Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej w nowej...

2013-10-23

1

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz budżet państwa za pośrednictwem Euroregionu Karpackiego w ramach Programu

Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2007 - 2013

Wojciech Goleman

Rzeszów, 24.10.2013

Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej w nowej

perspektywie finansowej


Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2007 - 2013Programy Współpracy Transgranicznej 2007-2013



Programy Współpracy Transgranicznej i ENPI 2007-2013 a 2014-2020

2007-2013 2014-2020 (propozycja MRR)

Polska (Województwo Lubuskie) – Brandenburgia Polska – Niemcy (ew. 2 programy:

Meklemburgia/Brandemburgia-Woj.

Zachodniopomorskie/Lubuskie i

Saksonia/Brandemburgia-Woj. Lubuskie-

Dolnośląskie)

Województwo Zachodniopomorskie - Meklemburgia

Pomorze Przednie / Brandenburgia

Saksonia-Polska

Republika Czeska - Rzeczpospolita Polska Polska – Czechy

Rzeczpospolita Polska - Republika Słowacka Polska – Słowacja

Południowy Bałtyk (Polska, Niemcy, Litwa, Dania,

Szwecja)

Południowy Bałtyk

Polska – Litwa Polska – Litwa

Polska – Białoruś – Ukraina Polska – Białoruś – Ukraina

Litwa – Polska – Rosja (Obwód Kaliningradzki) Polska – Rosja (Obwód Kaliningradzki)

Litwa – RosjaProjekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz budżet państwa za pośrednictwem Euroregionu Karpackiego w ramach Programu


Programy Współpracy Transgranicznej i ENPI 2007-2013 a 2014-2020

- ważne ustalenia (dla Podkarpacia)1. Pozostają Programy:

Polska-Słowacja i Polska-Białoruś-Ukraina

2. Finansowanie EWT na podobnym poziomie co w perspektywie 2007-13, wzrost finansowania ENI.

3. Pozostaje system zarządzania – MRR jako Instytucja Zarządzająca, urzędy wojewódzkie jako instytucja certyfikująca wydatki EWT (kontrola I stopnia), zwiększenie zadań Wspólnych Sekretariatów Technicznych (umiejscowionych poza MRR). Euroregiony nadal uczestniczą we wdrażaniu mikroprojektów (EWT).

4. Zwiększona rola Europejskich Ugrupowań Współpracy Terytorialnej (MRR nie przewiduje przekazanie im roli Instytucji Zarządzającej)



Program Współpracy Transgranicznej Polska-Słowacja 2014-2020

Zachowanie dotychczasowego układu terytorialnego, ALE: na kolejnych etapach dyskusji nad kształtem geograficznym poszczególnych programów rozważone zostanie wystąpienie do KE o poszerzenie obszarów wsparcia poza podregiony NUTS 3



Program Współpracy Transgranicznej Polska-Słowacja 2014-2020

Główny cel:

zwiększenie konkurencyjności pogranicza polsko-słowackiego

Priorytety :

� turystyka (zarówno projekty infrastrukturalne, jak i miękkie),

� ochrona środowiska naturalnego,

� ochrona dziedzictwa kulturowego,

� dostępność komunikacyjna

� rozwiązania innowacyjne, w tym współpraca małych i średnich przedsiębiorstw z ośrodkami naukowymi i badawczymi

2013-10-23

2



Program Współpracy Transgranicznej

Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2007-2013Priorytety :

Priorytet 1: Rozwój infrastruktury transgranicznej

1.1: Infrastruktura komunikacyjna i transportowa

1.2: Infrastruktura ochrony środowiska

Priorytet 2: Rozwój społeczno-gospodarczy

2.1: Rozwój współpracy transgranicznej w zakresie turystyki

2.2: Ochrona dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego

2.3: Projekty sieciowe

Priorytet 3: Wsparcie inicjatyw lokalnych (mikroprojekty) – dof. od 5.000 do 50.000 EUR

Priorytet 4: Pomoc techniczna




Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2007-2013

Budżet Programu: 185 185 603 EUR,

Dofinansowanie EFRR: 157,407 763 EUR,

w tym alokacja dla Polski: 85,9 mln EUR.

Maksymalny poziom dofinansowania: 85%,

zasada refundacji wydatków,

okres kwalifikowalności: wskazany we wniosku,

koszty przygotowawcze od 1.01.2007 (2014)



Program Współpracy

Transgranicznej

Rzeczpospolita Polska –

Republika Słowacka 2007-

2013

Składanie i wybór wniosku




Rzeczpospolita Polska – Republika Słowacka 2007-2013

Poświadczanie wniosku o płatność – uzyskanie refundacji




Transgranicznej

Rzeczpospolita

Polska – Republika Słowacka 2007-

2013

Proces wdrażania projektu



Europejski Instrument Sąsiedztwa (ENI):

Program Współpracy Transgranicznej Polska-Białoruś-

Ukraina 2014-2020

2013-10-23

3



ENPI – European Neighbourhood and PartnershipInstrument – narzędzie realizacji Europejskiej Polityki

Sąsiedztwa

zastąpił w okresie 2007-2013wszystkie wcześniejsze programy na granicach zewnętrznych UE: Tacis, Meda,

CARDS i in.

ENI - European Neighbourhood Instrument –kontynuacja ENPI na okres 2014-2020

ENPI 2007-2013 a ENI 2014-2020



Propozycje dotyczące ENI 2014-2020:

• Budżet 14,9 mld EUR (I propozycja 18,2 mld) > ENPI:

11,1 mld EUR

• Priorytety: � prawa człowieka i wolności podstawowe

� wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu

� gospodarcza integracja krajów sąsiednich z Unią Europejską

� budowa zaufania i zapobieganie konfliktom

� wsparcie kontaktów międzyludzkich, współpracy sektorowej i organizacji pozarządowych

• Uproszczenie procedur i integracja z innymi

instrumentami wsparcia przez UE

ENPI 2007-2013 a ENI 2014-2020



Propozycje dotyczące Programu Polska-Białoruś-Ukraina na okres 2014-2020:

• Budżet 2007-2013: 186,2 mln EUR, obietnica wzrostu dofinansowania

• Brak zmian w systemie zarządzania:

� Wspólny Komitet Monitorujący złożony z udziałem przedstawicieli 3 państw

� Wspólna Instytucja Zarządzająca – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego RP,

� Wspólny Sekretariat Techniczny w Polsce

• główne priorytety Programu:

� infrastruktura w zakresie ochrony środowiska oraz infrastruktura turystyczna.

� inwestycje mające na celu większe bezpieczeństwa granic przy jednoczesnym zwiększeniu

przepustowości zewnętrznych granic UE.

� współpraca instytucjonalna oraz wymiana doświadczeń pomiędzy instytucjami z krajów

Programu.

Program Współpracy Transgranicznej Polska-Białoruś-Ukraina



Propozycje na okres 2014-2020:

• Ograniczenie obszaru Programu po stronie białoruskiej i ukraińskiej

• Umożliwienie składania wniosków przez partnerów spoza obszaru Programu




Dotychczasowe priorytety:

Priorytet 1. Wzrost konkurencyjności obszarów przygranicznychDziałanie 1.1. Rozwój przedsiębiorczości

Działanie 1.2. Rozwój turystykiDziałanie 1.3. Poprawa dostępności obszaru

Priorytet 2. Poprawa jakości życiaDziałanie 2.1. Ochrona środowiska w obszarze przygranicznym

Działanie 2.2. Bezpieczne i sprawnie funkcjonujące granice




Dotychczasowe priorytety:

Priorytet 3. Współpraca sieciowa i inicjatywy społeczności lokalnychDziałanie 3.1. Budowanie potencjału współpracy na poziomie

regionalnym i lokalnymDziałanie 3.2. Inicjatywy społeczności lokalnych (projekty parasolowe)

Priorytet 4. Pomoc techniczna


2013-10-23

4



Wymagania dotyczące minimalnych i maksymalnych kwot wsparcia:

Ustalane przez Wspólną Instytucję Zarządzającą dla każdego naboru

Dotychczas :

Priorytety 1, 2 i 3.1: min. 100.000 EUR, max. 4.000.000 EUR

Działanie 3.2 (projekty parasolowe): projekty złożone z 5-20 mikroprojektów, składane przez instytucje z odpowiednim

doświadczeniem (wymóg realizacji min.1 projektu o wartości

dofinansowania min. 150.000 EUR):

Dla całego projektu parasolowego grant od 225.000 do 900.000 EUR

Dla mikroprojektu wysokość kosztów kwalifikowalnych: od 10.000 do 50.000 EUR




PRAG

Practical Guide to Contract Proceduresfor EC External Actions

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/

Program Współpracy Transgranicznej Polska-Białoruś-Ukraina: PRAG



PRAG dotyczy:

� Roboty

� Dostawy

� Usługi

� Schemat grantów




PRAG reguluje:

�system ogłaszania konkursów dlagrantów

� system przetargów na roboty,dostawy, usługi

� zawiera wzory dokumentów, w tymumów i załączników do nich




PRAG obowiązuje:

� w zakresie przyznawania i realizacji grantu

� - w całości beneficjentów i partnerów spoza UE (w tym procedury udzielania zamówień)

� Wyjątek! Polscy beneficjenci i partnerzy stosują przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych





2013-10-23

5




Ogłoszenie konkursu (Call for proposals)

Składanie aplikacji (Application)

Ocena projektów (Evaluation)

Podpisywanie umów (Grant award)

Rozliczanie i płatności (Reporting, payment)

Droga grantu:



Nabory wniosków (call for proposals)

Podział na:

� międzynarodowe (international) – min. 90 dni

� krajowe (local) – min. 60 dni

Podział na:

� otwarte (jednoetapowe)

� ograniczone (dwuetapowe)

PRAG preferuje system 2-etapowy, w Programie PBU 2007-13 stosowano system jednoetapowy

Możliwość przyznawania grantów poza CfP (Direct award): projekty flagowe




System składania wniosków


Transgranicznej Polska-

Białoruś-Ukraina



Ocena wniosków i umowa

Ocena:

formalna:

- kwalifikowalność beneficjenta i partnerów,

- kwalifikowalność projektu i działań (termin, zgodność z priorytetami)

- kwalifikowalność kosztów

merytoryczna (techniczna):

- odpowiedniość/ zasadność działań

- metodologia

- zdolności instytucjonalne

Umowa grantowa: 2 dokumenty: Special Conditions i General Conditions

Okres kwalifikowalności wydatków: od podpisania umowy grantowej!




Systemy płatności wg PRAG:

1. Projekt do 12miesięcy i dofinansowaniu do 100.000 EUR:

zaliczka 80% + płatność końcowa

2. Projekt powyżej 12 miesięcy i dofinasowanie powyżej 100.000EUR:

100% zaliczki na I okres sprawozdawczy

złożenie raportu pośredniego (po wykorzystaniu 70% zaliczki)

I płatność pośrednia: do 100% zaliczki na II okres sprawozdawczy

ew. złożenie kolejnego raportu pośredniego (po wykorzystaniu 100% pierwszej i 70% drugiej zaliczki)

II płatność pośrednia: do 100% zaliczki na III (i kolejny) okres sprawozdawczy

Suma zaliczek nie może przekroczyć 90% grantu

Płatność końcowa




Systemy płatności w okresie 2007-13 (DEROGACJA):

poziom dofinansowania: 90%

1. Przy dofinansowaniu do 300.000 EUR, realizowanych w okresie do 12 miesięcy:


Koszty własne

(10 %

wartości projektu)


(20 % dotacji)Zaliczka Zaliczka Zaliczka Zaliczka –––– Prefinansowanie (80% dotacji)Prefinansowanie (80% dotacji)Prefinansowanie (80% dotacji)Prefinansowanie (80% dotacji)

2013-10-23

6




2. Przy dofinansowaniu powyżej 300.000 EUR, lub projekcie ponad 12 miesięcy:

2a. Jedna płatność pośrednia


Zaliczka – Prefinansowanie I

(30%)

Koszty własne

(10 %

wartości projektu)


maks. 30 % dotacji

Prefinansowanie II

Płatność

pośrednia (40%)

Raport częściowy

(interim report)

po wykorzystaniu 70% zaliczki



Systemy płatności w okresie 2007-13 (DEROGACJA): 2b. Dwie płatności pośrednie





3. Możliwość wypłaty 100% dofinansowania na koniec projektu (refundacja).

Raporty:

co 4 miesiące: brief narrative report

interim report (raport częściowy: opisowy i finansowy)

final report – raport końcowy

Raporty częściowe i końcowe muszą być zatwierdzone przez uprawnionego audytora (w Polsce biegłego rewidenta)




Kwalifikowalność wydatków:

Zasady ogólne:

� wiążą się bezpośrednio z realizacją projektu, zgodnie z zasadami gospodarności, rzeczywistą wartością działań oraz bilansem kosztów/efektów

� zostały pokryte przez partnerów projektu w czasie jego wdrażania, niezależnie od czasu ich rzeczywistego wydatkowania, o ile nie ma to wpływu na koszty audytu końcowego

� zostały potwierdzone fakturami lub dowodami księgowymi, są możliwe do zidentyfikowania i zweryfikowania i poparte oryginalnymi dokumentami





Przykładowe wydatki kwalifikowalne:

� koszty personelu, zawierające płace, ubezpieczenia i inne koszty pochodne; płace i koszty te nie mogą przekraczać wydatków ponoszonych normalnie na co dzień przez partnerów,

� podróże i koszty utrzymania personelu projektu, które nie przekraczają normalnych kosztów ponoszonych przez partnera, koszty wynajmu pomieszczeń nie mogą przekraczać cen, aprobowanych co roku przez Komisję Europejską,

� koszty zakupów wyposażenia i usług, odpowiadające cenom rynkowym,

� koszty eksploatacyjne i ceny dostaw,





Przykładowe wydatki kwalifikowalne:

� koszty podwykonawstwa,

� koszty wynikłe bezpośrednio z realizacji wymogów kontraktu (rozpowszechnianie informacji, procesy ewaluacyjne, audyt, tłumaczenia, publikacje, ubezpieczenia etc.), włącznie z kosztami usług finansowych (w szczególności koszty bankowych, przekazów finansowych i gwarancji finansowych).

Ograniczenie podwykonawstwa: Beneficjenci mogą zlecić podwykonawcy określoną cześć działań w ramach projektu. Jednak większość zadań powinna być zrealizowana przez beneficjenta oraz przez partnerów, w przypadku projektów partnerskich. Oznacza to, iż na wydatki związane z inwestycjami, usługami zewnętrznymi, w tym kosztami ekspertów zewnętrznych nie mogą przekraczać 49% wartości projektu (nie dotyczy projektów inwestycyjnych).


2013-10-23

7



Dziękuję za uwagę!

Wojciech Goleman

e-mail: [email protected]

Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej w nowej...

Documents

Transcript of Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej w nowej...