SOCIAL INSURANCE INSTITUTION, WARSAW, 27 MARCH 2009 … › wp-content › uploads › downloads ›...

SOCIAL INSURANCE INSTITUTION, WARSAW, 27 MARCH 2009 ZAKŁAD UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH , WARSZAWA, 27 MARCA 2009 R.

Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego - działania na rzecz skuteczności

prof. Gertruda UścińskaEkspert projektu ze strony polskiej

Instytut Polityki Społecznej UW, Instytut Pracy i Spraw Socjalnych

Professor Gertruda UścińskaPolish national expert of the project

Institute of Social Policy, Warsaw University (UW)Institute of Labour and Social Studies (IPiSS)

an EU-funded project co-ordinated by Ghent Universitywww.tress-network.org

organizacja szkoleńi tworzenie sieci z zakresu

Koordynacji Systemów ZabezpieczeniaSpołecznego

w 27 krajach członkowskich

3 letni projekt (2005-2007) finansowany przez KomisjęEuropejską; przewiduje się przedłużenie okresu realizacjiKolejny etap projekt przedłużony 2008-2010realizowany przez Uniwersytet w Gandawie przywspółudziale niezależnych ekspertów z 27 krajówczłonkowskich i wsparcie władzy właściwej i instytucji właściwych państw członkowskich


CELE

podnoszenie poziomu wiedzy z zakresu rozporządzeń koordynacyjnych budowa silnej krajowej sieci, w skład której wchodzi administracja publiczna, pracownicy instytucji zabezpieczenia społecznego, partnerzy społeczni, NGO’s, sędziowie, prawnicy i niezależni eksperci stykający się z problemami implementacji informowanie Komisji Europejskiej o problemach wynikających ze stosowania Rozporządzeń wspólnotowych oraz o wyzwaniach na poziomie decyzyjnym występujących we wszystkich krajach członkowskichraportowanie o sytuacji, trendach i perspektywach związanych z zabezpieczeniem społecznym pracowników migrujących (na poziomie krajowym i wspólnotowym)


ZASADNICZA AKTYWNOŚĆ

Szkolenia i Tworzenie Krajowych Sieci

Dzielenie się informacjami

Raportowanie


SZKOLENIA I TWORZENIE SIECIGrupy zadaniowe:

administracja publiczna i pracownicy instytucji zabezpieczeniaspołecznego

partnerzy społeczniNGO’s sędziowie i prawnicy,niezależni eksperci stykający się z problemami wynikającymiz koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego

Aktywność: Jednodniowe seminaria organizowane w każdym z 27 krajów

członkowskichwww.tress-network.orgBaza danych z kontaktami (np. osoby uczestniczące w seminariach)Baza danych do Rozporządzenia 1408/71 (orzeczenia ETS-u, decyzje Komisji Administracyjnej i inne)Kwartalne e-wiadomości (projekty aktów prawnych, opinie, stanowiska)Materiały do nauki przez internet (e-learning) (komentarze, publikacje itp..)


trESS - seminaria

Organizowane przez ekspertów krajowych naterytorium danego państwa członkowskiego, przywsparciu Uniwersytetu w Gandawie, władzy właściwej, instytucji właściwychProwadzone przez ekspertów krajowychi goszczących ekspertów międzynarodowych+/- 25 uczestników; w Polsce przeciętnie ok. 50 osóbSeminaria prowadzone w języku narodowym, tłumaczone na język angielski, francuski lubniemieckiSeminarium raportowane przez specjalniewyznaczone w tym celu osoby; sprawozdanie z seminarium na stronie projektu (podać adres)


trESS - seminaria

W Polsce odbyły się dotychczas następujące seminaria:

2005 ROK

● 12 lipca – Problemy ogólne, organizacyjne, ustawodawstwo właściwe. Ograniczenia swobody przepływu obywateli polskich. Świadczenia w razie bezrobocia. Nowe rozporządzenie nr 883/2004

● 2 września – Problemy na tle realizacji rozporządzeń wspólnotowych dotyczących świadczeń emerytalnych i rentowych. Nowe rozporządzenie nr 883/2004


trESS - seminaria

2006 ROK ● 31 marca – Ustawodawstwo

właściwe. Koordynacja świadczeń rodzinnych. Problemy związane z koordynacją świadczeń w razie bezrobocia

● 15 września – Koordynacja świadczeń zdrowotnych. Nowe rozporządzenie 883/2004


trESS - seminaria

2007 ROK

● 30 marca – Ustawodawstwo właściwe. Koordynacja świadczeń rodzinnych, świadczeń w razie bezrobocia oraz świadczeń zdrowotnych


2008 ROK

● 31 marca – Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego. Zagadnienia emerytalno-rentowe


2009 ROK

● 27 marca – Ustawodawstwo właściwe. Aktualne problemy w zakresie stosowania


I.1. Instytucje odpowiedzialne za wykonanie rozporządzeń 1408/71 i

574/72 (władza właściwa, instytucje łącznikowe, instytucjewłaściwe)

2. Zasady ustalania ustawodawstwa właściwego w przypadkuosób korzystających z prawa do swobodnego przemieszczaniasię (w jakim kraju podlega się ubezpieczeniu społecznemu, wjakim powinna być opłacana składka)

Zakres problematyki analizowanej na dotychczasowych seminariach obejmował:


II.

Zasady koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w odniesieniu do następujących świadczeń:

1. Świadczenia zdrowotne

a) warunki korzystania (komu i na jakich warunkach przysługuje prawo do świadczeń zdrowotnych uznanych za medycznie niezbędne, a także w innym zakresie)

b) zakres korzystania ze świadczeń zdrowotnych (formularzE 111 i inne, EKUZ) przez obywateli polskich

2. Świadczenia z tytułu choroby i macierzyństwa – zasady koordynacji świadczeń pieniężnych z tytułu choroby i macierzyństwa


3. Emerytury i renty – problemy związane z implementacjąrozporządzeń koordynacyjnych w zakresie emerytur i rentzwłaszcza dotyczące:

a) Przeliczenia świadczeń

b) ustalanie prawa do świadczeń

4. Świadczenia rodzinne

a) zasady koordynacji w odniesieniu do polskiego systemuświadczeń rodzinnych

b) analiza danych statystycznych dotyczących liczbyświadczeń rodzinnych transferowanych do Polski

c) problemy we współpracy z instytucjami właściwymi innychpaństw członkowskich


5. Świadczenia w razie bezrobocia

a) ograniczenia swobody przemieszczania się pracowników a zasady koordynacji świadczeń z tytułu bezrobocia

b) ograniczenia prawa ustalonego w art. 69 rozporządzenia1408/71?

6. Inne zagadnienia pozostające w bezpośrednim związku z implementacją wspólnych zasad koordynacji, np. porozumienie zawarte na podstawie art. 17 rozporządzenia 1408/71


III.

Raporty krajowe

1. Raport krajowy 2005 (National Report 2005)

2. Raport krajowy 2006 (National Report 2006)

3. Raport krajowy 2007r. (National Report 2007)

4. Raport krajowy 2008r. (National Report 2008)

dotyczą implementacji zasad koordynacji ustalonych w rozporządzeniach 1408/71 i 574/72 w polskim systemie zabezpieczenia społecznego

(dostępne na stronie tress: http://www.tress-network.org)

http://www.tress-network.org/


IV.

Raport europejski 2005




Główne problemy, jakie powstają w stosowaniu zasad koordynacji w 27 państw członkowskich. Sposoby ich rozwiązywania.

Zasady współpracy państw członkowskich

(dostępne na stronie tress: http://www.tress-network.org)


I. Przegląd problemów dotyczących koordynacji systemów zabezpieczania społecznego.

1. Ogólne problemy i wyzwania2. Zmiany w krajowym ustawodawstwie, ich

uwarunkowania3. Adekwatność rozporządzeń wspólnotowych4. Rozporządzenia a inne regulacje wspólnotowe,

szerszy kontekst ich odniesienia.


II. Implementacja i stosowanie rozporządzenia 1408/71 oraz rozporządzenia 574/72 w

państwach członkowskich UE.A. Podstawowe zasady.

1. Równe traktowanie2. Eksport świadczeń3. Ustawodawstwo właściwea. Ogólne problemyb. Oddelegowanie4. Stosowanie artykułu 17 rozporządzenia 1408/715. Sumowanie okresów ubezpieczenia,

zatrudnienia, zamieszkania.


B. Zakres przepisów dotyczących koordynacji.

1. Zakres podmiotowy2. Zakres przedmiotowy3. Inne problemy (pojęcie zamieszkania w prawie krajowym państw UE,

w rozp. 1408/71, w dyrektywie 2004/38)


C. Stosowanie przepisów tytułu III rozp. 1408/71 dotyczących

świadczeń.1. Opieka medyczna poza granicami kraju2. Świadczenia z tytułu opieki długoterminowej.3. Świadczenia z tytułu macierzyństwa oraz

rodzicielstwa.4. Inwalidztwo, niepełnosprawność5. Świadczenia emerytalne6. Wypadki przy pracy i choroby zawodowe7. Bezrobocie8. Świadczenia rodzinne


Zakres korzystania z uprawnień koordynacyjnych

(wybrane dane statystyczne na podstawie informacji

przedstawionych na seminariach w ramach projektu trESS albo

przekazanych w celu włączenia do raportów krajowych.


Formularze z serii E400

maj - grudzień 2004 r.Ogółem 4291 wniosków.1 stycznia 2005 – 31 grudnia 2005ogółem 11609 wniosków

Niemcy - 5120Austria – 1381Norwegia – 684Irlandia – 494Anglia - 202Holandia – 174Czechy – 166Szwecja – 133Włochy - 114pozostałe (Belgia, Cypr, Dania, Finlandia, Francja, Hiszpania, Litwa, Luksemburg, Portugalia, Słowenia, Słowacja, Węgry)



styczeń 2006 – grudzień 2006ogółem 29680 wnioskówNiemcy - 12315Anglia - 5136Irlandia – 4208Austria - 2588Norwegia - 2056Holandia - 1592Czechy - 494Szwecja – 342Belgia – 315

Pozostałe wnioski: Cypr, Dania, Finlandia, Francja, Gracja, Islandia, Litwa, Luksemburg, Słowacja, Szwecja, Szwajcaria, Węgry i Polska



styczeń 2007 – grudzień 2007ogółem 54831 wniosków

Wielka Brytania-19252Niemcy-13833Irlandia – 5746Holandia - 4500Norwegia - 4204Austria - 2397Belgia – 1068Czechy-978Dania-833Włochy-638Szwecja-611

Pozostałe wnioski: Szwajcaria, Węgry, Słowacja, Słowenia, Portugalia, Litwa, Luksemburg, Łotwa, Hiszpania, Grecja, Francja, Finlandia, Estonia, Rumunia, Islandia.


Liczba zasiłków dla bezrobotnych transferowanych z Polski do kraju UE/EOG

2004 r. 132maj-grudzień

2005 r. 2442006 r. 6732007 r. 130


Liczba transferów zasiłków dla bezrobotnych z krajów UE/EOG do Polski

2004 r. – 1122005 r. – 2342006 r. – 1842007 r. - 305


E-301 formularz stanowi zaświadczenie dotyczące okresów zaliczanych

przy przyznawaniu świadczeń dla bezrobotnych. Korzysta się z niego w sytuacji gdy chce się zastosować

zasadę sumowania okresów ubezpieczenia lub zatrudnienia, wystawiany jest przez instytucje

państwa, gdzie osoba bezrobotna była wcześniej zatrudniona.


E-301

Liczba wydanych Liczba przyjętychformularzy E-301 formularzy E-301 przez WUP z krajów UE/EOG przez WUP

2004 r. 111 2312005 r. 287 20932006 r. 565 45622007 r. 1230 5761


Liczba wydanych w 2006 r. Europejskich Kart Ubezpieczenia Zdrowotnego oraz Certyfikatów Tymczasowo Zastępujących EKUZ wg grup uprawnień

W sumie: 1174755DfgdddW sumie: 1 174 755


Liczba formularzy E-101

V – XII 2004 r. 69 874I – XII 2005 r. 136 903I – XII 2006 r. 197 660I – XII 2007 r. 242 244I – IV 2008 r. 83 679

Źródło: dane ZUS

Formularze z serii E 101


EmeryturyLiczba wypłat polskich świadczeń emerytalno-rentowych z FUS realizowanych na podstawie rozporządzeń wspólnotowych w okresie od 2004r. do 2007r.


EMERYTURY

Emerytury na podstawie koordynacji

2004r. 2005r. 2006r. 2007r.

Ogółem: 28111 30811 34451 39068

Wypłacone w Polsce 13111 15006 17364 20333

Wypłacone do 15000 15805 17087 18735kraju UE/EOG


Wyzwania i działania w najbliższej przyszłości.1. Koordynacja jako główny instrument na rzecz

mobilności w zatrudnieniu(plan działania na rzecz mobilności w zatrudnieniu Komisji Europejskiej)

2. Koordynacja prac nad rozporządzeniem 883/2004(w mocy ale się jeszcze nie stosuje)

3. Prace nad załącznikami do rozporządzenia 883/20044. Sytuacja prawna państw trzecich i ich obywateli

(legalne zamieszkanie plus sytuacja transgraniczna)5. Umowy Stowarzyszeniowe z krajami trzecimi

(zakres ochrony, eksport świadczeń) 6. System elektronicznej wymiany danych.


DZIELENIE SIĘ INFORMACJAMI (1)

Obszar ogólnodostępnyinformacja na temat projektu i jego aktywności (kalendarz seminariów)iinformacja o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w Europiee (Raport Europejski)Rozbudowana baza danych dotycząca Rozporządzenia 1408/71 jak też orzeczeń ETS oraz Decyzji Komisji Administracyjnej E-wiadomości

Obszar o ograniczonym dostępie 1Baza danych z kontaktami

Obszar o ograniczonym dostępie 2Wszystkie sprawy dotyczące projetu

www.tress-network.org



Kontakt z uczestnikami seminariów i innymi osobami zainteresowanymi koordynacją

Dane pozowlenie, poszanowanie prywatności

Ograniczona strefa dostępu

Różne poziomy ujawnienia (krajowy bądź

międzynarodowy)W przyszłości: ograniczona zawartość (bibliografie, orzeczenia sądów..) będzie zapewniona w językach narodowych poprzez dostęp do bazy danych z kontatkami

BAZA DANYCH Z KONTAKTAMI jako narzędzie w sieci


DZIELENIE SIĘ INFORMACJAMI (3)BAZA DANYCH DO ROZPORZĄDZENIA 1408/71 – segmenty i plan pracy(dostępna w języku angielskim i częściowo w języku polskim)

FAZA I (2005)• W pełni skonsolidowany tekst (+ dostępne tłumaczenia) Rozporzadzeń:

1408, 574 i 883.• Połączenie pomiędzy poszczególnymi przepisami Rozporządzenia 1408

a orzeczeniami ETS (do ściągnięcia)• Połączenie pomiędzy poszczególnymi przepisami Rozporządzenia 1408

a Decyzjami Komisji Administracyjnej• Połączenie pomiędzy poszczególnymi przepisami Rozporządzenia 1408

a przepisami Rozporzadzenia 574

FAZA II (2006)• Aktualizacja• Połączenie pomiędzy poszczególnymi przepisami Rozporządzenia 574

a Decyzjami Komisji Administracyjnej• Połączenie pomiędzy poszczególnymi przepisami Rozporządzenia 1408

a orzeczeniami krajowymi• Wyszukiwanie słów kluczowych

FAZA III (2007)• Regularne aktualizowanie wszystkich segmentów


DZIELENIE SIĘ INFORMACJAMI (3.1)

Baza Danych do Rozp. 1408 – tekst wybranego artykułu



Baza Danych do Rozp. 1408 – skutki wyszukiwania orzeczeń ETS



Baza Danych do Rozp. 1408 – orzecznictwo



ZAWARTOŚĆ

Informacje na temat projektu i jego działalności (seminaria)

Wywiady z najlepszymi ekspertami ds. koordynacji

Przegląd orzecznictwa

KWARTALNE E-WIADOMOŚCI



Narzędzie, które zostało rozwinięte w 2006 r.i w 2007 r.

Glossary – słowo kluczowe i lista pojęćPołączenie z bazą danych dotyczącą Rozporządzenia nr 1408/71 i powiązanego z nim orzecznictwaModuły do nauki i testów

NAUKA PRZEZ INTERNET (E-LEARNING)


RAPORTOWANIE

Transfer wiedzy z poziomu operacyjnego(decyzyjnego) do Komisji Europejskiej w formie rocznych raportów o:

problemach i innych kwestiach dotyczących stosowania rozporządzeń Komisji Europejskiej w 27 krajach członkowskichsytuacji, trendach i perspektywach - na poziomie

krajowym i wspólnotowym - odnoszących się do zabezpieczenia społecznego pracowników migrujących


RAPORTOWANIE

roczne raporty opracowują eksperci krajowiraport europejski powstaje m.in. na podstawie raportów krajowych oraz sprawozdań z seminarióww raportach poruszane są aktualne problemy na tle koordynacji systemów zabezpieczenia społecznegoraporty krajowe i raport europejski top jedyna aktualna forma prezentacji tych problemów


Zespół trESS

PROJECT DIRECTORATE

Yves Jorens - Project Director/ Network co-ordinator Maija Sakslin (FI) - Didactic Materials Co-ordinator Mel Cousins (IE) - Co-ordinator Reporting József Hajdú (HU) - TL New Member States Francis Kessler (FR) - Content Manager Website

NATIONAL EXPERTS

AU Walter Pfeil EL Konstantinos Kremalis BE Herman van Hoogenbemt IT Stefano Giubboni CY Iliana Christodoulou-Varotsi LV Daiga Ermsone CZ Igor Tomeš DE Bernd Schulte LT Teodoras Medaiskis LU Nicole Kerschen DK Dorte Martinsen MT Joe Camilleri EE Lauri Leppik NL Frans Pennings IE Mel Cousins PL Gertruda Uscinska ES Christina Sanchez PT Artur Soares FR Jean Philippe Lhernould UK Simon Roberts FI Maija Sakslin SK Iveta Radicova FI Essi Rentola SE Ann Numhauser-Henning HU József Hajdú SL Anjuta Bubnov-Skoberne

ADVISORY BOARD Bernhard Spiegel (AU) – expert co-ordination Ger Essers – didactic materials Jean-Claude Fillon (FR) – expert co-ordination Georges De Corte – didactic materials Carlos Garcia de Cortazar (ES) – expert co-ordination

SEMINAR REPORTERS Marcus Göbel (DE) Filip Van Overmeiren (BE) Michael Coucheir (BE)

PROJECT MANAGEMENT AND COMMUNICATION Harald Hauben – Project Manager Ann Wardenier – Network Co-ordinator Assistant Inge Vandenbulcke – Communication advisor Steven Vandenbulcke – website developer


trESS - kontaktNetwork Coordinator - Prof. Yves JorensAssistant Coordinator – Mrs Ann Wardenier

Department of Social Law Ghent University Universiteitstraat 49000 Gent – BELGIUMTel + 32 9 264 68 46Fax + 32 9 264 69 94 E-mail: [email protected]

Further information and contact details of national experts in

27 member states: www.tress-network.org


Wyzwania na przyszłość:Kontynuacja projektu trESS.


Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno Społecznego i Komitetu

Regionów.

Mobilność, instrument na rzecz większej liczby lepszych miejsc pracy.

Europejski plan działania na rzecz mobilności w zatrudnieniu (2007-2010)


Plan działania na rzecz mobilności w zatrudnieniu (2007-2010)

1. Poprawa istniejącego prawa i praktyk administracyjnych w zakresie mobilności pracowników.

2. Zapewnienie wsparcia politycznego dla mobilności ze strony władz na wszystkich szczeblach.

3. Rozbudowa systemu EURES jak zintegrowanego instrumentu wspierającego mobilność pracowników i ich rodzin.

4. Pogłębianie świadomości szerszej opinii publicznej na temat możliwości i zalet mobilności.


Poprawa istniejącego prawa i praktyk administracyjnych w zakresie

mobilności pracowników.Proponowane działania przez Komisję Europejską:

• Poprawa wiedzy określonych grup osób (służba cywilna, prawnicy, sędziowie, związki zawodowe) na temat przepisów wspólnotowych.

• Publikacja regularnych sprawozdań, monitoring ze stosowania przepisów w zakresie zabezpieczenia społecznego w państwach członkowskich.

• Zapewnienie doradztwa ekspertów w zakresie zmiany istniejących przepisów w celu ich dostosowania do potrzeb migrujących pracowników w unii europejskiej.


Działania te mają być zrealizowane poprzez formy organizacyjne oraz sieć krajowych ekspertów projektu trESS. Komisja proponuje włączenie specjalnego przepisu do rozporządzenia nr 883/2004 na podstawie którego nastąpiłoby umocowanie prawne do tych działań.


Highlights of the trESS European Report

prof. Józef Hajduprzedstawiciel projektu trESS

Professor Józef HajdutrESS project

Highlights FROM THE NATIONAL REPORTS:

1. General cross‐cutting issues• 1.1. Changes to national legislation

• 1.2. Adaptation of Reg. to changing environment

• 1.3. Relationship to other EU instruments

• 2. Special issues from the National Reports

1. General cross‐cutting issues1.1. Changes to national legislation

‐ New risks (material scope)

‐ Structural changes (Public ‐ Private)

‐ „Active” welfare state

‐ Intra‐state and regionalisation

‐ Changing family structure and role

1.2. Adaptation of R. to changingenvironment

• Posting (exceptional rule → general rule)

• Flexible labour market (highly fragmented and mobile workers)

• Freedom of services (SSGI; cross‐border health care)

• Applicable legislation → Lex loci laboris ‐ or something else (Bosmann case – residence‐based systems)

• Frontier workers (export of unemployment benefits)

• Cooperation among national administrations (E‐forms –IT administration) ‐ 5th general principle!?

• Cross‐border data protection

1.3. Relationship to other EU instruments

• Internal market rules

• European citizenship (Art 18 of the Treaty)

• Regulation and Directive 2004/38 (concept of residence)

• Supplementary schemes and portability (mainly pension, but others as well)

Random recommendations

• 1. Definitions (redefine them)

• 2. Material scope (self-categorisation of new benefits)

• 3. Reconsideration of single MS principle

• 4. European pension insurance card• 5. Posting – comprehensive monitoring

Recommendations (2)

• 6. Widening the co-ordination - revenue systems

• 7. Procedural guarantees

• 8. Increase: peer review and Admin Comm.

• 9. New annex to identify competent institution within the MS


Projekt trESS – aktualne działania Michael Coucheir

reporter projektu trESS

trESS Project – present activities Michael Coucheir

trESS project manager

organising training and setting up networks on the European Coordination of Social Security Schemes

in the 27 Member StatestrESS

• 3 year project (2008‐2010) financed by the EC DG EMPL

• implemented by Ghent University in collaborationwith independent experts in the 27 MemberStates

Objectives• increase the knowledge base on the coordination

regulations • build strong networks rooted at national level

encompassing social security administrations and institutions, social partners, NGOs, judges, lawyers, and other experts confronted with implementation problems

• report to the EC on application problems and challenges at operational level in the Member States as well as on trends and perspectives regarding social security for migrant workers

• analyse where the coordination rules need to be adapted in order to meet the goal of facilitating the free movement of persons

Main activities

• Training

• Networking

• Information sharing

• Reporting

• Analysis

Training and Networking

Target groups• public administrations and social security administrations• social partners • NGOs • judges and lawyers• independent experts confronted with problems of implementation

Activities:• One‐day training seminars in each of the 27 Member States • Seminar information (calendar, PPT presentations) on the website • E‐learning module• Contact database• Regular E‐newsletters

Training seminars

• Organised by the national experts in their Member State, with support from Ghent University

• Presentations (by national and European experts) and discussions

• 20 to 60 participants

• Common structure

• Seminars in the national language with translation into English, French or German

• Seminar reports by especially assigned seminar reporters

• “Bilateral” and “regional” seminars

Seminar calendar 2009

• Cases*MARCH Spain 15/5 France 16/6

Poland 27/3 DK/SE 19/5 UK 19/6

APRIL Italy 20/5 Portugal 23/6

Belgium 3/4 Greece 26/5 Luxembourg 26/6

Romania 8/4 Ireland 27/5 Netherlands 30/6

Slovenia 20/4 JUNE JULY

Finland 24/4 CZ/SK 3/6 LT/LV/EE 2/7

Cyprus 27/4 Germany 5/6 Austria 6/7

MAY Hungary 8/6

Malta 13/5 Bulgaria 9/6

Networking: contact databaseAustria 50 Hungary 38 Slovak Rep. 32

Belgium 87 Ireland 22 Slovenia 43

Bulgaria 35 Italy 22 UK 114

Cyprus 29 Lithuania 32 Switzerland 1

Czech Rep. 54 Luxembourg 24 Norway 0

Germany 38 Latvia 38 Liechtenstein 1

Denmark 19 Malta 80 Iceland 0

Estonia 39 The Netherlands 73

Greece 46 Poland 52

Spain 15 Portugal 52 TOTAL 1356Finland 83 Romania 59

France 136 Sweden 42

1356 members end 2008+ 60% compared to end 2007!

How to join?

• By completing and signing the registrants’ list distributed at the seminar

• By submitting a motivated request via the website

Current members are kindly requested to keep their details updated.

Networking

Subscriber status

4 issues per year: March / June / September / November

Contents

• Information on the project and its activities

• Interviews with top experts in the field of social security coordination• Trends, challenges and developments in the field of coordination

• Case law reviews & developments at legislative level

2006 1380

2007 1732

End 2008 2292

Information‐sharing: website

Open access

Restricted access for:• contact database

• internal project matters

www.tress‐network.org

Website: resource base• Seminars

o Calendar / Programmes / PPT presentations• E‐learning

o Introduction & Keywords• National Resources

o National case law / National bibliography / Seminar information

• European Resourceso European Report / Think Tank Report / Regulations / Regulations database

• Othero News / E‐newsletters / Links

Website: e‐learning

• General introduction into social security coordination

• Glossary of 63 keywordso Linkage with relevant articles of

1408/71 (+ link to 1408/71database)

o Short definitiono Over 150 Q&A on 45 keywords

• Will need to be updated toReg. 883/2004

Website: National resources

• National case law• National bibliography• Seminar information

National resources: national case law

Member State Cases* Member State Cases* Member State Cases*

Austria 115 Finland 34 Poland 5

Belgium 32 France 90 Portugal 0

Bulgaria 0 Hungary 3 Romania 0

Cyprus 0 Ireland 5 Sweden 25

Czech Republic 18 Italy 10 Slovak Republic 0

Germany 35 Lithuania 0 Slovenia 0

Denmark 22 Luxembourg 32 UK 22

Estonia 2 Latvia 3 TOTAL 618

Greece 30 Malta 0 (status end 2008)

Spain 115 The Netherlands 20

* References, links or downloadable cases ‐ Status end 2008

Website: European resources

• European Reports (2007 ‐ )

• Reports of the Think Tank

• Text of the Regulations (in all available languages)

• Regulation 1408 database turned into Regulations databaseo (new) Linkage between 1408 Articles and corresponding 883 Articles

o (new) Linkage between 574 Articles and relevant European case law

o (new) Linkage between Articles of the Regulations and EFTA‐Court cases

European resources: Regulations database (1)

European resources: Regulations database (2)

Reporting: European Report

Concept of the European report• Yearly report on:

o Problems and issues related to the application

of the Regulations in the Member States

o Trends and perspectives regarding social

security coordination at national and Comm. level

• Input by the national experts through yearly nationalreports & by the seminar reporters through seminarreports

• Structure: horizontal part + country sheets

AnalysisThink Tank

• Aim: to analyse whether the coordination rules need to be adapted in order to fulfil the overall aim of enhancing the free movement of persons

• Composition 2009: 10 members

• Topics for 2009o Applicable legislation and new patterns of mobility (cont.)

o Health care and pensioners

• Reports 2008 available on the website

PROJECT DIRECTOR

SCIENTIFIC TEAM

AUTHORS EUROPEAN REPORT

PROJECT MANAGEMENT TEAM

PROJECT MANAGER

PROJECT MANAGEMENT ASSISTANT

WEBSITE AND COMM. MANAGER

E‐NEWSLETTER EDITOR

THINK TANK MEMBERS

TRAINING AND REPORTING TEAM

NATIONAL EXPERTS VISITING EXPERTS SEMINAR REPORTERS

Project Structure

PROJECT MANAGEMENT Yves Jorens ‐ Project Director Michael Coucheir ‐ Project Manager Ann Wardenier ‐ Project Management Assistant

THINK TANK 2009 Yves Jorens Simon Roberts Kristina Koldinska Bernhard Spiegel Jean‐Claude Fillon

Jean‐Philippe Lhernould Bernd Schulte Teodoras Medaiskis Carlos G. de Cortazar Herwig Verschueren

VISITING EXPERTSYves Jorens Maija Sakslin József Hajdú Jean‐Claude Fillon Simon Roberts

Bernhard Spiegel Herwig Verschueren Carlos G. de Cortazar Jean‐Philippe Lhernould Stefano Giubboni

NATIONAL EXPERTS AT ‐Walter Pfeil EE – Georg Männik IT ‐ Gianluca Contaldi PL ‐ Gertruda Uscinska

BE ‐Michael Coucheir EL ‐ Konstantinos Kremalis LT ‐ Teodoras Medaiskis PT ‐ Artur Soares

BG ‐ Krassimira Sredkova ES ‐ Cristina Sanchez LT ‐ Saulius Jakimcius RO ‐ Rasvan Cirica

CY ‐ Iliana Christodoulou‐Varotsi FR ‐ Jean‐Philippe Lhernould LV ‐ Daiga Ermsone SE ‐ Ann Numhauser‐Henning

CZ ‐ Kristina Koldinska FI ‐ Essi Rentola LU ‐ Nicole Kerschen SK ‐ Iveta Radicova

DE ‐ Bernd Schulte IE – Mel Cousins MT ‐ Joe Camilleri SL ‐ Grega Strban

DK ‐ Kirsten Ketscher HU ‐ József Hajdú NL ‐ Saskia Klosse UK ‐ Simon Roberts

COMMUNICATION MANAGEMENTInge Vandenbulcke & Harald Hauben ‐Communication Management

Mieke & Steven Vandenbulcke ‐Website developers Malgosia Rusewicz ‐ E‐newsletter Editor

SEMINAR REPORTERS Filip Van Overmeiren Marcus Göbel Viera Kerpanova Tineke Van Buynder Michael Coucheir

Team

trESS contacts

Project Director – Prof. Yves JorensProject Manager – Michael CoucheirProject Management Assistant – Ann Wardenier

Department of Social Law Ghent University Universiteitstraat 49000 Gent – BELGIUM

Tel + 32 9 264 67 27Fax + 32 9 264 69 94 E‐mail: [email protected]

Further information and contact details of national experts in the27 Member States: www.tress‐network.org


Nowe rozporządzenie nr 883/2004Zakres zmian w porównaniu z dotychczasowym

rozporządzeniem nr 1408/71dr Robertus Cornelissen

Komisja Europejska

New regulation No 883/2004. Scope of changes in comparison with existing Regulation no. 1408/71

Dr Robertus CornelissenRepresentative of European Commission

Panel I PROBLEMY PRAWNE DOTYCZĄCE KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO. USTAWODAWSTWO WŁAŚCIWE

Panel I LEGAL PROBLEMS OF CO-ORDINATION OF SOCIAL SECURITY SCHEMES. APPLICABLE LEGISLATION

European CommissionEuropean Commission

Warsaw, 27 March 2009

Regulation (EC) 883/2004Applicable legislation

Dr Rob CornelissenEuropean Commission


I. History


Title I: History• 50 years of coordination of social security• Current Regulations: 1408/71 and its implementing Regulation 574/72• Rules are often complex and not sufficiently in line with developments at national and

European level• 1992: Edinburgh European Council calls for simplification of the rules• 1996: Stockholm conference• 1998: Commission proposal to simplify and modernise Regulation 1408/71• 1999: entry into force of Treaty of Amsterdam: modification of legal basis of

coordination Regulations: co-decision Council and Parliament; within Council: unanimity• 1998-2001: no progress on Commission proposal • December 2001(Belgian Presidency): adoption of 12 parameters• 2002-2003: partial agreements on Commission proposal in Council; first reading in

Parliament• 29 April 2004: adoption of Regulation 883/2004 • Regulation 883/2004 not yet applicable:

– 3 annexes still empty – need new implementing Regulation– need to adapt all annexes in order to take into account needs of Member states

having joined the EU after 29 April 2004.• Three Commission proposals currently pending before Council and Parliament• Considerable progress in Council and Parliament on three Commission proposals • 2010: likely year of entry into force of regulation 883/2004 and its implementing

Regulation


II. Determination of the legislation applicable


Title II: Determination of the legislation applicable

General rules

1. Principle of "unicity" of applicable legislation (only one legislation applicable) maintained and even strengthened

• no exceptions as those in current Regulation 1408/1 ( Articles 14c and 14f)

2. Lex loci laboris maintained• economically active people subject to the legislation of Member state

of work3. People who are not or not any more active: subject to legislation of

Member state of residence4. Definition of categories of persons who are considered to be in labour

force and of persons who are not (Article 11(2)


Title II: Determination of the legislation applicable – special rules

Special rules

1. Posted workers (Article 12(1))• Posting must be temporary: maximum of 2 years (current Regulation

1408/71 1 year, which can be prolonged with another year). • No replacement of another person• Includes persons who are recruited with a view of being posted to

another Member state (in line with Manpower and Van der Vecht judgements), provided that these persons were already subject to legislation of Member state where employer is established (Article 14(1) of implementing regulation): continuity

• Employer must "normally carry out its activities" in the Member state where it is established: the employer must perform "substantial activities" other than purely internal management activities there (Article 14(2) of implementing regulation; in line with Fitzwilliam and Plum judgements)


Title II: Determination of the legislation applicable - special rules

Special rules2. Posted self-employed persons (Article 12(2))

• Posting must be temporary: maximum of 2 years (current Regulation 1408/71: 1 year which can be prolonged with another year)• Self-employed person must "normally pursue an activity as self-employed" in the Member state where he is established: he must "habitually carry out substantial activities" there (Article 14(3) of implementing regulation; in line with Banks judgement). In particular : having pursued his activity for some time before departure and continue to fulfil, in Member state of establishment, requirements for pursuit of activities• New element: self-employed must pursue in other Member state "similar" activities. Criterion for deciding "similar" is the actual nature of the activity (Article 14(4) of implementing regulation)


Title III

Special rules3. Persons who "normally pursue an activity as an employed person in two or more Member states" (article 13 (1) of Regulation 883/2004). Covers:• More employment contracts are in force at the same time: Article 14 (5) (a) of implementing regulation. The nature of the second (or third) activity does not matter (e.g. shop assistant in MS A works as employed taxi driver in MS B during the weekends). Also activities restricted to a short period in another MS are covered. In line with Football Club d'Andlau judgement• One employment contract performed in the territory in two or more MS: Article 14 (5) (b) of implementing regulation. Not relevant how often the alternation of activity takes place (some hours a week, like in Calle Grenzshop judgement) or alternation after months (like in Hakenberg judgement). However: activities of marginal extent excluded.

Such a person is subject to the legislation of Member state of• residence if he works for various employers• residence is he works for one employer and pursues a "substantial part" of activities there• Member state where employer is established if person works for one employer but does not pursue "substantial part" of activities in Member state of residence. If employer is established outside the EU, person is subject to legislation of Member state of residence ( Article 14(11)) of implementing regulation)• implementing regulation (Article 14(8): "substantial part" means quantitatively substantial part. Indicative criteria are for employed persons: working time and remuneration and for self-employed persons: turnover, working time, number of services and income. Share of less than 25% of these criteria: presumption is: no "substantial part".


Special rules4. Persons who "normally pursue activities as a self-employed

person in two or more Member states "(Article 13(2) of Regulation 883/2004). Covers persons who simultaneously or in alternation pursue one or more self-employed activities in two or more Member states.

Such a person is subject to the legislation of Member state of• residence if he pursues "substantial part" of activities there• Member state in which "centre of interest" of activities is situated if he

does not pursue "substantial part" of activities in Member state of residence

• implementing regulation (Article 14(9)): for determining "centre of interest" all aspects must be taken into account, in particular permanent place of business, habitual nature or duration of activities, number of services rendered and the intention of the person as

revealed by circumstances


Special rules5. How to distinguish between persons who are posted (Article 12) and persons who "normally pursue activities in 2 or more Member states"(Article 13)? • implementing regulation (Article 14(7)): duration of activity is decisive: is it permanent or of an ad hoc or temporary nature? To this end all relevant facts should be assessed, including, in case of employed persons, place of work as defined in contract6. Persons who normally pursue activities in one Member state as employed person and as self-employed in another Member state: Member state in which person works as employed person. 7. Two or more Member states may by common agreement provide for exceptions to rules on applicable legislation in the interest of certain persons or categories of persons (article 16(1)) which corresponds to Article 17 of current Regulation 1408/718. Transitional provision (Article 87(8)): If, as a result of the new rules a person is subject to the legislation of a Member state other than that determined under Regulation 1408/71, the legislation determined under Regulation 1408/71 shall continue to apply as long as relevant situation remains unchanged and in any case for no longer than 10 years (Common Position), unless person concerned requests that he be subject to the legislation applicable under Regulation 883/2004


Ustawodawstwo właściwe. Analiza prawna ze szczególnym uwzglę-dnieniem charakteru prawnego decyzji Komisji Administracyjnej ds.

Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrującychdr Dorota Dzienisiuk

Katedra Prawa Pracy i Polityki Społecznej, Uniwersytet Warszawski

Applicable legislationLegal analysis with respect to legal character of Administrative

Commission for Social Insurance Migrant EmployeesDorota Dzienisiuk Dr

Chair of Labour Law and Social Policy, Warsaw University (UW)



OKREŚLANIE MAJĄCEGO ZASTOSOWANIE USTAWODAWSTWAZwroty niedookreślone (rozp. 883/2004)

NORMALNIE • Wykonywana praca (art. 11 ust. 4, art. 13 ust. 1 – 3)

• Prowadzona działalność (art. 12 ust. 2)

• Prowadzona działalność pracodawcy (art. 12 ust. 1)

ZNACZNA CZĘŚĆ PRACY wykonywanej normalnie w dwóch lub więcej państwach (art. 13 ust. 1 i 2)

Art. 8 Indywidualne umowy o pracę

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 593/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r. w sprawie prawa właściwego dla zobowiązań umownych (Rzym I)Dz.U. L 177 z 4.7.2008, str. 6—16

• … wybór prawa nie może jednak prowadzić do pozbawienia pracownika ochrony …

• … państwa, w którym lub – gdy takiego brak – z którego pracownik zazwyczaj świadczy pracę w wykonaniu umowy…

• … umowa wykazuje ściślejszy związek z państwem innym niż wskazane …

Jurysdykcja dla indywidualnych umów o pracę

Rozporządzenie Rady (WE) NR 44/2001 z dnia 22 grudnia 2000 r. w sprawie jurysdykcji i uznawania orzeczeń sądowych oraz ich wykonywania w sprawach cywilnych i handlowych Dz.U. WE Wydanie specjalne PL, Rozdz. 19, Tom IV, str. 42

Art. 19: … sąd miejsca, w którym pracownik zazwyczajświadczy lub ostatnio zazwyczaj świadczył pracę …

Niejednoznaczność tekstu:• niedostatki techniki redakcyjnej • zamierzona (niemożność uzgodnienia

precyzyjnych sformułowań)

Cele wykładni:• ustalenie zgodne z zamiarem stron• odczytanie tekstu

Rodzaje wykładni:• doktrynalna – teoria prawa• urzędowa (w tym: autentyczna)

Artykuł 5 TWEWspólnota działa w granicach kompetencji powierzonych jej niniejszym Traktatem oraz celów w nim wyznaczonych.W dziedzinach, które nie należą do jej kompetencji wyłącznej, Wspólnota podejmuje działania, zgodnie z zasadą pomocniczości, tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele proponowanych działań nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Wspólnoty.Działanie Wspólnoty nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów niniejszego Traktatu.

Artykuł 7 TWE1. Zadania powierzone Wspólnocie wykonują następujące

instytucje:— PARLAMENT EUROPEJSKI,— RADA,— KOMISJA,— TRYBUNAŁ SPRAWIEDLIWOŚCI,— TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY.Każda z tych instytucji działa w granicach uprawnień przyznanych jej niniejszym Traktatem.

2. Radę i Komisję wspomagają Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów pełniące funkcje doradcze.

Art. 8-9 TWE: Europejski System Banków Centralnych, Europejski Bank Centralny, Europejski Bank Inwestycyjny

Artykuł 10 TWE

Państwa Członkowskie podejmują wszelkie właściwe środki ogólne lub szczególne w celu zapewnienia wykonania zobowiązańwynikających z niniejszego Traktatu lub z działań instytucji Wspólnoty.Ułatwiają one Wspólnocie wypełnianie jej zadań.Powstrzymują się one od podejmowania wszelkich środków, które mogłyby zagrozić urzeczywistnieniu celów niniejszego Traktatu.

Artykuł 249 TWEW celu wykonania swych zadań oraz na warunkach przewidzianych w niniejszym Traktacie Parlament Europejski wspólnie z Radą, Rada i Komisja uchwalają rozporządzenia i dyrektywy, podejmują decyzje, wydają zalecenia i opinie.Rozporządzenie ma zasięg ogólny. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Dyrektywa wiąże każde Państwo Członkowskie, do którego jest kierowana, w odniesieniu do rezultatu, który ma być osiągnięty, pozostawia jednak organom krajowym swobodę wyboru formy i środków.Decyzja wiąże w całości adresatów, do których jest kierowana.Zalecenia i opinie nie mają mocy wiążącej.

Artykuł 234 TWETrybunał Sprawiedliwości jest właściwy do orzekania w trybie prejudycjalnym:

a) o wykładni niniejszego Traktatu;b) o ważności i wykładni aktów przyjętych przez instytucje Wspólnoty i EBC;c) o wykładni statutów organów utworzonych aktem Rady, gdy te statuty to przewidują.

Regulamin Komisji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących ustanowionej przy Komisji Wspólnot Europejskich - art. 14

W przypadku, gdy przepisy niniejszego regulaminu wymagają wykładni, dokonuje jej Trybunał Sprawiedliwości, zgodnie z art. 234 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Artykuł 202 TWEAby zapewnić wykonanie celów określonych w niniejszym Traktacie, Rada, zgodnie z postanowieniami niniejszego Traktatu:– zapewnia koordynację ogólnych polityk gospodarczych Państw

Członkowskich,– ma prawo podejmowania decyzji,– przyznaje Komisji w aktach przez siebie przyjmowanych

uprawnienia do wykonywania norm, które Rada ustanawia. Rada może uzależnić wykonywanie tych uprawnień od pewnych warunków. Może również, w szczególnych przypadkach, zastrzec dla siebie prawo bezpośredniego wykonywania uprawnień wykonawczych. Warunki, o których mowa wyżej, powinny być zgodne z zasadami i normami, które Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji i po uzyskaniu opinii Parlamentu Europejskiego, wcześniej ustanowi.

Konstytucja RPArt. 87 ust. 1.Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia.

Art. 91 ust. 3.Jeżeli wynika to z ratyfikowanej przez Rzeczpospolitą Polską umowy konstytuującej organizację międzynarodową, prawo przez nią stanowione jest stosowane bezpośrednio, mając pierwszeństwo w przypadku kolizji z ustawami.

Komisja Administracyjna

• Rozp. 1408/71 (art. 80): Komisja Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących

• Rozp. 883/2004 (art. 71): Komisja Administracyjna ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego

Komisja AdministracyjnaZwiązek z Komisją Wspólnot

Europejskich

• utworzona przy Komisji (Wspólnot Europejskich)

• W posiedzeniach Komisji Administracyjnej bierze udział w charakterze doradczym przedstawiciel Komisji.

• Obsługę sekretariatu Komisji Administracyjnej zapewnia Komisja.

Związek z Radą

Artykuł 42 TWE:• Rada, stanowiąc zgodnie z

procedurą określoną w artykule 251, przyjmuje w dziedzinie zabezpieczenia społecznego środki niezbędne do ustanowienia swobodnego przepływu pracowników

• Rada stanowi jednomyślnie w toku całej procedury określonej w artykule 251.

Zadania Komisji Administracyjnej

a) rozpatrywanie wszelkich spraw administracyjnych lub dotyczących wykładni, wynikających z przepisów niniejszego rozporządzenia oraz rozporządzeń późniejszych (rozporządzenia wykonawczego – 883/2004), jak i każdej umowy lub uzgodnień, zawartych w ramach tych rozporządzeń, bez uszczerbku dla uprawnień władz, instytucji i osób zainteresowanych do korzystania z procedur i sądownictwa przewidzianych przez ustawodawstwo Państw Członkowskich, przez niniejsze rozporządzenie i przez Traktat;

Formy działania KADecyzje:• zawierają dodatkowe reguły

interpretacji przepisów rozporządzeń

• uzupełniają te przepisy• określają zasady realizacji

postanowień rozporządzeń –procedury stosowane miedzy instytucjami

• wzory formularzy / struktura, zawartość, format, ustalenia dot. wymiany dokumentów

Inne:• Zalecenia• Akty o charakterze

informacyjnym – np.: przeliczniki walut

• „Interwencja” KA - trudności w interpretacji lub zastosowaniu rozporządzenia (art. 84a rozp. 1408/71) Rozbieżność opinii między instytucjami lub władzami państw członkowskich: stara się pogodzić rozbieżne opinie w terminie sześciu miesięcy (art. 6 rozp. wyk. )

???

• Delegacja kompetencji Rady – doktryna Meroni: agencje wspólnotowe

• Wpływ na kompetencje państw członkowskich

• Decyzja w rozumieniu art. 249 TWE• Decyzja administracyjna• Soft law• Uchwała

Zadania Komisji Administracyjnej są następujące:

• a) rozpatrywanie wszelkich spraw administracyjnych lub dotyczących wykładni, wynikających z przepisów niniejszego rozporządzenia oraz rozporządzeń późniejszych (rozporządzenia wykonawczego – 883/2004), jak i każdej umowy lub uzgodnień, zawartych w ramach tych rozporządzeń,bez uszczerbku dla uprawnień władz, instytucji i osób zainteresowanych do korzystania z procedur i sądownictwa przewidzianych przez ustawodawstwo Państw Członkowskich, przez niniejsze rozporządzenie i przez Traktat;

Wykładnia w rozporządzeniu wykonawczym

Art. 9: Elementy służące ustaleniu miejsca zamieszkania

Artykuł 14: Szczegółowe uregulowania dotyczące art. 12 i 13 rozporządzenia podstawowego:1. podstawowego „osoba, która wykonuje działalność jako pracownik najemny w państwie członkowskim w imieniu pracodawcy, który normalnie tam prowadzi swoją działalność, a która jest delegowana przez tego pracodawcę do innego państwa członkowskiego” oznacza także osobę zatrudnioną w celu oddelegowania jej do innego państwa członkowskiego, pod warunkiem, że osoba ta bezpośrednio przed rozpoczęciem zatrudnienia podlega już ustawodawstwu państwa członkowskiego, w którym siedzibę ma jej pracodawca.

Konsekwencje ustalenia ustawodawstwa właściwego

Artykuł 5 rozp. 883/2004: Równe traktowanie świadczeń, dochodów, okoliczności lub zdarzeń

O ile niniejsze rozporządzenie nie stanowi inaczej oraz w świetle specjalnych wprowadzonych przepisów wykonawczych, zastosowanie mają następujące przepisy:b) w przypadkach, w których na podstawie ustawodawstwa właściwego Państwa Członkowskiego, zaistnieniu pewnych okoliczności lub zdarzeń przypisywane są określone skutki prawne, to Państwo Członkowskie uwzględnia podobne okoliczności lub zdarzenia zaistniałe w każdym Państwie Członkowskiego tak jak gdyby miały one miejsce na jego własnym terytorium.


Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości dotyczące ustawodawstwa właściwego

Barbara KazenasWicedyrektor Departamentu Współpracy Międzynarodowej

Zakład Ubezpieczeń Społecznych

Case law and legislation applicableBarbara Kazenas

Director of Department of International RelationsSocial Insurance Institution (ZUS)



Training and reporting on Social Security (trESS)

Seminarium PT.: „KOORDYNACJA SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO.USTAWODAWSTWO WŁAŚCIWE”Warszawa, 27 marca 2009 r.

Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości

dotyczące ustawodawstwa właściwego

Barbara Kazenas

Zakład Ubezpieczeń Społecznych

Departament Współpracy Międzynarodowej


C – 19/67

Orzeczenie Trybunału z dnia 5. 12.1967 r. w sprawie Bestuur der Sociale Verzekerigsbank przeciwko J.H.van der Vecht

Holandia


C – 35/70

Orzeczenie Trybunału z dnia 17. 12.1970 r. w sprawie Manpowerprzeciwko Caisse primaire d’assurance maladie de Strassbourg

Francja


C – 178/97

Orzeczenie Trybunału z dnia 30.03 2000 r. w sprawie Banks i inniprzeciwko Theatre Royal de la Monnaie

Belgia


C – 178/97

Jeżeli formularz E –101 wydany zgodnie z art. 11(1)a rozporządzenia 574/72 nie zostanie wycofany lub uznany za nieważny, zachowuje on wiążącą moc prawną zarówno wobec kompetentnej instytucji w państwie członkowskim, do którego udaje się osoba pracująca na własny rachunek, aby wykonywać tam pracę, jak i wobec osoby, która tę prace zamawia.

Formularz wydany zgodnie z art.. 11(1)a rozporządzenia 574/72 może dzialać wstecz.


C – 202/97

Orzeczenie Trybunału z dnia 10. 02. 2000 r. w sprawie Fitzwilliam Executive Search Ltd (FTS)przeciwko Bestuur van het Landelijk Instituut Sociale Verzekeringen /LISV/

Holandia


C – 202/97

Art. 14(1)a rozporządzenia 1408/71 powinien być interpretowany w takim znaczeniu, że w celu skorzystania z udogodnień oferowanych przez ten przepis, przedsiębiorstwo zajmujące się pośrednictwem w zatrudnianiu pracowników tymczasowych, które działając w jednym państwie członkowskim udostępnia tymczasowo pracowników przedsiębiorstwom mającym siedzibę w innym państwie członkowskim, musi prowadzić zwykłą działalność w pierwszym państwie.

Przedsiębiorstwo zajmujące się pośrednictwem w zatrudnianiu pracowników tymczasowych prowadzi normalną działalność w państwie członkowskim, w którym ma siedzibę, jeżeli zwykle prowadzi działalność na znaczną skalę w tym państwie.


C – 202/97Art. 11(1)a rozporządzenia 574/72 należy interpretować w takim znaczeniu, że zaświadczenie wystawione przez instytucję powołana przez właściwe władze państwa członkowskiego jest wiążące dla instytucji ubezpieczeń społecznych innych państw członkowskich tak dalece, jak zaświadcza, że pracownicy delegowani przez przedsiębiorstwo pośredniczące w zatrudnianiu pracowników tymczasowych są objęci systemem ubezpieczeń społecznych państwa, w którym przedsiębiorstwo to ma siedzibę. Jednakże, jeżeli instytucje innych państw członkowskich mają wątpliwości co do prawdziwości faktów, na których formularz jest oparty lub co do prawnej oceny tych faktów oraz co do zgodności informacji umieszczonych w formularzu z rozporządzeniem 1408/71, a w szczególności z jego art. 14(1)a, instytucja wystawiająca musi ponownie zbadać racje, dla których formularz został wystawiony oraz, jeśli to wskazane, wycofać go.


C – 2/05Orzeczenie Trybunału z dnia 26. 01. 2006 r. w sprawie Rijksdienst voor Sociale Zekerheidprzeciwko Herbosch Kiere NV

Belgia


C – 2/05Do momentu cofnięcia formularza E –101 lub stwierdzenia jego nieważności przez władze państwa członkowskiego, które go wydały zgodnie z art. 11(1)a rozporządzenia 574/72 jest on wiążący dla właściwej instytucji i sądów państwa członkowskiego, do którego pracownicy zostali delegowani. Tym samym sąd państwa członkowskiego przyjmującego takich pracowników nie jest uprawniony do badania ważności formularza E –101 w zakresie poświadczania faktów, w oparciu o które formularz taki został wydany, w szczególności istnienia bezpośredniego związku – w rozumieniu art. 14(1)a rozporządzenia 1408/71 –pomiędzy przedsiębiorstwem prowadzącym działalność w jednym państwie członkowskim a pracownikami przez nie delegowanymi na terytorium innego państwa członkowskiego.


C – 19/67 J.H.van der Vecht

C – 35/70 Manpower

C – 178/97 Banks i inni

C – 202/97 Fitzwilliam

C – 2/05 Herbosch Kiere


Ustawodawstwo właściwe stosowane przez Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego

Honorata ZiembińskaKasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego

Honorata Ziembińska Agricultural Social Insurance Fund (KRUS)

Panel II DEBATE ON CURRENT ISSUES PERTAINING TO APPLICATION OF PROVISIONS ON CO-ORDINATION OF SOCIAL SECURITY SCHEMES AND LEGISLATION APPLICABL

Panel II DEBATA WOKÓŁ AKTUALNYCH PROBLEMÓW ZWIĄZANYCH ZESTOSOWANIEM PRZEPISÓW DOTYCZĄCYCH KOORDYNACJISYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO, ZE SZCZEGÓLNYMUWZGLĘDNIENIEM USTAWODAWSTWA WŁAŚCIWEGO

Rolnik - zgodnie z ustawą z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. Nr 50 z 2008r., poz. 291, z późn. zm.), to pełnoletnia osoba fizyczna, zamieszkująca i prowadząca na terytorium Polski, osobiście i na własny rachunek, działalność rolniczą, w pozostającym w jej posiadaniu gospodarstwie rolnym. Według przepisów wspólnotowych, zaliczany jest do osób „pracujących na własny rachunek”.

Domownicy - dla realizacji przepisów wspólnotowych, zaliczani są do grupy osób prowadzących działalność na własny rachunek, mimo iż ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników, definiuje domowników jako osoby pracujące gospodarstwach należących do rolników i na ich rzecz.

Rolnicy (domownicy);

Ustawodawstwo polskie –podjęcie prowadzenia działalności rolniczej w Polsce przez obywatela innego państwa członkowskiego.

Ustawodawstwo innego państwa członkowskiego –zaprzestanie przez rolnika pracy w posiadanym w Polscegospodarstwie rolnym, w związku z podjęciem innej aktywnościzawodowej na terytorium innego państwa członkowskiego(pracy najemnej lub pracy na własny rachunek).

Określanie właściwego ustawodawstwa –art. 13 rozporządzenia 1408/71 - zasada miejsca pracy

Określanie właściwego ustawodawstwa –art. 14a rozporządzenia 1408/71

Ubezpieczenie społeczne rolników wśród osób prowadzących działalność na własny rachunek na terytorium dwóch państw:

gospodarstwo rolne w Polsce i na terytorium innego państwa członkowskiego,gospodarstwo rolne w Polsce i inna działalność na własny rachunek na terytorium innego państwa członkowskiego.

Główne warunki kontynuowania ubezpieczenia w KRUS:Prowadzenie części pozarolniczej działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie przepisów o swobodzie działalności gospodarczej (zgłoszonej do polskiej ewidencji działalności gospodarczej),

Podleganie przez rolnika (domownika) ubezpieczeniu społecznemu rolników obowiązkowo (z mocy ustawy) w pełnym zakresie, nieprzerwanie przez co najmniej 3 lata, przed podjęciem prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej lub współpracy przy prowadzeniu działalności,

Dokonanie wyboru ubezpieczenia w ciągu 14 dni od dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej

Działalność gospodarcza za granicą a ubezpieczenie w KRUS

Migracja zarobkowa wśród rolników i domowników w 2008 roku

W porównaniu z rokiem 2007:

Wzrost migracji o 27%* Spadek ogólnej liczby ubezpieczonych w KRUS o 1,5%

* na podstawie liczby wydanych decyzji o ustaniu ubezpieczenia społecznego rolników

Migracja zarobkowa wśród rolników i domowników w 2008 roku (2)

Wśród ubezpieczonych w KRUS największa migracja zarobkowa kierowała się na terytorium:

- Niemiec- Wielkiej Brytanii- Holandii- Belgii

* Informacje wynikają z liczby wydanych decyzji o podleganiu i ustaniu ubezpieczeniu społecznemu rolników

Procentowy udział decyzji wydanych w związkuz podjęciem pracy najemnej i działalności nawłasny rachunek za granicą:

6,0 % wydanych decyzji o ustaniu ubezpieczenia ogółem (w 2007 roku 5,9%)3,5 % wydanych decyzji o podleganiu ubezpieczeniu ogółem (w 2007 roku 3,3%)



Największa migracja zarobkowa została odnotowana wśród ubezpieczonych z województw:

- Lubelskiego- Wielkopolskiego- Małopolskiego- Opolskiego

Najmniejsza zaś z województw:- Lubuskiego- Pomorskiego- Zachodniopomorskiego

SOCIAL INSURANCE INSTITUTION, WARSAW, 27 MARCH 2009 … › wp-content › uploads › downloads ›...

Documents

Transcript of SOCIAL INSURANCE INSTITUTION, WARSAW, 27 MARCH 2009 … › wp-content › uploads › downloads ›...