Post on 23-Mar-2018
A N N A L E SU N I V E R S I TAT I S M A R I A E C U R I E - S K O D O W S K A
LUBLIN – POLONIA
VOL. XLV, 1 SECTIO H 2011
Zak ad Rachunkowo ci, Uniwersytet Marii-Curie Sk odowskiej w Lublinie
OLGA SZO NO
Nowa rola Banku Gospodarstwa Krajowego
w perspektywie konsolidacji finansów publicznych
New role of Bank Gospodarstwa Krajowego in view of consolidating public finances
Wprowadzenie
Dzia alno Banku Gospodarstwa Krajowego, jako instytucji finansowej o szcze-
gólnym znaczeniu dla pa stwa, opiera si w kluczowym zakresie na przes ankach
formalnoprawnych regulowanych ustawowo. W 2010 i 2011 roku nast pi y istotne
zmiany przepisów wp ywaj ce na funkcjonowanie Banku. Zasadnicza korekta
w zakresie obszaru podstawowej dzia alno ci Banku zwi zana by a z wej ciem
w ycie nowej ustawy o finansach publicznych1. Kolejne zmiany wprowadzone
zosta y na mocy ustawy zmieniaj cej ustaw o Banku Gospodarstwa Krajowego2.
Na funkcjonowanie oraz rozwój BGK maj równie wp yw wewn trzne regulacje
wynikaj ce z nowej koncepcji Strategii Rozwoju Banku. Celem niniejszej pracy jest
pokazanie wp ywu wy ej wymienionych zewn trznych i wewn trznych uregulowa
na aktualny kszta t i dalszy rozwój BGK. Jednocze nie opracowanie stanowi wk ad
w dyskusj o nowej roli BGK, zw aszcza w wietle planowanej konsolidacji finansów
publicznych.
1 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1420). 2 Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 143).
110 OLGA SZO NO
1. Kilka s ów z historii Banku
Bank Gospodarstwa Krajowego jest jednym z najstarszych banków funkcjonuj -
cych na polskiej scenie finansowej. Jego historia rozpocz a si w 1924 roku, kiedy
to z inicjatywy Premiera W adys awa Grabskiego wydany zosta dekret Prezydenta
Rzeczpospolitej tworz cy Bank Gospodarstwa Krajowego w rezultacie fuzji trzech
banków publicznych: Polskiego Banku Krajowego, Pa stwowego Banku Odbudo-
wy i Zak adu Kredytowego Miast Ma opolskich3. Nowo powsta y Bank mia za
zadanie finansowa gospodark narodow , a zw aszcza u atwia rozwój przemys u
i gospodarki komunalnej. Finansowa realizacj strategicznych dla gospodarki kraju
przedsi wzi , jak równie wspiera budownictwo mieszkaniowe, rozwój przemys u,
rzemios a, handlu oraz dzia alno eksportow .
Od 1942 roku dzia alno Banku zosta a zawieszona, przy czym nie nast pi
formalnoprawny moment jego likwidacji. Zasadniczym powodem utrzymania BGK,
ale bez prawa wykonywania podstawowych funkcji bankowych, by y zagraniczne
zobowi zania Banku4.
Reaktywacja dzia alno ci operacyjnej nast pi a w dniu 1 czerwca 1989 roku.
Podstawow funkcj Banku sta a si emisja obligacji Skarbu Pa stwa i ich sprzeda
na terenie ca ego kraju. Formalnoprawne uregulowania statusu Banku zosta y zawarte
w uchwalonej w 2003 roku ustawie o Banku Gospodarstwa Krajowego5.
Po przyst pieniu Polski do Unii Europejskiej nasta okres dostosowywania pol-
skiego prawa bankowego do prawa wspólnotowego. W trakcie negocjacji uda o si
wy czy BGK spod rygorów g ównych dyrektyw unijnych z uwagi na specyficzny
rodzaj dzia alno ci prowadzonej przez ten Bank.
Aktualnie misj Banku Gospodarstwa Krajowego „jest sprawna i efektywna kosz-
towo realizacja dzia alno ci zleconej przez Pa stwo, uzupe niona przez rozwój atrak-
cyjnej oferty dzia alno ci w asnej dla wybranych segmentów rynku, w których bank
mo e wykorzysta swoje naturalne przewagi”6. Podstawowym celem jest wspieranie
rz dowych programów spo eczno-gospodarczych, programów jednostek samorz dów
lokalnych oraz rozwoju regionalnego realizowanych w oparciu o rodki publiczne7.
2. Bank w wietle ustawy o finansach publicznych
Z dniem 1 stycznia 2010 r. wesz a w ycie nowa ustawa o finansach publicznych,
która dokona a fundamentalnych zmian, w szczególno ci w gospodarce rodkami
3 H. Kowalska, Bank z tradycj , „Pewny Partner” 2002, nr 3 (13), s 3.4 Z. Landau , Bank Gospodarstwa Krajowego. Zarys dziejów.,Warszawa 1993, s 58.5 Ustawa z dnia 14 marca 2003 o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz. U. Nr 65, poz. 594 z pó niej-
szymi zmianami).6 Strategia Banku Gospodarstwa Krajowego na lata 2007 – 2011, s 12. 7 Ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego.
111NOWA ROLA BANKU GOSPODARSTWA KRAJOWEGO...
pochodz cymi z funduszy unijnych. Zmiany dotyczy y g ównie zasad finansowania
oraz systemu ich rozliczania.
Zgodnie z ustaw o finansach publicznych rodki pochodz ce z Unii Europej-
skiej na dofinansowanie projektów zosta y wy czone z bud etu pa stwa i powsta
specjalny bud et rodków europejskich. rodki finansowe z tego wyodr bnionego
bud etu przekazywane s poszczególnym beneficjentom w formie p atno ci realizo-
wanej przez Bank Gospodarstwa Krajowego, który zacz pe ni funkcj „kasjera”
dokonuj cego wyp at dofinansowania.
W nowym systemie rozliczania dotacji unijnych rodki pieni ne przelewane
bezpo rednio przez BGK nie stanowi jak wcze niej dotacji celowych, a jedynie p at-
no ci realizowane ze rodków europejskich. Wyp ata pieni dzy uruchamiana jest na
podstawie zlece wystawianych przez instytucje zawieraj ce z beneficjentami umowy
o dofinansowanie projektów z UE. Ustawa przewiduje te mo liwo otrzymania przez
beneficjenta dodatkowego krajowego wspó finansowania w formie dotacji celowej
pochodz cej ze rodków bud etu wyp acanej bezpo rednio przez dysponenta cz ci
bud etowej lub po rednio poprzez BGK. Zmiany te stawiaj dodatkowe zadania przed
BGK, który musi si liczy ze zwi kszon liczb operacji finansowych i zwi zan
z tym niezb dn dokumentacj .
W celu realizacji przepisów ustawy o finansach publicznych w zakresie dotacji
unijnych Minister Finansów zobowi zany zosta do zasilania swojego konta bankowego
otwartego w BGK celem zapewnienia p ynno ci w obs udze zlece realizowanych
przez Bank. Jednocze nie MF pokrywa wszelkie koszty ponoszone przez BGK,
a zwi zane z wykonywaniem tego nowego zadania.
System s u cy efektywnej obs udze p atno ci unijnych rodków finansowych
wdro ony przez BGK zosta oparty na rozwi zaniach bankowo ci elektronicznej.
Stworzony zosta portal komunikacyjny „BGK – ZLECENIA” stanowi cy infor-
matyczne narz dzie do szybkiego i bezpiecznego przekazywania zlece p atno ci
przez ponad 200 upowa nionych instytucji8. Zgodnie z informacj BGK od momentu
uruchomienia wyp at z bud etu rodków europejskich do 4 marca 2011 roku Bank
wyp aci 38 150 414 983 z dla wnioskodawców ró nych programów unijnych.
3. Zadania Banku wynikaj ce z nowej strategii rozwoju
Powy sze zmiany wynikaj ce z nowej ustawy o finansach publicznych oraz
proponowane zmiany w ustawie o BGK mia y wp yw na koncepcj dalszego roz-
woju Banku. W czerwcu 2010 roku przyj ty zosta przez Bank Wieloletni Program
Rozwoju – Strategia Banku Gospodarstwa Krajowego na lata 2010 – 20149. W tym
planistycznym okresie za o ono konsekwentn realizacj misji Banku uj tej w ustawie
8 http://www.bgk.pl/system-przeplywu-srodkow-europejskich.9 http://www.bgk.pl/strategia-bgk, Strategia BGK-2.pdf.
112 OLGA SZO NO
o BKG oraz korzystanie z do wiadcze i najlepszych wzorów europejskich banków
pa stwowych. Za o ono skoncentrowany rozwój Banku na trzech kluczowych seg-
mentach: programach rz dowych, obs udze Jednostek Bud etu Centralnego (JBC)
i realizacji zada w ramach w asnych programów z wykorzystaniem finansowych
rodków unijnych. Obszary te maj zapewni permanentny rozwój i pozwoli osi gn
status jednego z najwi kszych banków w Polsce, a jednocze nie najwa niejszego dla
pa stwa w ramach zada zleconych.
W zakresie obszaru zwi zanego z aktualnie realizowanymi 15 programami rz -
dowymi BGK skupia si na realizacji programów por czeniowych, wspiera przyj te
do realizacji programy unijne oraz rz dowe programy wspierania eksportu, w tym
poprzez program „Dop at do Oprocentowania Kredytów Eksportowych”. Bank
koncentruje si równie na rozwoju i modernizacji infrastruktury transportowej,
komunalnej i zwi zanej z ochron rodowiska. Ponadto zwi ksza swoj aktywno
w wype nianiu luki w potrzebach mieszkaniowych oraz w realizacji innych zada
wynikaj cych z obs ugiwanych programów i funduszy opartych na rodkach gwa-
rantowanych przez Skarb Pa stwa.
Z kolei w drugim obszarze dzia ania dominuj c rol odgrywa obs uga aktualnie
11 funduszy celowych oraz spe nianie roli agenta Ministra Finansów w zakresie obs ugi
zad u enia Skarbu Pa stwa. Tu te mieszcz si wyp aty z rachunku MF stanowi ce
unijne dofinansowania w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych na lata
2007-2013. W tej sferze dzia ania Bank bierze czynny udzia w procesie konsolidacji
finansów publicznych, d c do realizacji pe nej obs ugi rachunku bud etu pa stwa
(dotychczas realizowanej przez NBP) oraz wy cznej obs ugi bankowej ministerstw,
centralnych urz dów, NFZ i innych pa stwowych agencji wykonawczych.
W ramach funduszy celowych Bank uczestniczy w finansowaniu restruktury-
zacji zad u enia polskich szpitali w ramach tzw. Planu B. Ponadto Bank aktywnie
wspiera budow dróg i autostrad, pozyskuj c rodki finansowe z Europejskiego Banku
Inwestycyjnego. Trzeci podstawowy obszar dzia ania Banku dotyczy realizacji zada
w asnych wynikaj cych z ogólnego mandatu. BGK, pe ni c rol banku pa stwowego,
skupi si na kompleksowej obs udze Jednostek Samorz du Terytorialnego, spó ek
komunalnych i Zak adów Opieki Zdrowotnej oraz dalszym ich wspieraniu w zarz -
dzaniu finansami samorz dowymi.
W ramach programów w asnych Bank sukcesywnie zwi ksza dost pno rod-
ków finansowych dla ma ych i rednich przedsi biorstw oraz wspiera finansowo
projekty w ramach formu y partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Planuje te
uruchomi centrum kompetencyjne o charakterze doradczym przy inwestycyjnych
programach PPP.
Bank widzi swoj rol we wspieraniu bran o strategicznym znaczeniu dla kraju.
Specjalny nacisk po o ony zostanie na finansowe wzmocnienie bada i rozwoju,
edukacji, us ug komunalnych i energetyki. BGK zamierza zwi kszy swój udzia
w wspieraniu podmiotów handlu zagranicznego, w tym poprzez prefinansowanie
eksportu.
113NOWA ROLA BANKU GOSPODARSTWA KRAJOWEGO...
BGK ma za zadanie aktywnie penetrowa sektor publiczny i pozyskiwa nowych
klientów. Efektem tej dzia alno ci jest zainicjowana wspó praca z ZUS odno nie do
kompleksowej obs ugi rozliczeniowej i zarz dzania Funduszem Rezerwy Demogra-
ficznej.
Bank Gospodarstwa Krajowego okre lany jest jako bank pierwszego wyboru
dla pa stwa. Wynika to z wysokiej sprawno ci operacyjnej, jako ci us ug, konku-
rencyjno ci kosztowej oraz specjalistycznych kompetencji doradczych. Jak wy ej
wykaza am, Bank chce nie tylko ugruntowa swoj pozycj instytucji finansowej
aktywnie wspieraj cej polityk naszego rz du, ale równie sprawnie uczestniczy
we w asnych programach finansuj cych obszary wa ne dla strategii rozwoju pa stwa
oraz skutecznie niwelowa miejsca wyst powania braku efektywno ci w funkcjono-
waniu sektora finansowego.
Celem wzrostu efektywno ci funkcjonowania Banku wprowadzana zosta a stan-
daryzacja procesów oraz rozwijana i modernizowana jest infrastruktura teleinforma-
tyczna. Rozbudowywany jest system B2B, w tym system automatycznej wymiany
danych z MF. Bank planuje budow Centrum Rozliczeniowego dla JBC z uwagi na
planowany wzrost liczby dziennych operacji z 15 tys. do 0,5 mln. Realizacja tych
zamierze wymaga b dzie du ego wysi ku i sporych nak adów inwestycyjnych.
St d planowane emisje papierów warto ciowych. Jedna z takich emisji zosta a wy-
emitowana w lutym 2011 roku w ramach programu emisji papierów d u nych na
kwot 5 mld PLN. Dwie serie tych obligacji na okaziciela o cznej warto ci 2 mld
PLN zadebiutowa y w dniu 9 marca b.r. na rynku ASO Catalyst10.
Cz rodków finansowych ze sprzeda y tych obligacji Bank chce przeznaczy
na bie c dzia alno , maj c na uwadze przygotowania wynikaj ce ze wspierania
konsolidacji finansów publicznych i perspektywicznej mo liwo ci przej cia ca ej
obs ugi jednostek sektora publicznego. Emisja obligacji o zapadalno ci dwa i cztery
lata umo liwi BGK uzyskanie znacznie d u szego horyzontu czasowego dla pasy-
wów ni jest to w przypadku depozytów. Taka zmiana struktury pasywów jest o tyle
wa na, e Bank nie mo e liczy na wzrost swojej bazy depozytowej w wyniku kon-
solidacji finansów publicznych. Bank przewiduje, e wszelkie nadwy ki pieni ne
na rachunku bankowym Ministra Finansów b d wykorzystywane na sfinansowanie
bie cych potrzeb pa stwa.
BGK, d c do optymalizacji sprawno ci operacyjnej dzia a , chce skupi si
na efektywno ci zarz dzania p ynno ci i ryzykiem finansowym. Ponadto w jego
koncepcji rozwoju jest dba o o optymalizacj kapita u w asnego i utrzymywanie
wspó czynnika wyp acalno ci na poziomie przekraczaj cym 12%. Ma to gwarantowa
racjonalne wykorzystanie kapita u przy jednoczesnym spe nieniu wymogów regu-
lacyjnych. Znamienny jest te fakt, e zysk nie jest uznawany za pierwszoplanowy
miernik oceny pracy Banku. Najwi ksza ranga przypisana jest stopniu realizacji misji,
za wytyczony poziom zysku ma jedynie charakter rednioterminowej prognozy.
10 http://www.bgk.com.pl/aktualnosci/9-03-2011-obligacje-bgk-debiutuja-na-rynku-catalyst.
114 OLGA SZO NO
4. Wp yw zmian ustawy o BGK na sytuacj banku
Kolejna regulacja prawna maj ca wp yw na stan funkcjonowania Banku zwi za-
na jest z ustaw z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa
Krajowego11. Istotn zmian zgodnie z art. 3 cytowanej ustawy jest wprowadzenie
obowi zku zapewnienia przez Ministra Finansów funduszów w asnych BGK na
poziomie gwarantuj cym realizacj wszelkich jego zada . Ponadto ma on zapewni
rodki na utrzymanie norm p atno ci zgodnie z przepisami ustawy Prawo bankowe12.
Ustawa zezwala Ministrowi Finansów na udzielanie BGK, w imieniu Skarbu Pa -
stwa, gwarancji sp aty kredytów oraz linii kredytowych przyznawanych przez banki
krajowe, zagraniczne lub inne instytucje kredytowe. Minister jest równie gwarantem
wyemitowanych przez Bank d u nych papierów warto ciowych, w tym obligacji.
Dzi ki tej nowelizacji BGK otrzyma niezmiernie wa ny przywilej, jakim jest
praktycznie brak mo liwo ci jego upad o ci. Mo e by jedynie likwidacja Banku, ale
tylko w drodze ustawowej. W tej sytuacji mia o mo na powiedzie , e BGK, obok
Narodowego Banku Polskiego, jest najpewniejszym bankiem w kraju. BGK przy
zagwarantowanej ustawowo finansowej odpowiedzialno ci Skarbu Pa stwa zyska
niezaprzeczalny walor w postaci oceny ratingowej na poziomie obligacji pa stwowych,
co praktycznie oznacza ocen „na poziomie oceny Polski”13. Uwzgl dniaj c dodat-
kowo fakt, e BGK ustawowo nie podlega zarówno wpisowi do Krajowego Rejestru
Przedsi biorców, jak i uregulowaniom Komisji Nadzoru Finansowego, mamy do
czynienia z instytucj maj c zdecydowanie „naturalne przewagi”, o których mówi
misja Banku. Mo na tu jeszcze wspomnie , e BGK w wyniku skutecznych negocja-
cji akcesyjnych zosta równie wy czony spod obowi zywania dyrektyw unijnych.
Mo na stwierdzi , e dzi ki tym przywilejom BGK sta si bankiem pozbawionym
kontroli, nie licz c nadzoru Skarbu Pa stwa. Jednocze nie ustawowe uprzywilejo-
wania stawiaj go w bardzo korzystnej sytuacji na mocno konkurencyjnym rynku
instytucji finansowych.
Ustawa umo liwia BGK przej cie praktycznie z NBP pe nej obs ugi bankowej
ca ego bud etu pa stwa wraz z pa stwowymi jednostkami bud etowymi. Dotychczas
obowi zuj ce przepisy prawnie gwarantowa y NBP ten zakres obs ugi bankowej do
czasu przyj cia przez nasz kraj waluty euro. Nowelizacja ustawy o BGK zlikwido-
wa a wymienione ograniczenie i aktualnie wy cznie od decyzji Ministra Finansów
zale y wybór podmiotu obs uguj cego bud et pa stwa.
Nowelizacja omawianej ustawy zezwala równie BGK na emisj listów zastaw-
nych celem realizacji poszczególnych programów rz dowych. Chodzi tu g ównie
o u atwienie refinansowania sektora nieruchomo ci w ramach rz dowych programów
11 Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego.12 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. Nr 72, poz. 665 z pó niejszymi zmianami).13 Uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego (Druk Nr
3479 z 20 lipca 2010 r.), http://www.senat.gov.pl/k7/dok/sejm/067/3479.pdf.
115NOWA ROLA BANKU GOSPODARSTWA KRAJOWEGO...
w zakresie budownictwa mieszkaniowego. Ustawa zezwala te na emitowanie obli-
gacji przychodowych, które mog finansowa ró nego rodzaju inwestycje wa ne dla
gospodarki kraju. Bank zamierza wykorzysta rodki finansowe z emisji obligacji
przychodowych na budow dróg i autostrad. Ten typ finansowania jest zdecydowanie
prostszy ni emisje w ramach Krajowego Funduszu Drogowego, a sp ata po yczki
b dzie pokrywana z dochodów generowanych przez zrealizowane inwestycje. Ponadto
podstawow zalet obligacji przychodowych jest to, e nie obci aj wska ników za-
d u enia14. Jednocze nie nale y doda , e wszelkie emisje tych papierów warto ciowych
dokonywane pod znowelizowan ustaw b d mia y wysoki walor atrakcyjno ci dla
potencjalnych klientów. Obligacje przychodowe pomimo tego, e jako papiery d u ne
nie wymagaj gwarancji Skarbu Pa stwa ani nawet banku, jako ich emitenta, to nie
b d obarczone praktycznie adnym ryzykiem. Wynika to z faktu, e ich rating równy
b dzie poziomowi obligacji skarbowych w wietle nowej odpowiedzialno ci Skarbu
Pa stwa za funkcjonowanie Banku. Dodaj c fakt, e zwykle obligacje przychodowe
maj oprocentowanie wy sze od powszechnie znanych obligacji Skarbu Pa stwa,
ich atrakcyjno b dzie poza konkurencj , a tym samym charakteryzowa si b d
wysokim poziom zbywalno ci. Z ogromn atwo ci mog stanowi zamiennik dla
d ugu publicznego, a ci le jego ograniczenia. Wydatki planowane z bud etu pa stwa
mog by , i to zgodnie z formaln stron istniej cych przepisów, niejako sfinanso-
wane poprzez wykorzystanie mo liwo ci BGK, jakie daje znowelizowana ustawa.
Dzi ki takim zabiegom wska nik d ugu publicznego w relacji do PKB mo e by ,
poprzez powy sze zabiegi, zatrzymany, a nawet ograniczony. Rodz si tu jednak
dwa pytania, po pierwsze – co na to Europejski Bank Centralny?, po drugie – czy
de facto zad u enie, cho z pomoc luzowania ilo ciowego, nie jest prost drog do
kryzysu finansowego pa stwa?
Kolejna nowela dotyczy uprawnie Banku do obni ania funduszy w asnych przez
ich wp at do bud etu pa stwa lub nieodp atnego przekazywania posiadanych papie-
rów warto ciowych na rzecz bud etu. W ten sposób BGK staje si niejako rz dow
agend do pozyskiwania rodków finansowych i zaci gania przez pa stwo d ugu
nawet bez mo liwo ci jego formalnego ujawniania.
Mówi c o znowelizowanej ustawie o BGK, nie sposób pomin opinii Europej-
skiego Banku Centralnego w sprawie proponowanych zmian przepisów reguluj cych
funkcjonowanie tego Banku. Przedmiotowa opinia wydana by a na wniosek Marsza ka
Sejmu Rzeczpospolitej Polski. EBC przypomnia o konieczno ci „zachowania rów-
nych zasad konkurencji oraz unikania zak óce konkurencji pomi dzy instytucjami
bankowymi”15 przy próbach ustawowego wzmacniania pozycji rynkowych pozycji
niektórych instytucji finansowych, w tym przypadku BGK. Zwróci te uwag na
14 A. Kurowska, Jest nowe ród o pieni dzy na drogi: obligacje przychodowe BGK, „Dziennik Gazeta
Prawna”, Nr 29, z dnia 11 lutego 2011 r.15 Opinia Europejskiego Banku Centralnego z dnia 9 wrze nia 2010 r. w sprawie zmian przepisów re-
guluj cych dzia alno Banku Gospodarstwa Krajowego (CON/.2010/70), http://www.ecb.int/ecb/legal/pdf/
pl_con_2010_70_f_sign.pdf.
116 OLGA SZO NO
fakt ustawowego dopuszczenia mo liwo ci emitowania przez BGK listów zastawnych,
które jednocze nie mog stanowi zabezpieczenie operacji zwi zanych z polityk pie-
ni n prowadzon przez NBP. W tym miejscu EBC przestrzega przed niezgodnymi
z Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej sytuacji, w której NBP jako bank
centralny nabywa by na rynku pierwotnym papiery warto ciowe (w tym przypadku
listy zastawne BGK) emitowane przez publiczne jednostki kredytowe. Ewentualne
obni enie funduszu statutowego Banku, na które pozwala nowelizacja ustawy, nie
mo e obni a norm nadzorczych. Bior c jednak pod uwag , e BKG jest praktycznie
wy czony z wszelkich regulacji kontrolnych, to równie i ograniczenie w zakresie
parametrycznych instrumentów nadzoru finansowego nie b dzie sprawia o Bankowi
wi kszych trudno ci.
Zako czenie
Reasumuj c, mo na stwierdzi , e nowa ustawa o finansach publicznych oraz
ustawa o zmianie ustawy o BGK b d mie korzystny wp yw na funkcjonowanie
Banku. Wprowadzaj one optymalne warunki ustawowe dla dalszego rozwoju i wzro-
stu znaczenia Banku w strukturze instytucji finansowo-kredytowych. Jednocze nie
wewn trzne regulacje, wykorzystuj c pozytywny trend zewn trznych unormowa ,
wytyczaj zakres zmian id cych w kierunku finansowego wsparcia prorozwo-
jowych przedsi wzi i procesów przemian znacz cych dla polskiej gospodarki.
Bank b dzie koncentrowa si na wspieraniu spo eczno-gospodarczych programów
realizowanych przez Rz d oraz programów zwi zanych z rozwojem regionalnym
opartych na zaanga owaniu rodków publicznych, w tym wykorzystaniu rodków
europejskich. Bank wydaje si by na dobrej drodze rozwojowej pod warunkiem, e
b dzie rozs dnie korzysta z uprzywilejowanej pozycji, jak daj mu ostatnie zmiany
przepisów.
Bibliografia
1. http://www.bgk.com.pl/aktualnosci/9-03-2011-obligacje-bgk-debiutuja-na-rynku-catalyst.
2. Kowalska H., Bank z tradycj , „Pewny Partner” 2002, nr 3 (13).
3. Kurowska A., Jest nowe ród o pieni dzy na drogi: obligacje przychodowe BGK, „Dziennik Gazeta
Prawna”, Nr 29, z dnia 11.02.2011.
4. Landau Z., Bank Gospodarstwa Krajowego. Zarys dziejów, Warszawa 1993.
5. Opinia Europejskiego Banku Centralnego z dnia 9.09.2010 r. w sprawie zmian przepisów regulu-
j cych dzia alno Banku Gospodarstwa Krajowego (CON/.2010/70), http://www.ecb.int/ecb/legal/
pdf/pl_con_2010_70_f_sign.pdf.
6. Strategia Banku Gospodarstwa Krajowego na lata 2007 – 2011.
7. Ustawa z dnia 14 marca 2003 o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz. U. Nr 65, poz. 594 ze zmianami).
8. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1420).
9. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. Nr 72, poz. 665 ze zmianami).
117NOWA ROLA BANKU GOSPODARSTWA KRAJOWEGO...
10. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz nie-
których innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 143).
11. Uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego, Warszawa,
Druk Nr 3479 z 20.07.2010 r., http://www.senat.gov.pl/k7/dok/sejm/067/3479.pdf.
New role of Bank Gospodarstwa Krajowego (Bank of National Economy)
in view of consolidating public finances
The article portrays the impact of the new Public Finance Law, as well as the amendments to the act
on Bank Gospodarstwa Krajowego, concerning functioning and development of the Bank. The author
pays attention to the positive impact of the above mentioned regulations on the Bank, that increase its
importance, particularly in view of consolidating public finances. Further intensification of actions
taken by the Bank within the scope of supporting governmental programs and self-government units,
especially with the use of the European Union’s financial means, has also been indicated. Moreover,
aspirations of the Bank to be an institution engaging in financial support of pro-development and export
programs, as well as the programs of strategic importance, have been emphasized.