190695505 Libro de Sherman Kent

8/17/2019 190695505 Libro de Sherman Kent

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I N T E L I G E N C I A E S T R A T É G I C A

SHERMAN KENT

Inteligencia

EstratégicaPARA LA POLÍTICA MUNDIAL NORTEAMERICANA

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PREFACIO

Este es un libro sobre inteligencia, no la inteligencia que los psicólogos tratan de medir en una

determinada mente humana, sino la clase de inteligencia que debe tener un estratega para trazar sus planes y llevarlos a cabo. Inteligencia, tal como yo la describo, es el conocimiento que nuestroshombres, civiles y militares, que ocupan cargos elevados, deben poseer para salvaguardar el

bienestar nacional.

Aunque existe en ella una buena dosis de comprensible misterio, la inteligencia es una cosa simple yque se evidencia por sí misma. Como actividad, es la prosecución de cierta clase de conocimientocomo !enómeno, es el conocimiento resultante. En reducida escala, es lo que todos nosotroshacemos cada día. Cuando una ama de casa decide estirar su presupuesto, cuando un m"dicodiagnostica una dolencia, cuando cualquier persona toma una decisión con respecto a un problema,

por lo general e!ect#a un traba$o preliminar de inteligencia. A veces el traba$o es tan simple einstintivo, que esa persona no lo reconoce como inteligencia, tal como encontrar el mec%nicoindicado en la sección clasi!icada de una guía tele!ónica. A veces es !ormal, arduo y sistem%tico,como el brillante an%lisis de A&'()& *+E(E& sobre la escalera, en el caso de I-/E&0(.1ero, ya sea e!ectuado instintivamente o mediante un es!uerzo mental, consciente y h%bil, el traba$ode inteligencia no es, en esencia, m%s que la b#squeda de una respuesta me$or y m%s sencilla.

Como demostrar" en este libro, la inteligencia estrat"gica es una extensión de esa b#squeda haciaun conocimiento #til. a extensión, sin embargo, se veri!ica en varias direcciones. 1ara comenzar,el conocimiento que la in!ormación estrat"gica debe producir, merece un ad$etivo m%s prohibitivoque 2#til3. 1odría llamarse el conocimiento vital para la supervivencia nacional y como tal se hacesombrío y enorme. uego existe tambi"n la extensión en sutileza, porque algunos de los problemasrelativos a la supervivencia nacional, encierran grandes especulaciones sobre la !uerza y las

intenciones de otros estados, la estimación de sus probables respuestas a los actos que nosotrosmismos nos disponemos a iniciar. Estos problemas no pueden ser resueltos m%s que por last"cnicas especiales del experto. Esta extensión en experiencia o perita$e es considerable. En la

b#squeda del conocimiento sutil, a menudo se levantan di!íciles barreras, que son colocadas ex pro!eso por otras naciones y el dis!razarlas requiere m"todos que generalmente no son !amiliares para el t"rmino medio de las personas. Estos m"todos constituyen una tercera clase de extensión,que conduce al reino de las investigaciones clandestinas. 4icho sea de paso, esta !ase del traba$ode in!ormación 5la m%s dram%tica5 es por lo general exageradamente en!atizada por la mente

pro!ana6.

a #ltima extensión lo es en la dimensión de tama7o. El conocimiento que la in!ormaciónestrat"gica debe producir, es muy grande en bulto, tan grande, que, en tiempo de guerra, cientos de

miles de personas pr%cticas pueden apenas dar abasto para el traba$o. En tiempo de paz, la tarea es proporcionadamente enorme. Esto signi!ica que el proceso de in!ormación se convierte en unes!uerzo de grupo 5opuesto al individual5 que debe haber una complicada y cuidadosa división delabor y que, en consecuencia, se producen problemas de personal, organización, administración yrelaciones humanas, que son peculiares a la naturaleza de la empresa y de ning#n modocaracterísticas de todas las !amiliares y caseras b#squedas de la verdad.

1ese a su importancia, estas extensiones, como he dado en llamarlas, son externas al !ondo delasunto el traba$o de in!ormación sigue siendo el simple y natural intento de lograr la clase deconocimiento sobre el cual puede apoyarse un curso de acción !avorable. 8 podríamos cali!icar a lain!ormación estrat"gica como el conocimiento sobre el cual deben descansar, tanto en la guerra

como en la paz, las relaciones exteriores de nuestra nación. 9i la política exterior es el escudo de la&ep#blica, como lo ha llamado :A'E& I1;A--, entonces la in!ormación estrat"gica es

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aquello que coloca el escudo en el lugar adecuado y en el momento adecuado. Es tambi"n aquelloque se halla pronto o dispuesto para guiar la espada.


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Parte Primera

LA INFORMACIÓN ES CONOCIMIENTO

Capítulo ILA INFORMACIÓN ES CONOCIMIENTO

In!ormación signi!ica conocimiento. 9i no puede hacerse que abarque o signi!ique todoconocimiento por lo menos signi!ica una cantidad y un surtido sorprendente de conocimientos.Este libro se re!iere sólo a una parte del total, pero, tal vez, la parte m%s importante. 9e re!iere a la

parte conocida en el traba$o de in!ormación como 2in!ormación positiva extran$era de alto nivel3.Esta !rase es demasiado breve para describir la clase de conocimiento que nuestro Estado debe

poseer con respecto a otros Estados, a !in de asegurarse de que su causa no su!rir% ni !racasar%nsus empresas, porque sus hombres de Estado y soldados proyecten y act#en en la ignorancia. Este

es el conocimiento sobre el cual basamos nuestra política nacional de al nivel hacia otros estadosdel mundo.

-ótese aquello que se ha excluido. 1rimero, se excluye todo conocimiento de nuestra propiaescena dom"stica. a in!ormación positiva extran$era es realmente 2extran$era3 en su propósito, !iny substancia. -o tiene relación con lo que sucede dentro de los EE)) o en sus territorios o

posesiones. 9egundo, se excluye todo conocimiento que tenga relación con la !unción de policía.a palabra 2positiva3 entra en la !rase para denotar que la in!ormación en cuestión no es la llamada2contrain!ormación3 y 2contraespiona$e3 ni ninguna otra clase de in!ormación designada paradescubrir traidores dom"sticos o agentes extran$eros importados. as palabras 2alto nivel3 tienen elob$eto de excluir la llamada in!ormación 2operativa3, la in!ormación t%ctica y la in!ormación de

peque7as !ormaciones militares en batalla, conocida como in!ormación de combate.

o que es el conocimiento indispensable a nuestro bienestar y seguridad, que es tanto elconocimiento constructivo con el cual podemos traba$ar hacia la paz y la libertad en todo elmundo, como el conocimiento necesario para la de!ensa de nuestro país y sus ideales. 1arte de esteconocimiento puede ser adquirido por medios clandestinos, pero el grueso del mismo debe seradquirido mediante prosaicas observaciones e investigaciones abiertas y directas .

eber% recordarse 5con anticipación a capítulos posteriores de este libro, que analizan lain!ormación como proceso5 que la actividad de in!ormación consiste b%sicamente en dos clases deoperaciones. 8o las he cali!icado como operación de reconocimiento 4vigilancia6, con lo cual mere!iero a los numerosos medios por los cuales el mundo contempor%neo se somete a una intensa ysistem%tica observación y operación de investigación. Con esto #ltimo, me re!iero a los intentos de

establecer e!icaces c%nones sobre lo que se ha observado en el pasado y a los intentos de sacar partido a lo que parece suceder en la actualidad. las dos operaciones son virtualmente inseparables,aunque por razones administrativas y dem%s, se hallan a menudo separadas !ísicamente. en la

pr%ctica real hay por lo general dos estados mayores di!erentes, cada uno de los cuales cultiva surespectiva especialidad de vigilancia o investigación. 1ero, por m%s separadas que se hallen en eldiagrama administrativo o en el desarrollo de sus propias t"cnicas, se hallan estrechamente unidas

por su com#n devoción a la producción de conocimiento.

>Cómo describir esta clase de conocimientos@ (ay por lo menos dos medios de hacerlo. )no, escali!icar a la in!ormación positiva extran$era como la substancia de la humanidad y la naturalezaextran$eras. Esto incluye una lista casi inacabable de los componentes de la humanidad y

El Ap"ndice o!rece una breve discusión sobre todos los tipos de in!ormación, separados uno de otros en doscartillas, e intenta demostrar el interparentesco entre los tipos llave.

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naturaleza. Estas listas pueden ser al!ab"ticas o tem%ticas. ueran cuales !ueren, ocuparían cientosde p%ginas y no llegarían a ser de inter"s para los lectores de un libro de la clase de "ste.

El otro medio y el que yo he adoptado, no es ni al!ab"tico ni tem%tico. 1odría llamarse !uncional.1arte de la premisa de que nuestro Estado, para sobrevivir en un mundo de Estados competidores,debe poseer dos clases de política de Estado. )na, es su propia política positiva, dirigida hacia el

exterior, emprendida por los intereses de un me$or orden mundial y un m%s alto grado de prosperidad nacional. a otra es la política de!ensiva5protectora, emprendida necesariamente paracontrarrestar esas políticas de otros Estados que son hostiles a nuestras aspiracioción en la +-), ser% un acto diplom%tico, ser% una insinuación o amenaza diplom%tica oeconómica, ser% propaganda o in!ormación, ser% un acto de !uerza, ser% una combinación de variascosas@ os constructores, proyectistas y suplementadores deben tambi"n saber dónde, cómo ycu%ndo han de aplicar el instrumento de su elección. Ahora bien, ni la selección ni la aplicación

pueden e!ectuarse sin re!erencia a la actitud de la segunda parte. Antes de que los líderes políticoshagan cualquier cosa, deberían saber=

Como recibir% el otro país la política en cuestión y qu" se ha preparado para contrarrestarla.

?u" !alta al otro país en el sentido de !uerzas de contraataque, por e$emplo, sus puntos vulnerablesespecí!icos.

?u" est% haciendo para ordenar sus !uerzas protectoras.

?u" est% haciendo o puede realmente hacer, para cubrir esos puntos vulnerables especí!icos.

e esta manera, nuestros líderes políticos se ven en la necesidad de poseer una enorme cantidad deconocimientos sobre los países extran$eros. -ecesitan un conocimiento que sea completo, seguro,que sea entregado a tiempo y que sea capaz de servir como una base para la acción. 1ara poner enacción su política positiva, deber%n en primer lugar, poseer un conocimiento sobre los otros paísescomo entidades ob$etivas. 1or e$emplo, tendr%n que saber sobre=

a6 as características !ísicas de esos países, es decir, su topogra!ía natural, medio ambiente y lasestructuras permanentes multi!ormes que el hombre ha a7adido al paisa$e 4sus ciudades, susempresas agrícolas e industriales, sus !acilidades de transporte de dem%s6.

b6 9u población, cu%ntos habitantes, dónde se agrupan, en qu" se ocupan.

c6 El estado de las artes, las ciencias y las t"cnicas de esa población 4y en esto incluiría yo elestado de sus !uerzas armadas6.

d6 El car%cter de sus sistemas políticos, sus economías, sus agrupaciones sociales, sus códigosde moralidad y las interrelaciones din%micas que prevalecen entre todos ellos.

Armados con estos conocimientos, los líderes de la política positiva podr%n accionar seguros por lomenos de que, si !allan, su !racaso no podr% ser cargado a su ignorancia.

En segundo lugar, consideremos la otra clase de política, es decir, nuestra política destinada amantener la seguridad nacional. En inter"s de la seguridad, nuestros líderes políticos deben tenerconstantemente en cuenta las políticas positivas de otros países o Estados. Algunas de estas

políticas deben ser consideradas por nosotros como hostiles a nuestros intereses y debemos dar los pasos necesarios para bloquearlas. +tras, es aconse$able ata$arlas a mitad de camino. 1ara construiry operar en esta clase de políticas de seguridad, debemos poseer una segunda clase de in!ormaciónm%s extensa sobre los países extran$eros y tambi"n en este caso el conocimiento debe ser completo,seguro, oportuno y capaz de servir como base para la acción. ebemos conocer la naturaleza y

peso de los instrumentos que esos países pueden reunir en de!ensa de sus propias políticas ydebemos conocer la dirección que puedan tomar esas políticas. ebemos conocer eso, no sólo para

no ser tomados por sorpresa, sino tambi"n para hallarnos en una posición de!ensiva u o!ensivacuando se lance la política. Cuando uno sabe cosas tales, conoce mucho respecto a la estatura

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ocupada casi exclusivamente en relativamente pocos asuntos de real inter"s nacional. Al mismotiempo, la inteligencia ha de hallarse lista para mane$ar un enorme n#mero de asuntos.

El reunir los materiales necesarios para mane$ar ese enorme n#mero, es una tarea que lainteligencia no e!ect#a por sí sola. a inteligencia comparte esa tarea con cierto n#mero deinstituciones, tanto p#blicas como privadas. 1ermítaseme limitarme simplemente a las instituciones

p#blicas.Aunque los políticos, proyectistas y operadores del gobierno !ederal 4tanto civiles como militares6son los utilizadores o consumidores del producto ya terminado de la inteligencia, ellos mismos son,a menudo, importantes colectores o productores. Como hombres que act#an en el mundo de losasuntos, desarrollan, como productos secundarios o derivados de sus traba$os principales, grandescantidades de material que interesa o es importante a la inteligencia estrat"gica. en ese caso, el m%simportante para citar es el !uncionario del servicio exterior que act#a en un puesto o cargo en elextran$ero. 9u tarea principal consiste en representar en ese país los intereses de los EE)), peroun subproducto muy importante de su tarea es el cable, despacho o in!orme que envía a su país. -ohablo meramente del cable de in!ormación, sino tambi"n del llamado 2de operación3. 1orque en su

calidad de representante de EE)) debe saber mucho antes cuando se dispone a tomar unadisposición y debe saber mucho antes cu%ndo se dispone a tomar una decisión y debe saber darmuchas explicaciones a sus superiores en su país cuando ha tomado esa disposición o cuando les

pide conse$o. 1ese a que el propósito primario de dichas comunicaciones es operacional, con!recuencia no pueden distinguirse casi de aquellas que indican llanamente los nuevosacontecimientos de la !echa.

8 de allí que el !uncionario de servicio en el extran$ero, aunque no est" especialmente adiestradocomo hombre del servicio de inteligencia, constituye en virtud de su posición y talento, un

proveedor valioso y e!icaz de in!ormación H.

Existen a#n otros en la vida p#blica, tales como los miembros de comisiones especiales, delegadosa con!erencias internacionales, congresistas en via$e, y debe recordarse, durante los próximoscapítulos, que tales personas e!ect#an signi!icativas contribuciones a la tarea total de la inteligencia.

-o deben olvidarse tampoco los contribuyentes involuntarios que no act#an en la vida p#blica= losescritores, los periodistas, los estudiosos, los hombres de negocios, los via$eros, a#n los mismogobiernos extran$eros 4en sus in!ormes o noticias o!iciales6, que brindan una ayuda inapreciable.

-o quisiera que ning#n lector se !ormase el concepto de que inteligencia por sí sola debe producirde la nada y mediante la b#squeda la prodigiosa cantidad de datos que debe procurar tener siemprea mano. El aclarar este punto, sin embargo, no excluye en ning#n sentido la parte, extremadamenteimportante, del total que la inteligencia produce por sí sola y por su cuenta. 1arte de ese total escon!irmatorio necesariamente parte es suplementario o complementario de lo que ya se posee

parte es completamente nuevo y vital y no necesita mayores aclaraciones. 1arte no sólo es nuevo y

vital sino que es material que en realidad no podría conseguir ninguna agencia, m%s que la deinteligencia misma. 'odo ello, m%s el tiempo y las diestras organizaciones de inteligenciaempleadas en su apreciación, an%lisis y tabulación, !orman el contenido substantivo de nuestraespecial categoría de conocimiento.

Capítulo II

CONTENIDO SUSTANTI!O"#$ EL ELEMENTO DESCRIPTI!O %SICO

H 1ara ciertos puntos llave del mundo, el 9ervicio Extran$ero reconoce la necesidad de un adiestramiento especial y los o!icialesque allí se envían podrían considerarse como o!iciales de inteligencia, en cierto sentido de la palabra. a mayoría de ellos, sinembargo, podrían no contar, entre sus deberes, con el de la inteligencia en ese sentido.

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El elemento descriptivo de la Icia Estrat"gica es b%sico con respecto a los otros dos que describir".Es el !undamento que otorga signi!icado al cambio diario y el !undamento sin el cual laespeculación sobre el !uturo podría no tener ning#n signi!icado.

El elemento descriptivo b%sico debe relacionarse con muchas cosas o por lo menos debe estar preparado para relacionarse con ellas. En las p%ginas siguientes tocar" las su!icientes como para

evaluar el uso que hago de la palabra 2muchas3. Extraer" mis e$emplos de las estrategias tanto de paz como de guerra, pero si parecen pesar m%s por el lado de la guerra, sólo se debe a que eltiempo de guerra ha o!recido en el pasado una experiencia m%s rica en in!ormación y unaexperiencia que puede ser discutida m%s libremente que los asuntos internacionales corrientes.

En la reciente con!lagración, la mayor parte de los beligerantes compilaron enciclopedias sobre los países con los cuales se hallaban en guerra, sobre los que habían proyectado ocupar o que decualquier otro modo caían dentro de su órbita. Estas enciclopedias podrían concebirse en !orma deun gran archivo de conocimientos dispuestos en !olios en un gabinete archivador o en !orma delibro terminado. as agencias de in!ormación de todo el mundo poseen esta clase de archivo yescriben esa clase de estudio. os brit%nicos los llaman estudios sobre in!ormación, monogra!ías

nosotros los hemos llamado inspecciones estrat"gicas, estudios de in!ormación topogr%!ica,monogra!ías del terreno, los alemanes los llamaban sumarios de in!ormación militar5geogr%!ica oin!ormación naval5geogr%!ica. 9u designio principal era proveer al proyectista estrat"gico, desu!iciente conocimiento respecto al país en cuestión, para poder e!ectuar sus c%lculos respecto asus condiciones como zona de combate. En realidad, serían para cientos de otros usos y no todosellos eran militares en el estricto sentido de la palabra. )na o$eada a la tabla de contenido de untípico libro alem%n indicar% el !in, si no la pro!undidad, del conocimiento requerido para propósitosmilitares.

I. Aspecto general. )bicación. ronteras. Kreas. (istoria. Estructuras= gubernamental yadministrativa.

II. Car%cter del país. ormación de la super!icie. 'ierras. 'errenos. Clima. Abastecimiento deagua.

III. (abitantes. -acionalidades, idiomas, idiosincrasias. istribución de la población.Establecimiento. 9alud. Estructura de la sociedad.

IF. Economía. Agricultura. Industria. Comercio e intercambio. ;inería. 1esca.

F. 'ransportes. errocarriles. Caminos. 1uertos. Campos de aviación. &íos.

FI. 0eogra!ía militar. etalles regionales de inter"s militar.

FII. Establecimiento militar en existencia. E$"rcito= +rden de /atalla. e!ensas !i$as,instalaciones militares, abastecimientos. Armada= +rden de /atalla, la !lota, instalaciones

navales costeras, aviación naval, abastecimientos. Aire= +rden de /atalla, aviación militar,instalaciones a"reas 4v"ase lista de aeródromos, etc., Ap"ndice especial6 m%s livianas que elaire, abastecimientos.

FIII. Ap"ndices especiales. atos biogr%!icos sobre !iguras principales del gobierno.'erminología geogr%!ica local. escripción de ríos, lagos, canales. ista y especi!icaciones deusinas el"ctricas. escripción de caminos. ista de aeródromos y campos de aterriza$e m%simportantes. ista de las líneas telegr%!icas y tele!ónicas m%s importantes. ;oneda, pesos ymedidas. 1layas 4como para operaciones militares an!ibias6.

)na tabla de contenido sólo constituye un esqueleto del asunto no revela el car%cter y medida delos te$idos que lo recubren. Consid"rese, como apreciación del detalle en un manual de esta suerte,la clase de conocimiento que hay detr%s de algunas de las simples enumeraciones.

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caso tal o si hubiera recibido in!ormes al respecto, el o!icial hubiese tenido respuesta a su duda,ahorr%ndole tiempo, porque por lo menos una de las rutas demostró ser lo su!icientemente amplia

para la empresa.

'ómese el capítulo sobre los establecimientos militares en existencia. ando por sentado que las!uerzas en existencia no constituyen un índice muy seguro del potencial b"lico , hay cierta venta$a

en conocer qu" existe como n#cleo de poder militar y el capítulo en cuestión intenta describir precisamente eso. escribe los componentes de las !uerzas !ormadas. A grandes rasgos, los m%simportantes de esos componentes en el aspecto !ísico son= el n#mero de hombres ba$o las armas sudistribución entre las tres !uerzas= !uerzas terrestres, !uerzas a"reas y !uerzas navales suorganización t%ctica y administrativa la cantidad y calidad de su equipo, grande y peque7o elinventario de armas de acuerdo al tipo y 2per!omance3 las de!ensas !i$as inventario de aparatosa"reos y acorazados seg#n su tipo y 2per!omance3 la naturaleza de las instalaciones militares=arsenales, campos de aviación, estaciones de reparación, astilleros, etc. y la naturaleza de suabastecimiento, auxilios y servicios m"dicos. En el aspecto no !ísico, hay otros amplioscomponentes= m"todos y normas de reclutamiento m"todos y extensión de los adiestramientosexperiencia ba$o las armas y experiencia en combate cantidad y calidad de o!iciales calidad del

traba$o de estado mayor, la identidad de los o!iciales importantes la naturaleza y !uerza de latradición militar, el grado de estima en que tiene la nación a sus !uerzas armadas. 'odas estas cosasse agrupan en dos concepciones intangibles= pericia militar y moral. 9i los rasgos hubieran sido un

poco m%s detallados, esta enumeración hubiese sido muchas veces m%s larga.

1or e$emplo, t"ngase en cuenta uno sólo de los peque7os puntos en la anterior enumeración de!actores mayores= el campo de aviación operativo. &especto a "l, existen in!inidad de cosas quedeben saberse. Ante todo, debe ser analizado desde el punto de vista siguiente= cómo podríautilizarlo un enemigo en potencia y cómo serviría a sus propósitos cu%l es su ubicación exacta enel mapa y su ubicación con respecto a otros campos y centros de abastecimiento cu%l es suelevación sobre el nivel del mar, con qu" !acilidades de abastecimiento cuenta 4su lugar en la red de

transporte y comunicaciones, en la red de energía el"ctrica, el car%cter de sus talleres y hangares, barracas, sus instalaciones de almacena$e de lubricante y combustible, sus !acilidades para elalmacenamiento de municiones6 qu" clase de aparatos se pueden acomodar en "l y cu%ntos4longitud y tipos de las pistas y caminos para coches, cercos, torrecillas de se7ales y zonas dedispersión6 qu" riesgos presenta para la navegación a"rea 4clima, tiempo, monta7as y otrosobst%culos naturales, cables el"ctricos6 qu" medios posee para la protección de las posicionesantia"reas y las instalaciones de humo.

En segundo lugar, este mismo campo podría ser analizado desde el punto de vista de su predisposición para el ataque. En este caso, son a#n aplicables muchas de las característicasanotadas m%s arriba pero hay tambi"n algunas nuevas, de las cuales son las principales= cu%les sonsus características de identi!icación observadas desde el aire, qu" cantidad y clase de

enmascaramiento se utiliza o puede preverse, qu" grado de vulnerabilidad tienen sus instalacioneshechas por el hombre, y qu" grado de recuperación en caso de ser sometidas a un bombardeoa"reo.

'ercero, podría ser analizada desde el punto de vista de su uso por parte de quien lo captura, encaso de ser capturado. Este an%lisis demandaría una cantidad a#n mayor de datos minuciosos sobreel inventario de equipo. 9ería importante saber si los talleres de m%quinas, de ser tomados intactos,

podrían servir para la reparación de los propios aparatos. 9i no sirvieran, qu" modi!icaciones habríaque hacerles. Cuando se han reunido los datos su!icientes como para responder a esas preguntas ymuchas m%s, con respecto a todos los campos de aviación militares del país, se ha completado este!ragmento del capítulo sobre instalaciones militares. as preguntas aplicables a los campos deaviación, pueden aplicarse a todas las dem%s instalaciones o piezas mayores del armamento, tales

Esto se discutir% en el Capítulo IF, en los aspectos especulativo5evaluativo de la in!ormación.

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como bases navales, arsenales, acorazados y nuevamente el conocimiento reunido para responder alas mismas en una parte del contenido de la inteligencia estrat"gica.

Esperemos que las líneas que anteceden indiquen el !in, pro!undidad y car%cter de una compilaciónde conocimientos que deben servir a cierto aspecto del arte b"lico. Antes de pasar revista a lasenciclopedias de la estrategia de tiempo de paz, me agradaría indicar el car%cter substantivo de

otros tres aspectos de la in!ormación estrat"gica de tiempos de guerra, de la categoría descriptiva=la in!ormación de bombardeo a"reo estrat"gico, de guerra política y económica y de gobiernomilitar.

#& om'ar(eo e)trat*+i,o

El punto crítico del bombardeo estrat"gico 4dando por sentado que se posea una !uerza a"reaque pude alcanzar el blanco y bombarderos que puedan batirlo6 es la selección del ob$etivo.Asumiendo urgencia en la dimensión tiempo, uno debe tratar de escoger esos sectores de lamaquinaria b"lica del enemigo, cuya destrucción debilite m%s signi!icativa, r%pida y

permanentemente su poder de choque en la línea del !rente. Como podría haber varios de dichos

sectores y como no todos ellos pueden ser destruidos en solo 2raid3 4a#n e!ectuado con la bomba atómica6, uno debe no sólo identi!icar esos blancos, sino disponerlos en orden deimportancia. a cuestión de la identi!icación de ob$etivos y sistemas de ob$etivos, en t"rminos delo que su p"rdida signi!icaría para el poderío enemigo y la cuestión de establecer la prioridad desu destrucción, se describir%n en !orma adecuada en un capítulo posterior, donde tratar" losaspectos especulativo5evaluativo de la in!ormación estrat"gica. 1ero tanto antes como despu"sde esta importante operación evaluativa, hay otras dos que participan grandemente de ladescriptiva.

os ob$etivos que se persiguen constituyen, en esencia, las zonas vulnerables de la !orma en queel enemigo hace la guerra y mantiene una sociedad !uncionando y estas zonas m%s vulnerablesno pueden ser elegidas de entre las menos vulnerables hasta no tener un amplio y copiosoconocimiento sobre el íntegro medio de vida del enemigo y su íntegro modo de hacer la guerra.e ahí que, mientras la enciclopedia del que planea el bombardeo estrat"gico no necesita incluiren detalle todos los datos necesarios para la !uerza terrestre 4tales como geogra!ía estrat"gica ysalud p#blica6, se superpone a esta enciclopedia en algunos puntos y aun en otros va m%s all%.

1ara el bombardeo de una AE;A-IA o un


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determinación de su ubicación exacta, la !acilidad con que podían ser reparadas y dem%s,constituían, a#n m%s un conocimiento descriptivo, del cual la in!ormación estrat"gica era, en

parte, responsable. 8 digo en parte, porque otra parte del traba$o correspondía a la inteligenciaoperativa.

-& .uerra políti,a / e,o01mi,aa guerra no siempre es convencional en e!ecto, una gran parte de la guerra, de las remotas ylas m%s próximas, ha sido siempre realizada con armas no convencionales. Cali!icar" a esasarmas como políticas y económicas y la clase de guerra en que se emplean como guerra políticay guerra económica. En estas dos guerras no convencionales, se trata de hacer dos cosas=debilitar la voluntad y la capacidad de resistencia del enemigo y !ortalecer la propia voluntad ycapacidad para vencer, así como la de los aliados. a guerra política podría de!inirse como unintento de lograr esos !ines con cualquier medio disponible, excepto= 6 los medios económicos4que reservo6 y G6 las operaciones militares ortodoxas. a guerra económica podría describirsedel mismo modo, invirtiendo los t"rminos apropiados. En sus aspectos m%s corteses, ambasguerras tienen sus aplicaciones de paz ambas se emplean como instrumentos de la granestrategia de la paz y ambas tienen sus propias exigencias de in!ormación tanto en la guerracomo en la paz.

9i el lector quiere hacer una pausa para re!lexionar brevemente sobre el signi!icado de mide!inición de estas dos guerras en sus aspectos b"lico y pací!ico, comprender% que encierran unamplio surtido de posibles actividades dirigidas a un amplio surtido de ob$etivos. Consideremosalgunos de ellos. En el aspecto político podemos empezar con las alianzas internacionales o lasamistades internacionales que pueden a!irmarse o romperse o las animosidades internacionalesque pueden suavizarse o agravarse.

entro de un estado nacional determinado, existe una amplia es!era de ob$etivos potenciales=ante todo, las AA y su problema moral. uego existen los disidentes políticos, los grupossociales m%s a$ustados, las minorías menos privilegiadas y conscientes de ello, los dirigentesobreros, las madres que perdieron a sus hi$os, los paci!istas, las amas de casa discon!ormes, losmesías que surgen, los !uncionarios del gobierno cr"dulos o corruptibles y cientos de otrascategorías de los elementos de la población discon!ormes, hastiados, insatis!echos, disgustadosy ultra$ados.

En el aspecto económico, existen los tratado !inancieros internacionales, las relacionescomerciales internacionales y dentro del país mismo, algunos puntos d"biles en la economíadom"stica que pueden ser alcanzados por m"todos no militares.

os instrumentos que la guerra total sugiere para la explotación de esos ob$etivos, sonnumerosísimos y en su mayor parte tan brutales como la guerra misma. 1ara comenzar por el

extremo m%s suave, mencionaremos el instrumento de la verdad misma= verdad proporcionadaabiertamente por radios de origen conocido y por medio de periódicos en miniatura 4arro$adosdesde aviones6. 'ales aspectos de guerra política eran típicos de nuestra propia +!icina deIn!ormación de 0uerra y la /ritish /roadcasting Corporation. uego viene la verdad de!ormadaque llamamos propaganda abierta, con la cual nos complace asociar los nombres de ord (aO(aO, Axis 9ally, 'oLio &ose y el artista $apon"s que dise7ó los groseros dibu$os a cinco coloresde lo que los yanquis hacían en 9I-E8 a las viudas de los soldados australianos en campa7a.A continuación, en la lista, aparece lo que se denomina propaganda negra, que se supone

proveniente de elementos disidentes dentro de la población enemiga, pero que en realidad esrealizada con gran secreto desde el exterior. A veces la propaganda negra se e!ect#a por radio,otras por pan!letos, por medio de !alsos periódicos, por cartas !alsi!icadas, por cualquier medio

que se le ocurra a un ingenio perverso. os instrumentos discutidos hasta ahora son aplicables alob$etivo por control remoto pero existen otros que sólo pueden ser empleados penetrando las

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líneas enemigas. Este grupo de instrumentos est% encabezado por el rumor inventado y hechocorrer por medio de la palabra oral incluye adem%s el soborno, el per$urio, la intimidación, lasubversión, el chanta$e, el sabota$e en todas sus !ormas, los secuestros, las trampasenga7abobos, el asesinato, las emboscadas, el !rancotirador y el e$"rcito clandestino. Incluye laentrega clandestina de todas las herramientas necesarias= el personal encubierto, los aparatos de

radio e imprenta, el veneno, los explosivos, las sustancias incendiarias y las armas port%tiles ylos instrumentos para los asesinos, las guerrillas y las !ormaciones paramilitares.

os instrumentos de la guerra económica son simples y casi puros, en comparación. En una palabra, consiste en la zanahoria y el garrote, como en el cuento del burro o la política del gorroy de la persuasión. 'raducidos a t"rminos m%s o menos t"cnicos, incluyen= el bloqueo, lacongelación de !ondos, el 2boicot3, el embargo y la lista negra por un lado los subsidios, losempr"stitos, los tratados bilaterales, el trueque y los convenios comerciales por otro.

Antes de que puedan e!ectuarse los c%lculos de riesgo, aplicación de es!uerzo y probablee!icacia del ataque, deben ser comprendidas todas las !ases de la política, la sociedad y laeconomía, apreciadas sus vulnerabilidades y seleccionados los m"todos de aplicación. )na

guerra política tan mortal como la que los alemanes emplearon en Europa antes y despu"s de lainiciación de las hostilidades y como la que los $aponeses aplicaron a la Es!era de 1rosperidaddel Asia +riental estaba basada en la vigilancia e investigación m%s cuidadosas y minuciosasimaginables. a seguridad, destreza y oportunidad con que esparcían y activaban este grupodisidente y con que aumentaban la preocupación y aprensión creada por aquel otro con queagravaban esta presión o aqu"l apretón con que con!undían a un determinado grupo de o!icialestrastorn%ndolo con que barrían a un país introduci"ndolo dentro de su propia órbita económicao llev%ndolo virtualmente a la bancarrota, sólo eran resultado directo del conocimientodescriptivo que habrían preparado para ese uso las operaciones de la in!ormación.

2& .o'ier0o militar

'erminada la guerra, las responsabilidades de nuestras AA continuaron con las actividades deasuntos civiles del gobierno militar de los territorios ocupados. El 2;anual de 0obierno ;ilitary Asuntos Civiles para el E$"rcito y la Armada3, que 2establece los principios que sirven comouna guía general... 4para el e$ercicio de6 gobierno militar y control de asuntos civiles enterritorio ocupado por !uerzas de EE))3 presenta una lista de las responsabilidades de losocupantes, lista de HH determinadas secciones y una miscel%nea. 9on 21olítica yAdministrativa3, 2Conservación de la ey y el +rden3, 29upervisión de Cortes ;ilitares yCiviles3, 2e!ensa Civil3, 2Abastecimiento Civil3, 29alud 1#blica y 9anidad3, 2Censura3,2Comunicaciones3 2'ransportes3, 2'areas portuarias3, 29ervicios 1#blicos3, 2;oneda y/ancos3, 2inanzas 1#blicas3, 2Control de ;ercaderías3, 21recios y &acionamiento3,2Agricultura3, 2Industria y manu!actura3, 2Comercio e Industria3, 2'raba$o3, 2Custodia yAdministración de la 1ropiedad3, 2In!ormación3, 2isposición y &ecolocación de 1ersonasesplazadas y Enemigos -acionales3, 2Educación3, 2&egistros3 y 4en caso de que algohubieran olvidado6 2;iscel%neas3.

1or supuesto, el grado de responsabilidad del ocupante dentro de cualquiera de las divisionesanotadas m%s arriba, est% circunscripto a la naturaleza de su misión despu"s de todo, no tratar%de llevar al país al mismo nivel de satis!acción exigido a su soberano anterior. 'ratar% dedirigirlo meramente con un o$o puesto en la represión de aquellas evidencias de insatis!acción=2indisposición e inquietud3, así como reza la !órmula. 1ero a#n así, las responsabilidades sonenormes, tanto que no pueden ser encaradas sin una evaluación muy cuidadosa de los ob$etivos,sin una cuidadosa evaluación de la política y sin in!inidad de planes extremadamente detallados.

Aquí encontramos otra legítima demanda para con el elemento descriptivo de la inteligencia, yaque es posible, para el hombre investido con las responsabilidades del ocupante, dar los pasos

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adecuados hasta no conocer la naturaleza de la sociedad, política y economía con que debeentenderse. a in!ormación lo abastece de nuevas enciclopedias, que esta vez deben tratarnuevos aspectos en un terreno ya !amiliar. Cuando tratan del gobierno, no pueden hacerlo comoalgo que ha de ser subvertido por la guerra política. Cuando tratan de una planta industrial, no

pueden hacerlo como si hubiera de ser bombardeada. eben tratar aquellas características del

gobierno y la industria, que el ocupante debe conservar para su propio uso. Cuando se re!ieren auna línea !"rrea, no pueden repetir los datos necesarios para hacerla volar o para establecersobre ella un tren militar propio deben re!erirse en cambio a la !orma de mane$arlacorrectamente, brindando los conocimientos necesarios para volver a hacerla !uncionar.

En las p%ginas anteriores he procurado tocar ciertas clases de conocimientos generales, cuyos primeros e$emplos sirven a los requerimientos estrat"gicos de la guerra y cuyos #ltimose$emplos entran ya en las exigencias de posguerra. 9in embargo, antes de abandonar el tema,mencionar" dos clases m%s de enciclopedias, que son típicas del restablecimiento de la paz y a la

paz misma. a primera podría llamarse manual de la paz la segunda, estudio para propósitosgenerales.

A !ines de la 1rimera 0uerra ;undial, la delegación brit%nica destinada a negociar la paz, llegóa 1A&P9 equipada con cierto n#mero de peque7os libros azules. &espaldados por el ;inisteriode &elaciones Exteriores y utilizados por los delegados, eran lo que podríamos llamar un2/aedecLer3 para los constructores de la paz. En cortos y claros par%gra!os y en ap"ndices quecontenían los m%s importantes documentos de estado, tratados, etc., destinados a servir a lasnecesidades mínimas de los o!iciales encargados de redactar los tratados. )n resumen de la tablade contenidos de los dos vol#menes sobre A)9'&IA5()-0&PA, indicar% el car%cter generaldel traba$o.

El estudio est% descompuesto, en principio, de acuerdo a siete componentes regionales delantiguo Imperio Austroh#ngaro= . A)9'&IA5()-0&PA G. /+(E;IA y ;+&AFIA H.E9+FA?)IA . 9IE9IA Austríaca . /)C+FI-A J. '&A-9IFA-IA y el /A-A' Q.

&)'E-IA h#ngara. entro de cada una de las secciones regionales se procedía m%s o menosconstante, de acuerdo con el tema. a sección /+(E;IA y ;+&AFIA comprendía NB

p%ginas de tama7o standard. -adie que las leyera podía ignorar nada sobre los principales problemas "tnicos y económicos que acosarían a los hombres encargados de tender las !ronterasoccidentales de la nueva C(EC+9+FA?)IA, ni podía !allar en el cumplimiento de su deberen la mesa de paz.

(abía muchos otros manuales en la serie, y cada uno trataba sobre los !enómenos de un paísdeterminado que seguramente habrían de ser discutidos. 1or e$emplo, el libro sobre &A-CIAcontenía una larga y detallada sección sobre A9ACIA5+&E-A el de AE;A-IA teníasecciones sobre la 9IE9IA, el canal de *IE y (EI0+A- y las Colonias el libro quetrataba de ')&?)PA incluía un excelente estudio sobre los estrechos en cuestión y había,tambi"n, un estudio corto, pero completo, sobre el ;ovimiento 8ugoslavo.

>1odría existir algo así como un manual de propósitos generales para la paz, un manual quecontuviera el conocimiento necesario para triun!os de paz y el conocimiento necesario pararechazar la agresión con una de!ensa din%mica@ a respuesta es un sí. )n manual seme$antesería muy similar a algunas de las enciclopedias ya descriptas. El dedicar !ondos para un

programa de manuales para !ines generales, es otro asunto, especialmente si se trata de unCongreso dominado por ideas de economía. ?uiz%s tal programa podría ser construido dentrode un gobierno en donde las dimensiones de las necesidades substantivas son conocidas y luego

prestado a nuestras doctas instituciones, las que, en #ltimo an%lisis, constituyen uno de nuestrosm%s inapreciables recursos estrat"gicos.

(asta ahora me he limitado a la !orma del elemento descriptivo b%sico de la in!ormaciónestrat"gica, que es m%s amplio en una dimensión, y al mismo tiempo tiende a ser limitado en

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otra. En cierto sentido, el examen estrat"gico de guerra o el manual para los tiempos de paz,deberían ser concebidos como instrumentos de introducción o presentación la clase de estudio aque recurre un hombre cuando desconoce por completo un tema. Adem%s de la enciclopediaexisten, por lo menos, otras dos !ormas que merecen mención= son el estudio limitado y

pro!undo y lo que se llama 2in!ormación inmediata3. 8a que muchos de los e$emplos de las

#ltimas p%ginas !ueron tomados de un contexto de guerra, las próximas ser%n tomadas de uncontexto de tiempos de paz.

El estudio limitado y profundo. os ob$etivos nacionales de tiempos de paz para este país, sonnumerosos y la gran estrategia para obtenerlos es un asunto que presenta muchas !acetas. En la

b#squeda de e$emplos de la clase limitada y pro!unda in!ormación descriptiva para sustentar estaestrategia, uno se siente virtualmente superado por una multitud de posibilidades. A cualquier

parte del mundo que se diri$a la mirada, se tropieza con un ob$etivo nacional. En el New YorkTimes de un día tomado al azar J, había entre N y JN nuevos ítems de inter"s 4variados gradosde inter"s, realmente6 para muchos o!iciales de nuestro gobierno !ederal. os puntos del Timesde ese día, tocaban Estados soberanos independientes, H zonas dependientes, zonas ba$o laocupación de EE)) y temas de importancia para todo el Conse$o de la +-). Alguien en el

gobierno 5que presumiblemente recibió las noticias a trav"s de sus propias comunicaciones a#nantes de leer el Times5, tuvo que iniciar una acción, continuar una acción o cambiar el curso dela acción que ya había iniciado. 9e supone que estas noticias llegaron a :ashington procedentesde una !uente bien in!ormada. 9i en :ashington estaban preparados para traba$ar con los puntosen cuestión, >qu" debían haber poseído en el sentido de un conocimiento completo, aplicable yexacto@

Como 9ecretario de Estado, :ill Clayton compareció de acuerdo a esos nuevos ítems, ante elComit" de &elaciones Exteriores para explicar y de!ender un pedido de )R9 HN millones, paracontinuar con las !unciones de la )-&&A ba$o una nueva política. )no de los bene!iciarios delos !ondos de socorro sería China. ;r. Clayton a!irmó que la distribución del socorro sería

rígidamente supervisada y controlada por los EE)) como bene!actor. 1uede suponerse que, alhacer el pedido, ;r. Clayton sabía que había en China gente que moría de hambre, que lasituación era antit"tica para algunos de nuestros intereses y ob$etivos y que estaba en nuestrasmanos hacer algo en de!ensa de estos ob$etivos e intereses.

)na importante decisión política en la cual estaban envueltas sumas del tesoro nacional, debíaestar basada en la clase de conocimiento detallado y preciso característico del elementodescriptivo de la inteligencia. 9iendo "ste el caso, >qu" clase de conocimiento y sobre qu"temas, debió haber poseído ;r. Clayton@

1rimero y principal, tenía que saber cuantos habitantes había en China. ebía saber esto demodo que cuando supiera lo segundo, es decir, cuantos de ellos se estaban muriendo de hambre,

podía !ormarse su propia idea sobre la extensión de la calamidad. >(abía un GS o un Smuri"ndose de hambre@ uego debía saber si la muerte de ese tanto por ciento de la poblaciónchina era algo que ocurría todos los a7os o si era algo que ocurría ahora, debido a lascondiciones especiales de posguerra. Es decir, debía saber si la producción alimenticia normal o

potencial de China igualaba las demandas de la población. 'enía que saber todo esto paradecidir la cuestión b%sica= >'enía alguna utilidad nuestro intento de alimentar a los chinos@1orque si el d"!icit alimenticio local era crónico y los chinos eran crónicamente incapaces de

producir su!iciente alimento, >qu" !in podría tener el adoptar a los chinos como una carga permanente@ 9i este era el caso y si era uno de nuestros ob$etivos nacionales el lograr una Chinasaludable, unida y democr%tica, >no podíamos tal vez encarar el asunto de otra manera@

1ero suponiendo que los conocimientos adquiridos por ;r. Clayton, le aseguraban que la

situación era especial y no crónica, >qu" m%s debía saber@ ebía saber cu%nto alimento y de queJ El día era el GJ de !ebrero de BQ.

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clase sería necesario para aliviar la situación como se distribuía normalmente el alimento enChina y si estos sistemas de distribución eran, en parte, culpables del hambre si lo eran, debíasaber como podrían remediarse esos errores con respecto al alimento que proponía enviar aChina y si la tarea de remediarlos no sería demasiado enorme para realizarla. ebía tambi"nsaber qu" clases de alimentos eran aceptables para los chinos. Aun gentes seriamente

desnutridas son sorprendentemente exigentes respecto a los componente de su dieta, como secomprobó despu"s de la #ltima guerra. ebía saber 5en el caso que los chinos insistieran sobreel arroz5 si el mercado arrocero mundial se hallaba en condiciones de entregar el arroz a cambiode dólares y las cosas que los dólares pueden comprar. ebía saber, en la medida que puedensaberse esas cosas, que consecuencias políticas e internacionales seguirían a una !eliz operaciónde alimentación e!ectuada por nuestra parte.

1ara encarar la posición de alivio de China, uno puede imaginarse a ;r. Clayton armado de unestudio que contestaba todas estas preguntas y muchas m%s y que sería esencialmentedescriptivo. (abría requerido tambi"n una enorme cantidad de traba$o por parte de un equipo deinteligencia, porque un conocimiento de esa naturaleza no se hallaría transcripto en ordenadorlega$os listos para su utilización. En cuanto a los bene!icios que podíamos esperar al poner a

!lote a China, su discernimiento es una tarea de apreciación y evaluación, que describiremos enotro capítulo.

Información inmediata. a #ltima categoría de la in!ormación estrat"gica 5la descriptiva5 es loque la gente llama 2in!ormación inmediata3 o 2pregunte )d.3.

a clase de conocimiento que ella proporciona es com#nmente resultado de respuestas dadas aalgunas preguntas inocentes, tales como= >?u" lado del camino hace patinar a los coches en1etsamo@ >Cu%l es el me$or mapa del 9ur de Arabia@ >cu%l es la pro!undidad del agua a lo largodel


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Capítulo III

CONTENIDO SUSTANTI!O"-$ EL ELEMENTO INFORMATI!O CORRIENTE

as p%ginas precedentes se han re!erido a un conocimiento sobre gentes y cosas tal como estaban oeran en un momento determinado. El !enómeno de vida que aparece en las !ormales enciclopedias

puede considerarse como congelado en un instantes de su transcurso. )na acumulación de datoscomo la que se ha descripto, podría ser virtualmente toda la in!ormación estrat"gica necesaria si no!uera por el elemento de movilidad en los acontecimientos humanos. 9in embargo, el hecho esque, pr%cticamente, nada de lo conocido para el hombre permanece completamente inmóvil, y quela característica m%s importante de la lucha del hombre por la existencia es el cambio. Elconocimiento adquirido para llenar las exigencias de la gran estrategia debe siempre tener encuenta esa elemento cambio. El mantener o seguir la pista de las modalidades de la mutación, es la!unción de la inteligencia estrat"gica en su !ase 2in!ormativa corriente3.

Antes de embarcarnos en un an%lisis de las %reas de la actividad humana en las cuales ocurre elcambio y donde la inteligencia debiera notar esos cambios, es necesario se7alar el hecho de que lassendas son muy bi!urcadas y que existen muchas clases de cambios o mutaciones. 1or e$emplo,tiene tanta importancia el saber que el poderío militar de un enemigo en potencia es desmovilizado,como el saber que es reorganizado o simplemente reorientado en torno a una nueva arma o a unnuevo concepto t%ctico.

'an importante es saber que el nivel de prosperidad de una nación amiga se est% elevando, como elsaber que disminuye. El saber que se ha establecido un gobierno amistoso en un país hastaentonces hostil, reviste tanta importancia como saber que ha caído un gobierno amistoso en un paísamigo hasta el momento de dicha caída. En realidad, a veces, es m%s importante saber la direccióndel cambio, que los t"rminos absolutos de cantidad, extensión, e!ecto, etc. e ahí que el asunto de

la dirección, sin caer estrictamente dentro de los límites del contenido, sea uno de los de m%s altasigni!icación.

9i la !ase in!ormativa de la inteligencia es hacer el traba$o >en qu" zonas especí!icas de la actividadhumana debe observar el cambio y se7alarlo@ +, puesto en otras palabras, si una parte muyimportante de la in!ormación es la observación de los desarrollos 4vigilancia6 día a día, >qu"!enómenos deber%n ser puestos ba$o vigilancia@

(ay dos caminos para acercarse a una respuesta de esta pregunta. )no sería hacer una lista dezonas de acuerdo a su prioridad conocida o prevista, en el inter"s de la gran estrategia de este país.9i !uera adoptado este m"todo, el primer punto de observación, en el a7o BB, para EE))hubiera sido necesariamente dirigido hacia un programa de investigación atómica en una nación

extran$era, hacia instrumentos b"licos biológicos y químicos o hacia el "xito o !racaso del;ovimiento Comunista Internacional. El segundo m"todo se dirigía hacia los cambios producidosen las instalaciones armadas del mundo o en el bienestar económico mundial o en la estabilidad

política mundial o en su !ervor moral hacia la $usticia. 9e necesitaría un hombre muy ducho paraestablecer estas prioridades, y tengo la sensación de que la lista resultante no tendría ni el alentadorelemento de la certeza, ni la con!ortante cualidad de la lógica.

El segundo camino de acercamiento a un an%lisis de contenido, se seguiría de acuerdo a alg#ncanon establecido y lógico de humanidad y actividad humana, lo cual sería volver a caer en lasvie$as r#bricas en las que los hombres que pro!esan las ciencias sociales han utilizado duranted"cadas. Este m"todo tiene la venta$a del orden lógico, pero se corre el riesgo de sumergir asuntosimportantes en un cenagal de asuntos sin importancia. 1ero como el ob$eto de este capítulo eraexplicar la sustancia de un elemento de la inteligencia estrat"gica y no servir como exhortación a

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las agencias de inteligencia operando en la actualidad, adoptar" el m"todo posterior y seguir" sussubdivisiones !ormales.

#& Per)o0ali(a(e)

9obre la teoría de que el elemento descriptivo5b%sico habr% anotado en sus archivos biogr%!icosy asentado en sus enciclopedias biogr%!icas los nombre de personas que eran importantes encierta "poca del pasado, el elemento in!ormativo debe mantenerse al tanto de las idas y venidasy relaciones de esos persona$es. ;%s importante a#n= debe, adem%s, atisbar ba$o la super!icie del

pasado para descubrir las nacientes !iguras del ma7ana. >?ui"n conoce el nombre del primerministro brit%nico o del líder del partido comunista !ranc"s en BJN@ >?ui"n conoce al $e!e de la)&99 en B@ >?ui"n ser% el $e!e de Estado ;ayor de la !uerza a"rea yugoslava@ >?ui"nesser%n los líderes de una 1alestina dividida@ >?ui"n ser% el 1dte de ever (ermanos o de?uímica )nida@ >?ui"n ser% el director del Instituto 1avlov y el líder de la Con!ederaciónatinoamericana de 'raba$o@ os hombres que alg#n asumir%n esas tareas est%n vivos en estemomento. >ónde est%n@ >?u" hacen@ >?u" clase de personas son@

El !uturo no tiene completa libertad para designar a dichos !uncionarios por una elección al azar.as posibilidades son que el !uturo se ver% obligado a e!ectuar su selección dentro de un n#meromuy limitado de candidatos. Estos candidatos son, en este momento, los que surgen en losnegocios, en el militarismo, en el comercio internacional, en la política, en las artes 4noolvidemos a 1adereOsLi6, en la educación y en los entretelones conspiratorios. a tarea consisteen se7alar a esos dirigentes en potencia y vigilar su ascensión, de modo que, cuando estallen lasrevoluciones o se produzcan las muertes violentas o naturales, puedan conocerse los posiblesreemplazantes humanos del depuesto o del muerto.

esde el momento en que el hombre es el producto y el !or$ador de su medio ambiente, y comono existen dos hombres exactamente iguales, una operación de in!ormación que pretendae!ectuar un traba$o in!ormativo debe saber muchísimo sobre ellos. ebe saber respecto a sucar%cter y sus ambiciones, sus debilidades, las in!luencias que pueden e$ercer y las in!luenciasante las cuales son d"biles. ebe saber sobre sus amigos y parientes y el medio político,económico y social en que act#a. 9ólo conociendo esos puntos, puede el car%cter emergente serinvestido con las dimensiones del liderazgo y sólo conociendo esos datos puede uno suponerque tendencias o hacia que cambios derivar% el nuevo líder cuando asuma el poder.

-& .eo+r34i,a

9obre la base de que existen ya descripciones de lo que he llamado anteriormente lascaracterísticas !ísicas de otros países, los devotos de la in!ormación corriente deben me$orar yentender continuamente esas descripciones. -o sólo deben in!ormar sobre los nuevos cambios

introducidos por el hombre en el paisa$e 5muchos de los cuales aparecen en la sección , aba$o5sino tambi"n deben estar al tanto de todos los nuevos conocimientos geogr%!icos y !ísicos. ?uenuevos hechos se conocen o pueden ser observados en cuestiones tales como los grados deerosión, los ríos y puertos, clima, playas, plantas hidr%ulicas o abastecimiento de agua potable.?ue se ha descubierto o puede anotarse en los terrenos de la hidrogra!ía, la geodesia es lo que lageología, etc.

2& Militar

-uevamente, suponiendo que las AA en existencia 5como se per!iló en el capítulo precedente5 han sido cuidadosamente descriptas en una "poca o instantes determinados, elelemento in!ormativo tiene la obligación de mantenerse al tanto de los desarrollos e!ectuados

dentro de las normas vigentes. ebe conocer la nueva legislación que establecer% el tama7o ycalidad de las !uerzas para el a7o o a7os venideros debe estar al tanto de las normas de

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reclutamiento y su "xito o !racaso y de los cambios e!ectuados en el adiestramiento de losreclutas y los o!iciales debe saber de los adelantos en la ense7anza de las tropas, de que capasocial es escogido el cuerpo de o!iciales, el estado económico de hombres y o!iciales. 1ese a lasdi!icultades, debe mantenerse al tanto de esos cambios que el otro país considere como secretosmilitares= cosas tales como nuevos barcos de guerra, nuevos tipos de aviones, nuevas armas de

todas clases, nuevos dispositivos para me$orar la e!icacia del combate, cambios en la moral y enla lealtad de la !uerza hacia su gobierno y en su orientación regional, política, religiosa ynacionalista.

5& E,o01mi,a

/as%ndose en la teoría de que los manuales han paralizado la maquinaria económica en un puntodeterminado del tiempo, describi"ndola, el elemento in!ormativo tiene la obligación demantenerse al tanto de los desarrollos económicos corrientes. ebe tomar nota del nacimientode nuevas doctrinas y teorías económicas. ebe prestar atención cuidadosamente a los cambiosadministrativos en las AA y debe anotar los cambios que se e!ect#en en la política económicadel gobierno, política que a!ecte a la industria, la organización de los negocios, la agricultura,

los bancos, las !inanzas y el intercambio extran$ero. ebe saber de los cambios que ocurran en elvolumen y distribución de la riqueza e ingresos nacionales, de los cambios en el 2standard3 devida, $ornales y empleos. ebe vigilar las nuevas cosechas y el desarrollo de nuevos m"todos deagricultura, los cambios en las maquinarias agrícolas y ganaderas, el uso de la tierra, los!ertilizantes, los proyectos de cultivos y dem%s. ebe seguir el descubrimiento de nuevos

procesos industriales, el nacimiento de nuevas industrias y la excavación de nuevas minas. ebeseguir el desarrollo de nuevos servicios p#blicos y la extensión de los que est%n ya establecidos.ebe dar cuenta de los cambios en las t"cnicas e instrumentos de distribución, de las nuevasrutas de transporte y de los cambios en el inventario de las unidades de transporte y de loscambios en el inventario de las unidades de transporte 4autos y camiones, locomotoras yvagones, aviones de transporte, barcos de cabota$e, de canales y barcos mercantes

transoce%nicos6. 'al vez lo m%s importante, en este edad de la !isión atómica, debe ser el anotarlos acontecimientos en nuevas !uentes naturales, sobre todo en el momento del descubrimientode depósitos de uranio de elevada graduación.

6& Políti,a

El elemento in!ormativo debe prestar estricta atención a los cambios de naturaleza b%sicamenteconstitucional y a los acontecimientos seme$antes a los que han ocurrido recientemente enrancia e Italia y que muy pronto podrían producirse en cualquiera otra parte del mundo. ebeobservar como se alinean en asuntos importantes las unidades del poder político o como puedenesas unidades disgregarse en !acciones, desintegrarse en otros grupos o unirse en 2blocL3. ebevigilar los cambios que se produzcan en la doctrina política b%sica de esos grupos. ebe tomarnota de los cambios en las relaciones entre las autoridades políticas centrales, regionales ylocales y las mayores desviaciones políticas hacia los problemas dom"sticas, extran$eros,coloniales e imperiales. ebe seguir las nuevas legislaciones que pudieran a!ectar la expresión

política, para hacerla menos o m%s libre. ebe vigilar los resultados de las elecciones nacionalesy locales y las !iguras políticas que surgen, mencionadas anteriormente. ebe seguir el curso delos nuevos grupos de presión y otros tipos de organizaciones que puedan e$ercer in!luencia

política desde el exterior de la estructura del partido. ebe saber de las nuevas t"cnicasgubernamentales y administrativas.

7& So,ial

'al vez el m%s importante de los !enómenos sociales que el elemento in!ormativo debe vigilar,es el de la población. 8 debe vigilarlo en todos sus aspectos= su aumento o disminución, sus promedios de crecimiento y disminución, los cambios en los grupos de edad, sus grupos de

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empresas, qu" nuevos usos pueden darse a los materiales vie$os@ 'odo eso, o parte de eso, >esaplicado a los armamentos@ >Cómo@

os par%gra!os precedentes cubren una parte enorme de las continuas actividades humanas. oshe escrito con la intención de dar idea de las dimensiones del asunto y no como exhortación alos in!ormadores de la !uerza de vigilancia u observación, para mantener cada pulgada cuadrada

del mismo ba$o una actividad y constante observación. ebe tomarse como un intento pordescribir muchas de las reales y muchas de las potenciales responsabilidades de la !unciónin!ormativa. a pregunta que en seguida surge, es esta= >qu" !ragmentos de este todo enormedeben, en realidad, ponerse y mantenerse ba$o examen@ -o existe una respuesta categórica. a#nica respuesta es la que podría darse en !orma de un di!erencial, a saber= sólo aquellos!ragmentos que son positivamente apropiados o relativos a problemas nacionales actuales y aotros problemas que podrían surgir. os primeros a encararse deben ser aquellos asuntos de

probada importancia nacional, que variar%n de país a país y de "poca en "poca.

1or e$emplo, lo que ocurre en la Con!ederación 0eneral rancesa del 'raba$o, en el 1olitburó,en el 9ionismo, en el gobierno de 1erón, en el gabinete !ilipino, en las minas de uranio de


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Capítulo I!

CONTENIDO SUSTANTI!O"2$ EL ELEMENTO ESPECULATI!O:E!ALUATI!O

1ara presentar este elemento de la inteligencia estrat"gica el m%s importante y el m%s complicado,debe procederse a un breve repaso de varios hechos evidentes. El mundo con el cual debe tratarEE)), est% en su mayor parte compuesto de estados soberanos independientes y la clase derelaciones que debe mantener abarcan todos los matices, desde los m%s pací!icos hasta los m%s

b"licos. 1or muchos y diversos medios, tratamos de obtener un me$or orden mundial= aceptamoslos acuerdos colectivos alcanzados en la +-) y los llevamos a cabo concretamos acuerdos

bilaterales y multilaterales con otros estados o grupos de estados y los cumplimos e$ercemos presiones de muchas especies, en bien del bienestar mundial y nuestra propia seguridad, y vamos ala guerra. 1ara llevar a e!ecto esta vasta cantidad de asuntos enormemente complicados, debemosestar prevenidos. (emos de estar preparados para el !uturo, debemos dedicar cada es!uerzo paraestar bien protegidos contra sus contingencias no debemos ser sorprendidos por sucesos

inesperados. En la estrategia superior nada que ocurra puede considerarse inesperado.El problema de este capítulo, es el an%lisis de lo que debe conocer EE)) con el !in de estar

prevenido qu" debe conocer respecto a la !utura importancia de otros estados soberanos loscursos de acción que podrían emprender por sí mismos, y los cursos de acción que podrían adoptaren respuesta a alg#n estímulo exterior. El conocimiento de que tratamos, es mucho m%sespeculativo que aquel que discutimos en los dos #ltimos capítulos, es decir, el descriptivo b%sico yel in!ormativo corriente. 9u obtención pone en $uego el poder de evaluación y razonamiento delinvestigador y es por eso que lo he llamado el elemento especulativo5evaluativo de la inteligenciaestrat"gica.

>?u" conocimiento deber% poseer EE)) respecto al !uturo de otros Estados, con el !in de tomar

necesarias previsiones@1ermítaseme, ante todo, crear un estado hipot"tico= 0ran rusina, con el !in de utilizarlo para darla respuesta a esta pregunta y a las subsiguientes.

&especto a 0ran rusina, los EE)) debieran saber dos cosas, que son= 6 >Cu%l es la estaturaestrat"gica de 0ran rusina@ y G6 >?u" vulnerabilidades especí!icas tiene 0ran rusina, quecali!iquen su estatura estrat"gica@ 'al como espero demostrar, si EE)) puede responder a estasdos preguntas, se hallar% en buen camino para contestar a la siguiente, que es= >?u" cursos deacción podría 0ran rusina= a6 iniciar por sí misma y b6 adoptar en respuesta a los cursos de accióniniciados en cualquier otro lugar@ Es muy di!ícil dar respuestas para todas estas preguntas, pero noes ese el problema aquí. Aquí el problema se limita a se7alar las clases de cosas que debemos saber

y los m"todos que debemos emplear para empezar a producir las respuestas. El problema esidenti!icar las clases de conocimientos que constituyan en seguida el sólido camino desde el cual partan nuestras especulaciones, el comp%s que debe guiarlas en su vuelo. a identi!icación de tal,conocimiento no puede realizarse hasta que, por lo menos, dos t"rminos de reciente acu7ación4estatura estrat"gica y vulnerabilidad especí!ica6, no reciban un poco m%s de precisión y de!inición.

Estatura estratégica7

Q )no de mis críticos ha !ormulado severas ob$eciones al uso que doy a la palabra estatura. Como purista, ha se7aladocorrectamente que no concuerda completamente con el papel din%mico que le he asignado, es decir que se trata de una palabram%s inmeidatamente relacionado con el "xtasis que con la acción. ;i respuesta es que lo usos contempor%neos permiten una

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1or estatura estrat"gica, se entiende la cantidad de in!luencia que 0ran rusina puede e$ercer enuna situación internacional en la cual EE)) tenga un gran inter"s estrat"gico. Esta es unadeclaración muy amplia y no lo es por inadvertencia. 1or e$emplo, por situación internacionalquiero decir cualesquiera de las di!erencias de opinión, malentendidos, disputas 5menores omayores5, que pueden producirse entre Estados independientes y que tienen una relación remota o

inmediata con la seguridad mundial. ;e re!iero a cualesquiera de las dislocaciones en las relacionesentre estados del mundo que, por su naturaleza, pueden tener un e!ecto adverso sobre la seguridady bienestar material de 0ran rusina. ada la unidad del mundo contempor%neo, existir%n pocassituaciones a las cuales 0ran rusina pueda desde7ar, por no estar relacionadas con su seguridad y

bienestar y sí muchas, en las cuales e$ercer% alguna clase de in!luencia. 1or in!luencia, quierosigni!icar la in!luencia e$ercida a trav"s de cualesquiera de los instrumentos que los EE)) empleanen tiempos de paz o de guerra la in!luencia e$ercida por medio de la persuasión, la propaganda, lasamenazas políticas y económicas, los alicientes y los castigos por medio de actos de represalia 4enel sentido no t"cnico6 amenazas de hostilidad y la guerra misma. a estatura estrat"gica es, por lotanto, la suma total de los medios, suaves y rudos, que posee 0ran rusina, a la cual debeagregarse su voluntad de emplearlos y su pericia en usarlos.

1ara alcanzar la estatura estrat"gica, hay cierto n#mero de cosas que deben saberse y, la primera deellas, es la 2situación ob$etiva3 probableD, en la cual podría esperarse que 0ran rusina e$ercierain!luencia o peso. Existen, por lo menos, dos elementos que un una situación ob$etiva puedenhallarse siempre presentes= son el elemento geogr%!ico y el elemento tiempo. Existen otroselementos que tienden a di!erir de una situación a otra. Citar varios al azar, con !ines ilustrativos,sólo sería hacer una lista de cosas intangibles, tales como el grado de gravedad real o imaginaria dela situación y la apreciación popular de la gravedad por parte de la nación de 0ran rusina elgrado de aceptación de sacri!icios que debe hacer la nación para liquidar la situación qu" aliadostendr%, es decir, >con qu" amigos puede contar 0ran rusina para soportar la situación y con qu"apoyo y con que amigos puede contar el enemigo de 0ran rusina@

os constantes y variados elementos de la situación descriptos m%s arriba, son, a menudo, de primordial importancia. Es decir, que la posición geogr%!ica de los contendientes, el tiempo, las!uerzas que pueden comandar y las probables coaliciones, pueden imponerse, y la situación serliquidada de acuerdo con ellosB. 1ero se producen muchas situaciones en las que no se dominanesos elementos y en estos casos existen otros dos elementos, extremadamente importantes, quedeben conocerse antes de poder empezar a medir la estatura estrat"gica de 0ran rusina.

a primera de ellas es el peso, aplicación y e!icacia de los instrumentos no militares de política yestrategia de 0ran rusina. a segunda, es lo que la gente ha llamado el potencial b"lico de 0ranrusina. Analic"moslas una por una. 1or instrumentos no militares de 0ran rusina se designa elgrado de presiones, con excepción de la gran presión de las operaciones militares, que van desde elsimple acto de enviar una !ormal y bien redactada nota de ob$eción o invitación, hasta cosas que

sean complicadas y peligrosas como un embargo, un bloqueo u otra clase de sancioneseconómicas. 'ambi"n se designan actos tales, como el decir a Cuba que no continuaremos con

expresión tal como 2la estatura de la diplomacia brit%nica3, porque se designa algo m%s que su altura, peso y circun!erencia. aestatura diplom%tica incluye el tacto, el poder de persuasión, la inteligencia y la sapiencia, tal como se mani!iestan en una mesade con!erencia o en cualquier otro lugar. Estatura, en este sentido, es el poder latente, cuya entrada en el campo diplom%ticoconvertir% en poder din%mico.D 1or 2situación ob$etiva3 designo la situación tal como existe en el sobreentendimiento de la existencia de alg#n 9er omniscentehipot"tico. ;e re!iero a la situación matizada con las características sub$etivas con que un observador humano y con pre$uicios,la adornar% casi con certeza. )tilizo la palabra 2probable3, porque considerando que el conocimiento de la situación 4por e$. un!r%gil ser humano6 probablemente no puede $am%s comprender el verdadero hecho ob$etivo. El debiera, sin embargo, es!orzarseaunque ello duela.B 1or e$emplo, si el gobierno de iberia se violentara con el gobienro del 1araguay 4o viceversa6, por cualquier razóndeterminada, uno podría suponer que el Estado o!endido podría pasar cómodamente sin hacer mucho ruido al respecto. En a7osanteriores y no muy le$anos, cunado los componentes soberanos del mundo estaban unidos con menos !uerza y la proyección de poder de los Estados a#n m%s grandes, era un proceso m%s lento y m%s complicado que el de la actualidad, eran muy comunes lassituaciones en que cada uno liquidaba sus propias situaciones.

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nuestros embarques de narcóticos utilizados en terap"utica, mientras cuente con la presencia delse7or U, hombre bien conocido por nosotros como proveedor de drogas y mala persona en generaly por quien uno de nuestros estados han e!ectuado grandes gastos para apresarlo, sentenciarlo yencarcelarlo y luego deportarlo a su propio país. -o deseamos tener al se7or U en nuestras

proximidades y, por lo tanto, recurrimos a un medio suave y no militar de deshacernos de "l.

El uso que el 9oviet dio al Comintern y ahora al Comin!orn, los instrumentos relacionados con lain!iltración del partido y las organizaciones de primera línea, el comercio por parte del estado y a#nla ederación ;undial de 9indicatos 0remiales, o!recen e$emplos de este tipo.

0ran rusina tendr% tales presiones que mover, tales cuerdas de que tirar, tales agu$as quemanipular. 9u conocimiento y su peso, aplicación y e!ectividad, constituyen parte del conocimientonecesario para estimar su estatura estrat"gica en una situación determinada cuyos hechos ob$etivossean ya discernibles.

1or potencial b"lico se designa el posible poder para hacer la guerra. 1odría ser de utilidad alhablar de potencial b"lico, hacer una distinción entre la real !uerza militar en existencia de 0ranrusina y su !uerza militar movilizable. Esta distinción es arti!icial, porque mucha de la !uerza en

existencia no se halla completa ni uni!ormemente movilizada no se halla enteramente preparada para ponerse en acción en un instanteN.

ebe 2quit%rsele la tapa3, valga la expresión y ese acto 5por e$emplo la distribución del equipo b"lico, el movimiento hasta la línea de ataque, los arreglos y disposiciones para el abastecimiento yservicios auxiliares, etc.5, no se distingue !%cilmente de los aspectos característicos y esenciales dela movilización. 1ero, aun cuando la !uerza en existencia necesita alg#n toque !inal, podría haberunidades que estuvieran ya completamente movilizadas y dispuestas para empezar a combatir. eahí la distinción.

Ahora, el problema que se nos presenta en qu" deben saber las organizaciones de inteligencia conrespecto a la situación, los instrumentos no militares, la !uerza en existencia y el potencial b"lico de

0ran rusina, para e!ectuar una evaluación de su estatura estrat"gica en una situación previsible odeterminada.

Con respecto a la situación. +bs"rvese que esa situación especial no se ha producido a#n y que el primer problema que deber% en!rentar la inteligencia, es tratar de imaginar cómo ser% cuando se produzca. 1ara dar vuelo a su imaginación, la inteligencia debe poseer gran parte del conocimientodescriptivo e in!ormativo que hemos discutido en los capítulos previos. 1or e$emplo, debe sabermucho sobre la estructura política y económica de 0ran rusina, sobre las tensiones políticasinternas y económicas, sobre sus relaciones exteriores y el gran plano estrat"gico aparente dentrodel cual opera. a inteligencia debe saber mucho sobre la geogra!ía estrat"gica de todos los

partidos con respecto a la situación y debe tener alguna clase de base racional para calcular el!actor tiempo.

El personal de in!ormación debió mantener a la organización bien in!ormada de los desarrollos quevigilaban clandestina y abiertamente, de modo que la especulación se iniciara desde el punto m%sextremo del camino y el vuelo de la imaginación tendiera hacia la que pareciera ser la dirección m%sindicada.

'al vez merezca la pena mencionar aquí que los c%lculos sobre la estatura estrat"gica que no est%n basados en alguna clase de situación anticipada imaginada o razonablemente supuesta, no llegan aning#n resultado pr%ctico. Es tan solo la contextura de la situación la que brinda base y signi!icadoa los subsiguientes elementos de la especulación. (ablar sobre instrumentos militares y no militares

N -uestras tropas de guarnición en la isla de +ahu eran consideradas !uerzas movilizadas en la ma7ana del ataque a 1earl(arbour. 9in embargo, mientras se e!ectuaba el ataque, parte de esas tropas se hallaban en el proceso de recibir armas de unsargento de abastecimiento. Vste #ltimo, un hombre ordenado, exigía que cada soldado !irmara un recibo por el arma quetomaba. Esto es un e$emplo de lo que quiero signi!icar por 2quitar la tapa3 en una situación extrema.

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estatura estrat"gica de 0ran rusina y algo que debe ser hecho obligatoriamente por susoponentes, "stos nunca intentarían hacer el c%lculo. 1ero como demasiado a menudo es la !uerza ola amenaza de ella lo que decide las disputas internacionales o liquida situaciones como esas de quehablo, es un mandato imperativo el poseer cierta apreciación razonable del poder que 0ran rusina

puede disponer en determinadas condiciones.

igo que el cómputo que la inteligencia debe intentar es una tarea enorme. 8 lo digo, porqueentra7a el buscar las respuestas a las siguientes y prodigiosas preguntas= >?u" cantidad de potenciamilitar activa o me$or, de energía letal, puede extraer de sí misma 0ran rusina cu%ntos hombres ycon qu" adiestramiento para luchar en tierra, aire y mar, armados con todas las complicadas armasdel combate moderno puede producir 0ran rusina y en cuanto tiempo que cantidad de esa !uerza

puede estar preparada a lanzar al campo de batalla m%s estrat"gicamente venta$oso o necesario y amantenerla allí@

>?u" debe saber la inteligencia para contestar a seme$antes preguntas@ ebe conocer gran n#merode hechos y un m"todo para combinarlos. ebe saber mucho sobre los recursos reales y latentes de0ran rusinaH y debe tener la voluntad, la sabiduría y la voluntad y la pericia altamente t"cnica de

concertar o arreglar su conocimiento de estos hechos tal como el Estado ;ayor 0eneral de 0ranrusina y su o!icina de irección de 1roducción los habrían concertado antes de tomar su azarosadecisión. En ninguna parte de la operación de inteligencia es m%s importante el adiestramiento

pro!esional del productor de inteligencia la tarea de síntesis en la cual se embarca es una tarea querequiere de "l la m%s elevada competencia en una o m%s de las ciencias de la política, la economía,la geogra!ía y el arte militar. -o podría emprenderla, a menos que poseyera una natural!amiliaridad con la literatura y las t"cnicas de las disciplinas pertinentes.

(ablemos ahora de los recursos de 0ran rusina. os analizaremos en primer lugar y ser" breve alrespecto, no porque carezcan de importancia, sino porque la gente que se ocupa de la movilizacióny los !undamentos del poderío nacional se halla interminablemente ocupada con ellos. 'aninterminablemente, en e!ecto, que a veces uno tiene la impresión de que la cuestión del potencial

b"lico es simplemente una cuestión de identi!icar cantidades de hombres, de acero, de LiloOat5horas, de m%quinas, de líneas !"rreas y camiones, etc., agregando las cantidades y obteniendo de lasuma resultante una especie de n#mero índice lleno de signi!icado. -o puedo estar de acuerdo coneste m"todo de computar potencial b"lico. e este modo, sin querer dar la impresión de que ya se

posee todo, al poseer un delineamiento de los actuales recursos de 0ran rusina.

El primero en su ubicación geogr%!ica y la calidad y extensión de su territorio. uego viene la población, cuantitativamente hablando, especialmente esa parte comprendida entre los Q y a7osy, cualitativamente hablando, su salud, vigor y grado de educación general y t"cnica. En tercerlugar se hallan las materias primas y las !uentes de energía que posee o a los que tiene inequívocoacceso= mineral 4incluyendo el uranio6, bosques, pesca, poder hidr%ulico, etc.. Cuarto, alimento ymaterias alimenticias. ?uinto, plantas industriales en pie y los medios de distribución del productoterminado. 9exto, red de transportes e inventario de los vehículos. 9"ptimo, la estructura políticadel Estado y su estabilidad. +ctavo, la estructura social y el inventario de las virtudes que posee la

población como con$unto de seres sociales. -oveno, la calidad moral de las gentes y la clase devalores para los cuales est%n preparados a hacer sacri!icios. A veces, esta lista se reduce a los tres

primeros puntos= caudal humano, materias primas y equipo principal, y otras, puede entenderse, talcomo es posible observar, hasta llenar p%ginas y m%s p%ginas.

9i la inteligencia conoce los hechos anotados m%s arriba o su aproximación, posee parte delconocimiento requerido para un cómputo de potencial b"lico. 1ero debe tambi"n estar al tanto del

proceso de movilización y de lo que implica. a inteligencia debe saber esto antes de poder aplicar

H En mi opinión, el m%s grande error que puede hacerse en el c%lculo del potencial b"lico es el de con!inar la atenicón a losrecursos y descuidar el poder del país para combinarlos, a !in de obtener un apropiado producto !inal. 9eg#n un directo c%lculonum"rico de recursos, existe la verosimilitud de que India y China pueden convertirse en amenaza para EE)). -ingunaconclusión podría ser m%s in#til.

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un m"todo a los datos y obtener un resultado #til. igamos, entonces, que la movilización es, enesencia, una cuestión de a$uste o rea$uste nacional interno. )n país organizado para el bienestar delos ciudadanos a una apropiada distancia en la retaguardia. 8 un país que nunca haya asignado

pre!erente lugar al bienestar de sus ciudadanos, relegar% esta consideración a#n m%s atr%s de lodebido.

Esto signi!ica que cierto porcenta$e del grupo m%s productivo de la población 5los hombres ymu$eres entre los Q y a7os5 son arrancados de la vida civil y puestos dentro de un uni!orme.Antes de e!ectuarse la movilización, este grupo puede abarcar el NS de la población total y a#nm%s. 9igni!ica tambi"n que el mismo 4como grupo6 es mantenido y abastecido de alimentos, abrigo,ropas, atención m"dica, transporte, comunicaciones y seguridades a un nivel mucho m%s elevadodel que gozaba en la vida civil. 1or !in, signi!ica que este grupo se halla dotado con loscomplicados y costosos implementos b"licos y se le ense7a a usarlos del modo m%s e!ectivo. 1araesta situación debe haber a$uste. >Cu%les son estos a$ustes@ >?u" grado de "xito puede alcanzar0ran rusina al e!ectuarlos@ Estas dos preguntas constituyen el punto de partida para medir lae!ectividad neta de la movilización.

os a$ustes en cuestión debe tener lugar, ante todo, dentro de la política de 0ran rusina. A#ncuando su gobierno pueda ser tan dictatorial como el de (itler en BHJ, debe haber a#n muchosnudos que apretar. Cuanto m%s concentrado sea el poder político en tiempos de paz, mayoresdeber%n ser los a$ustes porque las medidas que 0ran rusina se dispone a tomar en cualquier

punto del rea$uste de su vida nacional, requieren que el brazo e$ecutivo del gobierno se le concedan poderes casi plenarios.

1ara comenzar a estimar la capacidad de 0ran rusina para la movilización, la inteligencia debetener a mano un cat%logo de conocimiento político lo m%s completo posible y con esteconocimiento, la inteligencia debe intentar prever el grado de "xito que los hombres de Estado de0ran rusina pueden alcanzar en el a$uste de su política de paz para llenar las condiciones deguerra.

En segundo lugar 5y "stos son los m%s importantes5 los a$ustes que el nuevo gobierno deber% ahorainiciar y supervisar, son los a$ustes en la economía de 0ran rusina. Antes de que la inteligenciadiri$a los o$os hacia los sectores especí!icos de la economía, a !in de descubrir cómo est%n!uncionando, hay tres cosas sobre las cuales la inteligencia debe poseer cierto conocimiento. 9onestas las cosas que in!luir%n sobre cada decisión tomada con respecto a la producción b"lica y al2standard3 civil de vida, y que, casi predeterminar%n la magnitud del poder movilizado de que

podr% disponer la nación. Estos dos elementos son= 6 la cantidad de 2!at3 en la economía 4esto podría considerarse como otra clase de 2!at36 y G6 la cantidad de !lexibilidad de la cual es capaz laeconomía.

1or 2!at3 me re!iero a elementos tales como algunos de los que 0ran /reta7a poseía al principio de

la Gda 0uerra ;undial= extensos !ondos externos, una gran marina mercante, acceso a lasnecesarias materias primas y los cr"ditos para comprarlas, sin embarcarse en la produccióncorriente, un gran abastecimiento de excelente equipo al día, una enorme existencia de artículosterminados, una dieta nacional de tres a cuatro mil calorías por día, etc. 1odría decirse que los m%simportantes elementos de 2!at3 en Alemania existían en el exceso de capacidad de m%quinasherramientas, una gran cantidad de plantas !lamantes y nuevas viviendas. os italianos a su vezcarecían pr%cticamente de ella.

1or 2slacL3 me re!iero a cosas tales como la semana de N horas, los G a J a7os de educación para la $uventud, una peque7a proporción de mu$eres dentro de la !uerza laboral, el desempe7o deltraba$o como del capital, la utilización sólo parcial de los equipos, etc.

2at3 y 2slacL3. -o ha sido posible encontrar la traducción apropiada a nuestro l"xico, sin desvirtuar lo que el autor deseaexpresar. 1or 2at3 interpretamos posibilidades y recursos reales 4-. del '.6.

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1or !lexibilidad me re!iero a la capacidad de la economía de convertir ho$as de arado y podones enespadas y eso a tiempo. ;e re!iero a la capacidad de los t"cnicos para convertir !%bricas dem%quinas de escribir en !%bricas de ametralladoras y dedicar los !abricantes de alimentos a la

producción de espoletas y granadas. ;e re!iero a la habilidad de convertir las borras en productossint"ticos cuando las !uentes naturales se han secado. Cuando se poseen los elementos para

calcular las 2posibilidades reales3, los 2sobrantes3 y la !lexibilidad de la economía, uno se hallaarmado con una especie de conocimiento b%sico que !acilita la consecución de un conocimientoeconómico ulterior.

os a$ustes dentro de la economía deben producirse a lo largo de dos líneas principales laeconomía debe producir una cantidad mucho mayor de mercancías, muchas de las cuales sonmuniciones, y al mismo tiempo, la economía debe brindar un 2standard3 de vida tolerable para la

población civil. 1ara el logro de ambos !ines, la economía debe ser mane$ada con la m%ximaseveridad. >?u" debe saber la inteligencia para medir el alcance del mane$o y los resultados@

ebe saber que ampliaciones en el equipo capital, en los recursos de poder y en la !uerza detraba$oJ se est%n tramando debe saber que materias primas, necesarias estrat"gicamente, se est%n

almacenando y, con respecto a las que escasean, que "xito se est% obteniendo en el desarrollo desustitutosQ. ebe saber con que velocidad y e!icacia se est% re!ormando la industria pesada, para producir en vez de m%quinas de paz, las maquinarias b"licas, y la liviana, para producir espoletas degranadas, medidores de alcance, componentes del radar y armas peque7as. ebe saber estas cosas5hasta donde puedan ser conocidas y apreciadas5 y cientos de cosas como esas. uego debe sabermedir en que !orma se conduce el gobierno en su parte de a$uste= como distribuye la materia prima,como hace sus contratos con las empresas privadas, como !inancia los bloques esenciales de laindustria de guerra, como e!ect#a la equitativa distribución de las escasas mercancías entre losconsumidores y cómo orilla la in!lación. ebe saber de que grado de tolerancia puede el gobiernodotar a una situación de otro modo intolerable para los civiles que deben producir los implementos

b"licos, su!rir las durezas económicas de la guerra, soportar sus tragedias y hallarse a#n negados de

los incentivos de la participación activa. -inguna de las cosas que he mencionado puede ser conocida del mismo modo en que uno puedesaber del n#mero de Lilómetros de las calles pavimentadas de la ciudad o el n#mero de re!inerías deaz#car del condado. 1ara poseer el conocimiento necesario a !in de estimar el potencial b"licoeconómico, la inteligencia debe tener algo m%s que una lista de las mercancías capitales, la !uerzade traba$o y las materias primas, es necesario que tenga una gran sabiduría general respecto a lacapacidad de 0ran rusina para reunir esos recursos, a la !uerza de su autoridad política, a su

Como podr% imaginarse muchos son los tipos de computadores del potencial b"lico entre ellos hay una clase que,constantemente, procura encontrar un punto clave en el proceso de movilización que servir% como índice en todo el di!ícil proceso. Algunos de este grupo esperan hallar la respuesta a sus plegarias en la renta nacional es decir, que esperan hallar elmodo de correlacionar la renta nacional con el potencial b"lico, de modo que cuando se conoce la primera, tambi"n se conoce lo

segund

190695505 Libro de Sherman Kent

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