Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego

Finansowanie programów rozwojowych JST 2014-2020

POLSKA POLITYKA ROZWOJUI EUROPEJSKA POLITYKI SPÓJNOŚCI

4 czerwca 2013 r.

Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego

Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

Jarosław KomżaZwiązek Powiatów Polskich

PODSTAWOWE REGULACJE



1. POLSKA POLITYKA ROZWOJU- Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030- Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2020- Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju- Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego

2. EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI- Rozporządzenie ogólne- Rozporządzenia szczegółowe dot. EFRR, EFS, FS, i in.

1 + 2 dokument UMOWY PARTNERSKIEJ 2014-2020

1 = 2 USTAWA O ZASADACH PROWADZENIA POLITYKI ROZWOJU

POLSKA POLITYKA ROZWOJU + EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI– kluczowe założenia 2014-2020



Nowe regulacje europejskiej polityki spójności i polskiej polityki rozwoju wprowadzają nacisk na terytorialne ukierunkowanie sektorowych polityk publicznych.

Przejście w zarządzaniu rozwojem - od podejścia sektorowego i tradycyjnej redystrybucji pieniędzy do zintegrowanego terytorialniema polegać na integrowaniu działań różnych podmiotów publicznych i funduszy w ich dyspozycji - wobec terytoriów określonych nie administracyjnie, a funkcjonalnie (charakteryzujących się podobnymi cechami społeczno-gospodarczo-przestrzennymi).

POLSKA POLITYKA ROZWOJU – kluczowe pojęcia, cz. 1



OBSZAR FUNKCJONALNY (Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju)

•Zwarty układ przestrzenny składający się z funkcjonalnie powiązanych terenów, charakteryzujących się wspólnymi uwarunkowaniami i przewidywanymi, jednolitymi celami rozwoju.

•Celem delimitacji OF jest prowadzenie wobec nich zintegrowanej polityki rozwoju.

•OF wyznaczone zostaną przez zarządy województw w pzpw, na podstawie kryteriów opracowanych wspólnie z MRR.

Ośrodków wojewódzkich, w

tym metropolitalnyc

h

Ośrodków regionalnych

Ośrodków subregionalnyc

h(pow. 50 tys.

mieszk.)

Ośrodków lokalnych

Miejskie obszary

funkcjonalne

ustalenie

zalecenie

Miejskie obszary funkcjonalne

Typologia miejskich obszarów funkcjonalnych ze względu na funkcje ośrodków miejskich w systemie osadniczym kraju:

Typologia wiejskich obszarów funkcjonalnych:

Wiejskie obszary funkcjonalne

Uczestniczące w procesach

rozwojowych

Obszary wymagające wsparcia procesów

rozwojowych

Wiejskie obszary funkcjonalne

ustalenie

zalecenie

POLSKA POLITYKA ROZWOJU - kluczowe pojęcia, cz. 2



OBSZARY STRATEGICZNEJ INTERWENCJI(Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego)

•Wybrane obszary funkcjonalne, którym państwo nadaje specjalne znaczenie i decyduje o skoncentrowaniu na nich interwencji krajowej polityki regionalnej i funduszy polityki spójności.

•Należą do nich zarówno obszary o najwyższym stopniu rozwoju (główne miasta i ich OF), jak i obszary problemowe.

•Kategorie OSI określa Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego. OSI o znaczeniu krajowym wskazuje rząd w Średniookresowej Strategii Rozwoju Kraju. OSI o znaczeniu regionalnym wskazuje samorząd województwa w strategii rozwoju regionu.

POLSKA POLITYKA ROZWOJU – kluczowe pojęcia, cz. 2

OBSZARY STRATEGICZNEJ INTERWENCJI



A.Polska

Wschodnia

B.Miasta

wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne

C.Miasta

i dzielnice miast wymagające rewitalizacji

E.Obszary

przygraniczne

D.Obszary, w szczególności

wiejskie, o najniższym poziomie dostępu

mieszkańców do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe

F.Inne obszary interwencjiw układzie terytorialnym

- zależne od decyzjiinstytucji zarządzającej

POLSKA POLITYKA ROZWOJU - kluczowe pojęcia, cz. 3



KONTRAKT TERYTORIALNY

•umowa podpisywana przez przedstawicieli rządu i regionu;

•instrument koordynacji , służący poprawie efektywności działań rozwojowych, ukierunkowanych terytorialnie, realizowanych przez różne podmioty publiczne (głównie rząd i województwo);

•finansowany przez budżety krajowe (centralny i JST) i fundusze UE

EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI 2014-2020- podstawowe założenia



Elementy tzw. nowego paradygmatu eps:- terytorialne oddziaływanie polityk,- podejście funkcjonalne, a nie administracyjne do definiowania jednostek przestrzennych,- nacisk na wykorzystanie potencjału regionów,- współpraca różnych szczebli władzy publicznej w ramach zarządzania wielopoziomowego,

„To nie polityka wyrównywania szans. To polityka rozwoju”(wypowiedź wiceministra rozwoju regionalnego)

EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI 2014-2020- priorytety, cz. 1



11 tzw. celów tematycznychpodzielonych na „priorytety inwestycyjne”(opis każdego celów w założeniach UP)

1.Wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji2.Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych3.Podnoszenie konkurencyjności MŚP, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i akwakultury4.Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach

EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI 2014-2020- priorytety, cz. 2



5. Promowanie dostosowania do zmian klimatu, zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem

6. Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystania zasobów

7. Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu najważniejszych infrastruktur sieciowych (TEN-T)

8. Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników9. Wspieranie włączenia społecznego i walka z ubóstwem10. Inwestowanie w edukację, umiejętności i uczenie się przez całe

życie11. Wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności

administracji publicznej

POLITYKA SPÓJNOŚCI- alokacje funduszy strukturalnych na priorytety, cz.1



Mazowsze

min. 60% EFRR na 1,2,3,4 (badania i innowacje, IT, wsparcie MSP, przejście na gospodarkę niskoemisyjna ) w tym min. 20% na 4 (gospodarka niskoemisyjna )

min. 35-40% lub 45-50% EFRR i EFS na 8,9,10 (wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników, włączenia społecznego i walka z ubóstwem, inwestowanie w edukację, umiejętności i uczenie się przez całe życie), w tym min. 20% EFS na 9 (zwalczanie ubóstwa)

POLITYKA SPÓJNOŚCI- alokacje funduszy strukturalnych na priorytety, cz.2



pozostałe regiony

min. 50% EFRR na 1,2,3,4 (badania i innowacje, IT, wsparcie MSP, przejście na gospodarkę niskoemisyjna )w tym min. 10% na 4 (gospodarka niskoemisyjna)

min. 20-25% EFRR i EFS na 8,9,10 (wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników, włączenia społecznego i walka z ubóstwem, inwestowanie w edukację, umiejętności i uczenie się przez całe życie), w tym min. 20% EFS na 9 (zwalczanie ubóstwa)

POLSKA POLITYKA ROZWOJU + EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI- programy operacyjne, cz. 1



8 KRAJOWCYH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH:1.Inteligentny Rozwój2.Infrastruktura Zrównoważonego Rozwoju3.Wiedza -Edukacja-Rozwój4.Polska Cyfrowa5.Rozwój Polski Wschodniej6.Pomoc Techniczna7.Europejskiej Współpracy Terytorialnej8.Rozwoju Obszarów Wiejskich9.Rybactwo i Morze

16 REGIONALNYCH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH

POLSKA POLITYKA ROZWOJU + EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI- programy operacyjne, cz. 2



Program dotyczący innowacyjności, badań

naukowych i ich powiązań ze sferą przedsiębiorstw

(EFRR)10%

Program dotyczący gospodarki niskoemisyjnej,

ochrony środowiska, przeciwdziałania i adaptacji

do zmian klimatu, transportu i

bezpieczeństwa energetycznego (EFRR,

FS)39%

Regionalne Programy Operacyjne (EFRR, EFS)

39%

Program pomocy technicznej (EFRR)

1%

Program dotyczący Polski Wschodniej – program

ponadregionalny (EFRR)3%

Program dotyczący rozwoju kompetencji i

umiejętności oraz dobrego rządzenia (EFS)

4%

Programy Europejskiej Współpracy Terytorialnej

(EFRR)1%

Program dotyczący rozwoju cyfrowego (EFRR)

3%

POLSKA POLITYKA ROZWOJU + EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI wnioski i rekomendacje autora dla lokalnych JST, cz. 1



Ze względu na priorytety UE i przypisane im poziomy alokacji funduszy, w okresie 2014-2020 pojedynczej JST będzie zdecydowanie trudniej niż dotychczas zdobyć fundusze europejskie na najpilniejsze wciąż potrzeby społeczności lokalnych.

Założeniem strategicznym powinno być więc szukanie wspólnych interesów z sąsiadami – gminami i powiatami, tworzącymi obszar funkcjonalny oraz ścisła współpraca pomiędzy tymi JST.

POLSKA POLITYKA ROZWOJU + EUROPEJSKA POLITYKA SPÓJNOŚCI wnioski i rekomendacje autora dla lokalnych JST, cz. 2



Należy szukać porozumienia z sąsiednimi JST, tworzyć partnerstwa (nieformalne i formalne), budować strategie rozwoju obszarów funkcjonalnych i przygotowywać na okres 2014-2020 wspólną taktykę pozyskiwania funduszy typować ponadlokalne projekty, łączące interesy jak największej liczby samorządów na danym obszarze funkcjonalnym.

Należy kontaktować się z zarządem województwa i urzędnikami przygotowującymi Regionalny Program Operacyjny – organizować z nimi spotkania konsultacyjne w ramach regionalnych i powiatowych konwentów władz lokalnych. Tylko aktywna postawa umożliwi skuteczne reprezentowanie interesów lokalnych JST.



Dziękuję za uwagę!

Jarosław KomżaZwiązek Powiatów Polskich

tel. 604 483 384, e-mail: [email protected]

Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego

Documents

Transcript of Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego