PROCEDURY I

PRZEDSIEWZIĘCIA

W PRZYPADKU

ZDARZENIA

KRYZYSOWEGO

Listopad 2013 r. Szkolenie dyrektorów archiwów

• Co to jest kryzys ?

• Przepisy prawne

• System zarządzania kryzysowego

• Dokumenty zarządzania kryzysowego

Zarządzanie kryzysowe działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, obejmująca: • zapobieganie sytuacjom kryzysowym • przygotowanie do przejmowania nad nimi kontroli • reagowanie w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych • usuwanie skutków, odtwarzanie zasobów i infrastruktury krytycznej

Proces zarządzania

Poziom zagrożenia

Organ administracji

odpowiedzialny za rozwiązanie sytuacji kryzysowej Podstawa działań

podstawowy

WÓJT/BURMISTRZ/PREZYDENT MIASTA/STAROSTA

służby, inspekcje, straże w ramach swoich właściwości

(reagowanie doraźne/sytuacja kryzysowa na poziomie lokalnym)

gminne i powiatowe plany zarządzania

kryzysowego + plany służb, inspekcji

i straży

1

WOJEWODA (sytuacja kryzysowa na poziomie wojewódzkim)

wojewódzki plan zarządzania

kryzysowego

2

MINISTER wiodący zgodnie z siatką bezpieczeństwa

(sytuacja kryzysowa w obszarze odpowiedzialności 1 ministra)

plan zarządzania kryzysowego ministra

3

RADA MINISTRÓW

(sytuacja kryzysowa w obszarze odpowiedzialności kilku

ministrów)

Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego

(6 marca 2012 r.)

4

stan klęski żywiołowej – wprowadza Rada Ministrów, organ

wiodący (w zależności od obszaru): wójt, starosta, wojewoda,

właściwy minister

stan wyjątkowy – Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów

stan wojenny - Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów

Krajowy Plan Zarządzania

Kryzysowego

Zarządzenie nr 74 PRM z dnia 12

października 2011 r. w sprawie

wykazu przedsięwzięć i procedur

Plan Reagowania Obronnego RP

Poziomy zagrożenia

ZAGROŻENIA

DEDYKOWANE OBSZAROWI

DZIEDZICTWA

NARODOWEGO

23-26 października 2002 r, 40 uzbrojonych czeczeńskich terrorystów wkroczyło do moskiewskiego teatru na Dubrowce. Była godzina 21, trwał właśnie drugi akt popularnego musicalu "Nord-Ost". Na widowni zasiadło przeszło 900 osób.

Z około 930 osób zginęło 133 zakładników i 40 terrorystów

• Możliwość zniszczenia lub uszczuplenia zbiorów instytucji kultury

• Zagrożenie zdrowia i życia dużej liczby osób (np. zwiedzających)

• Znaczne uszkodzenie, lub zniszczenie najważniejszych narodowych

instytucji kultury oraz zgromadzonych przez nie zbiorów

• katastrofy naturalne intensywne opady deszczu - powodzie, wichury

• Pożary

• Kradzieże dóbr kultury, niszczenie stanowisk archeologicznych

• Kradzież dóbr szkół, uczelni i placówek artystycznych, akty chuligaństwa

• Zagrożenie bezpieczeństwa infrastruktury

W czerwcu 2010 r. niemal gotowy do otwarcia skansen „Podkarpacka Troja”, podobnie jak znaczna część Jasła i regionu, został dotkliwie zniszczony przez powódź. Zniszczeniu uległ teren parku archeologicznego – pawilon wystawowy, rekonstrukcje wiosek z epoki brązu i wczesnego średniowiecza, a także obejście obiektu.

1985 (marzec)

Pożar Teatru Narodowego w

Warszawie

Kolejny w historii pożar Teatru Narodowego wywołany zwarciem elektrycznym

Poważne straty finansowe, przeniesienie Teatru Narodowego do tymczasowej siedziby na okres 10 lat,

rozproszenie zespołu

1997 (czerwiec)

Powódź tysiąclecia Powódź na terenie kraju, zwłaszcza w dorzeczu Odry, przerwanie wałów

powodziowych, zalanie dużych miast: Wrocław, Opole.

W wyniku powodzi podtopieniu uległ Teatr Polski we Wrocławiu, powodując znaczące straty materialne.

Straty materialne w dziedzinie kultury w skali kraju były istotne.

29 kwietnia 2004

Manifestacja alterglobalistów w centrum Warszawy

Manifestacja alterglobalistów podczas Europejskiego Szczytu Gospodarczego

spowodowała realne zagrożenie dla funkcjonowania instytucji kultury oraz ich mienia (Teatr Wielki - Opera Narodowa,

Teatr Narodowy, Zachęta - Narodowa Galeria Sztuki, CSW Zamek Ujzadowski). Do

rozruchów nie doszło.

Do rozruchów nie doszło. Jedynym skutkiem były krótkotrwale przerwy w pracy kilku instytucji kultury.

2010 rok Kraków, Oświęcim powódź w rejonie Wisły, Odry i jej dopływów

bezpośrednie zagrożenie dla zbiorów Muzeum Narodowego w Krakowie, Muzeum manggha w

Krakowie i Muzeum Auschwitz-Birkenau W obszarze narodowych instytucji kultury powódź nie

spowodowała istotnych strat, jednakże zagrożenie powodziowe było realne i wymagało wysiłków wielu

osób w celu zminimalizowania jej skutków. 20 czerwca

2010 Biuro festiwalowe Vratislavia Cantans

(instytucja współprowadzona

przez MKiDN)

Pożar biura festiwalowego Vratislavia Cantans w Kamienicy pod Białym Słońcem.

Stosunkowo niewielkie straty materialne, podczas pożaru spłonęły jednak ważne dokumenty, co grozi

realizacji ważnego międzynarodowego festiwalu muzycznego.

PRZEPISY PRAWNE

Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym

także

- Ustawa o stanie klęski żywiołowej,

- Ustawa o stanie wyjątkowym,

- Ustawa o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej

- …..

PRZEPISY PRAWNE

1. Rozporządzenie RM z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie określenia organów administracji rządowej, które utworzą centra zarządzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania.

2. Rozporządzenie RM z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego.

3. Rozporządzenie Prezesa RM z dnia 11 kwietnia 2011 r. w sprawie organizacji i trybu działania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa.

4. Zarządzenie Prezesa RM nr 74 z dnia 12 października 2011 r. ws. wykazu przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego.

OCHRONA PRZECIWPOŻAROWA

rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i

Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r ws.

ochrony ppoż. budynków, innych obiektów

budowlanych i terenów

14

PODŁOŻENIE ŁADUNKU

WYBUCHOWEGO

• Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji

pismem nr AP/443-62(3)/98/MS z dnia

21.10.1998r. wydał do powszechnego

stosowania – „Instrukcję alarmową w

przypadku zgłoszenia o podłożeniu lub

znalezieniu ładunku wybuchowego w obiekcie

użyteczności publicznej”

SYSTEM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

W DZIALE

ZESPÓŁ

ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

Skład:

Przewodniczący

Z-ca Przewod.

Sekretarz

Członkowie:

eksperci

grupy zadaniowe

STAŁY DYŻUR

(grupa

wsparcia)

Jednostka

organizacyjna

STAŁY DYŻUR

Dyrektor, szef

ZZK

specjaliści Specjalista ds.

zarządzania

kryzysowego

MINISTER

ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

DYREKTOR

MKiDN

URZĄD

CENTRALNY

RC

B

ZADANIA ZESPOŁU ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

Opiniowanie planów

(w tym PZK)

Nadzór nad organizacją sytemu

zarządzania (reagowania) kryzysowego

Monitorowanie zagrożeń

Opracowanie propozycji

zapobiegania i przeciwdziałania

zagrożeniom

Koordynowanie działań w sytuacji

kryzysowej

Współpraca, współdziałanie z

podmiotami współdziałajacym

i

Działalność sprawozdawcza

Ocena zagrożeń na potrzeby

raportu o zagrożeniach

bezpieczeństwa

ELEMENTY REAGOWANIA

KRYZYSOWEGO

ZESPÓŁ

ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

Jednostka

organizacyjna

STAŁY

DYŻUR

Dyrektor, szef

ZZK

Specjaliści branżowi (ppoż, BHP,

infrastr.

specjaliści

FIRMY

ZEWNĘTRZNE

(ochrona)

RCB

G CZK

P CZK

STRAŻ POŻARNA

W CZK

POLICJA

R ZZK

ZZK

MINISTERSTW

W ZZK

CZK

MINISTERSTW

Specjalista ds. zarządzania

kryzysowego P ZZK

G ZZK

ZZK instytucji

URZĄD CENTRALNY

MKiDN

ZESPÓŁ

ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

MKiDN

Specjalista ds. zarządzania

kryzysowego Specjaliści branżowi (ppoż, BHP,

infrastr.

STAŁY DYŻUR

(grupa wsparcia)

FIRMY

ZEWNĘTRZNE

(ochrona)

FIRMY

ZEWNĘTRZNE

(ochrona)

WEWNETRZNE DOKUMENTY ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

1. Plan zarządzania kryzysowego

2. Instrukcja postępowania na wypadek groźby zdetonowania ładunku wybuchowego

3. Procedura działania na wypadek potrzeby wzmocnienia ochrony obiektu wraz ze schematami.

4. Plan ewakuacji stanu osobowego instytucji.

5. Zasady postępowania z przesyłkami pocztowymi budzącymi obawy w zakresie ich zawartości.

6. Zasady postępowania służące zapewnieniu ochrony środków transportu poza terenem instytucji oraz kontroli pojazdów przed wejściem do samochodu i jego uruchomieniem.

7. Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego.

8. …………..

9. Moduły zadaniowe - zestawienia zadań porządkowo-ochronnych wykonywanych po wprowadzeniu poszczególnych stopni alarmowych (Zarządzenie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 30 sierpnia 2013 r. w sprawie sposobu realizacji zadań związanych z wprowadzeniem stopni alarmowych (Dz. Urz. MKiDN poz. 31).

PLAN ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

Analizy i oceny możliwości wystąpienia zagrożeń

Przedsięwzięcia i środki ochrony przed zagrożeniami

Organizacja monitoringu

Środki reagowania

MODUŁY ZADANIOWE

Spis treści:

1. Postanowienia ogólne

2. Koncepcja działania

3. Wykaz załączników

4. Wykaz dokumentów odniesienia

POSTANOWIENIA OGÓLNE

POSTANOWIENIA OGÓLNE

wstęp

cel działania

budżet

podstawy prawne działań

POSTANOWIENIA OGÓLNE

POSTANOWIENIA OGÓLNE

wstęp

cel działania

budżet

podstawy prawne działań

MODUŁY ZADANIOWE

KONCEPCJA DZIAŁANIA

warunki operacyjne

organizacja kierowania

wsparcie podejmowanych działań

ogólny tryb uruchamiania zasobów

moduły zadaniowe

MODUŁY ZADANIOWE Lp Zadanie przedsięwzięcia Wykonawca/

koordynator

Sposób

realizacji,

siły i środki

uwagi

I I stopień alarmowy

Pierwszy stopień alarmowy jest wprowadzany w przypadku uzyskania informacji o możliwości wystąpienia zdarzenia o charakterze

terrorystycznym lub sabotażowym, którego rodzaj i zakres jest trudny do przewidzenia.

I.1.1. Wprowadzenie

stopnia

alarmowego

Przyjęcie zarządzenia …….. o wprowadzeniu stopnia

alarmowego Zespół Zarządzania

Kryzysowego

Minister, dyrektor

Przedsięwzięcia

realizowane

niezwłocznie

I.1.2. Przygotowanie komunikatu o wprowadzeniu stopnia

alarmowego wraz ze wskazówkami o sposobie jego

wykonania.

specjalista ds.

obronnych i

zarządzania

kryzysowego

dyrektor ..

I.1.3. Przesłanie kierownikom komórek wewnętrznych komunikatu

wraz z zarządzeniem wprowadzającym stopień alarmowy

oraz zamieszczenie ich w sieci Lotus

specjalista ds. ….

szef….

Z użyciem

systemów:

•Lotus

•Tel. stacjonar.

•Tel. komór. I.1.4 Powiadomienie administratorów budynków o wprowadzonym

stopniu alarmowym

specjalista ds. ….

szef….

I.1.5 Powiadomienie MKiDN o wprowadzonym stopniu

alarmowym. Bieżące informowanie o wykonywanych

przedsięwzięciach.

specjalista ds. ….

szef….

I.1.6 Powiadomienie oraz nawiązanie współpracy z policją, strażą

pożarna………

specjalista ds. ….

szef….

I.2.1. Bieżące kierowanie

bezpieczeństwem Przeprowadzenie posiedzenia Zespołu Zarządzania

Kryzysowego (grupy specjalistów).

Kieruje

Przewodniczący

Zespołu Zarządzania

Kryzysowego.

I.3.1 Informowanie o

bieżącej sytuacji

oraz zagrożeniach

Opracowanie informacji o sytuacji bieżącej, źródłach i

rodzajach zagrożeń, formach możliwego ataku, sposobach

zapobiegania oraz postępowania w czasie ich zaistnienia

rzecznik prasowy,

specjalista ds…..

Szef…….

I.3.2 Rozesłanie informacji kierownikom komórek wewnętrznych

oraz administratorom budynków a także zamieszczenie jej w

rzecznik prasowy,

specjalista ds….. Z użyciem

systemów j.w.

I.4.1 Ochrona osób

oraz obiektów

Wdrożenie planu ochrony obiektu MKiDN zgodnie z

wprowadzonym stopniem alarmowym, ze

szczególnym zwróceniem uwagi na:

obserwację osób

przeprowadzanie ogólnej kontroli,

ograniczenie ruchu

informowanie odpowiednich służb w

przypadku

specjalista ds. ochrony

osób i mienia

zał. Nr 2 „Plan

ochrony obiektu

położonego w….”,

siłami i środkami

firmy realizującej

zadania ochrony

I.4.2 Wystąpienie do ….. o zapewnienie, w trybie

alarmowym, dostępności personelu do wzmocnienia

ochrony obiektu……

specjalista ds. ….

1.4.3 Uzgodnienie z … zasad współdziałania w zakresie

zapewnienia bezpieczeństwa osób i mienia

specjalista ds. ….

I.4.4 Sprawdzenie infrastruktury budowlanej pod względem:

zabezpieczenia fizycznego

przejrzenie budynków

zamknięcia i zabezpieczenia nie używanych

pomieszczeń i budynków.

siłami i środkami

firmy realizującej

zadania ochrony w

……….

Prowadzenie wzmożonej kontroli …. nadzoruje specjalista ds. … I.4.5

I.5.1 Sprawdzenia

procedur

działania

Przeprowadzenie przeglądu procedur oraz zadań specjalista ds. obronnych i

zarządzania kryzysowego,

specjalista ds. ……

I.5.2 Sprawdzenie łączności powiadamiania i alarmowania o

zagrożeniach

specjalista ds. …….. Zał. nr 4 „Schemat

powiadamiania i

alarmowania o …..”

I.6.1 Przygotowanie

do ewakuacji

Sprawdzenie przepustowości dróg ewakuacji w

budynkach oraz gotowości do działania zespołu

zabezpieczenia ewakuacji

specjalista ds. ochrony

przeciwpożarowej

zał. nr 3 „Plan

ewakuacji obiektu

…”,

I.6.2 Przeprowadzenie szkolenia uzupełniającego nt. …… specjalista ds. …….. Cały stan osobowy

I.6.3 Potrzeby w

przypadku

przedłużających się

działań

brak

I.7.1 Odwołanie lub

zmiana stopnia

alarmowego

Przyjęcie zarządzenia ……. o

odwołaniu stopnia alarmowego

Minister, Zespół

Zarządzania

Kryzysowego;

Przedsięwzięcia

realizowane

niezwłocznie

Przesłanie zarządzenia kierownikom

komórek wewnętrznych oraz jego

zamieszczenie w sieci Lotus

specjalista ds.

obronnych i

zarządzania

kryzysowego;

Z użyciem systemów:

Lotus MKiDN

Telefonii

stacjonarnej

Telefonii komórkowej

I.7.2

I.7.3 Powiadomienie MKiDN o odwołaniu

stopnia alarmowego.

Powiadomienie instytucji wspierających

oraz współdziałających o odwołaniu

stopnia alarmowego.

I.7.4 Powiadomienie administratorów

budynków …….

specjalista ds.

obronnych i

zarządzania

kryzysowego;

I.7.5 Opracowanie meldunku sytuacyjnego specjalista ds.

obronnych i

zarządzania

kryzysowego;

MODUŁY ZADANIOWE

Wykaz załączników

1. Tabela zapoznania się z dokumentem.

2. Rozdzielnik.

5. Wykaz dokumentów odniesienia:

Plan ochrony obiektu ….

Schemat wzmocnienia ochrony obiektu …

Plan ewakuacji obiektu …

Schemat powiadamiania i alarmowania o

zagrożeniach …

Dane teleadresowe …

Zasady postępowania z przesyłkami kierowanymi

do ..

Zasady postępowania służące zapewnieniu

ochrony środków transportu poza terenem ……..

Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego.

Instrukcja postępowania na wypadek groźby

zdetonowania ładunku wybuchowego

MODUŁY ZADANIOWE

UWAGI

OGÓLNE

37

ROLA ADMINISTRATORA OBIEKTU

administrator lub osoba przez niego

upoważniona kieruje “akcją ratowniczą”

decyzja o zarządzeniu ewakuacji ludzi

jest podejmowana przez administratora obiektu.

obiekty użyteczności publicznej winny posiadać

instrukcję alarmową

SYGNAŁY ALARMOWE

powszechna znajomość sygnału

poprawność działania sygnału

ćwiczenia praktyczne z alarmowania i

ostregania

39

PROBLEMY WYSTĘPUJĄCE W TRAKCIE

EWAKUACJI LUDZI

brak decyzji administratora obiektu,

brak wyznaczonych miejsc zbiórek na zewnątrz obiektu,

nieznajomość ich lokalizacji przez pracowników,

brak koordynacji ewakuacji przez administratora,

nieznajomość przez pracowników zasad postępowania,

brak podporządkowania się nakazom kierującego akcją ratowniczą,

brak wykazu zasad postępowania w przypadku odnalezienia materiału,

urządzenia wybuchowego oraz wynikającej z tego faktu konieczności

reorganizacji ruchu ewakuowanych,

brak czytelnego wykazu osób odpowiedzialnych za przebieg

i realizację zadań wynikających z instrukcji,

brak zabezpieczenia infrastruktury technicznej ewakuowanego obiektu,

obszaru,

niski stopień dyscypliny wśród personelu,

ZAMACHY BOMBOWE

Ponad 95 % zamachów terrorystycznych to ofiary

zamachów bombowych

1. Koszt przygotowania i realizacji

2. Potencjał

3. Pożądane cechy

4. Propaganda

ZAMACHY BOMBOWE

Pomyśl nie panikuj

Alarmuj służby i personel

Poszukuj ładunku – siłami załogi

Nie ruszaj ładunku, zabezpiecz teren wokół

Ewakuuj – 150 m

Przekaż kierowanie akcją policji

WNIOSKI PODPOWIEDZI

Józef Dziedzic

tel. 22 42 10 322,

601 308 405

E-mail: jdziedzic@mkidn.gov.pl

Dziękuję za uwagę