Uchwalanie ustawy Uchwalanie ustawy budżetowej.budżetowej.

Wyłączność kompetencji Wyłączność kompetencji parlamentu w zakresie parlamentu w zakresie

uchwalania ustawy uchwalania ustawy budżetowej.budżetowej.

Prawo parlamentu do uchwalania Prawo parlamentu do uchwalania ustawy budżetowej jest prawem ustawy budżetowej jest prawem konstytucyjnym. Konstytucje określają konstytucyjnym. Konstytucje określają podział kompetencji budżetowych podział kompetencji budżetowych pomiędzy rząd a parlament, w tym pomiędzy rząd a parlament, w tym pomiędzy Sejm i Senat. pomiędzy Sejm i Senat.

Ogólne zasady podziału Ogólne zasady podziału kompetencji w zakresie kompetencji w zakresie

uchwalania budżetu.uchwalania budżetu. Rząd opracowuje projekt ustawy budżetowej i wnosi go do Rząd opracowuje projekt ustawy budżetowej i wnosi go do

parlamentu w celu uchwalenia przez Sejm. parlamentu w celu uchwalenia przez Sejm. 2. Ustawa budżetowa podlega również rozpatrzeniu przez 2. Ustawa budżetowa podlega również rozpatrzeniu przez

Senat. Senat. Przed ogłoszeniem ustawa budżetowa wymaga podpisu Przed ogłoszeniem ustawa budżetowa wymaga podpisu

Prezydenta, który może odmówić podpisania ustawy i Prezydenta, który może odmówić podpisania ustawy i skierować do badania przez Trybunał Konstytucyjny. skierować do badania przez Trybunał Konstytucyjny.

Wykonanie ustawy budżetowej należy do rządu i jego Wykonanie ustawy budżetowej należy do rządu i jego agend. agend.

Kontrolę wykonywania i wykonania ustawy budżetowej Kontrolę wykonywania i wykonania ustawy budżetowej sprawuje Sejm, oceniając sprawozdanie rządu z wykonania sprawuje Sejm, oceniając sprawozdanie rządu z wykonania budżetu państwa i opierając się na wynikach kontroli i ocen budżetu państwa i opierając się na wynikach kontroli i ocen przedstawionych Sejmowi przez Najwyższą Izbę Kontroli.przedstawionych Sejmowi przez Najwyższą Izbę Kontroli.

Procedury i terminy Procedury i terminy uchwalania ustawy uchwalania ustawy

budżetowej.budżetowej.

Wyłączność inicjatywy Wyłączność inicjatywy ustawodawczej Rządu.ustawodawczej Rządu.

Projekt ustawy budżetowej może być Projekt ustawy budżetowej może być wniesiony do Sejmu tylko przez Radę wniesiony do Sejmu tylko przez Radę Ministrów. Ministrów.

Rada Ministrów może uznać projekt ustawy Rada Ministrów może uznać projekt ustawy budżetowej za projekt pilny, bowiem nie budżetowej za projekt pilny, bowiem nie sprzeciwia się temu przepis art. 123 sprzeciwia się temu przepis art. 123 Konstytucji RP. Konstytucji RP.

Korzystanie z tej możliwości jest jednak Korzystanie z tej możliwości jest jednak zbędne, ponieważ w odniesieniu do projektu zbędne, ponieważ w odniesieniu do projektu ustawy budżetowej obowiązuje określony ustawy budżetowej obowiązuje określony reżim czasowy jego wnoszenia i uchwalania. reżim czasowy jego wnoszenia i uchwalania.

Termin przedłożenia Termin przedłożenia projektu ustawy projektu ustawy

budżetowej przez Radę budżetowej przez Radę Ministrów.Ministrów.

Konstytucja RP wymaga, aby Konstytucja RP wymaga, aby projekt ustawy budżetowej był projekt ustawy budżetowej był przedłożony przez Radę przedłożony przez Radę Ministrów Sejmowi najpóźniej na Ministrów Sejmowi najpóźniej na 3 miesiące przed rozpoczęciem 3 miesiące przed rozpoczęciem roku budżetowego. roku budżetowego.

Konsekwencje nieprzedłożenia Konsekwencje nieprzedłożenia przez Radę Ministrów w przez Radę Ministrów w

terminie ustawy budżetowej.terminie ustawy budżetowej. Nieprzedstawienie ustawy budżetowej w ciągu 4 Nieprzedstawienie ustawy budżetowej w ciągu 4

miesięcy od dnia przedłożenia Sejmowi jej projektu do miesięcy od dnia przedłożenia Sejmowi jej projektu do podpisu Prezydenta może spowodować zarządzenie podpisu Prezydenta może spowodować zarządzenie przez Prezydenta skrócenia kadencji Sejmu. przez Prezydenta skrócenia kadencji Sejmu.

Z tego postanowienia wynika więc, że dla prac Z tego postanowienia wynika więc, że dla prac parlamentarnych nad projektem ustawy budżetowej parlamentarnych nad projektem ustawy budżetowej przewiduje się łącznie czas 4 miesięcy. przewiduje się łącznie czas 4 miesięcy.

Okres ten uniemożliwia zachowanie zasady uprzedniości Okres ten uniemożliwia zachowanie zasady uprzedniości budżetu, skoro Rada Ministrów ma obowiązek wniesienia budżetu, skoro Rada Ministrów ma obowiązek wniesienia do Sejmu projektu ustawy budżetowej najpóźniej do do Sejmu projektu ustawy budżetowej najpóźniej do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy. dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy.

Możliwość późniejszego Możliwość późniejszego przedłożenia budżetu.przedłożenia budżetu.

Konstytucja RP przewiduje możliwość późniejszego Konstytucja RP przewiduje możliwość późniejszego przedłożenia projektu „w wyjątkowych wypadkach" przedłożenia projektu „w wyjątkowych wypadkach" których nie definiuje. których nie definiuje.

Z praktyki budżetowej wynika, że Sejm nie wymaga Z praktyki budżetowej wynika, że Sejm nie wymaga nawet od rządu specjalnego uzasadnienia przyczyny nawet od rządu specjalnego uzasadnienia przyczyny opóźnienia w przedstawieniu projektu ustawy opóźnienia w przedstawieniu projektu ustawy budżetowej. budżetowej.

Ponadto termin do przedstawienia projektu ustawy Ponadto termin do przedstawienia projektu ustawy budżetowej Sejmowi ulega wydłużeniu, gdy Rada budżetowej Sejmowi ulega wydłużeniu, gdy Rada Ministrów przedstawiła najpierw projekt ustawy o Ministrów przedstawiła najpierw projekt ustawy o prowizorium budżetowym. prowizorium budżetowym.

W przypadku przedstawienia prowizorium budżetowego W przypadku przedstawienia prowizorium budżetowego projekt ustawy budżetowej powinien być przedstawiony projekt ustawy budżetowej powinien być przedstawiony Sejmowi najpóźniej na 3 miesiące przed upływem Sejmowi najpóźniej na 3 miesiące przed upływem obowiązywania prowizorium budżetowego.obowiązywania prowizorium budżetowego.

Prace parlamentarne nad Prace parlamentarne nad projektem ustawy projektem ustawy

budżetowej.budżetowej.Prace parlamentarne nad Prace parlamentarne nad

projektem ustawy budżetowej projektem ustawy budżetowej toczą się według postanowień toczą się według postanowień regulaminów Sejmu i Senatu. regulaminów Sejmu i Senatu.

Przewidują one pewne Przewidują one pewne odrębności w stosunku do odrębności w stosunku do postępowania z projektami postępowania z projektami innych ustaw. innych ustaw.

Postępowanie w Sejmie.Postępowanie w Sejmie. Pierwsze czytanie Pierwsze czytanie projektu ustawy budżetowej odbywa projektu ustawy budżetowej odbywa

się na sesji plenarnej Sejmu. Nie przewiduje się się na sesji plenarnej Sejmu. Nie przewiduje się możliwości odrzucenia projektu ustawy budżetowej w możliwości odrzucenia projektu ustawy budżetowej w pierwszym jego czytaniu. pierwszym jego czytaniu.

Projekt kieruje się do rozpatrzenia przez Komisję Projekt kieruje się do rozpatrzenia przez Komisję Finansów Publicznych. Finansów Publicznych.

Poszczególne części projektów rozpatrują także właściwe Poszczególne części projektów rozpatrują także właściwe komisje sejmowe, które przekazują Komisji Finansów komisje sejmowe, które przekazują Komisji Finansów Publicznych stanowiska zawierające wnioski, opinie lub Publicznych stanowiska zawierające wnioski, opinie lub propozycje poprawek wraz z ich uzasadnieniem. propozycje poprawek wraz z ich uzasadnieniem.

W posiedzeniach tych komisji uczestniczą przedstawiciele W posiedzeniach tych komisji uczestniczą przedstawiciele Komisji Finansów Publicznych. Komisji Finansów Publicznych.

Sprawozdanie Komisji Sprawozdanie Komisji Finansów PublicznychFinansów Publicznych

Komisja finansów publicznych Komisja finansów publicznych sporządza sprawozdanie z prac nad sporządza sprawozdanie z prac nad projektem ustawy budżetowej wraz z projektem ustawy budżetowej wraz z wnioskami co do jego przyjęcia bez wnioskami co do jego przyjęcia bez poprawek lub z poprawkami.poprawek lub z poprawkami.

Przedkłada się także informacje o Przedkłada się także informacje o wnioskach poszczególnych komisji, wnioskach poszczególnych komisji, które nie zostały uwzględnione przez które nie zostały uwzględnione przez Komisję Finansów Publicznych. Komisję Finansów Publicznych.

Drugie czytanie projektu Drugie czytanie projektu ustawy budżetowej.ustawy budżetowej.

Na podstawie sprawozdania Komisji Finansów Publicznych Na podstawie sprawozdania Komisji Finansów Publicznych odbywa się drugie czytanie projektu ustawy budżetowej.odbywa się drugie czytanie projektu ustawy budżetowej.

Najczęściej kończy się ono skierowaniem projektu do Najczęściej kończy się ono skierowaniem projektu do ponownego rozpatrzenia w Komisji Finansów Publicznych ponownego rozpatrzenia w Komisji Finansów Publicznych ze wskazaniem na zagadnienia, które wymagają ze wskazaniem na zagadnienia, które wymagają dodatkowego wyjaśnienia. dodatkowego wyjaśnienia.

Komisja przedstawia Sejmowi sprawozdanie z wykonania Komisja przedstawia Sejmowi sprawozdanie z wykonania tego polecenia i w ten sposób umożliwia przejście do tego polecenia i w ten sposób umożliwia przejście do

trzeciego czytania trzeciego czytania i i

głosowania głosowania projektu ustawy budżetowej .projektu ustawy budżetowej .

Treść ustawy Treść ustawy budżetowej.budżetowej.

Ustawa budżetowa nie może mieć Ustawa budżetowa nie może mieć dowolnej treści. dowolnej treści.

Ustawa o finansach publicznych określa, Ustawa o finansach publicznych określa, co powinna zawierać co powinna zawierać ustawa ustawa budżetowa i jej załączniki budżetowa i jej załączniki oraz w jakiej oraz w jakiej szczegółowości ma być przedstawiona. szczegółowości ma być przedstawiona.

Należy zwrócić uwagę na to, że Należy zwrócić uwagę na to, że nie są to nie są to wymogi identyczne z tymi, jakie wymogi identyczne z tymi, jakie stawia się przed projektem ustawy stawia się przed projektem ustawy budżetowej.budżetowej.

Ustawa budżetowa ustala Ustawa budżetowa ustala (art. 86 uofp):(art. 86 uofp):

1.1. dochody budżetu państwa,dochody budżetu państwa,2.2. wydatki budżetu państwa,wydatki budżetu państwa,3.3. deficyt budżetu państwa oraz źródła jego pokrycia,deficyt budżetu państwa oraz źródła jego pokrycia,4.4. limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami

wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych,wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych,5.5. przychody i rozchody budżetu państwa,przychody i rozchody budżetu państwa,6.6. zestawienie przychodów i wydatków państwowych zakładów zestawienie przychodów i wydatków państwowych zakładów

budżetowych, gospodarstw pomocniczych i środków specjalnych,budżetowych, gospodarstw pomocniczych i środków specjalnych,7.7. plany finansowe państwowych funduszy celowych,plany finansowe państwowych funduszy celowych,8.8. wykaz programów wieloletnich,wykaz programów wieloletnich,9.9. wykaz inwestycji wieloletnich,wykaz inwestycji wieloletnich,10.10. dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego na reali dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego na reali

zację zadań z zakresu administracji rządowej i zadań zleconych zację zadań z zakresu administracji rządowej i zadań zleconych ustawami,ustawami,

11.11. zakres i kwoty dotacji przedmiotowych,zakres i kwoty dotacji przedmiotowych,12.12. wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i kwoty wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i kwoty

dotacji.dotacji.

Obładowywanie ustawy Obładowywanie ustawy budżetowej.budżetowej.

Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów

zmieniających inne ustawy, ani też innych przepisów, zmieniających inne ustawy, ani też innych przepisów,

które nie są związane z budżetem na dany rok. które nie są związane z budżetem na dany rok.

Przepisy zawarte w ustawie budżetowej, których Przepisy zawarte w ustawie budżetowej, których

zamieszczenia nie wymagają ustawa o finansach zamieszczenia nie wymagają ustawa o finansach

publicznych oraz inne ustawy, są tzw. publicznych oraz inne ustawy, są tzw.

obładowywaniem ustawy budżetowej obładowywaniem ustawy budżetowej i są przez i są przez

prawo zabronione. prawo zabronione.

Rozróżnia się przeto ustawę budżetową „czystą" oraz Rozróżnia się przeto ustawę budżetową „czystą" oraz

ustawę budżetową „obładowaną". ustawę budżetową „obładowaną".

Zakaz obładowywania odnosi się w Zakaz obładowywania odnosi się w szczególności do takich szczególności do takich

postanowień, jak:postanowień, jak:1.1. przepisy powszechnie obowiązujące prawa materialnego i przepisy powszechnie obowiązujące prawa materialnego i

formalnego, skierowane do tzw. osób trzecich, czyli stojących formalnego, skierowane do tzw. osób trzecich, czyli stojących

poza organami reprezentującymi państwo;poza organami reprezentującymi państwo;

2.2. przepisy kompetencyjne skierowane do wykonawców ustawy przepisy kompetencyjne skierowane do wykonawców ustawy

budżetowej, konkretyzujące lub zmieniające kompetencje budżetowej, konkretyzujące lub zmieniające kompetencje

organów państwa wynikające z prawa budżetowego lub organów państwa wynikające z prawa budżetowego lub

odrębnych ustaw;odrębnych ustaw;

3.3. normy planowe o charakterze rzeczowym, wykazujące cechy normy planowe o charakterze rzeczowym, wykazujące cechy

skonkretyzowania powinnościowego zachowania się i skierowane skonkretyzowania powinnościowego zachowania się i skierowane

do wykonawców ustawy budżetowej - organów państwa, lecz nie do wykonawców ustawy budżetowej - organów państwa, lecz nie

wywierające bezpośredniego skutku prawnego dla osób trzecich.wywierające bezpośredniego skutku prawnego dla osób trzecich.

Zakaz zmieniania innych Zakaz zmieniania innych ustawustaw

Zakaz obładowywania Zakaz obładowywania ustawy budżetowej jest ustawy budżetowej jest powiązany także z zakazem powiązany także z zakazem zamieszczania w ustawie zamieszczania w ustawie budżetowej przepisów budżetowej przepisów zmieniających inne ustawy. zmieniających inne ustawy.

Kontrola obładowywania Kontrola obładowywania ustawy budżetowej przez ustawy budżetowej przez Trybunał Konstytucyjny.Trybunał Konstytucyjny.

► Przeciwko obładowywaniu ustawy budżetowej Przeciwko obładowywaniu ustawy budżetowej wielokrotnie występował wielokrotnie występował Trybunał Trybunał Konstytucyjny. Konstytucyjny. Wystarczy wskazać, że po 1990 Wystarczy wskazać, że po 1990 r. skutecznie zakwestionował on obładowanie r. skutecznie zakwestionował on obładowanie ustawy budżetowej: na rok 1991 (orzeczenie z 22 ustawy budżetowej: na rok 1991 (orzeczenie z 22 VI 1993, K 1/93), na rok 1992 (orzeczenie z 30 XI VI 1993, K 1/93), na rok 1992 (orzeczenie z 30 XI 1993, K 18/92), na rok 1993 (orzeczenie z 10 I 1993, K 18/92), na rok 1993 (orzeczenie z 10 I 1995 r., K 16/93), na rok 1995 (orzeczenie z 24 X 1995 r., K 16/93), na rok 1995 (orzeczenie z 24 X 1995, K 14/95). Tylko w odniesieniu do ustawy 1995, K 14/95). Tylko w odniesieniu do ustawy budżetowej na rok 1994 (orzeczenie z 21 XI 1994, budżetowej na rok 1994 (orzeczenie z 21 XI 1994, K 6/94) Trybunał Konstytucyjny zajął odmienne K 6/94) Trybunał Konstytucyjny zajął odmienne stanowisko, które spotkało się z krytyką.stanowisko, które spotkało się z krytyką.

Veto Prezydenta w sprawie Veto Prezydenta w sprawie obładowywania ustawy obładowywania ustawy

budżetowej.budżetowej.

► Obładowywanie ustawy budżetowej stało się zjawiskiem Obładowywanie ustawy budżetowej stało się zjawiskiem trwałym. trwałym.

► Na rok 2001 przygotowano projekt ustawy budżetowej Na rok 2001 przygotowano projekt ustawy budżetowej bez jej obładowania. bez jej obładowania.

► Jednocześnie jednak przygotowano i uchwalono projekt Jednocześnie jednak przygotowano i uchwalono projekt ustawy o wykonywaniu budżetu państwa w roku 2001, ustawy o wykonywaniu budżetu państwa w roku 2001, w którym zamieszczono przepisy typowe dla w którym zamieszczono przepisy typowe dla obładowania ustawy budżetowej, a więc zmieniające obładowania ustawy budżetowej, a więc zmieniające inne ustawy, zawieszające w czasie stosowanie inne ustawy, zawieszające w czasie stosowanie przepisów ustawy o finansach publicznych lub przepisów ustawy o finansach publicznych lub wprowadzanie rozwiązań odmiennych od przyjętych w wprowadzanie rozwiązań odmiennych od przyjętych w obowiązujących ustawach. obowiązujących ustawach.

► Akt ten został zakwestionowany przez Prezydenta RP w Akt ten został zakwestionowany przez Prezydenta RP w formie weta.formie weta.

Kompetencje Senatu.Kompetencje Senatu.► Po uchwaleniu projektu ustawy budżetowej przez Po uchwaleniu projektu ustawy budżetowej przez

Sejm ustawę budżetową przekazuje się Senatowi Sejm ustawę budżetową przekazuje się Senatowi w celu rozpatrzenia i zgłoszenia ewentualnych w celu rozpatrzenia i zgłoszenia ewentualnych poprawek. Analizę i wnioski z niej wynikające poprawek. Analizę i wnioski z niej wynikające wykonuje senacka Komisja Gospodarki Narodowej. wykonuje senacka Komisja Gospodarki Narodowej. Na tej podstawie Senat może uchwalić poprawki Na tej podstawie Senat może uchwalić poprawki do ustawy budżetowej w ciągu 20 dniu od dnia jej do ustawy budżetowej w ciągu 20 dniu od dnia jej otrzymania od Sejmu. Jeśli Senat zgłosi poprawki otrzymania od Sejmu. Jeśli Senat zgłosi poprawki do ustawy budżetowej, wówczas podlegają one do ustawy budżetowej, wówczas podlegają one ocenie sejmowej Komisji Finansów Publicznych, a ocenie sejmowej Komisji Finansów Publicznych, a następnie są przedmiotem głosowania na następnie są przedmiotem głosowania na posiedzeniu plenarnym Sejmu. Tekst ustawy posiedzeniu plenarnym Sejmu. Tekst ustawy budżetowej przyjętej ostatecznie przez Sejm budżetowej przyjętej ostatecznie przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Prezydentowi RP do Marszałek Sejmu przekazuje Prezydentowi RP do podpisu i ogłoszenia.podpisu i ogłoszenia.

Kompetencje prezydentaKompetencje prezydenta► Prezydent RP ma 7 dni na podpisanie ustawy budżetowej i Prezydent RP ma 7 dni na podpisanie ustawy budżetowej i

skierowanie jej do ogłoszenia. skierowanie jej do ogłoszenia.

► Prezydent RP, inaczej niż w odniesieniu do innych ustaw, nie może Prezydent RP, inaczej niż w odniesieniu do innych ustaw, nie może wystąpić do Sejmu z umotywowanym wnioskiem o ponowne wystąpić do Sejmu z umotywowanym wnioskiem o ponowne rozpatrzenie ustawy. rozpatrzenie ustawy.

► Przed podpisaniem ustawy budżetowej lub ustawy o prowizorium Przed podpisaniem ustawy budżetowej lub ustawy o prowizorium budżetowym Prezydent RP może natomiast zwrócić się do Trybunału budżetowym Prezydent RP może natomiast zwrócić się do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie konstytucyjności ustawy konstytucyjności ustawy budżetowej. budżetowej.

► Trybunał Konstytucyjny orzeka wówczas w tej sprawie nie później niż Trybunał Konstytucyjny orzeka wówczas w tej sprawie nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku w Trybunale. w ciągu 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku w Trybunale.

► Prezydent RP oraz inne podmioty są także uprawnieni do złożenia Prezydent RP oraz inne podmioty są także uprawnieni do złożenia skargi na brak konstytucyjności wskazanych przepisów ustawy skargi na brak konstytucyjności wskazanych przepisów ustawy budżetowej lub ustawy o prowizorium budżetowym po podpisaniu i budżetowej lub ustawy o prowizorium budżetowym po podpisaniu i ogłoszeniu tych ustaw. Skarga jest wówczas rozpatrywana w zwykłym ogłoszeniu tych ustaw. Skarga jest wówczas rozpatrywana w zwykłym trybie. trybie.

Budżet zastępczyBudżet zastępczy

►Na wypadek nieuchwalenia budżetu w terminie Na wypadek nieuchwalenia budżetu w terminie przewiduje się różne rozwiązania przewiduje się różne rozwiązania prowizoryczne.prowizoryczne.

►W Polsce jest to instytucja prowizorium W Polsce jest to instytucja prowizorium budżetowego prowizorium budżetowego.budżetowego prowizorium budżetowego.

►W przypadku braku budżetu i prowizorium W przypadku braku budżetu i prowizorium budżetowego gospodarkę finansową prowadzi budżetowego gospodarkę finansową prowadzi się na podstawie rządowego projektu ustawy się na podstawie rządowego projektu ustawy budżetowej.budżetowej.

Rozwiązania zagraniczne.Rozwiązania zagraniczne.

1.1. Gospodarkę finansową można prowadzić na podstawie Gospodarkę finansową można prowadzić na podstawie ubiegłorocznego budżetu lub na podstawie projektu ustawy ubiegłorocznego budżetu lub na podstawie projektu ustawy budżetowej wniesionego do parlamentu, lecz jeszcze nie budżetowej wniesionego do parlamentu, lecz jeszcze nie uchwalonego. uchwalonego.

2.2. Stosuje się także tzw. system zaliczkowy, np. przeznaczając Stosuje się także tzw. system zaliczkowy, np. przeznaczając miesięcznie kwotę równą 1/12 wydatków przewidzianych w miesięcznie kwotę równą 1/12 wydatków przewidzianych w ubiegłorocznym budżecie. ubiegłorocznym budżecie.

3.3. Niektóre państwa ograniczają się tylko do dokonywania Niektóre państwa ograniczają się tylko do dokonywania wydatków cywilnych o charakterze bieżącym. wydatków cywilnych o charakterze bieżącym.

4.4. W większości państw przewiduje się jednak prowadzenie W większości państw przewiduje się jednak prowadzenie gospodarki finansowej na podstawie budżetu gospodarki finansowej na podstawie budżetu tymczasowego, opracowanego na część roku budżetowego i tymczasowego, opracowanego na część roku budżetowego i zastępującego normalny budżet do czasu uchwalenia zastępującego normalny budżet do czasu uchwalenia ustawy budżetowej na dany rok budżetowy.ustawy budżetowej na dany rok budżetowy.

Rozwiązania polskieRozwiązania polskie

► W Polsce istnieją dwa rozwiązania. W Polsce istnieją dwa rozwiązania.

1.1. projekt ustawy budżetowej,projekt ustawy budżetowej,

2.2. ustawa o prowizorium budżetowym.ustawa o prowizorium budżetowym.

Stosowanie projektu ustawy Stosowanie projektu ustawy budżetowejbudżetowej

► Jeżeli Rada Ministrów przedstawiła, w Jeżeli Rada Ministrów przedstawiła, w terminie lub z opóźnieniem, Sejmowi terminie lub z opóźnieniem, Sejmowi projekt ustawy budżetowej, jednakże projekt ustawy budżetowej, jednakże Sejm nie uchwalił ustawy budżetowej lub Sejm nie uchwalił ustawy budżetowej lub nie została ona podpisana i ogłoszona nie została ona podpisana i ogłoszona przez Prezydenta RP przed dniem 1 przez Prezydenta RP przed dniem 1 stycznia, to do czasu ogłoszenia ustawy stycznia, to do czasu ogłoszenia ustawy budżetowej podstawą gospodarki budżetowej podstawą gospodarki finansowej jest projekt ustawy finansowej jest projekt ustawy budżetowej przedstawiony Sejmowi przez budżetowej przedstawiony Sejmowi przez Radę Ministrów.Radę Ministrów.

Stosowanie projektu ustawy Stosowanie projektu ustawy o prowizorium budżetowym.o prowizorium budżetowym.

► Minister Finansów opracowuje Minister Finansów opracowuje projekt ustawy o projekt ustawy o

prowizorium budżetowym prowizorium budżetowym i przedstawia go do uchwalenia i przedstawia go do uchwalenia

Radzie Ministrów, ta zaś uchwala go i przedkłada Sejmowi w Radzie Ministrów, ta zaś uchwala go i przedkłada Sejmowi w

terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok

budżetowy, jeżeli w tym czasie nie przygotowano projektu budżetowy, jeżeli w tym czasie nie przygotowano projektu

ustawy budżetowej i nie można go przedłożyć Sejmowi. Projekt ustawy budżetowej i nie można go przedłożyć Sejmowi. Projekt

ustawy o prowizorium budżetowym powinien co do zasady ustawy o prowizorium budżetowym powinien co do zasady

odpowiadać tylko niektórym wymogom ustawy budżetowej odpowiadać tylko niektórym wymogom ustawy budżetowej

(art. 86) i projektu ustawy budżetowej (art. 87). Uchwalenie (art. 86) i projektu ustawy budżetowej (art. 87). Uchwalenie

ustawy o prowizorium budżetowym nie zwalnia od obowiązku ustawy o prowizorium budżetowym nie zwalnia od obowiązku

opracowania i uchwalenia projektu ustawy budżetowej.opracowania i uchwalenia projektu ustawy budżetowej.

Prowizorium budżetowe.Prowizorium budżetowe.► Prowizorium budżetowe jest jedynie rozwiązaniem tymczasowym Prowizorium budżetowe jest jedynie rozwiązaniem tymczasowym

i obejmuje część roku budżetowego, na który ma być uchwalona i obejmuje część roku budżetowego, na który ma być uchwalona ustawa budżetowa. Prowizorium budżetowe obowiązuje od dnia 1 ustawa budżetowa. Prowizorium budżetowe obowiązuje od dnia 1 stycznia na okres oznaczony w ustawie o prowizorium stycznia na okres oznaczony w ustawie o prowizorium budżetowym, nie przekraczający zwykle kilku miesięcy, lub budżetowym, nie przekraczający zwykle kilku miesięcy, lub pierwszy kwartał roku budżetowego. Określenie terminu pierwszy kwartał roku budżetowego. Określenie terminu obowiązywania ustawy o prowizorium budżetowym ma znaczenie obowiązywania ustawy o prowizorium budżetowym ma znaczenie także w takim sensie, że nie później niż na 3 miesiące przed także w takim sensie, że nie później niż na 3 miesiące przed zakończeniem okresu obowiązywania prowizorium Rada zakończeniem okresu obowiązywania prowizorium Rada Ministrów musi przedstawić Sejmowi projekt ustawy budżetowej, Ministrów musi przedstawić Sejmowi projekt ustawy budżetowej, którego nie zdążyła przedstawić wcześniej. Do czasu ogłoszenia którego nie zdążyła przedstawić wcześniej. Do czasu ogłoszenia ustawy o prowizorium budżetowym gospodarkę finansową ustawy o prowizorium budżetowym gospodarkę finansową państwa prowadzi się na podstawie projektu ustawy o państwa prowadzi się na podstawie projektu ustawy o prowizorium budżetowym. Trzeba także dodać, że wyniki prowizorium budżetowym. Trzeba także dodać, że wyniki gospodarki finansowej państwa prowadzonej na podstawie gospodarki finansowej państwa prowadzonej na podstawie ustawy o prowizorium budżetowym lub na podstawie projektu ustawy o prowizorium budżetowym lub na podstawie projektu ustawy budżetowej podlegają „zarachowaniu" na rzecz kwot ustawy budżetowej podlegają „zarachowaniu" na rzecz kwot ustalonych ostatecznie w ustawie budżetowej.ustalonych ostatecznie w ustawie budżetowej.