Elbląg i Aglomeracja ElbląskaSzanse, nadzieje, wyzwania

Elbląg, 25 września 2014

Konferencja obywatelska

Peryferyzacja Elblągaod 1999miasto na prawach powiatu

1975-1998miasto wojewódzkie

Elbląg – powiązania sieciowe

Powiat elbląski:• 1430,55 km2

• 56 tys. mieszkańców

Elbląg:to m.in. subregionalne centrum usług publicznych

Problemy finansowe

300 mln zł: kwota długu na koniec 2013

Po okresie pierwszego budżetu unijnego w latach 2007 – 2014, zostały zrealizowane inwestycje i ogromne zadłużenie wynikające z konieczności finansowania wkładu własnego.

156 mln zł: Kwota długu w 2011

108 mln: kwota długu w 2010

336,8 mln zł: planowana kwota długu na koniec 2014

To nie tylko nasz problem

http://www.obserwatorfinansowy.pl/forma/rotator/samorzadowcy-sa-niegrozni-w-protescie-na-ulice-nie-wyjda/

Aglomeracja Zielona Góra (1)

1950-1975 duże województwo zielonogórskie

1975-1998zmniejszone województwo zielonogórskie

1999województwo lubuskie

Problemy budżetowe i postępująca peryferyjność miasta

Aglomeracja Zielona Góra (2)

2003 koncepcja „lubuskiego trójmiasta”

2011 koncepcja „Aglomeracji Zielonogórskiej”

1999-2003 pierwsze propozycje połączenia Zielonej Góry z innymi

jednostkami

2013-2014 Kontrakt zielonogórski

01.01.2015 połączenie Gminy Zielona Góra i Miasta Zielona

Góra

Wspólne Poszukiwanie Realnych Pieniędzydwie drogi bez kosztowego pozyskania dużych środków na wkład własny (zapisane w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego)

połączenie gminKoncepcja połączenia

gminy wiejskiej Elbląg z miastem Elbląg

połączenie powiatówKoncepcja Aglomeracji

Elbląskiej

1. Premia dla łączących się gmin

Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego z dnia 13 listopada 2003 r. (Dz.U. 2003 nr 203 poz. 1966) mówi o możliwości uzyskania takiej premii:

Dla gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin, w drodze zgodnych uchwał, wskaźnik udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, określony w art. 4 ust. 2, w okresie 5 lat, począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym podjęto decyzję o połączeniu, jest zwiększony o pięć punktów. (art. 41. pkt 1. )

Premia dla łączących się gmin

Jednostka Udział w PIT 37,42% Udział w PIT 42,42%

Udział w PIT Gmina wiejska Elblag 3,053 mln zł

Udział w PIT Miasto Elbląg w części gminnej (bez udziału części powiatowej)

92,834 mln zł

Potencjalny udział w PIT połączonych JTS 95,887 mln zł 108,699 mln zł

Premia Potencjalna premia roczna Potencjalna premia w okresie 5 lat

12,812 mln zł 64,061 mln zł

Dane w oparciu o budżet roku 2014

2. Aglomeracja Elbląska

Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. (Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578) mówi o łączeniu powiatów:

1. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia: 1) tworzy, łączy, dzieli i znosi powiaty oraz ustala ich granice; 4. Przez łączenie powiatów należy również rozumieć połączenie

miasta na prawach powiatu z powiatem mającym siedzibę władz w tym mieście. Z dniem połączenia wygasają prawa powiatu posiadane dotychczas przez miasto (art. 3)

Premia dla łączących się powiatów

Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego z dnia 13 listopada 2003 r. (Dz.U. 2003 nr 203 poz. 1966) mówi o możliwości uzyskania takiej premii:

Dla powiatu powstałego w wyniku połączenia dwóch lub więcej powiatów, w drodze zgodnych uchwał, wskaźnik udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, określony w art. 5 ust. 2, w okresie 5 lat, począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym podjęto decyzję o połączeniu, jest zwiększony o pięć punktów procentowych. (art. 41. pkt 2. )

Premia dla łączących się powiatówJednostka Udział w PIT 37,42% Udział w PIT 42,42%

Udział w PIT Powiatu Elbląskiego 4,071 mln zł

Udział w PIT Miasto Elbląg w części powiatowej 25,535 mln zł

Potencjalny udział w PIT połączonych JTS - powiaty 29,606 mln zł 44,047 mln zł

Premia Potencjalna premia roczna Potencjalna premia w okresie 5 lat

14,441 mln zł 72,209 mln zł

Dane w oparciu o budżet roku 2014

Aglomeracja Elbląska to szansa

Łączna pięcioletnia premia ministerialna dla połączonych gmin i utworzonej

Aglomeracji Elbląskiej to – 138,879 mln zł

Elbląg a podregion elbląski (1)

Stworzenie Aglomeracji Elbląskiej to realizacja założeń „Strategii rozwoju Elbląga 2020+”:

• Polityka miejska zyskuje na znaczeniu na poziomie europejskim, ale wykorzystanie tego faktu, wymagać będzie budowania i wzmacniania współpracy z otoczeniem (s. 6)

• Z analizy zaproponowanych instrumentów wynika konieczność rozwijania współpracy w różnych skalach przestrzennych, uwzględniających między innymi: całe województwo warmińsko-mazurskie, podregion elbląski oraz obszar Elbląga wraz z najbardziej powiązanymi z miastem sąsiednimi gminami – w ramach tzw. miejskich obszarów funkcjonalnych (instrument ZIT).

• Oznacza to w przypadku Elbląga potrzebę rozwinięcia współpracy typu sieciowego w dwóch układach terytorialnych: gmin otaczających miasto Elbląg oraz w ramach całego obszaru funkcjonalnego.

Elbląg a podregion elbląski (2)

Stworzenie Aglomeracji Elbląskiej to realizacja założeń „Strategii rozwoju Elbląga 2020+”:

• Polityka regionalna (wg Krajowej strategii rozwoju regionalnego) ma oddziaływać na zwiększenie znaczenia gospodarczego i społecznego miast subregionalnych (s. 7)• […] jej rola powinna polegać na łagodzeniu ich peryferyjności i wspieraniu

rozwoju funkcji pozagospodarczych. • Zgodnie z zapisami Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030,

Elbląg jest jednym z 14 ośrodków tworzących, dzięki powiązaniom z głównymi węzłami – 18 stolicami regionów, podstawową sieć osadniczą. Według KPZK 2030 pełnią one szereg funkcji metropolitalnych […]. (s. 8)

Aglomeracja Elbląska

Realizacja: Celu strategicznego 4. Integracja Elbląskiego Obszaru Funkcjonalnego

• Między podmiotami zlokalizowanymi w Elblągu i w jego otoczeniu już dziś zachodzą ożywione relacje. W interesie wszystkich partnerów powinno leżeć rozwijanie tej współpracy w celu osiągania efektów synergii. • Silny i konkurencyjny Elbląg może stać się gwarantem zatrzymania

procesów migracyjnych, z kolei silne i dynamiczne otoczenie Elbląga zwiększa znaczenie ośrodka na mapie gospodarczej kraju. (s. 37)

Następstwautworzenia Aglomeracji Elbląskiej• Miasto Elbląg, już bez powiatowego charakteru, wejdzie w skład

Powiatu Elbląskiego jako centralny ośrodek Aglomeracji Elbląskiej. • Powiększony o miasto Powiat Elbląski przejmie prowadzenie zadań

powiatowych na terenie Elbląga, jak też związane z nimi środki budżetowe.• Dzięki temu możliwe będzie skupienie się miasta na realizowaniu

planowej polityki prowadzącej do rozwoju Aglomeracji Elbląskiej.• Zgodnie z zapisami Ustawy Kodeks Wyborczy z 5 stycznia 2011 r.

(art. 418), Rada Miasta Elbląga będzie musiała dokonać podziału Elbląga na stałe jednomandatowe okręgi wyborcze.

Na podstawie założeń: Zielona Góra. Centrum? Aglomeracja? Metropolia?

Następstwautworzenia Aglomeracji Elbląskiej (2)W wyniku połączenia Powiat Elbląski przejmie od miasta Elbląg, m.in. takie zadania jak:• infrastruktura społeczna, w tym pomoc społeczna, opieka społeczna, prowadzenie

domów pomocy społecznej,• transport ponadlokalny i drogi publiczne o charakterze powiatowym,• ochrona przyrody i leśnictwo,• oświata, w tym szkoły specjalne i szkoły ponadgimnazjalne, • bezpieczeństwo, w tym ochrona pożarowa i powodziowa,• kultura i ochrona dziedzictwa narodowego,• nadzór budowlany, zagospodarowanie przestrzenne, geodezja i kataster,• ochrona praw konsumenta,• administracja architektoniczno- budowlana. Na podstawie założeń: Zielona Góra. Centrum? Aglomeracja? Metropolia?

• Uzyskanie dla regionu premii ministerialnych (łącznie 138,879 mln zł) za połączenie miasta i gminy, a następnie miasta i powiatu, pozwoli na absorbowanie dalszych środków z budżetu UE na lata 2014–2020. • Stworzy to możliwość rozwinięcia przez miasto i Powiat Elbląski

powiązań funkcjonalnych Elbląga z jego otoczeniem oraz faktyczną realizację idei Aglomeracji Elbląskiej.

A co jeśli nie?

W Sejmie jest złożony rządowy projekt ustawy o łączeniu powiatów grodzkich z ziemskimi

Za kilka lat, po wejściu w życie ustawy powiaty zostaną połączone z mocy prawa

Jednak już bez ministerialnej premii

Dziękujemy za uwagę