Raport_stat_religii in Romania Si Europa

8/3/2019 Raport_stat_religii in Romania Si Europa

1/89

Stat i religiin Romnia

o relaie transparent?

BUCURE

2008

TI

APADOR - CH


2/89

Acest material a fost tiprit cu sprijinul Ambasadei Elveiei la Bucureti, n cadrul proiectului .Opiniile i informaiile prezentate n aceste pagini sunt cele ale autorilori nu reprezint neaprat punctul de vedere al Ambasadei Elveiei la Bucureti.

Copyright 2008 APADOR-CH

Asocia ia pentru Ap rarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki(APADOR-CH)Str. Pictor Nicolae Tonitza Nr. 8, Sector 3, 030113 Bucure tiTelefon/Fax: (40) (21) 312.45.28 / (40) (21) 312.37.11E-mail: [email protected]: http://www.apador.org

Ctre transparen n implicarea statului n probleme religioase

?


3/89

Stat i religii n Romnia

- o relaie transparent? -


4/89

ISBN 978-973-0-05594-8


5/89

Stat i religii n Romnia- o relaie transparent ? -

1

CUPRINS

Not introductiv___________________________________________________ 3

1. Metodologia cercetrii _____________________________________________ 5

2. O privire comparativ: relaia stat-biseric n lume _______________________ 7

2.1. Organizarea vieii religioase n rile europene ______________________ 7

2.2. Finanarea religiilor n statele europene ____________________________ 9

3. Cadrul legal al libertii religioase n Romnia _________________________ 123.1. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasi regimul general al cultelor______________________________________________________________ 12

4. Structura confesional n Romnia conform recensmntului populaiei din anul2002 ____________________________________________________________ 16

5. Finanarea cultelor religioase n Romnia _____________________________ 17

5.1. Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul clerical ineclerical aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia__________ 17

5.1.1. Salariile personalui clerical_________________________________ 175.1.2. Salariile personalului neclerical _____________________________ 215.1.3. Poziia cultelor fa de salarizarea de la bugetul de stat a personaluluiclerical i neclerical ___________________________________________ 25

5.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse provenind dinbugetele autoritilor publice_______________________________________ 28

5.2.1. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse aleinstituiilor centrale____________________________________________ 285.2.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse aleautoritilor publice locale.______________________________________ 31

5.3. Finanarea de ctre stat a activitilor spiritual-culturale i sociale nstrintate a cultelor recunoscute n Romnia. _________________________ 33

5.4. Alocarea de fonduri pentru activiti religioase prin Legile bugetului de statpe anii 2007 i 2008 _____________________________________________ 34

5.5. Obiectivele asumate de Guvernul Romniei referitor la politica n domeniulcultelor prin Programul de guvernare 2005-2008 i raportul asupra ndeplinirii

prevederilor programului de guvernare la doi ani i jumtate de mandat _____ 36


6/89


2

6. Asociaiile religioase _____________________________________________ 39

6.1. Dobndirea statutului de asociaie religioas aspecte procedurale _____ 39

6.2. Sprijinul acordat de stat asociaiilor religioase______________________ 43

7. Domenii sensibile n ceea ce privete viaa comunitilor religioase_________ 44

7.1. Cimitirele __________________________________________________ 45

7.2. Asistena religioas n penitenciare______________________________ 47

7. 3. nvmntul religios preuniversitar _____________________________ 48

7.4. Asistena religioas n spitale___________________________________ 50

7.5. Asistena religioas a militarilor_________________________________ 51

8. Transparena instituiilor statului n ceea ce privete problemele religioase ___ 52

8.1 Transparena instituiilor centrale ale statului cu privire la problemelereligioase Ministerul Culturii i Cultelor, Secretariatul de Stat pentru Culte_ 52

8.2. Transparena autoritilor publice locale bune i rele practici_________ 55

9. Cazuri n care Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a constatatdiscriminarea pe criteriul religios n cursul anului 2007 ____________________ 59

10. Concluzii i recomandri _________________________________________ 63

ANEXA 1 Lege nr. 489/2006 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioasi regimul general al cultelor _________________________________________ 67

ANEXA 2 Lista Hotrrilor de Guvern din cursul anului 2007 care au avut caobiect sprijinirea cultelor ____________________________________________ 79

ANEXA 3 Rspuns Consiliul Judeean Constana _______________________ 81

ANEXA 4 Rspuns Consiliul Judeean Slaj ___________________________ 82


7/89


3

Not introductiv

Raportul Stat i religii n Romnia-o relaie transparent? a fost elaborat deAsociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki ncadrul proiectului Ctre transparen n implicarea statutlui n probleme religioase,cu sprijinului Ambasadei Elveiei la Bucureti.

Prin intermediul acestui raport, APADOR-CH a dorit a aduce la cunotiinapublicului maniera cum interacioneaz instituiile publice romneti i minoritilereligioase recunoscute de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasi regimul

general al cultelor, mai ales pe fundalul unei sensibiliti sczute a autoritilorpublice centrale i locale n legtur cu aspecte ale libertii de religie i contiinprivind minoritile religioase.

n Romnia ultimilor ani, persoane sau entiti care nu aparin majoritii ortodoxeau acuzat tratamente discriminatorii n diverse domenii cum ar fi accesul pe pia amuncii, serviciile religioase cum ar fi nmormntrile, nvmntul religios ncolile publice etc.

Pe de alt parte, cultele religioase recunoscute oficial au beneficiat de diverse formede sprijin din partea statului (scutiri de la plata unor impozite, fondurinerambursabile pentru construirea/renovarea de lcauri de cult, sprijin pentrusalarizarea personalului, parteneriate cu autoriti publice).

Cu toate c acest sprijin se realizeaz prin alocarea de fonduri de la bugetul de statsau de la bugete locale, deci din banii contribuabililor, publicul din Romnia nu areacces la informaii privind criteriile n baza crora statul sprijin sub diverse formeactivitile comunitilor religioase sau la ce nivel se ridic suportul acordat fiecreigrupri religioase.

n plus, la sfritul anului 2006 a fost adoptat o nou lege privind libertateareligioas ale crei prevederi au fost aspru criticate fiind considerate restrictive. Lamai bine de un an de la adoptare, nici publicul, nici organizaiile guvernamentale nuau acces facil la infomaii despre impactul pe care adoptarea noii legi l-a avut asupracultelor, asociaiilor, gruprilor religioase.

n consecin. APADOR-CH i-a propus s realizeze, din perspectiva minoritilorreligioase din Romnia, o cercetare att asupra modului n care este acordat sprijinul

din partea statului, ct i asupra impactului pe care noua lege a cultelor a avut-o npractic. Raportul descrie practicile actuale ale autoritilor publice centrale i locale


8/89


4

n relaia cu gruprile religioase minoritare i analizeaz nivelul de transparen alinstituiilor statului implicate n chestiuni de natur religioas.

APADOR-CH mulumete tuturor reprezentanilor cultelor, asociaiilori gruprilorreligioase pentru deschiderea de care au dat dovad n cursul discuiilor directe i

pentru informaiile furnizate.


9/89


5

1. Metodologia cercetrii

Colectarea datelor utilizate la ntocmirea raportului de fa s-a realizat n principal prin trei metode: accesarea unor documente publice, adresarea de cereri deinformaii autoritilor publice n baza Legii nr. 544/20011 privind liberul acces lainformaiile de interes public i discuii cu reprezentani ai cultelor religoase i aiasociaiilor care tind a dobndi un statut recunoscut prin Legea nr. 489/20062 privindlibertatea religioasi regimul general al cultelor.

Totodat, s-au avut n vedere, pentru o perspectiv comparativ, prevederile legilorspeciale referitoare la interaciunea stat-biserici din ri europene, ct i practici ale

acestor state n legtur cu finanarea denominaiunilor religioase recunoscute.

Printre documentele publice consultate n lucrarea de fa enumerm: legislaia nvigoare n domeniul libertii religioase, jurisprudena Curii Europene a DrepturilorOmului, hotrrile din anul 2007 ale Guvernului Romniei care au ca obiect cultelereligioase, Legea Bugetului de Stat pe anul 2007 i Legea Bugetului de Stat pe anul2008, Recensmntul populaiei i locuinelor din anul 2002.

Pe tot parcursul cercetrii au fost monitorizate paginile de internet ale Secretariatului

de Stat pentru Culte, Ministerului Justiiei i cel al Guvernului. Au fost accesate prinintermediul internetului bugetele consiliilor judeene n msura n care acestea aufost disponibile.

Cereri de informaii n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces lainformaiile de interes public au fost adresate urmtoarelor instituii centrale:Guvernului Romniei, Ministerului Culturii i Cultelor, Ministerului Justiiei,Ministerului Aprrii, Ministerului Sntii Publice, Ministerului Educaiei,Cercetrii i Tineretului, Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Consiliului

Naional pentru Combaterea Discriminrii. De asemenea, au fost trimise cereri de

informaii celor 41 de consilii judeene i Consiliului General al MunicipiuluiBucureti.

Dintre cele 17 culte religioase minoritare recunoscute de stat prin Legea nr.489/2006 privind libertatea religioasi regimul general al cultelor au fost purtatediscuii cu 15 dintre acestea dup cum urmeaz (ordinea i titulatura complet acultelor sunt cele din anexa la Legea nr. 489/2006):

1Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 663 din 23 octombrie 20012 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 11 din 08 ianuarie 2007.


10/89


6

1. EPISCOPIA ORTODOX SRB DE TIMIOARA2. BISERICA ROMANO-CATOLIC

3. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, GRECO-CATOLIC4. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE5. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA6. BISERICA EVANGHELIC C.A. DIN ROMNIA7. BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN ROMNIA8. BISERICA UNITARIAN DIN TRANSILVANIA9. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE BAPTISTE DIN ROMNIA10. BISERICA CRETIN DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA UNIUNEABISERICILOR CRETINE DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA11. UNIUNEA PENTICOSTAL BISERICA LUI DUMNEZEU APOSTOLIC

DIN ROMNIA12. BISERICA CRETIN ADVENTIST DE ZIUA A APTEA DINROMNIA13. FEDERAIA COMUNITILOR EVREIETI DIN ROMNIA14. CULTUL MUSULMAN15. ORGANIZAIA RELIGIOAS MARTORII LUI IEHOVA

n sectorul gruprilor religioase care tind s dobndeasc statutul de asociaiereligioas (eventual de cult religios) am purtat discuii reprezentani ai urmtoarelor

asociaii:1. SOCIETATEA CRETINILOR NOUAPOSTOLICI - ROMNIA(S.C.N.A.R.)2. ASOCIAIA ADUNRILE LUI DUMNEZEU DIN ROMNIA3. COMUNITATEA BAHA'I4. BISERICA MORMON BISERICA LUI ISUS HRISTOS A SFINTILORDIN ZILELE DIN URM.


11/89


7

2. O privire comparativ: relaia stat-biseric n lume

n lumea contemporan, relaia stat-biseric mbrac forme diferite, n funcie detradiiile specifice fiecrei ri.

Constituia Statelor Unite ale Americii conine prevederi explicite care interzicCongresului elaborarea de legi menite fie a oficializa o religie, fie a declara prohibit

practicarea liber a unei religii.3

Uniunea European recunoate prevalena dreptului intern n chestiunea privitoare la

interaciunea statelor membre cu entitile religioase, atta timp ct se respecttratatele i conveniile internaionale. Articolul I-52 al tratatului constituional alUniunii Europene prevede c aceasta respect i nu prejudiciaz statutul de care

beneficiaz bisericile i asociaiile sau comunitile religioase n statele membre nvirtutea dreptului naional.4

Pe lng prevederi constituionale ce au n vedere libertatea religiei saurecunoaterea n anumite ri, prin legea fundamental, a unei biserici de stat(Malta), majoritatea rilor care aparin Uniunii Europene practic recunoaterea

prin legi speciale a denominaiunilor religioase.

2.1. Organizarea vieii religioase n rile europene

Din punct de vedere juridic, nu exist o definiie standard a bisericii. Astfel, bisericile pot fi: persoane juridice de drept public (Austria, Germania, Italia),persoane juridice de drept privat (Estonia, Frana, n Anglia toate cultele mai puinBiserica Anglican) sau entiti legalesui generis.

3 Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercisethereof (), First Amendment of the Bill of Rights to the United States Constitution,http://www.acrl.org/ala/oif/firstamendment/firstamendment.htm.4 The Union respects and does not prejudice the status under national law of churches and religiousassociations or communities in the member States, n Official Journal C 310 of 16 December 2004,Treaty establishing a Constitution for Europe, p.26.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:310:0011:0040:EN:PDF


12/89


8

Totodat, exist mai multe categorii juridice pentru organizarea vieii religioase:grup religios, asociaie, asociaie cultural sau religioas, cult recunoscut, cult parte

a unui acord cu statul (concordat).Dintr-o perspectiv a drepturilor omului, un astfel de sistem de categorizare estecriticabil, ntruct ierarhizarea de ctre stat duce la discriminare. Se creeaz situaian care comunitilor religioase i indivizilor le sunt refuzate drepturi individuale icolective n baza unei clasificri i a unor criterii impuse de stat.5 De exemplu,criteriile de dobndire a statutului de asociaie religioas variaz de la necesitateaexistenei a 20 de membri fondatori n Grecia la 300de membri fondatori n Cehia.

Legea cultelor din Austria adoptat n 1998 prevede c, pentru ca un cult s fierecunoscut de stat trebuie s dovedeasc 20 de ani de existen ca i comunitate

religioas i s fie nregistrat de cel puin 10 ani cu statutul de comunitateconfesional. Fr aceste condiii ndeplinite, un cult reprezin o simpl asociaie.Totodat, cultul care cere recunoaterea trebuie s reprezinte 2% din populaia rii.

n Germania comunitile religioase pot fi recunoscute drept persoane juridice dedrept public, dac fac dovada faptului c dein un numr important de persoane,vechime pe teritoriul rii i un patrimoniu considerabil. Numrul de persoanenecesar pentru ca comunitatea religioas s primeasc drepturile unei organizaiireligioase este lsat la aprecierea unor autoriti ale statului, fiecrei comuniti

fiindu-i aplicate criterii de judecat diferite.Italia face o distincie ntre religiile recunoscute de stat care pot ncheia acordurispecifice (concordate) cu acesta i simplele comuniti religioase, persoane juridicede drept privat. n baza concordatelor, ase culte beneficiaz de faciliti fiscale, darn acelai timp statul exercit un control n ceea ce privete activitile lor.

n Spania, asociaiile religioase sunt nscrise n registrul confesiunilor, dar ele rmnsimple asociaii. n cazul n care asociaia se remarc prin merite deosebite, poatespera la un acord cu Statul spaniol, care s i confere un statut special.

Slovacia deine o lege privind nregistrarea cultelor religioase care prevede unnumr minim de 20.000 de credincioi dintr-o populaie de cca. 5 milioane locuitori(aproximativ 0,4%). Exist dou tipuri de comuniti religioase: cele nregistrate laguvern i simple asociaii civice.

5 Political Regulation of the Religious Sphere in the EU Member States: Good and Bad Practices. A

Human Rights Perspective,http://www.willyfautre.org/conferences/2006/20060519kiev.pdf.


13/89


9

Cu excepia a ase culte care au avantaje fiscale, n Belgia toate celelalte confesiunise organizeaz pe principiul asociaiilor fr scop lucrativ, nefiind necesar o

procedur special privind numrul de persoane sau vechimea pe teritoriul rii. Cutoate acestea, n cadrul procedurilor administrative de recunoatere a unui nou cultacesta trebuie s fac dovada existenei unui numr de 10.000 credincioi (0,1% din

populaia rii).Trebuie menionat faptul c Belgia sprijin alturi de cele ase cultei umanismul secular.

n Portugalia, pentru a fi recunoscut de stat, o comunitate religioas trebuie s fiexistat de 30 de ani pe teritoriul rii sau de 60 de ani n afara rii. Criteriulexistenei ndelungate pe teritoriul naional n vederea acordrii unor drepturi seregsete i n legislaia altorri: n Ungaria, pentru a deveni comunitate religioas,

trebuie s fi existat de 30 de ani, iar n Lituania de 25 de ani.

Totodat, existi sisteme n care biserica este separat de stat (Frana) i unde nuexist recunoatere formal a comunitilor religioase.

2.2. Finanarea religiilor n statele europene

n ceea ce privete finanarea, statele europene sprijin n moduri diferite bisericile iorganizaiile religioase.

n general, exist ori sprijin direct din partea statului (de exemplu: Danemarca,Irlanda i Norvegia) ori sprijin indirect, prin colectarea de ctre stat a contribuiileenoriailor (o tax de enoria) care sunt alocate ulterior fiecrei biserici (deexemplu: Finlanda, Germania i Suedia). n acest sens, Curtea European aDrepturilor Omului a statuat c finanarea unor activitai ale cultelor religioase, de la

buget, nu constituie o violare a libertaii de contiin a contribuabililor.6 n plus, bisericile din majoritatea statelor europene sunt scutite de la plata multor taxe,

inclusiv cele pe proprietile imobiliare.

n sistemul de strict separaie a statului de biseric, cum este cazul Franei (darial Irlandei i Olandei), statul nu aloc subvenii niciunei entiti religioase i nu

pltete salarii clerului. n acest sens sunt, de exemplu, prevederile articolului 2 dinLegea privitoare la separarea bisericii de stat, adoptat n Frana n 1905, n vigoare

6Darby c. Suediei, cererea cu nr. 11581/85, hotrrea din 23 octombrie 1990,

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=darby&sessionid=6190136&skin=hudoc-en .


14/89


10

pn astzi:La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte(..)7.

Cu toate acestea, studii8 care au dorit a aduce la cunotiina publicului n ce msurFrana respect principiul secularismului aa cum este prevzut de lege, au relevat cn realitate statul subvenioneaz n mod substanial Biserica Romano-Catolic.Concluziile studiului conduc ctre ideea ccolile private catolice au fost finanatecu aproximativ 9.2 milioane de euro din fondurile publice (de ctre stat,municipaliti, autoriti regionale i locale). Aceast practic este considerat a fidiscriminatorie n raport cu finanele primite de colile publice, venind ncontradicie cu principiile secularismului enunate de legea din 1905.

Mai mult, se pare c statul acord scutiri de taxe diverselor religii i finaneazsistemul de sntate a preoilor.Totodat, autoritile locale finaneaz cheltuielile decazare a 16.000 de preoi romano-catolici. Suma se ridic la 54 milioane euro anual.

La polul opus reglementrilor legale din Frana se aflBelgia unde salariul cleruluiaparinnd cultelor recunoscute este pltit n ntregime din bugetul de stat (articolul181 din Constituie).

n mod paradoxal, n Malta, dei Biserica Catolic este recunoscut biseric de stat

prin constituie, aceasta nu beneficiaz de scutiri de taxe.De obicei, n rile n care exist religii de stat, aa cum este cazul Greciei (BisericaOrtodox) i Portugaliei (Biserica Catolic), cetenii contribuie la finanareacultului dominant prin intermediul sistemului de colectare a taxelor. Acest lucru sentmpl fr acordul prealabil al acestora. Pltitorii de taxe aparinnd altor sistemereligioase sunt n acest caz dezavantajai, ntruct ei nu pot fi exonerai de taxinici nu o pot direciona ctre religia de care aparin.

Statul austriac i respectiv german ofer posibilitatea bisericilor recunoscute s

impun o tax de enoria. n cazul n care membrul unei comuniti religioaserecunoscute nu pltete aceast tax, el poate fi dat n judecat de ctre biserica decare aparine. Pentru a evita plata taxei, un numr semnificativ de enoriai aurenunat formal la religia de care aparineau.9

7Loi du 9 dcembre 1905 relative la sparation des glises et de l'tat, Article 2.http://www.laboucherie.com/pdf/eglise.pdf

8 Appeal of the French Estates General for Secularism, http://www.iheu.org/node/2475 .9 Idem 3, p.8.


15/89


11

n Spania, alternativele pltitorilor de taxe sunt mai limitate. Se poate dona0,5239% din venit fie Bisericii Catolice, fie statului (n fapt, Crucii Roii).

Contribuabilii care aparin altor religii sunt discriminai ntruct nu pot fi nici scutiide taxi nici nu pot finana alt religie.

Existi state care au ncercat s implice cetenii n alegerea religiei pe care vor so susin prin intermediul sistemului de colectare a taxelor. Statul italian a semnatun concordat cu Biserica Catolici nelegeri cu alte religii. Acest tip de nelegeri

permit pltitorilor de taxe s indice ctre ce religie s mearg 0,8% din totalul taxei.Cu toate acestea, nu toate religiile care au semnat nelegeri au cerut s fie finanatede stat. n cazul n care contribuabilul nu decide crui cult i aloc un anumit

procentaj din tax, aceasta merge automat ctre stat.

Sistemul din Ungaria este asemntor celui din Italia. Contribuabililor li s-a acordatdreptul de a decide crei comuniti religioase i revine un procent de 1% din venit.Mai mult de 100 de organizaii religioase beneficiaz de acest sistem.

Teoretic, acest sistem este unul echitabil i liberal, bazat pe alegerea individual. npractic, 90% dintre contribuabilii din Ungaria i 50% dintre contribuabilii dinSpania nu par a-i exprima o opiune n acest sens. Din acest motiv, pentru a siguraviabilitatea comunitilor religioase, au trebuit fi puse n aplicare mecanisme

coercitive de colectare a taxelor.


16/89


12

3. Cadrul legal al libertii religioase n Romnia

Prioritile programului de guvernare pe perioada 2004-2008 n ceea ce privetepolitica n domeniul cultelor au avut n vedere creterea rolului social al acestora,aplicarea principiilor i legislaiei internaionale privind respectarea drepturilor ilibertilor religioase i adoptarea legislaiei naionale privind dezvoltarea vieiireligioase.10

Ultimul deziderat s-a concretizat prin adoptarea Legii nr. 489/2006 privind libertateareligioasi regimul general al cultelor. n completarea acesteia, n luna mai a anului

2007 a fost adoptat Ordinul Ministerului Culturii i Cultelor nr. 2274/200711 privindaprobarea procedurii de acordare a avizului consultativ pentru nfiinarea asociaiilorreligioase sau, dup caz, pentru dobndirea statutului de asociaie religioas de ctreasociaiile existente. Tot n anul 2007 a fost adoptat Legea nr. 239/200712 privindreglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate n folosina unitilorde cult, menit s sporeasc rolul social al acestora.

3.1. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al

cultelor

Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelorreprezint a treia lege a cultelor din Romnia, urmnd celor din anii 1928 i 1948.Dup 1989 relaia dintre statul romn i confesiunile religioase a continuat s fiereglementat de Decretul nr.177/194813 pentru regimul general al cultelor religioase,

prin intermediul cruia statul i meninea controlul asupra sferei religioase.

Noua lege a cultelor a fost promulgat pe 27 decembrie 2006, dup ce fusese

anterior votat de Parlament cu o majoritate de 220 voturi. Adoptarea ei a avut locdup doi ani de dezbateri publice, n contextul integrrii Romniei n UniuneaEuropeani a necesitii crerii unui cadru legal specific acestui domeniu.

Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelorreglementeaz o serie de principii definite n conveniile internaionale privind

10 http://www.guv.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=266.11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, Nr. 362 din 28 mai 2007.12 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 517 din 1 august 200713 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 178 din 04 august 1948


17/89


13

drepturile omului la care Romnia este parte semnatar.14. Astfel, este garantatlibertatea religioas la nivel individual i colectiv, instituindu-se cadrul necesar

afirmrii acesteia.Legea afirm neutralitatea statului romn n raport cu toate cele 18 culte religioaserecunoscute, oferind garanii n ceea ce privete autonomia lor fa de stat. Prin legese recunoate rolul cultelor religioase ca parteneri sociali ai statului i ca furnizoride servicii sociale.

Totodat, legea garanteaz egalitatea cultelor n faa legii i a autoritilor publice.

Statul romn i-a rezervat dreptul, n contextul pluralismului european, la o opiune

legislativ care sin seama de specificul istoric i social al Romniei. Astfel, dacexist standarde internaionale cu privire la exercitarea colectiv a libertiireligioase15, nu exist niciun standard internaional cu privire la formele alese lanivel naional n cadrul creia se exercit libertatea religioas.

Legea garanteaz dreptul de asociere n materie religioas. Sunt protejate: gruprilereligioase ca form de organizare fr personalitate juridic, asociaiile religioasedefinite ca persoane juridice de drept privat i cultele recunoscute, definite ca fiindde utilitate public. Fiecruia dintre cele dou regimuri juridice i revin drepturi i

obligaii specifice, diferena constnd n utilitatea public pe care statul o recunoatecultelor fa de alte grupri religioase.

Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre de guvern, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase carendeplinesc criterii de durabilitate, stabilitate i interes public. Criteriile au n vedereca asociaiile religioase s fie constituite legal i s funcioneze pe teritoriulRomniei de cel puin 12 ani i ca membrii ceteni romni s reprezinte 0,1% din

populaia Romniei conform ultimului recensmnt.Pentru a dobndi statut juridic asociaia religioas trebuie s fie alctuit din cel

puin 300 de persoane (0,000014% din populaia Romniei). Procedura de dobndirea acestui statut const n nscrierea n Registrul asociaiilor religioase instituit lagrefa judectoriei din circumscripia teritorial unde i are sediul. Cererea de

14 Potrivit informaiilor prezente pe site-ul Secretariatului de Stat pentru Culte (www.culte.ro) , nelaborarea legii s-au avut n vedere cu precdere prevederile articolelor 9, 10,11 din ConveniaEuropean a Drepturilor Omului, art. 18, 19, 20 i 26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,articolul 13 din Pactul internaional privitor la drepturile economice, sociale i culturale, articolul 18 dinPactul internaional privitor la drepturile civile i politice, Declaraia Adunrii Generale ONU privindeliminarea tuturor formelor de intolerani de discriminare.

15 Articolul 18 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, articolul 9 al Conveniei Europene aDrepturilor Omului.


18/89


14

nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioase trebuie s fie nsoit de actulconstitutiv, coninnd denumirea asociaiei religioase, datele de identificare i

semnturile asociailor, sediul, patrimoniul iniial, statutul asociaiei religioase,actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, avizul consultativ alMinisterului Culturii i Cultelor i dovada privind disponibilitatea denumirii,eliberat de Ministerul Justiiei.

Potrivit legii, asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale potrivit Coduluifiscal. ns n conformitate cu Legea nr. 571/ 200316 privind Codul fiscal, facilitilefiscale sunt acordate numai cultelor recunoscute, nu i asociaiilor religioase.

n plus fa de facilitile fiscale, statutul de utilitate public a cultelor implici un

regim de finanare al acestora de ctre stat. Astfel, statul sprijin financiar, la cerere,n raport cu numrul credincioilor ceteni romni i cu nevoile reale desubzisten, salarizarea personalului clerical i neclerical aparinnd cultelor.Deasemenea, statul sprijin n cuantum mai mare salarizarea personalului de cult alunitilor de cult cu venituri reduse. Mai mult, textul legii conduce la ideea c statulromn va promova o politic de sprijinire a cetenilor care vor s susin financiarun cult, prin deduceri la venitul impozabil. Cultele recunoscute mai pot beneficia, lacerere, de sprijin material din partea statului, pentru reparaii i construcii noi, nraport cu numrul credincioilor, conform ultimului recesmnt, i cu nevoile reale.

O problem important reglementat de lege este ceea privitoare la cimitire. Astfel,n localitile n care nu exist cimitire publice i unde nu exist cimitir propriu unuicult, persoanele decedate care aparin cultelor respective pot fi nhumate porivitritului propriu, n cimitrele existente n funciune. Aceste prevederi nu se apliccimitirelor aparinnd cultelor mozaic i musulman. Revine autoritile localeobligaia de a nfiina cimitire publice comunale i oreneti n fiecare localitate,accesibile oricrei persoane, indiferent de convingerile religioase.

De asemenea, legea conine prevederi privind nvmntul religios public, privat i

confesional.Se reglementeaz predarea religiei n nvmtul de stat i particular,crendu-se garanii pentru autonomia cultelor referitoare la aceast chestiune. Astfel,

personalul didactic care pred religia n colile de stat se numete cu acordul cultuluipe care l reprezint. n ceea ce privete planul nvmntul teologic preuniversitari programele pentru predarea religiei acestea sunt elaborate de culte, avizate deMinisterul Culturii i Cultelori aprobate de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii iTineretului. Cultele recunoscute au dreptul de a nfiina i administra forme denvmnt confesional, autonome din punct de vedere organizatoric i funcional,

16 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 927 din 23 decembrie 2003


19/89


15

statul romn angajndu-se s sprijine financiar acest tip de nvmnt. Fiecare culteste liber s i stabileasc forma, nivelul, numrul i planul de colarizare pentru

instituiile de nvmnt proprii.Noua lege a cultelor instituie un principiu important: limitarea puterii statului de alegifera discreionar n domeniul religios. Orice modificare sau completare a legiicultelor poate fi fcut doar cu consultarea prealabil a cultelor religioase.

Prin adoptarea Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioasi regimul general alcultelor, Romnia a adoptat modelul cooperrii ntre stat i culte. Statul romnrecunoate religia ca parte a vieii publice. Prin lege, acesta dorete teoretic s

promoveze principiul enunat de articolul 29 aliniatul 5 al Constituiei, conform

cruia cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinulacestuia.


20/89


16

4. Structura confesional n Romnia conform recensmntului populaiei din

anul 2002

Ultimul recensmnt17 al populaiei n ara noastr a fost efectuat n anul 2002 dectre Institutul Naional de Statistic. Datele privind structura confesional a

populaiei au fost colectate lund n considerare urmtoarea definiie a religiei:religia reprezint credina sau opiunea religioas ori spiritual, nregistratconform declaraiei fiecrei persoane, indiferent dac aceast credin se manifestsau nu prin aderarea la o comuniune organizat pe baz de dogme religioase sauspirituale specifice.

La recensmntul din 2002, 99,8% din populaia rii i-au declarat apartenena la oreligie (confesiune), 0,1% s-au declarat atei sau fr religie iar restul de 0,1% din

populaie nu au dorit s-i declare apartena religioas.

Conform datelor recoltate n 2002, n distribuia populaiei dup religie/confesiunereligioase, populaia de religie ortodox era predominant (86,8%, pondere similarcu cea din 1992). Romano-catolicii reprezentau 4,7% din total (n scdere cu 0,4%fa de anul 1992), reformaii - 3,2% (mai puini cu 0,3 puncte procentuale) iar

penticostalii 1,5% (n cretere cu 0,5 puncte procentuale fa de recensmntulprecedent).

Ponderile celorlalte confesiuni religioase se situau, n anul 2002, sub pragul de 1%.Aceste ponderi variau ntre 0,9% pentru religia greco-catolic, 0,3% pentruunitarieni i musulmani, ajungnd sub 0,1% pentru religia mozaic sau evanghelicde confesiune augustan.

17 Datele recensmntului sunt disponibile pe site-ul Institutului Naional de Statistic www.insse.ro


21/89


17

5. Finanarea cultelor religioase n Romnia

5.1. Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul clerical ineclerical aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia

Un obiectiv al Guvernului Romniei pe perioada 2005-2008 n ceea ce privete politica n domeniul cultelor const n perfecionarea legislaiei privitoare lasalarizarea integral, de la bugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal alBisericii18.

Contribuia statului la salarizarea personalului de cult pe anul 2007 a fost stabilitiniial la 157.938 mii lei.19 n urma rectificrilor bugetare, contribuia statului lasalarizarea personalului de cult n anul 2007 a fost de 152.138 mii lei.20 Pentru anul2008, statul a alocat suma de 168.123 mii lei pentru salarizarea personalului decult.21

5.1.1. Salariile personalui clerical

Potrivit prevederilor Legii nr. 142/1999

22

privind sprijinul statului pentru salarizareaclerului, numrul posturilor personalului clerical pentru care statul sprijinsalarizarea prin alocarea unui fond de la bugetul de stat, pentru fiecare cult religios,se aprob anual de Secretariatul de Stat pentru Culte, pe baza propunerilorconducerii cultelor religioase recunoscute, innd-se seama de numrul de adepi aifiecrui cult, precum i de fondul alocat n acest scop.

APADOR-CH a adresat Ministerului Culturii i Cultelor o cerere n baza Legiinr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd s i secomunice n scris numrul de posturi salarizate pentru personalul clerical din

Romnia, defalcat pentru fiecare unitate de cult religios.

18 Programul de guvernare, Capitolul 23-Politica n domeniul cultelor, http://www.gov.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=26719 suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 486/2006 a bugetuluide stat pe anul 2007.20 Ordonan de urgent nr. 134/2007 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007, publicat nMonitorul Oficial , partea I nr. 795 din 22 noiembrie 2007.21 suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 388/2007 a bugetuluide stat pe anul 2008.22 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 361 din 29 iulie 1999 i actualizat la data de 1 ianuarie2004.


22/89


18

Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns solicitrii de informaii a APADOR-

CH n termenul prevzut de lege, iar n cele din urm, dup ndelungi insistenetelefonice, a furnizat un rspuns parial: au fost oferite informaii cerute doar desprepatru culte, restul de 14 culte oficial recunoscute fiind tratate la categoria altele.

Astfel, potrivit Ministerului Culturii u Cultelor, numrul de posturi pentrupersonalul clerical n Romnia se mparte astfel: Cultul Ortodox - 13.522 posturi,Cultul Romano Catolic - 755 posturi, Cultul Greco-Catolic - 524 posturi, CultulReformat - 779 posturi i alte culte - 674 posturi.

Distribuia procentual a numrului de posturi pentru personalul clerical dup cultele

recunoscute, aa cum reiese din informaiile furnizate de Ministerul Culturii iCultelor este prezentat n tabelul de mai jos.

Nr.Crt.

Cult Numrposturi

Pondereprocentual

1. BISERICA ORTODOX ROMN 13.522 83,19%2. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA 779 4,79%3. BISERICA ROMANO-CATOLIC 755 4,64%4. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA,

GRECO-CATOLIC

524 3,22%

5. ALTE CULTE 674 4,14%6. TOTAL 16.254 100,00%

Indiferent de numrul de posturi pentru personalul clerical aprobate fiecrui cultrecunoscut, sistemul de salarizare este acelai. Se acord salariu din bugetul de stat

personalului clerical care i desfoar activitatea n ar, dup cum urmeaz: personalului din conducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitatepublic, personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor dedemnitate public i personalului clerical angajat n unitile care aparin cultelorrecunoscute.

Legea stabilete ierarhii, att n cadrul categoriei personalului cultelor religioase,ncadrat pe funcii de demnitate public, ct i n cadrul categoriei personaluluicultelor, altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public. n funcie de poziian ierarhie, indemnizaia lunar este mai mare sau mai mic.

n prima categorie de personal, pe locul I n ierarhie se afl funcia de patriarh, pelocul doi cea de mitropolit, pe locul trei cele de arhiepiscop, ef rabin, muftiu,

episcop-ef de cult, pe locul patru funciile de episcop, preedinte uniune, prim-


23/89


19

delegat, episcop vicar patriarhal, iar pe locul cinci cele de episcop vicar, episcopcoajutor, episcop auxiliar, arhiereu vicar.

Ierarhia personalului clerical ncadrat pe funcii de demnitate publicPoziianierarhie

Funcia

1. patriarh2. mitropolit3. arhiepiscop ef rabin muftiu episcop-ef de

cult4. episcop preedinte

uniune prim-delegat episcop vicar

patriarhal5. episcop vicar episcop

coajutorepiscopauxiliar

arhiereu vicar

n categoria personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor dedemnitate public, pe locul I se afl funciile de vicepreedinte uniune, delegat, vicarindependent, vicar administrativ patriarhal, vicar general, secretar general, consilier

patriarhal. Pe locul II al ierarhiei se gsesc funciile de secretar patriarhal, inspectorgeneral bisericesc i vicar administrativ eparhial, pe locul III se afl funciile de

consilier eparhial, secretar eparhial, inspector eparhial, exarh, protopop, secretar laCancelaria Sfntului Sinod, iar pe locul patru al ierarhiei se gsesc funciile de stare,superioari egumen.

Ierarhia personalului clerical altul dect cel asimilat funciilor de demnitate publicPoziia nierarhie

Funcia

1. vicepreedinteuniune

delegat vicarindependent

vicaradministrativ

patriarhal

vicar general secretargeneral

consilierpatriarhal

2. secretarpatriarhal

inspector generalbisericesc

vicar administrativ eparhial

3. consiliereparhial

exarh inspectoreparhial

secretareparhial

protopop secretar la CancelariaSfntului Sinod

4. stare egumen superioar

Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului stabilete unnumr maxim de posturi pentru personalul clerical ncadrat pe funcii de demnitate

public i un numr maxim de posturi pentru personalul clerical altul dect celasimilat funciilor de demnitate public pentru care se acord salariu din bugetul de

stat.


24/89


20

Acest lucru este valabil i pentru personalul clerical angajat n unitile care aparincultelor.

Numrul maxim de posturi stabilit pentru personalul clerical ncadrat pe funcii dedemnitate publicpentru care se acordsalariu de la bugetul de stat

Poziian ierarhie

Funcia Numrul maxim de posturipentru care se acord salariu dela bugetul de stat

1. patriarh 12. mitropolit 103. arhiepiscop, ef rabin,

muftiu, episcop-ef decult

15

4. episcop, preedinteuniune, prim-delegat,episcop vicar patriarhal

31

5. episcop vicar, episcopcoajutor, episcopauxiliar, arhiereu vicar

23

Numrul maxim de posturi stabilit pentru personalul clerical altul dect celncadrat pe funcii de demnitate publicpentru care se acordsalariu de la bugetul

de stat

Poziianierarhie

Funcia Numrul maxim de posturi pentru care seacord salariu de la bugetul de stat

1. vicepreedinte uniune,delegat, vicar independent,vicar administrativ patriarhal,

vicar general, secretargeneral, consilier patriarhal

37

2. secretar patriarhal, inspectorgeneral bisericesc, vicaradministrativ eparhial

31


25/89


21

3. consilier eparhial, secretar

eparhial, inspector eparhial,exarh, protopop, secretar laCancelaria Sfntului Sinod

580

4. Stare, superioar, egumen 380Acest numr de posturi poate fi revizuit anual, cu ocazia elaborrii bugetului de stat.

Nu s-a putut identifica n niciun document oficial accesat dac acest numr s-amodificat sau nu, astfel c este neclar cte posturi de clericali au fost finanate de la

bugetul de stat pe perioada 2005-2007 i cte posturi urmeaz s fie finanate n anul2008.

5.1.2. Salariile personalului neclerical

Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul neclerical se alocprin bugetele locale, n baza Ordonanei de Guvern. nr. 82/200123 privind stabilireaunor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioaserecunoscute din Romnia, aprobat prin Legea nr.125/200224. Mai exact, distribuiaacestor resurse bugetare se realizeaz de ctre consiliile judeene, respectiv ConsiliulGeneral al Municipiului Bucureti.

APADOR-CH a trimis celor 41 de consilii judeene i Consiliului General alMunicipiului Bucureti cereri n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces lainformaiile de interes public n care s-a solicitat comunicarea (printre altele) anumrului de posturi pentru personalul neclerical pentru care instituia a acordatsprijin n vederea salarizrii n decursul anului 2007, defalcat pentru fiecare cultreligios n parte.

Majoritatea consiliilor judeene au rspuns integral solicitrii APADOR-CHexcepie fcnd Consiliul Judeean Constana i Consiliul Judeean Timi.

Astfel, Consiliul Judeean Constana, ntr-un rspuns ntrziat, obinut n urmamultor insistene telefonice, nu furnizeaz nicio informaie despre salarizarea

personalului neclerical iar Consiliul Judeean Timi indic numrul total de posturi,710, pentru care se acord sprijin pentru salarizare fr a defalca pe culte. Esteindicat n rspunsul Consiliului Judeean Timi o hotrre (Hotrrea ConsiliuluiJudeean Timi nr. 32/2007) care se refer numai la repartizarea pe culte a numruluide posturi care au fost suplimentate prin Legea Bugetului de Stat pe anul 2007 darnu i defalcarea pe culte religioase a numrului total de posturi.

23 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 01 septembrie 2001.24 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.198 din 25 martie 2002.


26/89


22

n urma centralizrii datelor primite de la consiliile judeene i de la Consiliul

General al Municipiului Bucureti (cu excepia celor dou consilii judeene mai susnominalizate) s-au obinut urmtoarele rezultate.

Numrul total de posturi pentru personalul neclerical pentru care statul acordsprijin n vederea salarizrii este de 17.922 repartizat pe culte dup cum urmeaz:Nr.Crt.

Cult Numr posturi Pondereprocentual

1. BISERICA ORTODOX ROMN 14.306 80%2. BISERICA ROMANO-CATOLIC 1164 6%3. BISERICA REFORMAT DIN

ROMNIA991 5,52%

4. BISERICA ROMN UNIT CUROMA, GRECO-CATOLIC

835 4%

5. BISERICA EVANGHELIC C.A. DINROMNIA

135


27/89


23

Cultul musulman din Romnia nu deine n prezent numai 3 posturi pentru personalul neclerical, aa cum reiese din lista de mai sus. Datorit lipsei de

informaii pe care ar fi trebuit s le furnizeze Consiliul Judeean Constana

25

, nu s-a putut stabili cu exactitate numrul total de posturi pentru personalul neclerical cerevin cultului musulman din Romnia. Potrivit informaiilor primite de la Dl. MuratIusuf, muftiul cultului musulman, reiese faptul c exist o colaborare foarte bunntre cult i autoritile administraiei publice locale, sprijinul acordat de acestea dinurm cultului fiind unul consistent.

Astfel, reiese faptul c nu poate fi vorba despre neacordare de sprijin pentrusalarizarea de personal neclerical, ci de o lips de transparen a Consiliul JudeeanConstana cnd vine vorba de a comunica acest gen de informaii.

La poziiile 15 i 17 din tabel se regsesc Biserica Cretin Adventist de Ziua aaptea din Romnia, respectiv Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia,dou culte religioase care la nivel principial refuz ajutorul financiar din parteastatului. Aceste dou culte se regsesc totui pe lista beneficiarilor de sprijin nvederea salarizrii personalului neclerical (apte posturi, respectiv un singur post).

Reiese c la nivel local unele culte soliciti accept sprijinul financiar din parteastatului n pofida principiului separrii bisericii de stat promovat de reprezentanii

nali ai cultelor crora aparin. Acest lucru se ntmpl i datorit faptului c nRomnia principiul separarrii bisericii de stat nu este reglementat din punct devedere legal. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia a dorit a includeacest principiu n statutul de funcionare al cultului dar nu a primit aprobareaMinisterului Culturii i Cultelor care a catalogat principiul drept neconstituional.

Dac referitor la primele trei culte beneficiare ale sprijinului statului pentrusalarizarea personalului neclerical se poate spune c respect mcar ordinea din

punct de vedere al numrului de credincioi conform datelor din ultimul recensmntdac nu i criteriul proporionaliti, nu pentru toate cultele situaia pare a fi

echitabil. Spre exemplu, Uniunea Penticostal beneficiaz de sprijin n vedereasalarizrii personalului neclerical pentru numai 68 de posturi (0,37% din total) ncondiiile n care la ultimul recensmnt se situa pe poziia a patra ca numr decredincioi cu o pondere de 1,5% din populaia Romniei.

Anexele cu nr. 8 a Legii nr. 486/200626 respectiv a Legii nr. 388/200727 a bugetuluide stat pe anii 2007 i 2008 conin date referitoare la numrul maxim de posturi

25 n Judeul Constana locuiesc majoritatea musulmanilor din Romnia.26

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1043 din 29 decembrie 200627 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 902 din 31 decembrie 2007


28/89


24

finanate de stat pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult. Potrivitacestor documente n anul 2007 statul a finanat 18.750 posturi pentru personalul

neclerical, iar n anul 2008 urmeaz s finaneze18.941 posturi.Dintre cele 40 de consilii incluse n aceast analiz, 25 au acordat n cursul anului2007 sprijin pentru salarizarea personalului neclerical n limita maxim stabilit deLegea bugetului de stat, patru consilii judeene acord sprijin sub limita permis iar11 depesc prevederile Legii nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 ce

privesc numrul maxim al posturilor pentru care se acord sprijin.

Spre exemplu, n anexa nr. 8 a legii bugetului este prevzut pentru judeulDmbovia un numr maxim de 400 de posturi pentru personalul neclerical al

cultelor religioase. n realitate, Consiliul Judeean Dmbovia acord (conformadresei Consiliului Judeean Dmbovia nr. 1 din29 ianuarie 2008) sprijin financiar

pentru 490 de posturi din care 485 Biserica Ortodox Romn, 3 BisericaCretin dup Evanghelie, 2 Biserica Romano-Catolic.

Deasemenea, n judeul Satu Mare consiliul judeean suplimenteaz numrul deposturi pentru personalul neclerical de la 443 (prevzute n legea bugetului) la 680(o cretere cu 53,5% fa de numrul maxim prevzut n bugetul de stat).

Un caz special se ntlnete la Galai unde consiliul judeean acord sprijin nvederea salarizrii pentru 454 posturi de neclericali ai cultelor recunoscute i pentruun post revenind Bisericii Cretine Emanuel Galai, grupare religioas neinclus nlista cultelor recunoscute prin Legea 489/2006 privind libertatea religioas iregimul general al cultelor. Problema care se pune nu este acordarea sprijinului ci nce temei legal aceasta se realizeaz.

Din comparaia celor dou anexe cu nr. 8 ale legilor bugetului de stat pe anul 2007 i2008 reiese c numrul de posturi pentru personal neclerical a crescut n 2008 fade 2007 cu 191 de posturi. Acest numr este repartizat pe judee astfel: 10 la Arad, 4

la Bihor, 8 la Bistria-Nsud, 4 la Buzu, 2 la Cara-Severin, 5 la Cluj, 20 laCovasna, 26 la Dolj, 15 la Giurgiu, 20 la Gorj, 15 la Harghita, 10 la Hunedoara, 20la Iai, 21 la Slaj i 11 la Teleorman.

Referitor la sumele utilizate n vederea acordrii de sprijin pentru salarizareapersonalului neclerical informaiile care au putut fi obinute sunt inconsistente,deoarece nu toate consiliile judeene i respect obligaiile prevzute de Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr.52/200328 privind transparena decizional n administraia public.

28 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 919 din 22 decembrie 2003


29/89


25

Conform acestor legi, hotrrile privind adoptarea bugetelor consiliilor judeene(printre alte acte normative) ar trebui s fie aduse la cunotina publicului prin

publicare n monitorul oficial al judeelui, prin afiare la sediul instituiei precum iprin intermediul paginii de internet a instituiei.

O parte din bugetele consiliilor judeene nu au putut fi consultate deoarece nu sunt postate pe paginile de internet ale acestora (ex. Consiliul Judeean Clrai,Consiliul Judeean Covasna). n unele dintre bugetele care sunt accesibile categoriade cheltuieli alocat salarizrii personalului neclerical nu este defalcat n cadrulCapitolului de cheltuieli privind Cultur, recreere i religie (ex. Consiliul JudeeanMure).

Din consultarea bugetelor consiliilor judeene fcute publice pe paginile de internetreiese c sumele prevzute pentru aceast categorie de cheltuieli variaz ntre 1.000mii lei (Consiliul Judeean Brila) i 6.300 mii lei (Consiliul General al MunicipiuluiBucureti). Majoritatea sumelor prevzute n bugete se situeaz ntre 1.500 i 2.000mii lei (Consiliul Judeean Tulcea 1650, Consiliul Judeean Vaslui 1665).Sumele variaz proporional cu numrul de posturi aprobate, la nivelul ConsiliuluiJudeean Brila primind sprijin financiar un numr de 170 de posturi pentru

personal neclerical iar la nivelul Consiliului General al Municipiului Bucureti unnumr de 1027 de posturi pentru personal neclerical.

Contribuia statului pentru salarizarea personalului neclerical a fost stabilit prinLegea nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008 la suma de 1.470 mii lei. Nu a

putut fi identificat n Legea bugetului de stat pe anul 2007 suma alocat acestuicapitol de cheltuieli.

5.1.3. Poziia cultelor fa de salarizarea de la bugetul de stat apersonalului clerical i neclerical

Dintre cultele recunoscute, o parte i afirm autonomia fa de stat refuznd

subveniile. n acest fel, se diminueaz competiia pentru fondurile alocate cultelorreligioase recunoscute.

Dou culte neoprotestante: Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea iCultul Cretin Baptist din Romnia-Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste, nusolicit sprijin financiar pentru salarizarea personalului clerical i neclerical.

Deasemenea, nici Organizaia Religioas Martorii lui Iehova nu solicit subnici o form sprijin financiar din partea statului. Acest lucru este o consecin att a

principiului cultului, conform cruia biserica are trebui s fie separat de stat, ct ia percepiei c a obine bani de la stat implic proceduri extrem de complicate.


30/89


26

Exist i culte care accept i solicit sprijinul financiar al statului, dar care nu primesc acest sprijin, n pofida cererilor fcute. Astfel este i cazul Uniunii

Penticostale Biserica lui Dumnezeu Apostolic din Romnia a creinemulumire este legat de neacordarea de posturi pentru personal neclerical.

Ca exemplu, n ultimii ani, consiliul judeean Bihor nu a aprobat nici o cerere desuplimentare a posturilor pentru personal neclerical. Pentru ca o cerere s fieaprobat, este necesar fie intervenia unei autoriti a administraiei centrale, fie aunui reprezentatnt nalt al cultului.

Reprezentanii cultului penticostal consider c situaia era mai bun nainte caaprobarea cererilor pentru noi posturi de personal neclerical sa fie trecut n sarcina

autoritilor locale, ca urmare a adoptrii Legii nr.125/2002 pentru aprobareaOrdonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar

pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia.

n pofida cererilor fcute de ctre Uniunea Penticostal - Biserica lui DumnezeuApostolic, Ministerul Culturii i Cultelor nu a mai aprobat posturi de clericali deaproximativ 2-3 ani.

Totodat, reprezentani ai Uniunii Cultului Cretin dup Evanghelie consider c

exist lips de bunvoin la nivelul consiliilor judeene n ceea ce privete alocareade posturi neclericale. Numrul de 50 de posturi pentru personalul clerical a rmasneschimbat de patru ani, n pofida cererilor fcute pentru ca numrul s fiesuplimentat.

O alt nemulumire a acestui cult este legat de ierarhizarea personalului dinconducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, pe care ocatalogheaz ca fiind discriminatorie. Uniunea Cultului Cretin dup Evanghelieeste de prere c un preedinte de uniune ar trebui s se situeze pe acelai loc cu un

patriarh sau un mitropolit.

Biserica Evanghelic Lutheran din Bucureti a obinut cu greu un post pentrupersonal neclerical. Datorit numrului mare de enoriai, biserica mai are nevoie denc un post pentru personal neclerical.

Potrivit informaiilor obinute de la reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Srbe, statulromn nu recunoate i nu finaneaz de la bugetul de stat postul de episcop dincadrul Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara. Deasemenea, ei sunt foartenemulumii c cele trei protopopiate (Arad, Socol, Timioara) nu beneficiaz de

sprijin financiar din partea statului romn.


31/89


27

Nici inspectorul eparhial i lociitorul acestuia din cadrul Episcopiei Ortodoxe Srbede Timioara nu sunt finanai pentru salariu din bugetul de stat. Totui, aceste

funcii se ncadreaz, potrivit Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentrusalarizarea clerului, personalului din conducerea cultelor religioase altul dect celncadrat pe funcii de demnitate public (pe locul 3). Personalul neclerical al srbilorortodoci este salarizat corespunztor de ctre stat, dar personalul clerical estesalarizat la nivel minimal.

Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului prevede c seacord salariu din bugetul de stat personalului clerical care i desfoar activitatean ar. O posibil explicaie pentru faptul c episcopului-administrator nu i se

pltete salariu din bugetul de stat este aceea c acesta este numit de Patriarhia

Ortodox Srb Belgrad i este considerat ca servind interesele acesteia. Nu este nsclar de ce inspectorul eprahial i lociitorul acestuia nu sunt salarizai din bugetul destat, n condiiile n care se ncadrez personalului cultelor religioase altul dect celuiasimilat funciilor de demnitate public, pe locul trei al ierarhiei.

Spre deosebire de celelalte culte, cultul musulman primete fr excepie subveniaparialpentru salarizarea personalului clerical i neclerical.

Muftiul cultului musulman este de prere c pentru a asigura existena pe mai

departe a cultului, statul ar trebui s subvenioneze integral salariile personaluluiclerical i neclerical. Muftiul consider c situaia musulmanilor din Romnia esteprivilegiat n comparaie cu cea a musulmanilor din alte ri europene, care suntobligai prin lege s se autoadministreze.

Cu excepia cultului musulman, al crui reprezentant i-a exprimat prerea potrivitcreia salarizarea personalului clerical i neclerical ar trebui s se realizeze integralde la bugetul de stat, celelalte culte nu s-au plns de cuantumul sumei primite de lastat. Problema celor care accept sprijinul financiar al statului este legat mai multde suplimentarea numrului de posturi de personal clerical i neclerical, n condiiile

creterii n unele cazuri a populaiei de enoriai i a construciei de noi biserici.

n concluzie, pe de o parte, pn n momentul de fa Guvernul nu i-a dus landeplinire obiectivul propus de a perfeciona legislaia privitoare la salarizareaintegral, de la bugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii.Pe de alt parte, n ceea ce privete politica salarizrii personalului clerical ineclerical statul nu a avut n vedere cererile fcute de ctre culte n baza nevoilorreale.


32/89


28

5.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse proveninddin bugetele autoritilor publice

5.2.1. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurseale instituiilor centrale

Finanarea construciilori reparaiilor lcelor de cult de ctre instituiile centraleale statului se realizeaz prin intermediul Secretariatului de Stat pentru Culte.Procedura obinerii de fonduri n acest scop a fost mult vreme netransparent. Dealtfel, potrivit constatrilor din timpul realizrii prezentului studiu, Secretariatul deStat pentru Culte nu exceleaz n niciun fel n domeniul transparen.

Unii reprezentani ai cultelor religioase au semnalat diverse amnri sau devansriale unor termene de depunere a documentaiei necesare obinerii de fonduri iinexistena reglementrii unor modaliti eficiente de informare din parteaSecretariatului de Stat pentru Culte cu privire la acest subiect. De altfel, majoritateacelor cu care au fost purtate discuii n cursul derulrii proiectul au afirmat c

procedurile sunt greoaie i neclare i chiari n cazul n care un solicitant reuete sndeplineasc toate condiiile este foarte puin probabil ca cererea s fie soluionat

pozitiv dac nu este susinut pe alte ci, mai puin formale.

La momentul actual pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte estepostat un Ghid al solicitantului (ncepnd din data de 7 februarie 2008) precum iun anun privind termenul limit, 30 martie 2008, de depunere a documentaiei

prevzute de legislaia n vigoare (Ordonana Guvernului nr. 82/2001, Legea nr.125/2002 i Hotrrea Guvernului nr. 1470/200229).

Conform unor informaii fcute publice pe pagina de internet a Secretariatului deStat pentru Culte la data de 7 februarie 2008, reiese c n decursul anului 2007 aufost alocate Ministerului Culturii i Cultelor fonduri pentru construcii i reparaiilcauri de cult n valoare total de 162.709.400 lei.

Din aceast sum total, Secretariatului de Stat pentru Culte i s-a alocat suma de42.982.400 lei care urma s fie repartizat de acesta ctre culte i 71.279.000 lei aufost alocai Ministerului Culturii i Cultelor pentru sprijinirea anumitor lcauri decult, a cror nume sunt specificate ntr-o anex la Legea nr. 486/2006 a bugetului destat pe anul 2007.

29Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 947 din 23 decembrie 2002


33/89


29

Restul sumei de 48.448.000 lei a intrat n bugetul Ministerului Culturii i Cultelor caurmare a unor hotrri de guvern, prin care anumite lcauri de cult au primit sprijin

financiar pentru construcii i reparaii. Sumele provin din fodul de rezerv bugetaraflat la dispoziia guvernului i au fost alocate nominal lcaurilor de cult prin anexela respectivele hotrri.

Referitor la fondurile n valoare de 42.982.400 lei care au fost distribuite de ctreSecretariatul de Stat pentru Culte, nu au putut fi accesate niciun fel de informaiidin care s rezulte cror culte i n ce proporie au fost alocate.Cu privire la sumele distribuite de Secretariatul de Stat pentru Culte ca urmare a

prevederilor unei anexe la legea bugetului de stat pe anul 2007, acesta afirm csuma se ridic la o valoare total de 71.279.000 lei.

Cu toatea acestea, bugetul de stat pe anul 2007 a fost rectificat n luna noiembrie2007 prin Ordonana de Urgen nr. 134/2007 cu privire la rectificarea bugetului destat pe anul 2007.30. Partea de rectificare bugetar referitoare la Ministerul Culturii iCultelor este cuprins n anexa 3/27 publicat n Monitorul Oficial nr.795 bis, nafara abonamentului. Conform acestui document (Anexa 3/27/02b) a fost repartizatnominal unui numr de 646 lcauri de cult suma total de 75.175.000 lei, cu3.896.000 lei mai mult dect raporteaz Secretariatul de Stat pentru Culte.

n urma distribuirii sumei respective situaia se prezint dup cum urmeaz:Nr.Crt.

Cult Numrposturi

Pondereprocentual

1. BISERICA ORTODOX ROMN 66.125.000 87.96%2. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA,

GRECO-CATOLIC3.585.000 4.76%

3. BISERICA ROMANO-CATOLIC 1.805.000 2.4%4. BISERICA CRETIN RUS DE RIT VECHI DIN

ROMNIA1.300.000 1.72%

5. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE 1.000.000 1.33%6. UNIUNEA PENTICOSTAL BISERICA LUI

DUMNEZEU APOSTOLIC DIN ROMNIA905.000 1.2%

7. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA 390.000 0.51%8. BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN

ROMNIA45.000 0.05%

9. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE BAPTISTEDIN ROMNIA

20.000 0.02%

TOTAL 75.175.000 100%

30 idem 21.


34/89


30

Referitor la fondurile alocate pentru construire/renovare de lcauri de cult prinintermediul unor hotrri de guvern, situaia prezentat de Secretariatul de Stat

pentru culte ( 48.448.000 lei) nu corespunde cu cea real. Astfel, n cursul anului2007 Guvernul Romniei a adoptat 13 hotrri31 care au avut ca obiect sprijinireacultelor. Dintre aceste 13 hotrri, nou au avut ca obiect suplimentarea bugetuluiMinisterului Culturii i Cultelor iar dintre acestea nou un numr de apte s-aureferit n mod direct la finanarea construirii/renovrii de lcae de cult.

Din cele patru hotrri de Guvern prin care nu s-au alocat sume n bani dar care s-aureferit la sprijinul acordat cultelor religioase, dou conin precizri cu privire lahotrri de guvern anterioare iar dou au ca obiect darea n folosin a unor imobile.

Astfel, prin Hotrrea de Guvern nr. 914/2007 32se aprob transmiterea unei pri aunui imobil din administrarea Ministerului Aprrii n administrarea MinisteruluiCulturii i Cultelor, pentru Mnstirea Sfintei Cruci din Oradea (din datele deidentificare a imobilului se poate deduce c este vorba despre o fost cazarm) iar

prin Hotrrea de Guvern nr. 1275/2007 33se aprob darea n administrareaMinisterului Culturii i Cultelor pentru Mnstirea Rchitoasa, Bacu, a unui imobilcompus din patru pavilioane cu o suprafa de teren aferent de 7.500 mp.

Suma total alocat cultelor religioase prin Hotrri de Guvern n cursul anului

2007 se ridic la valoarea de 62.072.500 lei (aprox. 18.6 milioane euro

34

). Dinaceast sum 1.400.000 au fost alocai organizrii celei de-a treia AdunriEcumenice iar 1.000.000 au fost destinai organizrii funeraliilor PreafericituluiPrinte Teoctist, precum i pentru organizarea alegerii i instalrii noului patriarh alBisericii Ortodoxe Romne. Restul sumei, 59.672.500 lei, a fost destinatconstruciei/renovrii de lcauri de cult. Fa de valoarea fcut public deSecretariatul de Stat pentru Culte (48.448.000 lei) ca fiind alocat prin hotrri deGuvern, suma real este mai mare cu cca. 11.2 milioane lei (3.36 milioane de euro).

Cele mai consistente sume au fost alocate nominal unor lcauri de cult prin

intermediul Hotrrii de Guvern nr. 1148/200735 47.122.500 lei i respectivHotrrii de Guvern nr. 1575/2007 36 10.150.000 lei.

31 Lista complet a H.G.din 2007 care au avut ca obiect sprijinirea cultelor religioase - Anexa 232 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 571 din 21 august 2007.33

Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 730 din 29 octombrie 2007.34 Calculat la un curs mediu al anului 2007 de 3.34 lei/1 euro.35 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr 667 din 28 septembrie 2007

.36 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 877 din 20 decembrie 2007.


35/89


31

Situaia repartizrii pe culte religioase a fondurilor alocate din Fondul de rezervbugetar aflat la dispoziia Guvernului n vederea construirii/renovrii de lcauri de

cult este prezentat n tabelul de mai jos: Nr. Crt. Cult Numr posturi Pondere

procentual1. BISERICA ORTODOX ROMN 50.997.500 lei 85.46%2. BISERICA ROMANO-CATOLIC 3.704.000 lei 6.2%3. BISERICA REFORMAT DIN

ROMNIA1.956.000 lei 3.27%

4. BISERICA ROMN UNIT CUROMA, GRECO-CATOLIC

1.335.000lei

2.23%

5. BISERICA UNITARIAN DINTRANSILVANIA

560.000 lei 0.93%

6. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE 500.000 lei 0.83%7. FEDERAIA COMUNITILOR

EVREIETI DIN ROMNIA400.000 lei 0.67%

8. BISERICA EVANGHELICLUTHERAN DIN ROMNIA

150.000 lei 0.25%

9. UNIUNEA PENTICOSTAL BISERICA LUI DUMNEZEU

APOSTOLIC DIN ROMNIA

70.000 lei 0.12%

TOTAL 59.672.000 lei 100%

5.2.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurseale autoritilor publice locale.

Autoritile administraiei publice locale (consiliile comunale, oreneti,municipale i judeene) au deasemenea (conform art. 12 din Legea 489/2006)

posibilitatea de a contribui financiar la renovarea/construirea de lcauri de cult. O

cercetare exaustiv cu privire la fondurile alocate de ctre consiliile locale este undemers de o complexitate foarte mare, ca urmare APADOR-CH nu dispune de datecare s-i permit s evalueze o sum total.

n cursul discuiilor purtate cu reprezentanii cultelor religioase au fost obinuteinformaii punctuale despre sprijinul financiar acordat de autoritile locale (maiexact exemple pozitive sau negative despre deschiderea manifestat de autoriti cu

privire la cultele religioase).

De pild dl. Murat Iusuf, Muftiul cultului musulman din Romnia a apreciat exist o

colaborare foarte bun cu edilii locali din judeul Constana acetia acordnd sprijin


36/89


32

financiar sau sub form de terenuri pentru construirea de geamii (de exempluPrimria Ovidiu). Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea a semnalat cazuri

izolate (Negoieti, Stejaru-Prahova) unde datorit unei colaborri bune cuadministraia public local, a beneficiat de ajutor financiar. Nu a existat ns o sumcare s intre direct n contul propriu al acesteia, situaiile referindu-se la contribuiicomune n vederea unor lucrri de infrastructur de care urma s beneficieze attcultul adventist ct i ntreaga comunitate local.

n ceea ce privete situaiile neplcute n relaia cu autoritile locale reprezentaniicultelor cu care au fost purtate discuii au fost rezervai n a face nominalizri. Cutoate acestea a fost semnalat cazul unui consiliu municipal al unui ora reedin de

jude care a refuzat s aloce o sum ca ajutor de urgen unei biserici a crei turle

fusese distrus de o furtun.n plus, mai multe culte au apreciat c autoritile publice locale ntrzie nepermis demult retrocedarea efectiv a unor bunuri imobile ctigate n instanele de judecat.

APADOR-CH a ncercat, n cursul derulrii proiectului, s obin informaii despresprijinul financiar n vederea construirii/renovrii de lcauri de cult de la consiliile

judeene i de la Consiliul General al Municipiului Bucureti prin intermediulcererilor de informaii n baza Legii nr. 544/2001.

Informaiile primite n rspunsuri nu pot fi centralizate statistic deoarece mbracforme foarte variate.

Din cele 42 de consilii numai ase au furnizat ca rspuns o list complet cubeneficiarii fondurilori suma alocat fiecruia. Spre exemplu Consiliul JudeeanDmbovia a trimis o list complet cu solicitanii, sumele solicitate i sumele careau fost aprobate.

20 dintre consiliile judeene au returnat o list de beneficiari fr a preciza sumelealocate fiecruia sau mcar o sum total chetuit de la bugetul propriu n acest

scop.

n trei dintre judee (Bacu, Brila i Mehedini) consiliile judeene au rspuns c auacordat sprijin financiar numai pentru catedralele ortodoxe din jude.

Restul de 13 consilii au trimis rspunsuri neclare, incomplete sau de-a dreptul hilare.De exemplu, adresa nr. 2 din 25 ianuarie 2008 a Consiliului Jude ean Buzumenioneaz c:

Numrul de cereri pentru acordarea de faciliti n vedereaconstruirii/renovrii de biserici primite n anul 2007 = 129.


37/89


33

Din care: 126 de cereri au fost soluionate favorabil.Beneficiarii fiind parohiile solicitante.

5.3. Finanarea de ctre stat a activitilor spiritual-culturale i sociale nstrintate a cultelor recunoscute n Romnia.

Articolul 9 alineatul 4 al Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioasi regimulgeneral al cultelor prevede c statul romn sprijin, prin autoritile publice abilitate,activitatea spiritual-cultural i social n strintate a cultelor recunoscute nRomnia.

Nu se precizeaz clar n articolul respectiv dac sprijunul acordat este exclusivfinanciar sau poate fi i de alt natur.

Informaiile care au putut fi obinute despre suportul pe care l-au acordat autoritileromne activitii spiritual-culturale i sociale n strintate cultelor recunoscute serefer numai la alocarea unor sume de bani.

Potrivit datelor prezente n cele dou legi ale bugetului de stat pe anii 2007 i 2008,statul a alocat pentru sprijinirea Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor n

2007 suma de 3.300 mii lei, iar n anul 2008 suma de 3.277 mii lei.

De semenea, articolul 5 al Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentrusalarizarea clerului stipuleaz c pentru sprijinirea aezmintelor Bisericii OrtodoxeRomne din afara granielor, care desfoar activiti deosebite n vedereameninerii identitii lingvistice, culturale i religioase a romnilor din afaragranielor, n special activiti dedicate tinerilor, se aloc de la bugetul de stat osum de 52.000 dolari S.U.A lunar. Acesat sum se aloc Patriarhiei Romne prin

bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte.

n niciun document oficial referitor la sprijinul acordat statului cultelor religioase nus-au putut identifica sume de bani alocate de statul romn n vederea sprijinirii nstrintate a activitilor spiritual culturale i sociale a cultelor religioase, alteledect cel ortodox.

Cultul Cretin dup Evanghelie consider c este o practic discriminatorie aceeaprin care statul romn finaneaz numai Biserica Ortodox Romn din strintate,dar nu i celelalte culte.


38/89


34

Astfel, n pofida unor prevederi legislative menite a crea un cadru n care sprijinulacordat de stat se acord conform criteriului nediscriminrii, n realitate, n cazul

acesta, numai activitatea spiritual culturali social a Bisericii Ortodoxe Romnen strintate este finanat de la bugetul de stat.

5.4. Alocarea de fonduri pentru activiti religioase prin Legile bugetului destat pe anii 2007 i 2008

n urma comparaiei celor dou legi ale bugetului de stat pe anii 2007 i 2008 (Legeanr. 486/2006 i Legea nr. 388/2007), reiese c pentru Cultur, recreere i religie

s-a alocat n anul 2007 suma de 1.197,1 milioane lei din bugetul de stat, iar n anul2008 suma de 1.776,8 milioane lei (cu 579,7 milioane mai mult). CapitolulCultur, recreere i religie este mprit n: servicii culturale, servicii recreativei sportive, servicii religioase i alte servicii n domeniile culturii, recreerii ireligiei.

Pentru serviciile religioase statul a pltit n anul 2007 suma de 229.163 mii lei, i nanul 2008, 294.412 mii lei. Seciunii denumite Alte servicii n domeniile culturii,recreerii i religiei, statul i-a alocat n anul 2007 suma de 437.555 mii lei, iar n

anul 2008 suma de 747.174 mii lei.Este neclar ct din aceast sum revine religiei i ce capitol al domeniului religieeste finanat din aceast sum.

La sfritul lunii octombrie 2007, Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor i Comisia pentrudrepturile omului, culte i minoriti a Senatului a acordat aviz favorabil, cumajoritate de voturi proiectului Legii bugetului de stat pe anul 2008.

Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale aCamerei Deputailor a propus suplimentarea bugetului Ministerului Culturii iCultelor la capitolul Cultur, recreere i religie, titlul 59 alte cheltuieli, articolul12 susinerea cultelor cu suma de 27.000 mii lei dintre care 13.910,46 mii lei

pentru construcia, reaparea i efectuarea reparaiilor curente a 60 lcauri de cult.

Restul sumei de 13.089,54 lei a fost alocatSecretariatului de Stat pentru Culte,n vederea costurilor lucrrilor la lcaele de cult ncepute n anii anterior.


39/89


35

Este de menionat c n 2007 bugetul alocat iniial susinerii cultelor a fost de67.925 mii lei, iar n 2008 acesta aproape c s-a dublat, alocndu-se 123.012 mii

lei.Din aceast sum 3.720 mii lei sunt alocai pentru un numr de 36 de biserici din

judeul Bistria-Nsud, aparinnd Arhiepiscopiei Vadului, Feleacului i Clujului (ideci cultului ortodox) din fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului.

Biserica Catolic din Pacani este finanat cu suma de 200 mii lei din cretereagradului de colectare a TVA pe anul 2008 fa de anul 2007.

Totodat, se aloc suma de 250 mii lei pentru finalizarea construciei primei biserici

a romilor cretini cu hramul Sf. Nectarie Taumaturgul aparinnd Parohieiortodoxe a Tuturor Sfinilor Romni. Sursa de finanare este Fondul de rezerv

bugetar aflat la dispoziia Guvernului i rambursri de TVA.

Mnstirea Ortodox Srb Bezdin din judeul Arad va fi finanat cu 500 mii lei dinfondul de rezerve bugetare.

Biserica Catolic din comuna Greci, judeul Tulcea apare ca fiind finanat de la esteFondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia Guvernului i rambursri de TVA.

ntr-o situaie similar cu cea a bisericii catolice din comuna Greci se afli BisericaItalian din Bucureti, Biserica Romano-Catolic Naterea Sfntului IoanBoteztorul din Bucureti, Biserica Romano-Catolic din Timioara.

Este uor de remarcat faptul c o sum important menit a sprijini cultele iasociaiilor religioase este alocat din Fondul de rezerv la dispoziiaGuvernului.

Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 are o prevedere referitoare

la fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, care se stabilete pebaz de hotrre de Guvern. n 2007 fondul de rezerv s-a stabilit la 128,7milioane lei, folosit pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevazuteaprute n timpul exerciiului bugetar (art 11 (a)).Astfel, sprijinul acordat cultelor se ncadreaz potrivit unor informaiicoroborate la capitolul de cheltuieli neprevazute.

Amendamentele respinse au avut n vedere suplimentarea posturilor pentru nevoilemisionare ale Bisericii Ortodoxe din judeul Gorj, de la 317 la 347 (30 de posturi) i

suplimentarea numrului de posturi pentru personal neclerical angajat n unitile decult, n judeul Alba, de la 759 la 815 posturi.


40/89


36

Motivaia respingerii a fost n ambele cazuri faptul c nu s-a precizat suma necesar

finanrii posturilori nici sursa de finanare.5.5. Obiectivele asumate de Guvernul Romniei referitor la politica ndomeniul cultelor prin Programul de guvernare 2005-2008 i raportul asupra

ndeplinirii prevederilor programului de guvernare la doi ani i jumtate demandat

n capitolul rezervat politicii n domeniul cultelor Guvernul consacr un rol deosebitBisericii din dou puncte de vedere i anume: morala cretin ca miez al

conduitei morale i rolul social al bisericii.

Sprijinul acordat cultelor i asociaiilor religioase de ctre instituiile statului sejustific prin prisma faptului c n acest fel statul romn dorete s garantezedrepturilor fundamentale ale omului. n vederea protejrii libertii religioase,sprijinul se acord pe baze nediscriminatorii.

Guvernul i afirm sprijinul pentru: susinerea Bisericii n derularea unor programe sociale, educaionale, caritabile

etc.; dezvoltarea educaiei religioase n coli; construcii/restaurri de lcauri de cult; perfecionarea legislaiei privind salarizarea integral, de la bugetul de stat aclerului i a unor categorii de personal; ncheierea retrocedrii imobilelor cultelor religioase; sporirea, inclusiv prin prghii bugetare, a rolului social al Bisericii

Raportul asupra ndeplinirii prevederilor programului de guvernare la doi ani

i jumtate de mandat

37

, menioneaz sprijinul financiar acordat de ctre Guvernprogramelor sociale, educaionale i caritabile ale Bisericii.

Astfel, n anul 2006 au fost susinute 16 programe sociale i educaionale, n valoarede 264.000 lei. n anul 2007 numrul lor a crescut la 37, n valoare de 519.500 lei.Totodat, a fost finanat un numr de opt evenimente cu participare intern iinternaional, n valoare de 103.000 lei.

37 http://www.guv.ro/obiective/afis-index-diversedoc.php?idrubrica=2, Capitolul 21 din raport: Politica ndomeniul Cultelor, p.341-342.


41/89


37

n primul semestru al anului 2007 a fost alocat suma de 457.000 lei pentru activitide restaurare a monumentelor istorice ecleziale i suma de 673.000 lei pentru

activiti de reparaii a lcaurilor de cult. Un alt obiectiv al guvernului a fostncurajarea constituirii i finalizrii unor noi lcauri de cult. n acest scop a fostalocat n 2006 suma de 3.767.500 lei pentru 372 noi lcauri de cult, iar lanceputul anului 2007 suma de 1.387.000 lei.Guvernul a susinut aciuni de refacere a echilibrului mediului natural prinintermediul unitilor de cult. n anul 2007 a continuat implementarea actuluinormativ bazat pe parteneriatul dintre administraia public centrali locali culten ceea ce privete mediul, avnd loc ntlniri la Oradea i Timioara.

n anul 2007 a fost finanat i turismul cultural-religios, n acest scop desfurndu-

se un modul de perfecionare a personalului de specialitate de la muzeele i coleciilereligioase din circuitul turistic.

Nu reiese din datele foarte generale prezentate n raport cror culte i n bazacror criterii s-au acordat bani pentru a sprijini obiectivele asumate de guvern.

Majoritatea reprezentanilor cultelor pe care APADOR-CH i-a contactat au precizatc statul romn nu a sprijinit activitile sociale ale bisericilor pe care le reprezint.

Nu este clar la ce activiti concrete s-au referit programele sociale menionate n

raportul asupra ndeplinirii prevederilor programului de guvernare ns reiese faptulc principalul beneficiar a fost Biserica Ortodox Romn.

Spre exemplu, reprezentantul Bisericii Evanghelice de Confesiune Augustan dinSibiu susine c implicarea cultului n serviciile sociale este una foarte consistenti,n condiiile n care enoriaii nu sunt mai mult de 1400, susinerea finaciar pentruaceste activiti este dificil. Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan susineideea aplicrii principiului subsidiaritii n sensul c statul ar trebui s finaneze, pe

baz de proiecte, acele aciuni ale cultelor care au ca rezultat prestarea de serviciisociale.

De asemenea, potrivit informaiilor obinute de la reprezentani ai Bisericii OrtodoxeSrbe din Timioara, parohiile srace aparinnd acestui cult nu sunt sprijinitefinanciar de stat. Biserica nu deine fonduri pentru a organiza sectorul de ajutorsocial i consider c sub acest aspect criteriul proporionalitii dezavantajeazBiserica Ortodox Srb din Romnia.

Referitor la incheierea retrocedrii imobilelor, fr a intra n foarte multe detalii peacest subiect care necesit un studiu separat datorit complexitii sale, cert este c

reprezentanii cultelor susin c nc mai exist probleme la acest capitol. Fie existn continuare procese pe rol, care dureaz de foarte mult timp, fie apar probleme la


42/89


38

nivelul autoritilor locale, care mpiedic executarea unor sentine definitive iirevocabile de retrocedare.

Reprezentanii cultelor susin ideea c finalizarea retrocedrilor ar conduce lasporirea rolului social al cultelor religioase. Spre exemplu, Printele Vicar Bogdande la Biserica Armean din Bucureti a afirmat c, daci-ar redobndi n ntregime

bunurile confiscate de stat, cultul armean nu numai c nu ar mai avea nevoie deniciun fel de sprijin financiar dar activitile de asisten social ar fi mult mainumeroase i consistente n raport cu cele derulate n momentul de fa.


43/89


39

6. Asociaiile religioase

6.1. Dobndirea statutului de asociaie religioas aspecte procedurale

Conform prevederilor Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimulgeneral al cultelor, pentru a dobndi statut juridic o asociaie religioas trebuie s fiealctuit din cel puin 300 de persoane (0,000014% din populaia Romniei).Procedura de dobndire a acestui statut const n nscrierea n Registrul asociaiilorreligioase instituit la grefa judectoriei din circumscripia teritorial unde aceasta

i are sediul. Cererea de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioasetrebuie s fie nsoit de actul constitutiv, coninnd denumirea asociaiei religioase,datele de identificare i semnturile asociailor, sediul, patrimoniul iniial, statutulasociaiei religioase, actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, avizulconsultativ al Ministerului Culturii i Cultelor i dovada privinddisponibilitatea denumirii, eliberat de Ministerul Justiiei.

Reprezentanii gruprilor religioase care au analizat posibilitatea de a dobndistatutul de asociaie religioas (i eventual pe cea de cult religios) consider

procedurile restrictive i discriminatorii. Obligativitatea depunerii unei listenominale de adepi este vzut ca o ingerin n viaa privat deoarece,consider Dl. Bahman Rahmatian, preedintele Adunrii Spirituale Naionale aComunitii Bah, nimeni nu ar trebui s fie obligat s i declare religia.Dumnealui este de prere c statul ar trebui s fie neutru n ceea ce privetechestiunile religioase, ntruct nu are competena de a defini ce este o religie.Aceast atitudine se justific prin credina c religia nu este legat de un anumitteritoriu sau standarde organizatorice impuse de un stat, ci presupune aderena la ocomunitate spiritual ce transcende graniele statale.

Reprezentanii Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia (Dl. IulianRdulescu Episcop i Dl. Ioan Ioneanu Director Executiv) consider clasificareaentitilor religioase fcut de ctre stat i criteriile impuse ca discriminatorii. Eiatrag atenia asupra faptului c, n Romnia exist culte cu un numr de enoriai maimic dect este numrul membrilor unora dintre asociaii (cum este i cazulcretinilor nouapostolici). Nici Dl. Pastor Dr. Ioan Ceu, Preedintele AsociaieiAdunrile lui Dumnezeu din Romnia, nu consider c numrul credincioilor artrebui s fie un criteriu pentru recunoaterea unei grupri religioase drept cultreligios i asta n condiiile n care organizaia pe care o conduce are, potrivit

afirmaiilor dumnealui, mai mult de 22.000 de membri (0,01% din populaia rii,adic pragul necesar pentru dobndirea statutului de cult).


44/89


40

Referitor la procedura obinerii avizului consultativ APADOR-CH a solicitat n

luna noiembrie Ministerului Culturii i Cultelor s i se comunice urmtoareleinformaii: cte asociaii au solicitat avizul consultativ n vederea nscrierii nRegistrul asociaiilor religioase, lista asociaiilor care au solicitat documentulrespectiv cuprinznd denumirea complet a acestora, cte asociaii au primit avizulconsultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase i lista asociaiilorcare au primit avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilorreligioase.

Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns cererii APADOR-CH nici pn nmomentul redactrii acestui raport. n schimb, n seciunea dedicat asociaiilor

religioase38 de pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte apare,ncepnd cu data de 29 ianuarie 2008 o list de opt asociaii care au primit avizulconsultativ pentru nfiinarea/transformarea n asociaie religioas.

Cele opt asociaii sunt:

1. Societatea Cretinilor Nouapostolici Romnia2. Asociaia Religioas Nazarinean3. Asociaia Adunrile lui Dumnezeu din Romnia

4. Asociaia Biserica Ortodox de Stil Vechi din Romnia5. Asociaia Adventitilor de Ziua a aptea Micarea de Reform6. Asociaia Centru Cretin Aletheia7. Asociaia Centrul Cretin Metanoia8. Asociaia Comunitile Credinei din Romnia.

n fapt, la sfritul lunii martie 2007, potrivit prevederilor art. 41 alin. (2) lit. d) iart. 47 alin (1) din Legea nr.489/2006 privind libertatea religioasi regimul generalal cultelor, Ministerul Culturii i Cultelor a avizat dobndirea statutului de asociaiereligioas de ctre Societatea Cretinilor Nouapostolici Romnia, (aviz cu nr.

1/30.03.2007).

n mod paradoxal, ordinul procedurii de acordare a avizului consultativ pentrunfiinarea asociaiilor religioase sau pentru dobndirea statutului de asociaiereligioas de ctre asociaiile existente a fost adoptat n luna mai a anului 2007(Ordinul

Raport_stat_religii in Romania Si Europa

Documents

Transcript of Raport_stat_religii in Romania Si Europa