Finansowanie projektów w 7. PR - problemy

Finansowanie projektów w 7. PR - problemy

mgr Agnieszka Wilczyńska audytor wewnętrzny Politechniki Wrocławskiej

7 Program Ramowy - rozliczenia finansowe

Istota rozliczeń finansowych w 7 PR:

Refundacja przez Komisję Europejską kosztów wykonanej usługi naukowo-badawczej w określonym procencie (50-100%) w zależności od rodzaju poniesionych działań.

7 Program Ramowy - rozliczenia finansowe

Przyjęcie przez Komisję Europejską takich rozwiązań w 7 PR skutkuje ujednoliceniem modelu kosztowego w odniesieniu do wszystkich uczestników programu, zarówno uczelni, jednostek naukowo-badawczych, jak i przedsiębiorstw.

Rozwiązania aktualnie obowiązujące

w 7 PR Obowiązujący model kosztowy to model kosztów pełnych FC (full costs)•koszty dopuszczalne = koszty bezpośrednie + odpowiednio skalkulowane koszty pośrednie

Wariantem FC jest FCF (full costs flat rate):

•koszty dopuszczalne = koszty bezpośrednie + ustalony procentowy narzut (ryczałt) kosztów pośrednich (dla uczelni 60% dla calls for proposals zamkniętych do 31.12.2009)

Zadanie podmiotu uczestniczącego w 7 PR związane z rozliczeniami finansowymi

Dokonanie wyceny usługi naukowo-badawczej według określonego, przyjętego w danej jednostce, systemu kosztowego.

Dokonanie wyceny (czyli precyzyjnego skalkulowania) kosztów usługi wymaga: - określenia kosztów bezpośrednich projektu, - określenia kosztów pośrednich.

7 Program Ramowy - koszty bezpośrednie

Przykładowe rodzaje kosztów bezpośrednich (nie są definiowane przez KE):- koszty personelu,- koszty materiałów i usług,- koszty podróży służbowych,- amortyzacja sprzętu,- podzlecanie (subcontracting),- inne.

7 Program Ramowy - koszty pośrednie (overheads)

Koszty pośrednie są to koszty funkcjonowania jednostki, które nie mogą być bezpośrednio przypisane do projektu, np. koszty administracji i zarządzania, wynajęcia lub amortyzacji budynków i aparatury, usług telekomunikacyjnych i pocztowych, wody, elektryczności, ogrzewania, ubezpieczenia, wyposażenia biurowego, podatków itp.

7 Program Ramowy - koszty personelu

Kosztami bezpośrednimi będą głównie koszty wynagrodzeń (wraz z narzutami) osób realizujących zadania w projekcie, zarówno stałych pracowników uczelni zatrudnionych na czas nieokreślony, jak i pracowników zatrudnionych na czas określony wyłącznie do projektu


Do kosztów personelu należy więc wliczyć:-koszty pracowników zatrudnionych w ramach umowy o pracę na czas określony wyłącznie do realizacji projektu,

-koszty stałych pracowników Uczelni – nauczycieli akademickich i innych pracowników realizujących zadania w projekcie.


W celu ustalenia jednostkowego kosztu związanego z wynagrodzeniami danego pracownika wykonującego zadania (work packages) w projekcie należy ustalić:

- liczbę godzin pracy na rzecz projektu (udokumentowaną w każdym przypadku kartami czasu pracy)

i - stawkę godzinową.

7 Program Ramowy - koszty personelu - problemy

Nauczyciele akademiccy – czas pracy i zakres obowiązków

1. Czas pracy nauczycieli akademickich

USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, Art. 130, ust.1, STATUT Politechniki Wrocławskiej § 6.11 ust.1 „Czas pracy nauczyciela akademickiego jest określony zakresem jego obowiązków dydaktycznych, naukowych i organizacyjnych”.


Czas pracy nauczycieli akademickich – cd.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO z dnia 22 grudnia 2006 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej

Na podstawie art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 oraz z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104 poz. 708 i 711 i Nr 144, poz. 1043) zarządza się, co następuje:

§ 5. Godzinową stawkę wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatków określonych stawką miesięczną, wynikających z osobistego zaszeregowania pracownika ustala się dzieląc miesięczną stawkę przez liczbę godzin pracy przypadających do przepracowania w danym miesiącu, a w odniesieniu do nauczycieli akademickich - przez liczbę 156.


Miesięczną liczbę godzin normatywnych nauczyciela akademickiego przyjmujemy w wysokości 156 godzin.

Określenie liczby godzin produktywnych w skali roku wymaga uwzględnienia przysługującego urlopu, świąt państwowych, chorobowego itp.

Np. 156 h x 12 mies. = 1872 h – (36 dni urlopu + 9

dni świąt + 5 dni choroby) = 1872 – 360 = 1512 h

produktywnych


2. Zakres obowiązków pracowników naukowo- dydaktycznych i naukowych USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, Art. 111: - ust.1. Pracownicy naukowo-dydaktyczni są obowiązani: 1) kształcić i wychowywać studentów; 2) prowadzić badania naukowe i prace rozwojowe, rozwijać twórczość naukową albo artystyczną; 3) uczestniczyć w pracach organizacyjnych uczelni.

- ust.2. Pracownicy naukowi mają obowiązki określone w ust.1 pkt. 2 i 3.

- ust.3. Do obowiązków nauczycieli akademickich posiadających tytuł naukowy profesora lub stopień naukowy doktora habilitowanego należy również kształcenie kadry naukowej.


Zakres obowiązków pracowników naukowo-dydaktycznych i naukowych – cd.

USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższymArt. 130, ust.2. Zasady ustalania zakresu obowiązków nauczycieli akademickich, rodzaje zajęć dydaktycznych objętych zakresem tych obowiązków, w tym wymiar zadań dydaktycznych dla poszczególnych stanowisk, oraz zasady obliczania godzin dydaktycznych określa senat.

STATUT Politechniki Wrocławskiej § 6.11 ust.8Szczegółowy zakres obowiązków nauczyciela akademickiego ustala dziekan lub kierownik jednostki organizacyjnej Uczelni, a zakres pozostałych obowiązków – bezpośredni przełożony


Szczegółowe zadania mieszczące się w zakresie obowiązków nauczycieli akademickich reguluje w Politechnice Wrocławskiej § 1 Zarządzenia Wewnętrznego nr 28/2006 w sprawie zasad zlecania zajęć dydaktycznych i rozliczania pensum w roku akademickim 2006/2007.


Zakres obowiązków pracowników naukowo-dydaktycznych i naukowych – cd.

W celu prawidłowego rozliczania kosztów wynagrodzeń należy określić:

1) za wykonywanie jakiego zakresu obowiązków i w jakim wymiarze godzinowym przysługuje dotychczasowe wynagrodzenie nauczycielowi akademickiemu

oraz

2) jak podzielić czas pracy nauczycieli akademickich, zatrudnionych na etatach naukowo-dydaktycznych, aby ustalić w jakim wymiarze godzinowym mogą być zaangażowani w projekcie (w sytuacji realizowania wszystkich dotychczasowych obowiązków)


Realizację projektów badawczych należy traktować jako dodatkowe zadania nauczyciela akademickiego.


Uwagi dodatkowe:1. Konieczność prowadzenia kart czasu pracy (najlepiej zawierających informacje o całym dniu pracy nie przekraczającym normatywnego czasu pracy tj. w przypadku nauczycieli akademickich do 8 godzin dziennie, 36 godzin w tygodniu, 156 godzin w miesiącu)

„In addition, a full overview of the working time should be possible in the event of an audit”

2. Komisja Europejska w zasadzie nie dopuszcza pracy na rzecz projektów w godzinach nadliczbowych.Koszty nadgodzin (overtime) personelu nie są kosztem kwalifikowanym.

7 Program Ramowy – koszty osobowe

Podstawą obliczania kosztów osobowych dotyczących pracowników zaangażowanych w realizację projektów, będą wynagrodzenia składające się z 2 części: stałego wynagrodzenia zasadniczego,

wynikającego z umowy o pracę (Rozporządzenie ministerialne w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej)

wynagrodzenia tzw. uzupełniającego, uzasadnionego wykonywaniem dodatkowego zadania badawczego o znacznym stopniu trudności, z wykorzystaniem specjalistycznej wiedzy (zwiększone wynagrodzenia, dodatki specjalne)

7 Program Ramowy - koszty osobowe

Zgodnie z ogólnymi wytycznymi unijnymi tzw. wynagrodzenie uzupełniające musi być określone zgodnie z normalną praktyką Uczelni i z obowiązującymi przepisami prawa (polskiego i unijnego).

Szczegółowe zasady ustalania tzw. wynagrodzenia uzupełniającego winny być:

sformułowane w Zarządzeniu Wewnętrznym Rektora Politechniki Wrocławskiej,

wprowadzone w życie aneksem do umowy o pracę

7 Program Ramowy - koszty personelu - wynagrodzenia

Możliwości podniesienia wynagrodzeń osobom wykonującym zadania na rzecz projektów:

• wykorzystanie wyższych widełek zaszeregowań zgodnie z nowym Rozporządzeniem MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej

• zwiększone wynagrodzenia z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006)

• dodatki specjalne zgodnie z nowym Rozporządzeniem MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej

7 Program Ramowy - koszty personelu - zatrudnianie w projektachZatrudnianie w projektach:- w różnych formach,

- w dostosowaniu do wymogów i możliwości w danym projekcie,

- z uwzględnieniem sytuacji danego nauczyciela akademickiego,

- z uwzględnieniem sytuacji danej jednostki organizacyjnej Uczelni.

7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań

Zatrudnianie w projektach:

1) zatrudnianie młodych pracowników nauki oraz innych osób w ramach umowy o pracę na czas określony na zasadach analogicznych jak w 6 PR (wyłącznie do realizacji projektu) - wynagrodzenie ustalone zgodnie z widełkami zaszeregowań zawartymi w nowym Rozporządzeniu MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej i ewentualne zwiększone wynagrodzenie z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006)

7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań2) okresowe przechodzenie pracowników nauk.-

dydaktycznych na etaty naukowe w przypadku pełnoetatowego zaangażowania w projekcie - urlop bezpłatny na okres realizacji projektu z dotychczasowego mianowania za zgodą dziekana ze względu na konieczność uwzględnienia udziału danego nauczyciela akademickiego w minimum kadrowym kierunku - zawarcie nowej umowy o pracę na czas realizacji projektu – możliwość podniesienia wynagrodzenia zgodnie z widełkami zaszeregowań zawartymi w nowym Rozporządzeniu MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej i ewentualne zwiększone wynagrodzenie z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006) - pokrywanie całości wynagrodzenia z projektu

7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań3) okresowe łączenie etatu naukowo-dydaktycznego z

naukowym w różnych proporcjach, - urlop bezpłatny na okres realizacji projektu z dotychczasowego mianowania, za zgodą dziekana ze względu na konieczność uwzględnienia udziału danego nauczyciela akademickiego w minimum kadrowym kierunku - zawarcie nowej umowy o pracę na czas realizacji projektu – możliwość podniesienia wynagrodzenia za część etatu o charakterze naukowym zgodnie z widełkami zaszeregowań zawartymi w nowym Rozporządzeniu MNiSW w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w uczelni publicznej i ewentualne zwiększone wynagrodzenie z tytułu źródeł pozadotacyjnych (ZW 51/2006) - pokrywanie wynagrodzenia za część etatu o charakterze naukowym z projektu

7 Program Ramowy - koszty personelu – zatrudnianie w projektach – propozycje rozwiązań4) Pozostawienie bez zmian zatrudnienia na podstawie

mianowania pracownika naukowo-dydaktycznego - wyodrębnianie liczby godzin poświęcanych na realizację projektu w ramach całego czasu pracy pracownika na etacie naukowo-dydaktycznym

Możliwości:• rezygnowanie przez nauczycieli akademickich z części

pensum dydaktycznego i finansowanie odpowiedniej części ich wynagrodzenia z projektu (ZW 28/2006) - konieczność uwzględnienia uwarunkowań związanych z udziałem danego nauczyciela akademickiego w realizacji minimum kadrowego kierunku ze względu na wymóg realizacji odpowiedniej liczby godzin dydaktycznych

• wzrost wynagrodzenia poprzez przyznanie dodatku specjalnego do wynagrodzenia w wysokości do 60% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego pracownika lub zwiększonego wynagrodzenia

Koszty personelu – niezbędne rozwiązania na Uczelni

1. Ustalenie w przepisach wewnętrznych (o ile nie pojawią się zmiany do Ustawy) normatywnego wymiaru czasu pracy nauczycieli akademickich w wysokości 156 godzin.

2. Wprowadzenie obowiązku pisemnego określenia zakresu obowiązków nauczycielom akademickim, uczestniczącym w realizacji projektów.

3. Określenie zasad i warunków podwyższenia wynagrodze-nia z tytułu realizacji zadań w projekcie (ZW 51/2006).

4. Wprowadzenie obowiązku prowadzenia kart czasu pracy przez nauczycieli akademickich uczestniczących w realizacji projektów

Finansowanie projektów w 7. PR - problemy

Documents

Transcript of Finansowanie projektów w 7. PR - problemy