Chalmers dalam

tulisan itu, yang terpenting untuk menangani bencana adalah tim kesehatan yang

menyediakan obat–obatan, termasuk air minum, dan tenaga medis untuk merawat

korban yang luka–luka. Selain itu, diperlukan alat–alat berat untuk membongkar

Gajah pun membantu

membersihkan sampah tsunami;kerajaan Aceh di masa jayanya

pernah memiliki pasukan gajah

yang menggentarkan musuh.

Foto: AFP/Philippe Desmazes

44


T e r a n g


59/118

reruntuhan mencari korban yang meninggal atau masih hidup. (Itulah mengapa

Panglima Angkatan Bersenjata Australia Jenderal Peter Cosgrove menawarkan bantuanobat–obatan dan tim medis kepada Panglima TNI Jenderal Endriartono Sutarto.) Karena

belum jelas prioritas kerja penanggulangan bencana, pada hari pertama ini tim Operation

Sumatra Assist langsung mengoperasikan alat penyaring air yang mereka bawa. Dan

dengan cepat warga Banda Aceh antre panjang untuk mendapatkan air minum. Di

kawasan yang terendam air laut, semua sumur tercemar.

Empat hari kemudian, 30 Desember, Wapres Jusuf Kalla membentuk Tim Nasional

Penanganan Bencana Aceh. Wapres mengetuai tim ini karena dia Ketua Bakornas. Ketua

hariannya Menko Kesejahteraan Rakyat Alwi Shihab, sedangkan Budi Atmadi ditunjuk

sebagai kepala staf operasi. Toh, setelah ada surat keputusan resmi pun, rapat tim setiap

malam di pendapa gubernuran yang dijadikan pos komando itu masih seperti semula:

belum bisa mengoordinasi semua tenaga yang ada dan belum mencakup seluruh daerah

bencana. Di mata Mayjen Bambang Darmono, anggota staf ahli Panglima TNI yang

bergabung dalam rapat tim tersebut sejak 28 Desember malam, koordinasi penanganan

bencana masih kacau. Pendayagunaan tenaga yang ada belum efektif. Sebagai tentara

yang terlatih dalam “standar prosedur operasi”, ia merasa lebih bisa menjalankan

Tumpukan sampah setinggi

dua lantai bangunan di JalanSisingamangaraja, Banda Ac

Pada mulanya adalah kebing

bagaimana harus memulai

pembersihan sampah tsunam

akhirnya kerja keras, gotong–

di antara masyarakat Aceh,

Indonesia, dan dunia memus

sampah itu. Foto: Serambi

Indonesia/Bedu Saini


60/118

Nasional Jumlah

Relawan 5.645 orang

Tim Medis 124 tim

Personel Paramedis 11.800 orang

Alat berat 493 unit

Personel Militer 6.000 personel

Internasional Jumlah

Negara yang Terlibat 34 negara

Personel 16.000 orang

Tim Medis 117 tim

Kapal Induk 9 unit

Rumah Sakit Apung 1 unit

Kapal Perang 14 unit

Pesawat 31 unit

Helikopter 82 unit

46


T e r a n g


61/118

Dua Belas Tata CaraPenanggulangan Bencana

TIGA hari setelah bencana tsunami menyapu Aceh,

Presiden Susilo Bambang Yudhoyono melalui Menteri

Sosial Bachtiar Chamsyah mengeluarkan 12 arahan

penanggulangan bencana.

Laksanakan evakuasi secara intensif.1.

Laksanakan pengelolaan pengungsi.2.

Terus lakukan pencarian orang hilang dan3.

pengumpulan jenazah.

Buka jalur logistik serta lakukan resupply dan4.

pendistribusian logistik yang diperlukan.

Buka dan pulihkan jaringan komunikasi antardaerah5.

atau kota.

Lakukan pembersihan kota yang hancur, yang penuh6.

puing dan lumpur.

Lakukan pengelolaan bantuan, baik dari dalam7.

maupun luar negeri, dengan sebaik–baiknya.

Gunakan dana pemerintah untuk penanggulangan8.

bencana, dan gunakan pula dengan tepat

sumbangan dana, baik dari dalam maupun luarnegeri.

Meskipun kegiatan di Aceh berkonsentrasi pada9.

kegiatan pena

Seri Buku BRR - Buku 0 - Tsunami

Documents

Transcript of Seri Buku BRR - Buku 0 - Tsunami