Post on 12-Jan-2016
description
Współpraca JST w Polscestan i potrzeby
Andrzej PorawskiDyrektor Biura Związku Miast Polskich
Współpraca w sektorze publicznym Ma miejsce na konkretnym terytorium.Ma na celu:-definiowanie i osiąganie wspólnych celów;-rozwiązywanie problemów uznanych za wspólne;-wspólne wykonywanie zadań. Uczestniczą w niej różni partnerzy, czasem także spoza sektora. Odbywa się w różnych formach prawnych. Najczęściej ma miejsce montaż finansowy z różnych źródeł zasilania finansowego. Znane są przykłady dobrej współpracy bez struktur formalnych, choć są one najtrudniejsze.
Formy współpracy• Związki międzygminne i międzypowiatowe
(celowe)• Porozumienia międzygminne i między różnymi
kategoriami JST (zadaniowe) • Stowarzyszenia gmin i powiatów• Spółki prawa handlowego• Inne formy: - konsorcja, - klastry, - inne sieci współpracy dobrowolnej (umowy)
Związki międzygminne i międzypowiatowe• Forma wspólnej realizacji zadania (zadań), wprowa-
dzona w 1990 roku, możliwa także dla powiatów• Brak możliwości związków gminno-powiatowych• Przystosowane do wspólnej realizacji zadań z
zakresu kompetencji ustawowych• Sztywne i trudne w zarządzaniu• Dziś mamy zarejestrowanych ponad 100 związków
międzygminnych i dwa powiatowe• Nieliczne z nich mają charakter wielozadaniowy
(pro-rozwojowy)• Górnośląski Związek Metropolitalny Silesia;
Związek Celowy Gmin MG 6; Region Płocki; Region Kutnowski
Porozumienia między JST• Początkowo forma realizacji zadania kilku gmin
przez jedną z nich, na podstawie porozumienia; alternatywna dla związku celowego (częste na sieciach infrastruktury liniowej)
• Potem rozszerzona na realizację zadań różnych JST przez inne (powierzenie zadania → ↓ ↑)
• Dziś możliwe różne formy porozumień dla wspólnej realizacji uzgodnionych przedsięwzięć (umowy);
• Kalisz – Ostrów; Gorzów• Brak rejestru tych form współpracy
Spółki prawa handlowego• Ustawa o gospodarce komunalnej różnicuje JST
pod tym względem (bezzasadnie)• Najczęściej powoływane w celu wspólnej
realizacji za-dań w efektywnej, pozbawionej wad związków, formie
• Są też spółki prorozwojowe (lotniska regionalne, ARAW)
• Statystyka (2010):- 2058 spółek z o. o. (nowe: 159 = 93 + 66) [2009: 1933 = 1702 (41) + 231 (44)]- 373 spółki akcyjne (nowe: 30 = 8 + 22)
[2009: 180 = 97 + 83]
Stowarzyszenia JST• Metropolitalne (Gdańsk, Poznań, Szczecin, Zielona
Góra, Koszalin, Bydgoszcz, Warszawa, Rzeszów)• Terytorialne prorozwojowe („Olza”)
Inne formy współpracy• Nieformalne sieci metropolitalne (aglomeracyjne)
- Gdynia (NORDA), Kielce, Olsztyn, Opole, Tarnów• Konsorcja
- Bielsko-Biała• Klastry
- Klaster Łódzki• Lokalne grupy działania (ustawa o wspieraniu rozwoju
obszarów wiejskich; stowarzyszenia; ponad 330)• Lokalne organizacje turystyczne (ustawa o POT;
stowarzyszenia; 133)• Inne – in statu nascendi…
Potrzeby• Związki wielozadaniowe (prorozwojowe), bardziej
elastyczne i co najmniej gminno-powiatowe• „Związki” aglomeracyjne („zespoły współpracy
teryto-rialnej”) [projekt prezydencki]• Struktury metropolitalne (sub-regiony/powiaty?)była już ustawa (nowelizacja ustawy
warszawskiej 2001) – Warszawski Zespół Miejski; nie podpisał prezydent RP
• Spółki – ujednolicić sytuację prawną JST• Ustawa o polityce rozwoju → rozwój lokalny• Modele: włoski, niemiecki, francuski