KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO notatki

Co normuje KPA?

Procedura administracyjna jest skoncentrowana na wydaniu i wykonaniu aktu administracyjnego.

Art. 1.Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:

1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1,3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2,4) w sprawach wydawania zaświadczeń.+ sprawy karne skarbowe!

KPA nie normuj przepisów związanych przedstawicielstwami dyplomatycznymi i urzędami konsularnymi. : )

Właściwość organów administracji (rozdział 4 )

właściwość – to zdolność prawna organu administracji do rozpoznawania i rozstrzygania określonego rodzaju spraw w postępowaniu administracyjnym.

KPA wyróżnia tylko właściwość miejscową oraz rzeczową. Istnieje również właściwość instancyjna, ale KPA utożsamia ją niejaką z właściwością rzeczową. : )

*właściwość rzeczowa > oznacza powierzenie określonemu organowi lub organom załatwienia pewnego typu spraw administracyjnych.

*właściwość miejscowa > właściwość organu do działania na określonym fragmencie terytorium kraju.

*właściwość instancyjna (funkcjonalna) > określa organ której instancji jest właściwy do rozstrzygania sprawy

*właściwość delegowana > w przypadku, gdy kompetencje danego organu zostaną przeniesione na inny organ

Art. 21. § 1. Właściwość miejscową organu administracji publicznej ustala się:

1) w sprawach dotyczących nieruchomości - według miejsca jej położenia; jeżeli nieruchomość położona jest na obszarze właściwości dwóch lub więcej organów, orzekanie należy do organu, na którego obszarze znajduje się większa część nieruchomości,2) w sprawach dotyczących prowadzenia zakładu pracy - według miejsca, w którym zakład pracy jest, był lub ma być prowadzony,3) w innych sprawach - według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w braku zamieszkania w kraju - według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; jeżeli żadna ze stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby) lub pobytu - według miejsca ostatniego ich zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju.§ 2. Jeżeli nie można ustalić właściwości miejscowej w sposób wskazany w § 1, sprawa należy do organu właściwego dla miejsca, w którym nastąpiło zdarzenie powodujące wszczęcie postępowania, albo w razie braku ustalenia takiego miejsca - do organu właściwego dla obszaru dzielnicy Śródmieście w m. st. Warszawie.

1

Spory o właściwość : D

a) spór pozytywny – gdy wiele organów uważa się za właściwe w danej sprawieb) spór negatywny - gdy żaden z organów nie uważa się za właściwy w danej sprawiec) spór zewnętrzny – kompetencyjnyd) spór wewnętrzny

Spory o właściwość mogą dotyczyć TYLKO WŁAŚCIWOŚĆI MIEJSCOWEJ!

Art. 22. § 1. Spory o właściwość rozstrzygają:

1) między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny,2) między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu , działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty - starosta,3) między organami administracji zespolonej w jednym województwie nie wymienionymi w pkt 2 - wojewoda,4) między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji publicznej,6) między wojewodami oraz organami administracji zespolonej w różnych województwach - minister właściwy do spraw administracji publicznej,7) między wojewodą a organami administracji niezespolonej - minister właściwy do spraw administracji publicznej po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą,8) między organami administracji publicznej innymi niż wymienione w pkt 1-4, 6 i 7 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - minister właściwy do spraw administracji publicznej,9) między organami administracji publicznej, gdy jednym z nich jest minister - Prezes Rady Ministrów.

§ 2. Spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej rozstrzyga sąd administracyjny.

§ 3. Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu przez sąd administracyjny może wystąpić:

1) strona,2) organ jednostki samorządu terytorialnego lub inny organ administracji publicznej, pozostające w sporze,3) minister właściwy do spraw administracji publicznej,4) minister właściwy do spraw sprawiedliwości, Prokurator Generalny,5) Rzecznik Praw Obywatelskich.

Naruszenie przepisów o właściwość

Skutkiem nieprzestrzegania przepisów o właściwości jest nieważność decyzji admin.! (156 § 1 pkt 1)

Wyłączenie pracownika lub organu administracji

*Wyłączenie pracownika i organu oznacza, że:

- powinien się on wstrzymać od jakichkolwiek czynności w sprawie- WYJĄTEK ! > czynności niecierpiące zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron.- nie może on wydawać decyzji

Wydanie decyzji przez pracownika lub organ podlegający wyłączeniu obligatoryjnie powoduje wznowienie postępowania!

1. wyłączenie pracownika (lub organu kolegialnego)

2

a) z mocy ustawy

Art. 24.[1] § 1. Pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie:

1) w której jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki,2) swego małżonka oraz krewnych i powinowatych do drugiego stopnia,3) osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli,4) w której był świadkiem lub biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo w której przedstawicielem strony jest jedna z osób wymienionych w pkt 2 i 3,5) [2] w której brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji,6) z powodu której wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, postępowanie dyscyplinarne lub karne,7) w której jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności służbowej.

Tutaj nie wydaje się, że żadnych dokumentów/postanowień.

b) wyłącznie w drodze postanowienia

Wtedy gdy zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności nie wymienionych w KPA, które mogą wywołać wątpliwość o bezstronności pracownika.

- Wystarczy sam fakt uprawdopodobnienia, nie trzeba nic udowadniać.

Wówczas wyłączenie jest obligatoryjne!- Postanowienie w sprawie wyłączenia wydaje bezpośredni przełożony pracownika. - Wyłączenie pracownika może nastapić z urzędu, na wniosek strony lub pracownika.

2. wyłączenie organu administracji

Zachodzi ono wówczas gdy sprawa dotyczy interesów majątkowych:

1) jego kierownika lub osób pozostających z tym kierownikiem w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3,2) osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających z nim w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3.

Organ wyższego stopnia, który stał się właściwy do załatwienia sprawy, może wyznaczyć inny podległy sobie organ do załatwienia sprawy.Jeżeli osobą zajmującą kierownicze stanowisko w organie nadrzędnym jest osoba pełniąca funkcje ministra lub prezesa sSKO, to Prezes Rady Ministrów wyznacza organ właściwy do załatwienia sprawy.

3

Strona i podmioty na prawach strony (rozdział 6)

Kto to jest ta strona? ^^

Art. 28.Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Art. 29 . Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nie posiadające osobowości prawnej.

- państwowe jednostki organizacyjne- samorządowe jednostki organizacyjne- organizacje społeczne- spółki cywilne- spółki jawne- spółki komandytowe

Zdolność do czynności prawnych stron ocenia się na podstawie prawa cywilnego.

*Osoba fizyczna nie posiadająca zdolności do czynności prawnych działa przez swojego ustawowego przedstawiciela.

§ 4. W sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni.

§ 5. W sprawach dotyczących spadków nie objętych jako strony działają osoby sprawujące zarząd majątkiem masy spadkowej, a w ich braku - kurator wyznaczony przez sąd na wniosek organu administracji publicznej.

* Pełnomocnik

W postępowaniu administracyjnym strona może być reprezentowana przez pełnomocnika. Chyba, że postępowanie wymaga obecności strony (np. wymóg badania lekarskiego)

- Pełnomocnikiem strony może być:

a) adwokatb) radca prawnyc) rzecznik patentowy

Mogą ONI ^ samodzielnie uwierzytelnić podpis udzielonego im pełnomocnictwa.

d) każda osoba mająca zdolność do czynności prawnych.

^ może on działać w postępowaniu na podstawie pisemnego pełnomocnictwa lub pełnomocnictwa udzielonego ustnie do protokołu.W sprawach mniejszej wagi, w sytuacji, gdy zamiast strony występuje członek najbliżej rodziny lub domownik, a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia do działania w imieniu strony, organ administracji może nie żądać pełnomocnictwa.

4

*Podmioty na prawach strony

1. Organizacja społeczna

- Udział organizacji społecznej jako podmiotu na prawach strony należy odróżnić od bycia stroną przez taką organizację. - Udział organizacji społecznej opiera się na innych przesłankach i służy innemu celowi.

*Przesłanki udziału organizacji społecznej w postępowaniu to:

1) postępowanie dotyczy osoby trzeciej2) udział organizacji jest uzasadniony jej celami statutowymi (powinny one obejmować przedmiot

postępowania)3) udział organizacji jest uzasadniony interesem społecznym

- organizacja społeczna biorąc udział w postępowaniu jako podmiot na prawach strony może posługiwać się prawie wszystkimi środkami procesowymi, które przysługują stronie postępowania!

*Różnice między uprawnieniami strony, a organizacji społecznej:

a) forma wszczęcia postępowania - nie możliwe jest wszczęcie postępowania na wniosek organizacji społecznej!- organ rozpatruje żądanie wszczęcia postępowania w oparciu o tamte 3 kryteria, jeżeli są spełnione wówczas ORGAN wydaje decyzję o wszczęciu postępowania z urzędu.

Jeżeli postępowanie już się toczy, a organizacja chce brać w nim udział, wówczas wnosi o to, a organ wydaje postanowienie o dopuszczeniu organizacji do udziału w toczącym się postępowaniu.

§ 2. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie.

§ 5. Organizacja społeczna, która nie uczestniczy w postępowaniu na prawach strony, może za zgodą organu administracji publicznej przedstawić temu organowi swój pogląd w sprawie, wyrażony w uchwale lub oświadczeniu jej organu statutowego.

2. Prokurator3. Rzecznik Praw Obywatelskich4. Inne podmioty działające na prawach strony

Załatwianie spraw

Art. 35.§ 1. Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.

§ 2. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ.

§ 3. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.

§ 4. Organy wyższego stopnia mogą określać rodzaje spraw, które załatwiane są w terminach krótszych niż określone w

5

§ 5. Do terminów określonych w przepisach poprzedzających nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.

Art. 36. § 1. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.

§ 2. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu.

Art. 37. § 1. Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. (*Zażalenie - jednolita nazwa stosowanych w różnych postępowaniach (sądowych i pozasądowych) środków odwoławczych od orzeczeń wpadkowych (tzn. nie rozstrzygających co do istoty sprawy).)

§ 2. Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości.

Doręczenia

- doręczenie jest warunkiem koniecznym skuteczności działania administracji- doręczenie jest czynnością materialno-techniczną (wywołującą skutki określone w KPA)

Art. 39. Organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę , przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub o rgany .

Art. 39.1. § 1. Doręczenie może nastąpić za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów o świadczeniu usług drogą elektroniczną, jeżeli strona:1) wystąpiła do organu administracji publicznej o doręczenie albo2) wyraziła zgodę na doręczenie jej pism za pomocą tych środków.

Art. 40. § 1 . Pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi.

§ 2. Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi.

§ 3. W sprawie wszczętej na skutek podania złożonego przez dwie lub więcej stron pisma doręcza się wszystkim stronom, chyba że w podaniu wskazały jedną jako upoważnioną do odbioru pism.

Art. 42. § 1. Pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy.§ 2. Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.§ 3. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie.

*doręczenie zastępcze – następuje wtedy gdy mimo braku doręczenia pisma osobie fizycznej, domniemywa się dostarczenia. Przypadki doręczenia zastępczego:

a) gdy adresata nie ma w domu – pismo doręcza się do rąk dorosłego domownika, sąsiada lub dozorcy jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi i umieszcza zawiadomienie o tym w oddawczej skrzynce pocztowej lub w drzwiach mieszkania adresata.

6

b) w innym przypadku - poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę LUB pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ.

c) adresat odmawia przyjęcia pisma – pismo zwraca się do nadawcy z adnotacją o odmowie przyjęcia i włącza się je do akt sprawy uznając, że pismo zostało doręczone w dniu odmowy jego przyjęcia.

d) doręczenie na nieaktualny adres – strony, przedstawiciela, pełnomocnika – jeżeli nie poinformowano organu o zmianie adresu , doręczenie uznaje się ze skutkiem prawnym.

(Art. 41. § 1. W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu )

*Domniemanie dostarczenia jest wzruszalne – wystarczy że adresat wykaże iż pisma nie otrzymał bądź nie otrzymał w terminie przyjętym według domniemania.

Art. 49. Strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia.

~~Wezwania~~

*Organ administracji publicznej może wzywać osoby do: a) udziału w podejmowanych czynnościach oraz b) złożenia wyjaśnień lub zeznań

*Może wzywać aby dokonać tego:

- osobiście, - przez pełnomocnika - na piśmie, jeżeli jest to niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy lub dla wykonywania czynności urzędowych.

Zadośćuczynienie wezwaniu nie może być uciążliwe!

Osobiste stawiennictwo może być wymagane tylko obrębie nie większym niż sąsiednia gmina lub miasto, chyba, że charakter czynności wymaga dokonania czynności przed organem admin [tym danym konkretnym]

Pomoc prawna polega na zwróceniu się do organu właściwego dla miejsca zamieszkania lub pobytu osoby wzywanej o dokonanie czynności związanych z toczącym się postępowaniem, np. przesłuchania zamieszkałego tsm świadka czy wysłuchania wyjaśnień strony.

*Wezwanie może dotyczyć : strony, świadków, biegłych, osób które mają dowody itd.

Art. 54 . § 1. W wezwaniu należy wskazać: 1) nazwę i adres organu wzywającego,2) imię i nazwisko wzywanego,3) w jakiej sprawie oraz w jakim charakterze i w jakim celu zostaje wezwany,4) czy wezwany powinien się stawić osobiście lub przez pełnomocnika, czy też może złożyć wyjaśnienie lub zeznanie na piśmie,5) termin, do którego żądanie powinno być spełnione, albo dzień, godzinę i miejsce stawienia się wezwanego lub jego pełnomocnika,6) skutki prawne niezastosowania się do wezwania.§ 2. Wezwanie powinno być zaopatrzone podpisem pracownika organu wzywającego, z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego podpisującego.

7

~~Terminy~~

*Obliczanie terminu : )

Art. 57.§ 1. Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu.§ 2. Terminy określone w tygodniach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim tygodniu, który nazwą odpowiada początkowemu dniowi terminu.§ 3. Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.§ 4. Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni.§ 5. Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało:

1) wystane w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, za poświadczeniem przedłożenia, do organu administracji publicznej,2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego,3) złożone w polskim urzędzie konsularnym,4) złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej,5) złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku,6) złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego.

terminy nieprzywracalne – to termin przedawniający się, nieprzywracalny z mocy prawa terminy przywracalne – zawite, przywracalne na warunkach dokładnie sprecyzowanych przez prawo

Przypomnienie : )

1 miesiąc :

na załatwienie sprawy administracyjnej wymagającej przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego na załatwienie sprawy przez organ II instancji w postępowaniu odwoławczym.

2 miesiące

na załatwienie spraw „szczególnie skomplikowanych” w postępowaniu wyjaśniającym.

niezwłocznie:

gdy strona wystąpi z żądaniem wszczęcia postępowania przedkłada cały materiał dowodowy wystarczający do wyjaśnienia i rozstrzygnięcia sprawy

gdy materiał dowodowy zostaje skoncentrowany w momencie wszczęcia postępowania (fakty powszechnie znane, lub znane z urzędu organowi)

§ 2. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin.§ 3. Przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 jest niedopuszczalne.

Art. 59. § 1. O przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie.§ 2. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia.

Art. 60. Przed rozpatrzeniem prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia organ administracji publicznej na żądanie strony może wstrzymać wykonanie decyzji lub postanowienia.~~Wszczęcie postępowania~~

8

* Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.

§ 2. Organ administracji publicznej może ze względu na szczególnie ważny interes strony wszcząć z urzędu postępowanie także w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony. Organ obowiązany jest uzyskać na to zgodę strony w toku postępowania, a w razie nieuzyskania zgody - postępowanie umorzyć.

§ 3. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.§ 3a. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną jest dzień wprowadzenia żądania do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej.§ 4. O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie.

Art. 62. W sprawach, w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszcząć i prowadzić jedno postępowanie dotyczące więcej niż jednej strony.

Art. 63. § 1. Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej albo za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej właściwego organu administracji publicznej, umożliwiającego wprowadzenie danych do systemu teleinformatycznego tego organu, a także ustnie do protokołu. :D§ 2.Podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych.§ 3. Podanie wniesione pisemnie albo ustnie do protokołu powinno być podpisane przez wnoszącego, a protokół ponadto przez pracownika, który go sporządził. Gdy podanie wnosi osoba, która nie może lub nie umie złożyć podpisu, podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba przez nią upoważniona, czyniąc o tym wzmiankę obok podpisu.§ 3a. Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:1) być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, przy zachowaniu zasad przewidzianych w przepisach o podpisie elektronicznym, oraz2) zawierać dane w ustalonym formacie, zawarte we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru.

§ 4. Organ administracji publicznej obowiązany jest potwierdzić wniesienie podania, jeżeli wnoszący je tego zażąda.

Art. 64. § 1. Jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania.§ 2. Jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.

Art. 65. § 1. Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.§ 2. Podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu.

Art. 66. § 1. Jeżeli podanie dotyczy kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy, organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, uczyni przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości. Równocześnie zawiadomi wnoszącego podanie, że w sprawach innych powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu, i poinformuje go o treści § 2. Zawiadomienie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.§ 2. Odrębne podanie złożone zgodnie z zawiadomieniem, o którym mowa w § 1, w terminie czternastu dni od daty doręczenia postanowienia uważa się za złożone w dniu wniesienia pierwszego podania.§ 3. Jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.§ 4. Organ nie może jednak zwrócić podania z tej przyczyny, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, jeżeli w tej sprawie sąd uznał się już za niewłaściwy.

~~Udostępnianie akt~~9

Art. 73. § 1. W każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów.§ 2. Strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony.

Art. 74. § 1. Przepisu art. 73 nie stosuje się do akt sprawy, objętych ochroną tajemnicy państwowej, a także do innych akt, które organ administracji publicznej wyłączy ze względu na ważny interes państwowy.§ 2. Odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów, uwierzytelnienia takich odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.

~~Protokoły i adnotacje~~

Art. 67. § 1. Organ administracji publicznej sporządza zwięzły protokół z każdej czynności postępowania, mającej istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy , chyba że czynność została w inny sposób utrwalona na piśmie.§ 2. W szczególności sporządza się protokół:

1) przyjęcia wniesionego ustnie podania,2) przesłuchania strony, świadka i biegłego,3) oględzin i ekspertyz dokonywanych przy udziale przedstawiciela organu administracji publicznej,4) rozprawy,5) ustnego ogłoszenia decyzji i postanowienia.

Art. 68. § 1. Protokół sporządza się tak, aby z niego wynikało, kto, kiedy, gdzie i jakich czynności dokonał, kto i w jakim charakterze był przy tym obecny, co i w jaki sposób w wyniku tych czynności ustalono i jakie uwagi zgłosiły obecne osoby.§ 2. Protokół odczytuje się wszystkim osobom obecnym, biorącym udział w czynności urzędowej, które powinny następnie protokół podpisać. Odmowę lub brak podpisu którejkolwiek osoby należy omówić w protokole.

Art. 69. § 1. Protokół przesłuchania powinien być odczytany i przedstawiony do podpisu osobie zeznającej niezwłocznie po złożeniu zeznania.§ 2. W protokołach przesłuchania osoby, która złożyła zeznanie w języku obcym, należy podać w przekładzie na język polski treść złożonego zeznania oraz wskazać osobę i adres tłumacza, który dokonał przekładu; tłumacz ten powinien podpisać protokół przesłuchania.

Art. 70. Organ administracji publicznej może zezwolić na dołączenie do protokołu zeznania na piśmie, podpisanego przez zeznającego, oraz innych dokumentów mających znaczenie dla sprawy.

Art. 71. Skreśleń i poprawek w protokole należy tak dokonywać, aby wyrazy skreślone i poprawione były czytelne. Skreślenia i poprawki powinny być stwierdzone w protokole przed jego podpisaniem.

Art. 72. Czynności organu administracji publicznej, z których nie sporządza się protokołu, a które mają znaczenie dla sprawy lub toku postępowania, utrwala się w aktach w formie adnotacji podpisanej przez pracownika , który dokonał tych czynności.

~~Dowody~~

10

Postępowanie wyjaśniające

a) ustalenie stanu faktycznegob) ustalenie stanu prawnegoc) subsumcja (nałożenie stanu faktycznego na prawny)d) wydanie rozstrzygnięcia

* stan prawdy obiektywnej (faktycznej)– stan zgodny z rzeczywistością

Postępowanie dowodowe przybiera dwie formy:

a) postępowanie gabinetowe- jest ono zasadą- jest niesformalizowane- nie mamy do czynienia z koncentracją uczestników w miejscu i czasie- brak koncentracji materiału dowodowego w miejscu i czasie

b) rozprawa- to forma wyjątkowa- jest sformalizowana- następuje koncentracja uczestników w miejscu i czasie- koncentrowanie materiału dowodowego w miejscu i czasie

Rozprawa jest obligatoryjna, wtedy gdy:

1. gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania2. doprowadzi to do osiągnięcia celu wychowawczego3. gdy wymaga tego przepis prawa4. zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron5. jest to potrzebne dla wyjaśnienia sprawy przy udziale świadków lub biegłych albo w

drodze oględzin.

*Rozprawa powinna być przygotowana:- wzywać osoby- zdobyć wszelkie dowody!

*Konieczne są:

a) czynności wstępne > weryfikacja czy rozprawa może się w ogóle odbyćb) ustalenie stanu faktycznego i prawnego !!!– może mieć miejsce wtedy gdy rozprawa

jest legalna

*POLICJA SESYJNA > wywiera wpływa na uczestników rozprawy, aby zachowywali się właściwie

* 2 formy sankcji:

- grzywna- delegowanie ( wyrzucenie z rozprawy)

!!! Strona może brać czynny udział w sprawie : ) !!! dowody (konkretnie)

11

a) dowody nazwane – wymienione w KPAb) dowody nienazwane – niewymienione w KPA

Dowodem w postępowaniu może być wszystko :D

*Obowiązkiem jest okazanie dowodu po wezwaniu do tego przez organ!

Organ może stosować:

- grzywnę- przymus bezpośredni (inaczej jest wobec żołnierzy)

*Rodzaje dowodów nazwanych:

1. Dokument urzędowy- dokument który charakteryzuje się:

- sporządzony przez organ państwowy- musi być sporządzony przez organ właściwy- sporządzony w odpowiedniej formie

Jest dowodem tego co zostało w nim urzędowo stwierdzone. Szczególna moc urzędowa- d. urzędowy stanowi dowód, tego co zostało w nim

stwierdzone Jego treść może być obalona w drodze przeciw-dowodu. Przeciw- dowód służy do

obalenia mocy tego dokumentu. Dokument prywatny nie ma pełnej mocy dowodowej.

2. Dokument prywatny- oświadczenie woli lub wiedzy autora, które pozbawione jest pełnej mocy dowodowej ( jest oświadczeniem woli złożonym przez daną osobę)*Nie jest obalany w drodze przeciw-dowodu

3. Dowód ze świadków- świadkiem jest osoba fizyczna, która posiada niezbędne wiadomości co do ustalenia stanu faktycznego sprawy. *Świadkiem może być każdy.

WYJĄTKI!!! Art.82 KPA:

- osoba niezdolna do spostrzegania lub komunikowania swych spostrzeżeńNp. osoba niewidoma w zakresie tego co mogła zobaczyć itp. Osoba, kt. jest całkowicie sparaliżowana.

- osoby zobligowane do zachowania tajemnicy służbowej lub państwowej- duchowni odnośnie faktów objętych tajemnicą spowiedzi

Wyjątki ZAWSZE interpretujemy zawężająco!!!

*PRAWO ODMOWY ZŁOŻENIA ZEZNAŃ- najbliżsi dla stron postępowania (art. 83 §1).Zadecydowały o tym względy celowościowe. Sam świadek decyduje, czy korzysta z tego prawa.

*Możliwość odmowy odpowiedzi na konkretne pytanie:

12

- wtedy, kiedy odpowiedź na pytanie mogłaby narazić nas na odpowiedzialność karną- wtedy, kiedy odpowiedź naraziłaby nas na hańbę- rażąco niska ocena danego zachowania- wtedy, kiedy odpowiedź mogłaby narazić na naruszenie obowiązku tajemnicy zawodowej

*Obowiązkiem organu jest pouczenie danej osoby o w/w prawach oraz o odpowiedzialności karnej.

4. Dowód z biegłego- sprowadza się do uzyskania od pewnej osoby wiadomości specjalnej.Biegłym może być dowolny podmiot mający wiedzę specjalistyczną, która nie musi być potwierdzona ( nie ma obowiązku ukończenia szkoły, kursów itp.).

*Ma być bezstronny- stosuje się normy o wyłączeniu art. 24KPA*Może odmówić ekspertyzy bądź odpowiedzi na dowolne pytanie

5. Dowód z oględzin- służą bezpośredniemu zetknięciu organu z daną rzeczą bądź osobą. *Oględziny wykonywane są na podstawie jakiegokolwiek zmysłu.

6. Dowód z przesłuchania strony- art. 86- jest dowodem posiłkowym, który znajduje zastosowanie wyłącznie wtedy kiedy z powodu braku innych dowodów nie udało się ustalić stanu faktycznego sprawy.

*uprawdopodobnienie - to środek zastępczy dowodu, niedajcy pewności, a tylko wiarygodność twierdzenia o jakimś fakcie. Polega na uwiarygodnieniu istnienia bądź nieistnienia pewnych faktów. To raczej metoda dowodzenia, a nie środek dowodowy.

*domniemanie faktyczne > polega na tym, że wnioskuję się na podstawie jednego faktu danego w doświadczeniu o istnieniu faktu poszukiwanego.

*domniemanie prawne > polega na tym, że przepis prawny nakazuje przyjęcie jakiegoś faktu na podstawie innego wskazanego faktu. A zatem to ustawodawca wysuwa wnioski.

~~Zawieszenie postępowania~~

Fakultatywne zawieszenie postępowania

a) wtedy, gdy o zawieszenie wystąpi strona, na której wniosek postępowanie zostało wszczęte

b) nie sprzeciwiają się temu inne strony (muszą wyrazić zgodę)c) zawieszenie nie może naruszać interesu publicznego/społecznego

Art. 102. W czasie zawieszenia postępowania organ administracji publicznej może podejmować czynności niezbędne w celu zapobieżenia niebezpieczeństwu dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnym szkodom dla interesu społecznego.

- maksymalny okres zawieszenia fakultatywnego to 3 lata- Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie

13

- zawieszenie postępowania polega na wstrzymaniu dalszego biegu postępowania, a zatem przerwanie toku czynności procesowych. - dokonane przed zawieszeniem czynności procesowe są ważne i po podjęciu zawieszonego postępowania nie trzeba ich powtarzać

Obligatoryjne zawieszenie postępowania

- wtedy, gdy wystąpił pewne przeszkody toku postępowania, które uniemożliwiają jego prowadzenie, wówczas następuje zawieszenie postępowania z bezwzględnego obowiązku

Art. 97. § 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie:

1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron – jeżeli przedmiotem postępowania jest sprawa, która nie dotyczy praw lub obowiązków osobistych, a dotyczy praw lub obowiązków związanych z rzeczą, praw które są zbywalne, oraz jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105),

2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony,

3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych,

4) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego* przez inny organ lub sąd.

*zagadnienie wstępne > kwestia materialnoprawna pojawiająca się w toku załatwienia sprawy admin., bez rozstrzygnięcia której nie można załatwić sprawy, a której rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu administracji, niż ten, przed którym toczy się sprawa administracyjna. Bez niego nie można załatwić sprawy, musi być ono załatwione zanim zapadnie decyzja.

- po ustaniu przyczyń zawieszenia postępowanie podejmuje się z urzędu – jeżeli wszczęte było z urzędu, albo na wniosek stron – jeżeli wszczęte na wniosek stron : )- postępowanie zawiesza się obligatoryjnie na tak długo na ile trzeba. Na okres wymagany do załatwienia sprawy/problemu- obowiązkiem organu jest podjęcie wszystkich kroków aby usunąć przeszkodę. (1-3)- przy problemie zagadnienia wstępnego organ musi zwrócić się do właściwego organu o jego rozstrzygnięcie (Ew. poprosi o to stronę), i dopiero potem sprawa może być zamknięta

ALE, wyjątki:~organ rozstrzyga sprawę zagadnienia wstępnego (samodzielnie), wtedy gdy zawieszenie postępowania mogłoby doprowadzić np. do zagrożenia życia lub zdrowia!

*zawieszenie postępowania następuje poprzez wydanie : postanowienia : )

Skutek prawny zawieszenia:- przerwanie toku postępowania- przerwany bieg wszystkich terminów KPA

~~Umorzenie postępowania~~

14

- oznacza, że w danej sprawie nie będzie kontynuowane, wszczęte uprzednio, postępowanie oraz że sprawa nie zostanie rozstrzygnięta co do istoty . : )

- umorzenie oznacza, że zaistniały trwałe przeszkody w postępowaniu, przeszkody nieusuwalne, i przerwanie czasowe toku czynności procesowych w tym przypadku do niczego nie doprowadzi.

Obligatoryjne umorzenie postępowania

a) gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe – gdy znika podmiot postępowaniab) gdy umrze strona postępowania, a dotyczyło ono praw niezbywalnychc) gdy postępowanie dotyczyło rzeczy, a została ona unicestwionad) w wypadku zmiany stanu prawnego

a) Fakultatywne umorzenie postępowania

- spełnione muszą być JEDNOCZEŚNIE wszystkie przesłanki!

a) gdy wystąpi o to strona, na której żądanie zostało wszczęte postępowanieb) gdy nie sprzeciwiają się temu inne stronyc) nie może być to sprzeczne z interesem społecznym

- postępowanie można umorzyć w każdej jego fazie (niby zawsze)

b) umorzenie postępowania odbywa się w drodze DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ!!!

~~Decyzja administracyjna~~

c) decyzja administracyjna>

- jej rolą jest rozstrzygnięcie pewnej sprawy co do istoty, - organ w sposób władczy rozstrzyga o prawach danego podmiotu.

Jasność i precyzja, powszechnie zrozumiała najważniejsze cechy prawa IDEAŁ

W KPA nie jest określone, że decyzja administracyjna jest tym samym co decyzja- przeoczenie.

*Czym jest decyzja administracyjna?

Definicja formalno- prawną decyzji administracyjnej ma ona służyć:

1. Służy rozstrzygnięciu sprawy co do istoty2. Służy zakończeniu postępowania w danej sprawie w inny sposób ( czyli bez rozstrzygania sprawy co

do istoty, np. decyzja o umorzeniu postępowania!- umarza postępowanie bez jego rozstrzygnięcia)

*Określenie materialne decyzji :

1.Forma prawna działania administracji

15

2.Akt stosowania normy prawa administracyjnego

Ad. 1

Prawne formy działania administracji (działa na tyle, na ile zostało mu zezwolone w prawie)

*jednym z nich jest akt administracyjny > władcze, jednostronne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, w ramach tej sprawy występuje podwójna konkretność > konkretny adresat, który znajduje się w konkretnej sytuacji.

*Każda decyzja jest aktem administracyjnym, ale nie każdy akt administracyjny jest decyzją!

Ad.2

Organ dokonuje transponowania normy ogólnej na grunt konkretnego przypadku w sposób władczy i jednostronny, wobec konkretnej osoby znajdującej się w konkretnej sytuacji, procedura ta jest na gruncie KPA.

Dwie decyzje sprowadzają się do 5 wyróżników materialnych!

Rozumienie decyzji w orzecznictwie:- Władczość, - jednostronność,- podwójna konkretność, - oparcie na KPA charakteryzuje się tymi samymi cechami.

*O tym co jest decyzją administracyjną decyduje treść danego pisma a nie jego nazwa.

Od początku obowiązywania KPA przyjmuje się rozszerzające rozumienie decyzji administracyjnej.

*Teoria domniemania decyzji administracyjnej:

- jeżeli normy prawne nie statuują w jakiej formie dochodzi do rozstrzygnięcia danej sprawy, to przyjmuje się, że następuje to w formie decyzji administracyjnej.

Piramida źródeł prawa-> w górę rośnie ogólność prawa, czyli także zakres stosowanie, w dół rośnie konkretność. POLSKA: Konstytucja najwyżej, decyzja administracyjna najniżej.

*Na gruncie norma materialnego prawa administracyjnego pojęcie decyzji administracyjnej będzie określane różnymi mianami: nakaz, zakaz, pozwolenie, sankcja jeżeli będzie to posiadało 5 w/w cech będziemy tytułować decyzją administracyjną.

* Klasyfikacje decyzji administracyjnej:

1. Odniesienie się do żądania adresata:

16

a) pozytywne- czyniące zadość adresatowi żądania b) negatywne- nie akceptuje żądania strony

2. Tworzenie nowego stanu prawnego:

a) konstytutywne- tworzą nowy stan prawny i b) deklaratoryjne- potwierdzają stan istniejący

3. Z punktu widzenia oparcia na uznanie administracyjne:

a) swobodne- oparte na uznaniu administracyjnym i b) związanie- nieoparte na związaniu administracyjnym

* Uznanie administracyjne > sytuacja, w której organ dokonuje oceny ( występuje pojęcie niedookreślone; wszędzie gdzie pojawia się ocenność)- organ ‘może’, np. art. 105 §2

4. Sposób w jaki decyzja wchodzi do obrotu:

a) z urzędu i b) na wniosek strony

5. a)Prowizoryczne (tymczasowe)- na mocy których rozstrzygane jest zagadnienie wstępne b) definitywne ( stanowcze)- wszystkie pozostałe

6. Możliwość wzruszenia w drodze zastosowania zwyczajnych środków prawnych:

a) ostateczne- nie mogą być wzruszone zwykłymi środkami prawnymi i b) nieostateczne- przysługuje odwołanie

d) ELEMENTY SKŁADOWE DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ

1. Oznaczenie organu 2. Data wydania3. Oznaczenie strony4. Podstawa prawna5. Rozstrzygnięcie (tzw. Osnowa decyzji)6. Uzasadnienie prawne i faktyczne7. Wskazanie czy przysługują jakiś środki prawne- jakie?8. Podpis pracownika wydającego decyzję

Ad. 1 Oznaczenie organu

17

Po co? służy umożliwieniu zweryfikowania tego, jaki organ wydał daną decyzję a w konsekwencji zweryfikowania tego czy organ był właściwy do jej wydania. Musi być: właściwy i bezstronny.

Jak oznaczamy? Podanie pełnej nazwy prawdziwej zgodnej z oficjalną nomenklaturą zgodną z przepisami prawa + pieczęć organu w kolorze czerwonym. W przypadku wyłączenia organu: formalnie główną nazwą nazwa organu B, jednak musi wskazać skąd pochodzi jego właściwość- ‘organ B działający na podstawie przeniesienia kompetencji z organu A’

Konsekwencje błędów/ braków

- Brak: sprawia, że dany dokument nie jest decyzją. - Błędne oznaczenie: błąd ma charakter nieistotny-nie ma wpływu na byt decyzji. - Złe oznaczenie organu: decyzja nie istnieje w obrocie prawnym- należy ją wzruszyć

Ad. 2 Data wydania

Po co? Służy dwóm celom: 1. aby strona postępowania mogła zweryfikować czy postępowanie nie było przewlekłe, 2. Żeby móc zweryfikować w jakim stanie faktycznym i w jakim stanie prawnym dana decyzja została wydana

Jak oznaczamy? przyjmuje się, że data powinna być zapisana w następujący sposób, np. 08 grudnia 2010r.

Konsekwencje błędów/ braków:- Brak: nie ma wpływu na byt decyzji. - Błąd w dacie: nie ma wpływu.

Ad.3 Oznaczenie strony

Po co? aby adresat wiedział, że on jest adresatem decyzji

Jak oznaczamy? wskazanie jej imienia i nazwiska oraz nr PESEL-ma być tak precyzyjne, aby jednoznacznie było wiadomo, kto jest adresatem decyzji.

Konsekwencje błędów/ braków- Brak: nie jest decyzją administracyjną. - Błędy: nieistotny: nie ma wpływu na treść decyzji- jeśli nadal wiadomo kto jest adresatem. - Skierowana do osoby niebiorącej udziału : nie może funkcjonować w obrocie prawnym

Ad. 4 Powołanie podstawy prawnej decyzji

Po co? w celu kontroli legalności danego rozstrzygnięcia.( Podstawą prawną do wydania decyzji jest materialne prawo administracyjne)

18

Jak oznaczamy? maksymalne precyzyjne wskazanie konkretnej normy prawa materialnego- wskazanie konkretnego przepisu + dokładne wskazanie dziennika ustaw

Konsekwencje błędów/ braków - Brak/ błąd: nie prowadzi do negatywnych konsekwencji. – jeżeli wiadomo o jaką podstawę prawną chodzi. - Błędne podanie podstawy prawnej: decyzja nie powinna funkcjonować w obrocie prowadzi do nielegalnego działania organu

Ad.5 Roztrzygnięcie, tzw. osnowa

Po co? aby adresat decyzji wiedział jak ma się zachować- kwintesencja decyzji

Jak oznaczamy? maksymalnie precyzyjnie i dokładnie, aby adresat precyzyjnie wiedział jak ma postąpić

Konsekwencje błędów/ brakówBrak: dokument nie jest decyzją. Błąd: wiadomo jak się zachować- nie ma wpływu, merytoryczne- może zostać uzupełniona bądź wycofana z obrotu prawnego

Ad. 6 Uzasadnienie prawne i faktyczne (zasada przekonywania!)

Po co? służy wskazaniu dlaczego zostało takie a nie inne rozstrzygnięcieu. faktyczne- wskazanie w jaki sposób organ doszedł do ustalenia stanu faktycznego sprawy, (jakie dowody zostały uznane +interpretacja dowód +uzasadnienie+ przedstawienie całego toku myślowego) precyzyjne przedstawienie toku myślowego organu

Jak oznaczamy? wskazanie w jaki sposób normy zostały zastosowane(wykładnia norm), nie przytoczenie normy a w jaki sposób ją zastosowanoW praktyce u. prawne przeplata się z u. faktycznym

Konsekwencje błędów/ braków (art. 107§4,5) musi być w spornych sprawach, oraz decyzji na skutek odwołania.

- Brak- nie ma znaczenia. - Błędy merytoryczne- adresat może uznać ją za nielegalną

Ad. 7 Pouczenie o przysługujących środkach prawnych

Po co? żeby strona wiedziała czy może się odwołać od decyzji- dokąd i jak!

19

Jak oznaczamy? poprzez wskazanie czy przysługują środki- jeśli tak- to jaki oraz w jakim trybie,w jaki sposób

Konsekwencje błędów/ braków - Błąd: nie ma wpływu na nasze prawa

Ad. 8 Podpis

Po co? aby można było zweryfikować, czy decyzja została wydana przez pracownika upoważnionego do jej wydania

Jak oznaczamy? własnoręczny podpis( imię nazwisko) ze wskazaniem stanowiska, ma być czytelny, potwierdzeniem jest pieczęć

Konsekwencje błędów/ braków - Brak: taki dokument nie jest decyzją. - Błąd: nie ma wpływu. - Wydanie przez niewłaściwego pracownika: może być wycofana z obrotu prawnego

W orzecznictwie przyjęto, że aby mówić o decyzji, gdy będzie składał się z 4 elementów:1) Oznaczenie organu, 2) oznaczenie strony, 3) rozstrzygnięcie, 4) podpis.

~~Fakultatywne elementy decyzji~~

1) Termin - dodatkowe zastrzeżenie w ramach pewnej czynności, uzależniające skuteczność tej czynności od ziszczenia się pewnej daty

*Rodzaje terminów :

a) zawieszający > uzależnia możliwość wykonywania i egzekucji danej decyzji od pewnej daty ( czynność ta może być wykonywana dopiero po tej dacie)

b) rozwiązujący > dana decyzja ogranicza wykonywanie lub egzekwowanie w czasie (czynność może być wykonywana/egz. wyłącznie do pewnej daty)

c) termin „od-do”

- najczęściej mamy do czynienia z terminem rozwiązującym- długość poszczególnych terminów jest wyznaczana przez przepisy prawa : )- możliwość zastrzeżenia terminu możliwa tylko przy określeniu przez normę prawną. (nie można zastrzec terminu przez nasze widzi-mi-się)

2) Warunek - jest to zastrzeżenie dodatkowe w treści decyzji administracyjnej uzależniające możliwość wykonywania i egzekwowania jej od ziszczenia się pewnego przyszłego i niepewnego zdarzenia.

20

- warunek w przeciwieństwie do terminu ma charakter niepewny.

*Rodzaje warunków: a) zawieszający > jego zastrzeżenie jest równoznaczne z tym, że dana decyzja

administracyjna będzie mogła być wykonywana i egzekwowana dopiero od chwili ziszczenie się pewnego przyszłego i niepewnego zdarzenia

b) rozwiązujący > uzależnia możliwość wykonywania i egzekwowania do chwili ziszczenia się pewnego przyszłego i niepewnego zdarzenia.

c) „od – do” > równolegle w jednej decyzji postawione dwa warunki

- warunek może być zastrzeżony tylko wtedy gdy przewidują to przepisy prawa

3) Zlecenie nakłada na adresata decyzji obowiązek pewnego zachowania się, przy czym

zachowanie to jest niezależne od bytu samej decyzji to pewien dodatkowy obowiązek służy temu, aby organ mógł egzekwować to „zachowanie się” > organ mógłby wtedy

„siłą” zmusić do wykonania obowiązku. jego wykonanie nie ma wpływu na byt decyzji jeżeli go nie wykona (zlecenia) to nie zmienia to decyzji administracyjnej może być zastrzeżone tylko wtedy gdy przewidują to przepisy prawa

4) Klauzula odwołalności decyzja będzie mogła być cofnięta o ile tylko zajdą pewne okoliczności określone prawem przy warunku rozwiązującym > on się ziszcza, a decyzja kończy się z mocy prawa, a przy przy klauzuli odwołalności > nie kończy się z mocy prawa, tylko po okolicznościach może być zastrzeżona tylko wtedy gdy przewidują to przepisy prawa

5) rygor natychmiastowej wykonalności eliminuje negatywny aspekt decyzji (taki, że wykonywane są tylko decyzje ostateczne) decyzja nieostateczna stanie się wykonalna i egzekwowana istnieje duże ryzyko przy nadawaniu rygoru natychmiastowej wykonalności > może być

wydany tylko przy określonych przepisach [stosujemy wykładnię zawężającą] :

1. wtedy gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego2. wtedy gdy należy zabezpieczyć gospodarstwo narodowe przed ciężkimi stratami3. ze względu na inny interes społeczny4. gdy mamy wyjątkowo ważny interes strony

*W pkt. 1 i 2 może być nadany w sytuacji:- od razu w treści decyzji- organ następczo po wydaniu decyzji – służy na to zażalenie (gdy organ potem zmieni zdanie)

Dodatkowe informacje : ) art. 109 > decyzja doręczana na piśmie (zasada pisemności) art. 110 > decyzja wchodzi w życie od dnia doręczenia art. 111 > uzupełnienie – możemy wystąpić z prośbą o uzupełnienie art. 112 > błędne pouczenie – nie może szkodzić stronie

21

art. 113 > błędy ort/liczbowe – korygowane przez organ w drodze postanowienia

~~Ugoda administracyjna~~

! *Kwintesencją ugody jest stworzenie stronom postępowania prawnej możliwości uzgodnienia ich interesów= wypracowania najlepszego kompromisowego rozwiązania, co ma to do siebie, że jest to rozwiązanie, które w największym stopniu zadowoli obie strony. =Kwintesencją ugody jest jej celowość.

Rzadko spotykana ze względu na układ> organ+ 2 sporne strony

*Zasada nakłaniania do ugody:- organ jest zobowiązany do podjęcia wszystkich możliwych działań by doprowadzić do ugody – informuje o zawarciu lub bieżącej pomocy przy zawarciu.- Wynika z niej prawo dla stron- strony o ile będą chciały mogą ugodę zawrzeć.

Przesłanki zawarcia ugody – art. 114 i 115 (egzamin!)

Jeżeli chodzi o wejście ugody w życie, to do tego potrzebne są 2 etapy:1) Zawarcie ugody - ustalenie kompromisowego stanowiska2) Zatwierdzenie ugody - ma to do siebie, że organ ocenia tą ugodę pod kątem pewnych

jej parametrów- weryfikacja ugody przez organ.

*PRZESŁANKI:1. Sprawa ma być sprawą z administracji publicznej, którą normalnie załatwiamy w drodze

wydania decyzji. Elementem tej przesłanki jest to, że sprawa ma być w toku.Jest to alternatywna forma załatwienia sprawy

2. Za zawarciem ugody przemawia charakter sprawy ( w danej sprawie administracyjnej występują co najmniej 2 strony o spornych interesach)!!!Ugody nie mogą zawrzeć podmioty na prawach strony!

3. Przyczyni się do uproszczenia bądź przyśpieszenia postępowania4. Żeby zawarciu ugody nie sprzeciwiał się przepis prawa- nie ma normy prawa, która mówi,

że w danej sytuacji nie można zawrzeć ugodyPrzykład: Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 o gospodarce nieruchomościami- ugody nie można zawrzeć w przypadku wywłaszczenia

5. Przesłanka czasookresu: moment kiedy można zawrzeć umowę- pomiędzy wszczęciem postępowania a wydaniem decyzji administracyjnej w dowolnej chwili

6. Zgodne oświadczenie woli stron o zawarciu ugody (Art. 116 §1)- oświadczenie musi być wyraźne, w którym każda ze stron w bezpośrednio wprost wyraziła zgodę na zawarcie ugodyKumulatywne spełnienie tych 6 przesłanek prowadzi do zawarcia ugody.

Organ administracji publicznej odroczy termin wydania decyzji i wyznaczy stronom czas do zawarcia ugody ( czas: tyle ile trzeba, z tym że organ bierze pod uwagę, czy zawarcie ugody rzeczywiście przyczyni się do przyśpieszenia postępowania)

22

Dwa wymogi: dostateczna ilość czasu + przyśpieszenie postępowania W tym czasie strony mają dojść do porozumienia, w czym organ ma pomagać. Jeśli w wyznaczonym czasie stronom nie uda dojść się do porozumienia organ przejmuje

sprawę. Jeśli strony się nie dogadały, ale były na dobrej drodze- organ może wyznaczyć drugi

termin. W tym czasie jedna ze stron stwierdzi, że jej nie zawrze- organ przejmuje sprawę.

*Obowiązkiem organu jest sporządzenie ugody ( w ramach zasady nakłaniania do ugody).

Art. 117- Co ma zawierać ugoda:

1. Oznaczenie organu przed którym została zawarta2. Data sporządzenia ugody3. Oznaczenie stron4. Przedmiot ugody- wskazanie sprawy administracyjnej w jakiej zawierano ugodę, treść ugody-

stanowisko stron odnośnie jej zawarcia5. Wzmianka o odczytaniu i przyjęciu ugody- służy uwierzytelnieniu tego, że strony złożyły

faktycznie takie oświadczenie woli6. Podpisy stron i pracownika organu

*Z zawarcia ugody sporządza się protokół .

Ad. 2 Zatwierdzenie ugody

*Ugoda zawarta a nie została zatwierdzona- nie wywołuje jakichkolwiek skutków prawnych.

*Przesłanki zatwierdzenia ugody(art. 118):

1. Zgodna z prawem (norm prawa materialnego i proceduralnego)2. Ugoda uwzględnia stanowisko innego organu, o ile tego wymaga3. Ugoda nie narusza interesu społecznego4. Ugoda nie narusza słusznego interesu stron

Art. 119 Ugodę zatwierdza się w drodze postanowienia na które służy zażalenia, które ma być wydane w

terminie 7 dni. Ugoda, która została zawarta i zatwierdzona jest rozstrzygnięciem sprawy

§ 2. W przypadku gdy ugoda zawarta została w toku postępowania odwoławczego,z dniem, w którym stało się ostateczne postanowienie zatwierdzające ugodę,

traci moc decyzja organu pierwszej instancji, o czym zamieszcza sięwzmiankę w tym postanowieniu.

Stronom doręcza się odpis ugody

Art. 120 ugoda rozstrzyga daną sprawę co do istoty – jest rozstrzygnięciem, które ma być wykonywane i egzekwowane

23

Art. 121 ugoda zastępuje decyzję administracyjną. Strony, które zawarły ugodę mają bezwzględny obowiązek stosowania się do niej inaczej może być od nich to egzekwowane

Art. 122 W sprawach nie uregulowanych w niniejszym rozdziale do ugody i postanowienia wsprawie jej zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia stosuje się odpowiednio przepisy

dotyczące decyzji

~~Postanowienie~~

postanowienie wydawane jest w toku postępowania, nie rozstrzyga sprawy do co istoty, tylko sytuacje incydentalne (dotyczy pewnego fragmentu postępowania)

może być ono wydawane również po wydaniu decyzji

definicja formalna > Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.

ujęcie materialne > akt administracyjny wydawany w toku postępowania, rozstrzygający kwestię incydentalną.

*Cechy materialne : - kto wydaje? > organ administracji ofc : )

- jak? > wydawane w sposób władczy- czy negocjuje? > rozstrzyga jednostronnie- kto jest adresatem? > konkretny podmiot- w indywidualnej sytuacji - w oparciu o normy KPA- kwestia incydentalna!

*Elementy postanowienia:

1. oznaczenie organu2. data wydania postanowienia3. oznaczenie strony lub stron, albo innych uczestników postępowania [ nie tylko strona!]4. powołanie podstawy prawnej (tylko normy KPA!)5. rozstrzygnięcie > określenie, jak to zostało rozpatrzone, jak ma się zachowac6. informacja czy i w jakim trybie służy zażalenie lub skarga do SA 7. podpis + podanie stanowiska osoby wydającej postanowienie- generalnie brak uzasadnienia, ALE:

~postanowienie będzie zawierało uzasadnienie prawne i faktyczne wtedy gdy:- gdy na to postanowienie przysługuje zażalenie lub skarga do SA- gdy postanowienie zostało wydane w skutek złożonego zażalenia

*postanowienie może być wydane ustnie*błędne pouczenie nie może szkodzić adresatowi*błędy pisarskie mogą być naprawione

CECHA DECYZJA POSTANOWIENIE

1. czy rozstrzyga sprawę do istoty? TAK NIE : (

24

2. czy rozstrzyga sprawę incydentalną? NIE : ( TAK

3. krąg adresatów strona Strona + inni uczestnicy postępowania

4. podstawa prawna pr. materialne normy KPA

5. środek prawny służący przeciwko rozstrzygnięciu odwołanie zażalenie

6. termin do wniesienia środka 14 dni 7 dni

7. kwestia uzasadnienia musi być w ramach pewnych postanowień

~~Środki prawne~~

*Środek prawny – instrument służący zainicjowaniu, weryfikacji wydanego w postępowaniu administracyjnym rozstrzygnięcia; służy weryfikacji legalności wydanego rozstrzygnięcia

*Podział środków prawnych:

a) Zwykłe (zwyczajny):

- służą wobec rozstrzygnięć o walorze nie ostatecznym - są rozpatrywane w administracyjnym toku instancji – przesuwają sprawę do wyższej instancji; - jedynie adresat może z nich korzystać.* Przykłady :odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zażalenie

b) Nadzwyczajne:

- służą przeciwko rozstrzygnięciom o walorze ostatecznym; - rozpatrywane w poza administracyjnym tokiem instancji (co do zasady nie przesuwają sprawy wyżej);- wyjątkowo mogą być wykorzystywane przez organ z urzędu. *Przykłady: wniosek o wznowienie postępowania, wniosek o stwierdzenie nieważności, środki prawne nadzoru

1) samoistne (samodzielne) - mogą być wykorzystywane pojedynczo2) niesamoistne - muszą być wykorzystywane równolegle z innym środkiem

~~Odwołanie~~

środek prawny zwykły, samodzielny;

25

przysługuje stronie postępowania, organizacji społecznej jako podmiotowi na prawach strony o ile organizacja ta brała udział w postępowaniu, Prokuratorowi i RPO

odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie odwołanie wnosimy do organu wyższej instancji za pośrednictwem organu niższej

instancji odwołanie jest odformalizowane - należy wskazać od kogo pochodzi, adres do doręczeń,

wskazać że decyzja jest niesłuszna, podpis

*kwestia suspensywności – odpowiedź na pytanie: czy wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie danego rozstrzygnięcia? (art. 130,135); (suspensywny środek to taki, ze jak go złożymy to wstrzyma postanowienia decyzji, czyli decyzja jeszcze nie wchodzi w życie)

* odwołanie jest co do zasady suspensywne – ALE wyjątki!!!:

- gdy decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności lub- gdy decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy ale organ wyższej instancji może wstrzymać wykonanie

* kwestia dewolutywności odwołania – czy wniesienie odwołania przesuwa sprawę do wyższej instancji? (art. 131, 132);

* odwołanie jest co do zasady dewolutywne (przesuwa sprawę do wyższej instancji), ALE WYJĄTKI:

- Uprawnienie do samokontroli organu pierwszej instancji; - gdy odwołanie wniosły wszystkie strony, organ może sprawy nie przekazać do organu wyższej instancji, ale skasować dane rozstrzygnięcie z obrotu prawnego i wydać nowe rozstrzygnięcie

Art. 140. W sprawach nie uregulowanych w art. 136-139 w postępowaniu przed organami odwoławczymi mają odpowiednie zastosowanie przepisy o postępowaniu przed organami pierwszej instancji. > czyli jak nie wiemy co i jak w postępowaniu odwoławczym, to odnosimy się do postępowania przed organami pierwszej instancji

1. Organ administracji publicznej zawiadamia wszystkie strony o wniesieniu odwołania.2. W ciągu 7dni organ może skorzystać z samokontroli, lub przekazać do organu wyższej

instancji3. Organ wyższej instancji bada formalne aspekty odwołanie – dopuszczalność odwołania i

czy zostało wniesione w terminie4. Jeśli stwierdza niedopuszczalność lub naruszenie terminów wydaje postanowienie o

niedopuszczalności odwołania lub naruszeniu terminów co kończy postępowanie5. Organ odwoławczy może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji6. Organ bada sprawę co do istoty; na podstawie akt, materiału dowodowego który

otrzymał od organu pierwszej instancji (zakres sprawy rozpatrywanej ma być identyczny z zakresem spraw rozpatrywanej przez organ pierwszej instancji, nie może prowadzić postępowania wyjaśniającego od początku; jedynie może wyjaśniać wątpliwości)

7. Organ wydaje rozstrzygnięcie (art. 138) jedno z sześciu: 1) może utrzymać decyzje mocy (gdy jest legalna i organ się z nią zgadza)

26

2) może uchylić decyzje w całości i w tym zakresie rozstrzygnąć sprawę co do istoty (gdy uzna rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji za nielegalną, a dysponuje odpowiednim materiałem dowodowym, żeby rozstrzygnąć sprawę co do istoty)3) uchylenie zaskarżonej decyzji w części i w tym zakresie rozstrzygnięcie co do istoty (decyzja musi dać się podzielić na części, a jedna z nich jest nielegalna, organ wyższej instancji dysponuje pełnym materiałem dowodowym aby rozpatrzyć sprawę co do istoty)4) uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania przed organem pierwszej instancji (gdy sprawa była bezprzedmiotowa)5) umorzenie postępowania w drugiej instancji (gdy postępowanie przed nim stało się bezprzewodowe np. śmierć)6) uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie zaskarżonej sprawy przez organ pierwszej instancji (gdy organ wyższej instancji uzna dane rozstrzygnięcie za nielegalne i nie dysponuje materiałem dowodowym, tak aby rozpatrzyć sprawę co do istoty)

*Możliwość cofnięcia odwołania Art . 137. Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeżeli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny.

Art. 139. Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.

~~Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ~~

substytut odwołania, który stosuje się wtedy gdy decyzja pierwszej instancji została wydana przez organ nad którym nie ma wyższej instancji (np. Samorządowe kolegium Odwoławcze)

przy jego rozpatrywaniu stosuje się przepisy dotyczące bezstronności (ta sama osoba nie może podjąć decyzji)

jest suspensywne nie jest dewoluatywne nie można stosować samokontroli

~~Zażalenie ~~

- przysługuje wtedy gdy przepisy KPA stanowią, że na dane postanowienie przysługuje zażalenie- analogiczne przepisy jak do odwołania- termin : 7 dni od doręczenia postanowienia stronie [lub przekazania ustnie]- tryb pośredni- odformalizowane- co do zasady jest dewolutywne; wyjątkiem autokontrola- co do zasady nie suspensywne

Art. 142. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.

Art. 143. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednakże organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.~~Wniosek o wznowienie postępowania~~

27

- to nadzwyczajny środek prawny- służy przeciwko decyzji oraz postanowieniu admin.

Art. 146. § 1. Uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło 10 lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 oraz w art. 145a, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło 5 lat.

§ 2. Nie uchyla się decyzji także w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.

*Aby skorzystać w wniosku o wznowienie postępowania muszą być spełnione dwie przesłanki pozytywne i nie mogą zajść dwie z negatywnych!

przesłanki POZYTYWNE

I) decyzja/postanowienie musi być decyzją ostateczną wydana przez organ wyższej instancji, w rezultacie wzniesienia odwołania

[nie służy już od niej odwołanie) wydana przez organ I instancji od której nie wniesiono odwołania i minął

termin na jego wniesienie wydana przez Ministra lub SKO

II) 9 wad do wyboru z czego 1 już ‘zalicza’ – wszystkie wady odnoszą się do błędów proceduralnych, które miały miejsce w postępowaniu

1) dowody, na których podstawie ustalono rozstrzygnięcie, okazały się fałszywe ( fałszerstwo dowodów musi być stwierdzone w sposób oficjalny >

to nie może być nasze domniemanie)

wyjątki od tej reguły: - można gdy fałszerstwo jest oczywiste- gdy nie można go stwierdzić z przyczyn faktycznych (np.czas)

2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa (popełnione przestępstwo doprowadziło do tego, że decyzja w sprawie była taka a nie inna;

wymagane oficjalne potwierdzenie przestępstwa, ALE)

wyjątki od tej reguły: - można gdy fałszerstwo jest oczywiste- gdy nie można go stwierdzić z przyczyn faktycznych (np.czas)

3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27,

4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,

5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję ( i dlatego nie wziął ich pod uwagę > naruszona zasada prawdy obiektywnej)

6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,

28

7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),

8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.

9) gdy podstawa prawna została uchylona przez Trybunał Konstytucyjny

przesłanki NEGATYWNE

1) czasookres > upły 5/10 lat od chwili ogłoszenia/doręczenia decyzji2) we wznowionym postępowaniu można by wydać tylko analogiczną decyzję

*Kto może wystąpić w wnioskiem o wznowienie postępowania?

- organ oraz strona ( w niektórych przypadkach wyłącznie strona)- jeżeli podmiot na prawach strony (np. organizacja społeczna) to może wnieść wniosek tylko wtedy, gdy brała udział w postępowaniu- prokurator i RPO > zawsze mogą wnieść wniosek

*wniosek o wznowienie jest w formie PODANIA.

w treści wniosku musimy w pełni, wyraźnie wskazac na naruszenie stanowiące podstawę do wznowienia postępowania

termin > 1 miesiąc od dnia gdy strona dowiedziała się, że zaszły przesłanki tryb > wnoszony do organu I instancji, który wydał decyzję. organ właściwy do rozpatrzenia wniosku > to organ który wydał decyzję w ostatniej

instancji! wyjątek > Jeżeli przyczyną wznowienia postępowania jest działalność organu wymienionego

w § 1, o wznowieniu postępowania rozstrzyga organ wyższego stopnia, który równocześnie wyznacza organ właściwy w sprawach wymienionych w art. 149 § 2.

*Wniosek rozpatrywany jest w formie postanowienia, a odmowa wznowienia w formie decyzji.

* Przyczyny odmowy wznowienia postępowania

gdy wznowienie jest niedopuszczalne z przyczyn formalnych (np. wniosek złożony przez nieuprawniony podmiot, albo po terminie)

*kwestia suspensywności > względnie suspensywny, jego wniesienie co do zasady nie wstrzymuje postępowania

§ 2. Na postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji służy stronie zażalenie, chyba że postanowienie wydał minister lub samorządowe kolegium odwoławcze.

*Możliwe rozstrzygnięcia:

29

1) odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a, albo (nie zachodzą przesłanki pozytywne)

2) uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a, i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy. (gdy 2 przesłanki zachodzą, a nie zachodzi którakolwiek z negatywnych)3) organ stwierdza, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa, ale z decyzją już nic nie da się zrobić (pozytywne i negatywne przesłanki)

~~Uchylenie i zmiana decyzji~~

Art. 154. § 1. Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia:

- jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. (2 przesłanki)

§ 2. W przypadkach wymienionych w § 1 właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji.

Art. 155. Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli:

- przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i- przemawia za tym interes społeczny - lub słuszny interes strony;.(3 przesłanki)

Art. 161. § 1. Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, - jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu - albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej - lub dla ważnych interesów Państwa.

~~Wniosek o stwierdzenie nieważności~~

- jego zastosowanie prowadzi do usunięcia z obrotu prawnego decyzji nielegalnej, nieprawidłowej.- to najsilniejszy środek prawny

*Możliwe dwa podejścia do tego wniosku:a) ma zastosowanie przy KAŻDEJ decyzji > ostatecznej i nie ostatecznej – jeśli tak, to decyzja musi być wadliwa!b) tylko do decyzji ostatecznych > musi być ostateczna i wadliwa

* wady:

1) wydana została przez niewłaściwy organ,2) wydana została bez podstawy prawnej lub z 3) wydana z rażącym naruszeniem prawa,4) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną,5) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie,6) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały,7) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą,8) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.

*Przesłanki te dotyczą tylko decyzji administracyjnej!

30

Nie stwierdza się nieważności decyzji wtedy gdy: - upłynęło 10 lat od dnia doręczenia- gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne (organ nie może ich cofnąć swoim działaniem)

*zniknął podmiot, którego dotyczyło prawo*zniknął przedmiot, którego dotyczyło prawo* zmienia się prawo (treść stosunku)

* Kto może składać wniosek o stwierdzenie nieważności? - organ- strona : )-podmioty na prawach strony – wtedy, gdy brały udział w postepowaniu- prokurator i RPO – zawsze mogą wnieść wniosek

forma > PODANIE! : ) (tj my składamy w formie podania)treść > konieczne wskazanie dokładnej wady jaką obciążona jest decyzjatermin > możemy wnieść w dowolnym terminietryb > właściwy do złożenia wniosku jest organ wyższego stopnia

*wniosek o stw. nieważności jest względnie suspensywny (co do zasady niesuspensywny)

*Możliwe rozstrzygnięcia:

- Rozstrzygnięcie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje w drodze decyzji.

1) stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji (gdy spełnione przesłanki pozytywne i nie ma negatywnych)

2) stwierdzenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa oraz wskazanie przyczyn dlaczego nie można usunąć tej decyzji z obrotu prawnego (pozytywne + negatywne)

~~Konkurencja między środkami prawnymi~~

*co ma pierwszeństwo odwołanie, czy wniosek o stwierdzenie nieważności?- odwołanie ma pierwszeństwo- stwierdzenie nieważności ma pierwszeństwo

* czy wniosek o wznowienie postępowania czy wniosek stwierdzenie nieważności?- pierwszeństwo ma ten środek, który użyjemy jako pierwszy- bezwzględny prymat ma wniosek o stwierdzenie nieważności

~~ZAŚWIADCZENIA~~

Oficjalne, urzędowe potwierdzenie występowania pewnego stanu faktycznego lub prawnego.

Czynność faktyczna czynności materialno-techniczne Są wydawane na wniosek Nie tworzą nowego stanu prawnego/faktycznego, potwierdzają istniejący stan

prawny/faktyczny W toku postępowania można wydać nieskończenie wiele zaświadczeń

31

Układ podmiotowy: organ wydający zaświadczenie- podmiot ubiegający się o zaświadczenie Przedmiotem postępowania jest zaświadczenie. Celem: urzędowe potwierdzenie stanu prawnego/faktycznego. Potrzebna jest odpowiednia podstawa prawna art. 217 i 218 KPA Zaświadczenia wydawane są:

Gdy przedstawienia zaświadczenia wymaga przepis prawa Osoba ubiegająca się o zaświadczenie, wykaże że ma interes prawny w tym by je

otrzymać

*Termin wydania: bez zbędnej zwłoki, nie później niż 7 dni od dnia złożenia wniosku

*Sposób rozstrzygnięcia sprawy:

1. Jeśli organ uzna, że zostały spełnione wymogi z 217-218 KPA- wydaje zaświadczenie2. Odmawia wydania zaświadczenia- w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie

POSTĘPOWANIE W SPRAWIE SKARG I WNIOSKÓW

Wywodzą się z tzw. Prawa petycji niezadowolenie z działania urzędników, można było zaskarżyć

Instrumenty te służą kontroli społecznej administracji!

*Skarga służą temu, aby obywatel mógł się pożalić na nieprawidłowe jego zdaniem działanie administracji. odnoszą się do sytuacji, które miały miejsce

*Wnioski stanowią swoisty pomysł odnośnie polepszenia funkcjonowania administracji. dotyczą przyszłości

~~SKARGI~~

Układ podmiotowy: organ skarżący/ wnioskodawcaPrzedmiot: Rozpoznanie skargi, udzielenie na nią odpowiedziCelem: wyeliminowanie nieprawidłowości, udzielenie odpowiedziTermin: niezwłocznie, nie dłużej niż 1 miesiącWłaściwym do rozpatrzenia jest organ, do którego zakresu właściwości należy dana sprawa,

której skarga dotyczy. Jednak, gdy skarżymy ten organ, właściwy jest organ wyższego stopnia

Nikt nie może ponosić negatywnych konsekwencji wnoszenia skargi!Forma rozstrzygnięcia: odpowiedź na skargę czyli merytoryczne ustosunkowanie się do treści

skargi

*Jeżeli skarżący będzie niezadowolony z treści odpowiedzi na skargę- może złożyć drugą skargę na sposób załatwienia?

- Niedopuszczalne jest działanie polegające na składaniu dużej ilości skarg organ może podtrzymać kolejne stanowisko w sprawie

~~WNIOSKI~~

32

Układ podmiotowy: j/wPrzedmiot: wniosekCel: odniesie się administracji do jego treści, udzielenie odpowiedziKwintesencją pomysł odnośnie ulepszenia działania administracjiWnioskodawca może się poskarżyć jeżeli jest niezadowolony z negatywnej odpowiedzi.

~~KOSZTY I OPŁATY POSTĘPOWANIA~~

Opłaty: Ich wysokość znana jest odgórnie Pobierane z góry

odpłatność za pewne konkretne działanie administracji

Koszty: wydatki organu, strony i innych podmiotów związane z przebiegiem postępowania

Ustalane są z dołu

o Opłaty obciążają zawsze stronę.o Koszty obciążają co do zasady organ. Wyjątek art. 261§1- Strona ponosi koszty, które

powstały z jej winy lub na jej wniosek/ żądanie i wykraczały poza postępowanie

*Gdy strona nie wniosła opłaty zasada: należy wyznaczyć jej termin do wniesienia opłaty nie krótszy niż 7 dni a nie dłuższy niż 14; podanie podlega zwrotowy

*Organ podniesie działania mimo nie wniesienia opłaty:

1) jeżeli za niezwłocznym załatwieniem przemawiają względy społeczne lub wzgląd na ważny interes strony,2) jeżeli wniesienie podania stanowi czynność, dla której jest ustanowiony termin zawity,

3) jeżeli podanie wniosła osoba zamieszkała za granicą.

Moment ustalenia kosztów: w chwili wydania decyzji (art. 264). Na postanowienie o kosztach służy zażalenie.

Organ decyduje o terminie i sposobie wniesienia kosztów.

Art. 265. Wszelkie nie uiszczone w terminie opłaty i koszty postępowania oraz inne należności wynikłe z tego postępowania podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o egzekucji administracyjnej świadczeń pieniężnych.Art. 266. Pracownik organu administracji publicznej winny błędnego wezwania strony (art. 56 § 1) obowiązany jest do zwrotu wynikłych stąd kosztów. Orzekanie i ściąganie należności od tego pracownika następuje w trybie administracyjnym.Art. 267. W razie niewątpliwej niemożności poniesienia przez stronę opłat, kosztów i należności związanych z tokiem postępowania organ administracji publicznej może ją zwolnić w całości lub w części od ponoszenia tych opłat, kosztów i należności. Zwolnienie od opłat skarbowych następuje z zachowaniem przepisów o tych opłatach

33