PROCEDURY I
PRZEDSIEWZIĘCIA
W PRZYPADKU
ZDARZENIA
KRYZYSOWEGO
Listopad 2013 r. Szkolenie dyrektorów archiwów
• Co to jest kryzys ?
• Przepisy prawne
• System zarządzania kryzysowego
• Dokumenty zarządzania kryzysowego
Zarządzanie kryzysowe działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, obejmująca: • zapobieganie sytuacjom kryzysowym • przygotowanie do przejmowania nad nimi kontroli • reagowanie w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych • usuwanie skutków, odtwarzanie zasobów i infrastruktury krytycznej
Proces zarządzania
Poziom zagrożenia
Organ administracji
odpowiedzialny za rozwiązanie sytuacji kryzysowej Podstawa działań
podstawowy
WÓJT/BURMISTRZ/PREZYDENT MIASTA/STAROSTA
służby, inspekcje, straże w ramach swoich właściwości
(reagowanie doraźne/sytuacja kryzysowa na poziomie lokalnym)
gminne i powiatowe plany zarządzania
kryzysowego + plany służb, inspekcji
i straży
1
WOJEWODA (sytuacja kryzysowa na poziomie wojewódzkim)
wojewódzki plan zarządzania
kryzysowego
2
MINISTER wiodący zgodnie z siatką bezpieczeństwa
(sytuacja kryzysowa w obszarze odpowiedzialności 1 ministra)
plan zarządzania kryzysowego ministra
3
RADA MINISTRÓW
(sytuacja kryzysowa w obszarze odpowiedzialności kilku
ministrów)
Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego
(6 marca 2012 r.)
4
stan klęski żywiołowej – wprowadza Rada Ministrów, organ
wiodący (w zależności od obszaru): wójt, starosta, wojewoda,
właściwy minister
stan wyjątkowy – Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów
stan wojenny - Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów
Krajowy Plan Zarządzania
Kryzysowego
Zarządzenie nr 74 PRM z dnia 12
października 2011 r. w sprawie
wykazu przedsięwzięć i procedur
Plan Reagowania Obronnego RP
Poziomy zagrożenia
ZAGROŻENIA
DEDYKOWANE OBSZAROWI
DZIEDZICTWA
NARODOWEGO
23-26 października 2002 r, 40 uzbrojonych czeczeńskich terrorystów wkroczyło do moskiewskiego teatru na Dubrowce. Była godzina 21, trwał właśnie drugi akt popularnego musicalu "Nord-Ost". Na widowni zasiadło przeszło 900 osób.
Z około 930 osób zginęło 133 zakładników i 40 terrorystów
• Możliwość zniszczenia lub uszczuplenia zbiorów instytucji kultury
• Zagrożenie zdrowia i życia dużej liczby osób (np. zwiedzających)
• Znaczne uszkodzenie, lub zniszczenie najważniejszych narodowych
instytucji kultury oraz zgromadzonych przez nie zbiorów
• katastrofy naturalne intensywne opady deszczu - powodzie, wichury
• Pożary
• Kradzieże dóbr kultury, niszczenie stanowisk archeologicznych
• Kradzież dóbr szkół, uczelni i placówek artystycznych, akty chuligaństwa
• Zagrożenie bezpieczeństwa infrastruktury
W czerwcu 2010 r. niemal gotowy do otwarcia skansen „Podkarpacka Troja”, podobnie jak znaczna część Jasła i regionu, został dotkliwie zniszczony przez powódź. Zniszczeniu uległ teren parku archeologicznego – pawilon wystawowy, rekonstrukcje wiosek z epoki brązu i wczesnego średniowiecza, a także obejście obiektu.
1985 (marzec)
Pożar Teatru Narodowego w
Warszawie
Kolejny w historii pożar Teatru Narodowego wywołany zwarciem elektrycznym
Poważne straty finansowe, przeniesienie Teatru Narodowego do tymczasowej siedziby na okres 10 lat,
rozproszenie zespołu
1997 (czerwiec)
Powódź tysiąclecia Powódź na terenie kraju, zwłaszcza w dorzeczu Odry, przerwanie wałów
powodziowych, zalanie dużych miast: Wrocław, Opole.
W wyniku powodzi podtopieniu uległ Teatr Polski we Wrocławiu, powodując znaczące straty materialne.
Straty materialne w dziedzinie kultury w skali kraju były istotne.
29 kwietnia 2004
Manifestacja alterglobalistów w centrum Warszawy
Manifestacja alterglobalistów podczas Europejskiego Szczytu Gospodarczego
spowodowała realne zagrożenie dla funkcjonowania instytucji kultury oraz ich mienia (Teatr Wielki - Opera Narodowa,
Teatr Narodowy, Zachęta - Narodowa Galeria Sztuki, CSW Zamek Ujzadowski). Do
rozruchów nie doszło.
Do rozruchów nie doszło. Jedynym skutkiem były krótkotrwale przerwy w pracy kilku instytucji kultury.
2010 rok Kraków, Oświęcim powódź w rejonie Wisły, Odry i jej dopływów
bezpośrednie zagrożenie dla zbiorów Muzeum Narodowego w Krakowie, Muzeum manggha w
Krakowie i Muzeum Auschwitz-Birkenau W obszarze narodowych instytucji kultury powódź nie
spowodowała istotnych strat, jednakże zagrożenie powodziowe było realne i wymagało wysiłków wielu
osób w celu zminimalizowania jej skutków. 20 czerwca
2010 Biuro festiwalowe Vratislavia Cantans
(instytucja współprowadzona
przez MKiDN)
Pożar biura festiwalowego Vratislavia Cantans w Kamienicy pod Białym Słońcem.
Stosunkowo niewielkie straty materialne, podczas pożaru spłonęły jednak ważne dokumenty, co grozi
realizacji ważnego międzynarodowego festiwalu muzycznego.
PRZEPISY PRAWNE
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym
także
- Ustawa o stanie klęski żywiołowej,
- Ustawa o stanie wyjątkowym,
- Ustawa o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
- …..
PRZEPISY PRAWNE
1. Rozporządzenie RM z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie określenia organów administracji rządowej, które utworzą centra zarządzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania.
2. Rozporządzenie RM z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego.
3. Rozporządzenie Prezesa RM z dnia 11 kwietnia 2011 r. w sprawie organizacji i trybu działania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa.
4. Zarządzenie Prezesa RM nr 74 z dnia 12 października 2011 r. ws. wykazu przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego.
OCHRONA PRZECIWPOŻAROWA
rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i
Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r ws.
ochrony ppoż. budynków, innych obiektów
budowlanych i terenów
14
PODŁOŻENIE ŁADUNKU
WYBUCHOWEGO
• Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
pismem nr AP/443-62(3)/98/MS z dnia
21.10.1998r. wydał do powszechnego
stosowania – „Instrukcję alarmową w
przypadku zgłoszenia o podłożeniu lub
znalezieniu ładunku wybuchowego w obiekcie
użyteczności publicznej”
SYSTEM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
W DZIALE
ZESPÓŁ
ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
Skład:
Przewodniczący
Z-ca Przewod.
Sekretarz
Członkowie:
eksperci
grupy zadaniowe
STAŁY DYŻUR
(grupa
wsparcia)
Jednostka
organizacyjna
STAŁY DYŻUR
Dyrektor, szef
ZZK
specjaliści Specjalista ds.
zarządzania
kryzysowego
MINISTER
ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
DYREKTOR
MKiDN
URZĄD
CENTRALNY
RC
B
ZADANIA ZESPOŁU ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
Opiniowanie planów
(w tym PZK)
Nadzór nad organizacją sytemu
zarządzania (reagowania) kryzysowego
Monitorowanie zagrożeń
Opracowanie propozycji
zapobiegania i przeciwdziałania
zagrożeniom
Koordynowanie działań w sytuacji
kryzysowej
Współpraca, współdziałanie z
podmiotami współdziałajacym
i
Działalność sprawozdawcza
Ocena zagrożeń na potrzeby
raportu o zagrożeniach
bezpieczeństwa
ELEMENTY REAGOWANIA
KRYZYSOWEGO
ZESPÓŁ
ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
Jednostka
organizacyjna
STAŁY
DYŻUR
Dyrektor, szef
ZZK
Specjaliści branżowi (ppoż, BHP,
infrastr.
specjaliści
FIRMY
ZEWNĘTRZNE
(ochrona)
RCB
G CZK
P CZK
STRAŻ POŻARNA
W CZK
POLICJA
R ZZK
ZZK
MINISTERSTW
W ZZK
CZK
MINISTERSTW
Specjalista ds. zarządzania
kryzysowego P ZZK
G ZZK
ZZK instytucji
URZĄD CENTRALNY
MKiDN
ZESPÓŁ
ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
MKiDN
Specjalista ds. zarządzania
kryzysowego Specjaliści branżowi (ppoż, BHP,
infrastr.
STAŁY DYŻUR
(grupa wsparcia)
FIRMY
ZEWNĘTRZNE
(ochrona)
FIRMY
ZEWNĘTRZNE
(ochrona)
WEWNETRZNE DOKUMENTY ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
1. Plan zarządzania kryzysowego
2. Instrukcja postępowania na wypadek groźby zdetonowania ładunku wybuchowego
3. Procedura działania na wypadek potrzeby wzmocnienia ochrony obiektu wraz ze schematami.
4. Plan ewakuacji stanu osobowego instytucji.
5. Zasady postępowania z przesyłkami pocztowymi budzącymi obawy w zakresie ich zawartości.
6. Zasady postępowania służące zapewnieniu ochrony środków transportu poza terenem instytucji oraz kontroli pojazdów przed wejściem do samochodu i jego uruchomieniem.
7. Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego.
8. …………..
9. Moduły zadaniowe - zestawienia zadań porządkowo-ochronnych wykonywanych po wprowadzeniu poszczególnych stopni alarmowych (Zarządzenie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 30 sierpnia 2013 r. w sprawie sposobu realizacji zadań związanych z wprowadzeniem stopni alarmowych (Dz. Urz. MKiDN poz. 31).
PLAN ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
Analizy i oceny możliwości wystąpienia zagrożeń
Przedsięwzięcia i środki ochrony przed zagrożeniami
Organizacja monitoringu
Środki reagowania
MODUŁY ZADANIOWE
Spis treści:
1. Postanowienia ogólne
2. Koncepcja działania
3. Wykaz załączników
4. Wykaz dokumentów odniesienia
POSTANOWIENIA OGÓLNE
POSTANOWIENIA OGÓLNE
wstęp
cel działania
budżet
podstawy prawne działań
POSTANOWIENIA OGÓLNE
POSTANOWIENIA OGÓLNE
wstęp
cel działania
budżet
podstawy prawne działań
MODUŁY ZADANIOWE
KONCEPCJA DZIAŁANIA
warunki operacyjne
organizacja kierowania
wsparcie podejmowanych działań
ogólny tryb uruchamiania zasobów
moduły zadaniowe
MODUŁY ZADANIOWE Lp Zadanie przedsięwzięcia Wykonawca/
koordynator
Sposób
realizacji,
siły i środki
uwagi
I I stopień alarmowy
Pierwszy stopień alarmowy jest wprowadzany w przypadku uzyskania informacji o możliwości wystąpienia zdarzenia o charakterze
terrorystycznym lub sabotażowym, którego rodzaj i zakres jest trudny do przewidzenia.
I.1.1. Wprowadzenie
stopnia
alarmowego
Przyjęcie zarządzenia …….. o wprowadzeniu stopnia
alarmowego Zespół Zarządzania
Kryzysowego
Minister, dyrektor
Przedsięwzięcia
realizowane
niezwłocznie
I.1.2. Przygotowanie komunikatu o wprowadzeniu stopnia
alarmowego wraz ze wskazówkami o sposobie jego
wykonania.
specjalista ds.
obronnych i
zarządzania
kryzysowego
dyrektor ..
I.1.3. Przesłanie kierownikom komórek wewnętrznych komunikatu
wraz z zarządzeniem wprowadzającym stopień alarmowy
oraz zamieszczenie ich w sieci Lotus
specjalista ds. ….
szef….
Z użyciem
systemów:
•Lotus
•Tel. stacjonar.
•Tel. komór. I.1.4 Powiadomienie administratorów budynków o wprowadzonym
stopniu alarmowym
specjalista ds. ….
szef….
I.1.5 Powiadomienie MKiDN o wprowadzonym stopniu
alarmowym. Bieżące informowanie o wykonywanych
przedsięwzięciach.
specjalista ds. ….
szef….
I.1.6 Powiadomienie oraz nawiązanie współpracy z policją, strażą
pożarna………
specjalista ds. ….
szef….
I.2.1. Bieżące kierowanie
bezpieczeństwem Przeprowadzenie posiedzenia Zespołu Zarządzania
Kryzysowego (grupy specjalistów).
Kieruje
Przewodniczący
Zespołu Zarządzania
Kryzysowego.
I.3.1 Informowanie o
bieżącej sytuacji
oraz zagrożeniach
Opracowanie informacji o sytuacji bieżącej, źródłach i
rodzajach zagrożeń, formach możliwego ataku, sposobach
zapobiegania oraz postępowania w czasie ich zaistnienia
rzecznik prasowy,
specjalista ds…..
Szef…….
I.3.2 Rozesłanie informacji kierownikom komórek wewnętrznych
oraz administratorom budynków a także zamieszczenie jej w
rzecznik prasowy,
specjalista ds….. Z użyciem
systemów j.w.
I.4.1 Ochrona osób
oraz obiektów
Wdrożenie planu ochrony obiektu MKiDN zgodnie z
wprowadzonym stopniem alarmowym, ze
szczególnym zwróceniem uwagi na:
obserwację osób
przeprowadzanie ogólnej kontroli,
ograniczenie ruchu
informowanie odpowiednich służb w
przypadku
specjalista ds. ochrony
osób i mienia
zał. Nr 2 „Plan
ochrony obiektu
położonego w….”,
siłami i środkami
firmy realizującej
zadania ochrony
I.4.2 Wystąpienie do ….. o zapewnienie, w trybie
alarmowym, dostępności personelu do wzmocnienia
ochrony obiektu……
specjalista ds. ….
1.4.3 Uzgodnienie z … zasad współdziałania w zakresie
zapewnienia bezpieczeństwa osób i mienia
specjalista ds. ….
I.4.4 Sprawdzenie infrastruktury budowlanej pod względem:
zabezpieczenia fizycznego
przejrzenie budynków
zamknięcia i zabezpieczenia nie używanych
pomieszczeń i budynków.
siłami i środkami
firmy realizującej
zadania ochrony w
……….
Prowadzenie wzmożonej kontroli …. nadzoruje specjalista ds. … I.4.5
I.5.1 Sprawdzenia
procedur
działania
Przeprowadzenie przeglądu procedur oraz zadań specjalista ds. obronnych i
zarządzania kryzysowego,
specjalista ds. ……
I.5.2 Sprawdzenie łączności powiadamiania i alarmowania o
zagrożeniach
specjalista ds. …….. Zał. nr 4 „Schemat
powiadamiania i
alarmowania o …..”
I.6.1 Przygotowanie
do ewakuacji
Sprawdzenie przepustowości dróg ewakuacji w
budynkach oraz gotowości do działania zespołu
zabezpieczenia ewakuacji
specjalista ds. ochrony
przeciwpożarowej
zał. nr 3 „Plan
ewakuacji obiektu
…”,
I.6.2 Przeprowadzenie szkolenia uzupełniającego nt. …… specjalista ds. …….. Cały stan osobowy
I.6.3 Potrzeby w
przypadku
przedłużających się
działań
brak
I.7.1 Odwołanie lub
zmiana stopnia
alarmowego
Przyjęcie zarządzenia ……. o
odwołaniu stopnia alarmowego
Minister, Zespół
Zarządzania
Kryzysowego;
Przedsięwzięcia
realizowane
niezwłocznie
Przesłanie zarządzenia kierownikom
komórek wewnętrznych oraz jego
zamieszczenie w sieci Lotus
specjalista ds.
obronnych i
zarządzania
kryzysowego;
Z użyciem systemów:
Lotus MKiDN
Telefonii
stacjonarnej
Telefonii komórkowej
I.7.2
I.7.3 Powiadomienie MKiDN o odwołaniu
stopnia alarmowego.
Powiadomienie instytucji wspierających
oraz współdziałających o odwołaniu
stopnia alarmowego.
I.7.4 Powiadomienie administratorów
budynków …….
specjalista ds.
obronnych i
zarządzania
kryzysowego;
I.7.5 Opracowanie meldunku sytuacyjnego specjalista ds.
obronnych i
zarządzania
kryzysowego;
MODUŁY ZADANIOWE
Wykaz załączników
1. Tabela zapoznania się z dokumentem.
2. Rozdzielnik.
5. Wykaz dokumentów odniesienia:
Plan ochrony obiektu ….
Schemat wzmocnienia ochrony obiektu …
Plan ewakuacji obiektu …
Schemat powiadamiania i alarmowania o
zagrożeniach …
Dane teleadresowe …
Zasady postępowania z przesyłkami kierowanymi
do ..
Zasady postępowania służące zapewnieniu
ochrony środków transportu poza terenem ……..
Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego.
Instrukcja postępowania na wypadek groźby
zdetonowania ładunku wybuchowego
MODUŁY ZADANIOWE
UWAGI
OGÓLNE
37
ROLA ADMINISTRATORA OBIEKTU
administrator lub osoba przez niego
upoważniona kieruje “akcją ratowniczą”
decyzja o zarządzeniu ewakuacji ludzi
jest podejmowana przez administratora obiektu.
obiekty użyteczności publicznej winny posiadać
instrukcję alarmową
SYGNAŁY ALARMOWE
powszechna znajomość sygnału
poprawność działania sygnału
ćwiczenia praktyczne z alarmowania i
ostregania
39
PROBLEMY WYSTĘPUJĄCE W TRAKCIE
EWAKUACJI LUDZI
brak decyzji administratora obiektu,
brak wyznaczonych miejsc zbiórek na zewnątrz obiektu,
nieznajomość ich lokalizacji przez pracowników,
brak koordynacji ewakuacji przez administratora,
nieznajomość przez pracowników zasad postępowania,
brak podporządkowania się nakazom kierującego akcją ratowniczą,
brak wykazu zasad postępowania w przypadku odnalezienia materiału,
urządzenia wybuchowego oraz wynikającej z tego faktu konieczności
reorganizacji ruchu ewakuowanych,
brak czytelnego wykazu osób odpowiedzialnych za przebieg
i realizację zadań wynikających z instrukcji,
brak zabezpieczenia infrastruktury technicznej ewakuowanego obiektu,
obszaru,
niski stopień dyscypliny wśród personelu,
ZAMACHY BOMBOWE
Ponad 95 % zamachów terrorystycznych to ofiary
zamachów bombowych
1. Koszt przygotowania i realizacji
2. Potencjał
3. Pożądane cechy
4. Propaganda
ZAMACHY BOMBOWE
Pomyśl nie panikuj
Alarmuj służby i personel
Poszukuj ładunku – siłami załogi
Nie ruszaj ładunku, zabezpiecz teren wokół
Ewakuuj – 150 m
Przekaż kierowanie akcją policji
WNIOSKI PODPOWIEDZI
Top Related