funduszesoleckie.pl
description
Transcript of funduszesoleckie.pl
www.funduszesoleckie.pl
Konferencja
Trzy lata funduszu sołeckiego – co się udało, a co stanowi
wyzwanie
Kujawsko-Pomorski Urząd WojewódzkiBydgoszcz, 2 lipca 2012 r.
Fundusz sołecki w Województwie Kujawsko-Pomorskim
Fundusz sołecki w Województwie Kujawsko-Pomorskim
Uchwały o wyodrębnieniu w budżecie gmin środków stanowiących fundusz sołecki na 2013 r.
W 2012 r. 64 gminy zdecydowały się wyodrębnić fundusz sołecki, tj. 50,4% gmin wiejskich i miejsko-wiejskich w województwie kujawsko-pomorskim..
Fundusz sołecki w Województwie Kujawsko-Pomorskim
Fundusz sołecki w Województwie Kujawsko-Pomorskim
Źródło: "Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2010 r. Informacja o wykonaniu budżetów jednostek samorządu terytorialnego”, Ministerstwo Finansów, czerwiec 2011 r.
Fundusz sołecki w Województwie Kujawsko-Pomorskim
Źródło: "Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 r. Informacja o wykonaniu budżetów jednostek samorządu terytorialnego”, Ministerstwo Finansów, czerwiec 2012 r.
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Podjęcie uchwały stanowi obowiązek Rady Gminy. Termin 31 marca jest terminem nieprzekraczalnym.
Fundusz wyodrębniany jest dla wszystkich sołectw w gminie.
Wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych: I SA/Kr 1526/09, I SA/Bd 951/09.
RIO w Bydgoszczy
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Stanowisko MSWiA (MAiC) dotyczące kwestii związanej z obligatoryjnością podejmowania przez rady gmin uchwał w sprawie wyrażenia (albo nie wyrażenia) zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego z 22 lipca 2011 r.
Uchwała Kolegium RIO w Bydgoszczy nr XX-32-09 z 14 października 2009 r.
Liczba gmin nie podejmujących w 2012 r. żadnych uchwał w sprawie funduszu sołeckiego, w województwie kujawsko-pomorskim, w porównaniu do 2011 r. nie zmniejszyła się i wynosi24,4%.
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
1. Znaczenie roli organu wykonawczego gminy dla wyodrębnienia funduszu sołeckiego.
2. Dyskusje o funduszu sołeckim na forum Rad Gmin i zmiany charakteru dyskusji w latach 2009 – 2011. Wpływ decyzji z 2009 roku na uchwały w kolejnych latach.
3. Fundusz sołecki a funkcjonowanie sołectwa: czy podjęcie przez Radę Gminy uchwały o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego wyklucza inne formy finansowania działalności sołectw?
ad. 1
Zdaniem Wójta samorząd, który kończy się na gminie nie jest samorządem…
ad. 2
Zwrócił uwagę na mnóstwo spraw tzw. papierkowych. Sołtysi nie mają tyle czasu, by takie dokumentacje prowadzić…
Na szkoleniu dot. w/w funduszy poinformowano, że skończy się kawa i ciasteczka, wobec tego jak zorganizować dzień dziecka…
(Dąbrowa Chełmińska, 2009)
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
„Zgodzić się należy też ze skarżącą, że nie ma również przesłanek do uznania, iż wyodrębnienie środków funduszu sołeckiego wyklucza inne formy finansowania działalności sołectw.
Ustawa o funduszu sołeckim nie uchyla ani nie zmienia przepisów ustawy o samorządzie gminnym dotyczących prowadzenia przez jednostki pomocnicze (w tym sołectwa) gospodarki finansowej.
Wyodrębnienie środków funduszu służy wykonywaniu konkretnych ściśle określonych przedsięwzięć opisanych we wniosku sołectwa, a nie zadań przekazanych sołectwu w statucie czy korzystaniu z mienia przekazanego sołectwu.
Biorąc pod uwagę treść przepisu art. 48 ust. 1 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym "Jednostka pomocnicza zarządza i korzysta z mienia komunalnego oraz rozporządza dochodami z tego źródła w zakresie określonym w statucie" należało stwierdzić, że prawo do zarządzania tym mieniem, korzystania zeń i rozporządzania dochodami z tego mienia wynika z zakresu określonego w statucie tej jednostki.”
WSA w Bydgoszczy, wyrok z 20 stycznia 2010, sygn. I SA/Bd 951/09
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Jaką informację o funduszu sołeckim otrzymują mieszkańcy, sołtysi i radni?
Co wiemy o funduszu?
Czy od razu wszystko się udało?
Czy warto mieć fundusz?
Co to w ogóle jest?
Fundusz funkcjonuje od 2009 r. ale nadal istnieje duża potrzeba informacji wśród wszystkich, którzy tworzą wspólnotę samorządową.Także wśród samorządów posiadających fundusz.
Dobra praktyka:
Organizacja otwartego spotkania informacyjnego dla mieszkańców, sołtysów, radnych odnośnie funduszu sołeckiego, np. z udziałem przedstawicieli gmin, w których fundusz funkcjonuje.
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Wykonaniefunduszusołeckiegow gm. Brwinów
2010 r.
2011 r. Źródło: Prezentacja Mariusza Baranowskiego, Radnego gm. Brwinów
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
W latach 2009-2011 jedna kujawsko-pomorska gmina zdecydowała się zwiększyć kwotę funduszu sołeckiego.
Źródło: KRRIO
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim
Prosty zapis ustawy, ale…
Fundusz sołecki – procedura w praktyce: kontrola
Kontrola funduszu sołeckiego:
1. Komisja rewizyjna gminy
2. Regionalna Izba Obrachunkowa
3. Najwyższa Izba Kontroli
W 2012 roku zapowiadana jest koordynowana kontrola KRRIO
Kontrole NIK:
2010 - 2011 r. nr. R/11/010/LGD
Kontrola w UG Cedry Wielkie, Morzeszczyn, Kępice, Pszczółki
Na co należy zwrócić uwagę:
1. Obliczanie wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na sołectwo. 2. Sprawowanie kontroli zarządczej w urzędzie w kontekście realizacji przedsięwzięć z funduszu sołeckiego.3. Problem: realizacja przedsięwzięć nie ujętych we wnioskach lub zmiana przedsięwzięć przyjętych przez mieszkańców na zebraniu wiejskim.
Fundusz sołecki – procedura w praktyce: kontrola
Dokumenty źródłowe na stroniefunduszesoleckie.pl
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim
Do 31 lipca przekazanie informacji sołtysom o kwocie funduszu przypadającej na sołectwo.
Między 31 lipca a 30 września czas na organizację zebrań wiejskich.
Dobra praktyka:
Organizacja spotkania mieszkańców sołectwa jeszcze przed zebraniem wiejskim tak, aby zebrać pierwsze pomysły i opracować kosztorysy przedsięwzięć. Przekazanie informacji o kwocie funduszu, o procedurze decydowania i możliwościach wydatkowania.
Fundusz sołecki – procedura w praktyceWyzwania:
Organizacja zebrania wiejskiego: co ma, a co powinno mieć miejsce przed, w trakcie i po zebraniu wiejskim?
Co można a co finansuje się z funduszu sołeckiego? Lidera i duch prawa, zróżnicowane interpretacje RIO, problemy nazewnictwa przedsięwzięć.
Jak szczegółowy powinien być wniosek składany do 30 września?
Czy dopuszczalne są zmiany zadań wykonywanych z funduszu sołeckiego? (RIO-KI-III-073-4/2011, pismo z 4 maja 2011 r.)
Fundusz sołecki – procedura w praktyce
Zwrot z budżetu państwa:
Kwota wyodrębniona w 2009 r. w budżetach gmin woj. kujawsko-pomorskiego na fundusz sołecki: 13 442 071,04 zł
Kwota wydana na przedsięwzięcia z funduszu w 2010 r.: 12 250 127,05 zł
Kwota zwrotu z budżetu państwa przekazana w 2011 r.: 2 812 050,86 zł
Procent wydanych środków: 91%
Jakie jest przeznaczenie pieniędzyze zwrotu z budżetu państwa?
Źródło: Odpowiedź sekretarza stanu w MAiC z 20 stycznia 2012 r. za zapytanie poselskie nr 137
www.funduszesoleckie.pl
Pytania, które stawialiśmy w 2010 roku:
Czy fundusz sołecki się sprawdził?•za rok zobaczymy jak przebiegła realizacja projektów oraz jak poszło rozliczanie i wypłacanie zwrotów•najwcześniej za kilka lat będzie wiadomo, czy udało się zrealizować cel wprowadzenia funduszu – aktywizację i upodmiotowienie mieszkańców•warto zapewnić gminom i osobom pracującym z FS system wsparcia
Fundusz sołecki – co się udało, a co stanowi wyzwanie?
www.funduszesoleckie.pl
Fundusz sołecki – co się udało, a co stanowi wyzwanie?
Najważniejsze obszary wsparcia określone w SLLGO na podstawie praktyki w 2010 r.:
1. Przygotowania do wprowadzenia funduszu2. Decydowanie o wydatkowaniu funduszu3. Społeczna kontrola realizacji funduszu
www.funduszesoleckie.pl
Wyzwania obecne w 2012 roku:
• Rola gmin – aktywne informowanie na wszystkich poziomachw sposób rzetelny, dostępny i zrozumiały dla wszystkich
o funduszu i funkcjonowaniu urzędu, budżetu gminnego; rozliczalność wykonania funduszu sołeckiego•Podniesienie poziomu wiedzy i świadomości mieszkańców sołectw na temat własnych praw; wyjaśnienie problematycznych zapisów statutów sołectw•Zapewnienie system wsparcia w realizacji funduszu w gminie oraz centralnie; usprawnienie realizacji zapisów prawa, a nie zmiana obowiązującej Ustawy o funduszu sołeckim
Fundusz sołecki – co się udało, a co stanowi wyzwanie?
Trzy lata funduszu sołeckiego – co się udało, a co stanowi wyzwanie
Dziękujemy za uwagę i zapraszamy do dyskusji
Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup ObywatelskichProgram Budżet Obywatelskitel./fax.: 22 844 73 [email protected], www.sllgo.pl
Fundusz sołecki – dane liczbowe
Źródło: Prawo a partycypacja publiczna. Bilans monitoringu 2011, P. Sobiesiak-Penszko (red.), ISP, Warszawa 2012
Fundusz sołecki – dane liczbowe
Źródło: Kujawsko-Pomorski Urząd Wojewódzki, 2011 r. (fragment tabelarycznego zestawienia kwot zwrotu z rozbiciem na gminy)
Fundusz sołecki – Odnowa Wsi
Źródło: Ryszard Wilczyński, Dorobek 15 lat metody odnowy wsi w Polsce, prezentacja na konferencji „Wiejska Polska”, 26 maja 2012