Istota i miejsce administracji na tle ustroju pastwa

Jan Jakub Russo dominacja ludu we wadzy:

1. Wadza ustawodawcza sejmu ( uchwala ustawy

-senat(zgasza poprawki i projekty ustaw)

2. Wadza wykonawcza rzd

-prezydent (podpisuje ustawy)

Jeeli prezydent nie podpisze ustawy to wraca ona do sejmu (gosowanie wikszociowe) lub kieruj

j do trybunau konstytucyjnego.

Rzd w konstytucji ma wiele znacze:

-rada ministrw

-system organizacyjny w administracji rzdowej

-terenowe organizacje rzdu (np. wojewodowie)

-organ administracji niezespolonej:

* urzdy skarbowe + dyrektor

* izby skarbowe + prezes

* minister finansw

- organ administracji zespolonej ( np. wojewoda)

Administracja publiczna obejmuje administracj rzdow i administracj samorzdow jest ona

cile zwizana z administracj rzdow

Administracja samorzdowa jest nadzorowana przez wojewod np. jeeli gmina zgasza ustaw

niezgodn konstytucj wojewoda ma prawo j uchyli

Kada z jednostek samorzdu terytorialnego ma osobowo prawn. Jest od siebie niezalena np.

wojewdztwo nie ma wadzy nad powiatem, s to odrbne jednostki.( w latach 90 byy rady

narodowe. Rada narodowa wyszego stopnia bya przeoonym rady niszego stopnia. Jest to system

radziecki.)

Istnieje okoo 3 tys. podmiotw administracyjnych pastwa. Warszawa ma swoj specjaln ustaw

pod wzgldem kompetencyjnym:

- powiat: rada powiatu + starosta

-wojewdztwo: sejmik wojewdzki + marszaek wojewdztwa (gwny wykonawca)

-administracja rzdowa: administracja centralna i administracja terenowa

organy stanowice i organy tworzce

-organem stanowicym jest minister a aparatem wykonawczym jest ministerstwo

-organem stanowicym jest wojewoda a aparatem wykonawczym jest wojewdztwo

-organem stanowicym jest wjt a aparatem wykonawczym jest urzd gminy

Ukad administracyjny splot prawnych i pozaprawnych(materialnych) elementw cznie z ludmi

(pojcie szersze ni administracja publiczna)

Zakady administracyjne np. uniwersytety, szkoy,szpitale,przychodnie,muzea,jednostki badawcze, te

realizuj wartoci administracyjne, rnego rodzaju stowarzyszenia i fundacje (organy spoeczne

szczeglnie posiadajce status poytku publicznego)

Administracja w znaczeniu przedmiotowym bezporednia realizacja wyznaczonych przez

ustawodawc celw przez jednostki do tego powoane

Administracje w znaczeniu podmiotowym suma podmiotw administrujcych i ich organw

Bezporednia realizacja zada cecha odrniajca administracj od wadzy ustawodawczej i

sdowniczej. Organizacje administracji publicznej bezporednio wykonujce dziaania :

Sdy powszechne

Sdy konstytucyjne

Trybunay konstytucyjne

Sdy wojskowe

Sdownictwo administracyjne :

- wojewdzkie sdy administracyjne

-naczelny sd administracyjny

Rozwizania prawne w administracji publicznej :

Od 1944 do 1955 rady narodowe organizacja wadzy

Pierwsze wybory 1954 (niedemokratyczne)

1975- wprowadzono dwuszczeblowy podzia wadzy: 49 wojewdztw i gminy (do 1998)

I 1999 przywrcono powiaty (organ samorzdowy) i wojewoda (organ rzdowy) to 2

rne organy

Reformy Warszawy po 1990 roku

1. Siedmiogrd 7 dzielnic, pniej + Ursus byo 8

2. System gmin centralnych

3. Miasto podzielone na dzielnice, ktre s jednostkami pomocniczymi

Wykad 2

Administracja opis zbiorw zachowa, by zrealizowa jakie dobro. Wartoci ogniskuj

zachowania. Zachowania te s kreowane. Jest to rwnie zbir tych zachowa, ktre ogniskowane s

przez realno jednostki. Oddane s przez normy rnych rodzajw.

Zachowania powtarzalne to realno przewidzenia zachowa ludzkich. Moemy tworzy ich modele.

Modelujc administracj moemy pomija pewne efekty przedstawionych zachowa powtarzalnych i

niepowtarzalnych :

Model aksjologiczny bez zachowa powtarzalnych

Model polityczny normy prawne oraz polityczne

Model prakseologiczny

Model etyczny

Przedmiot bada zachowania powtarzalnego i niepowtarzalnego:

- zakres bada, wyrnienie : ukad administracyjny moe by duy lub may , wyrniony na

rnym poziomie, tosame identyczne ukady rni si zakresem ilociowym.

Zbir czynnikw je okrelajce:

1. Struktura zachowania

2. Czynnik ludzki

3. Sposb zachowania (funkcjonowanie ukadu administracyjnego)

4. Skutki ( efekt dziaania do wartoci wyrnionych)

5. Relacje wewntrz ukadu administracyjnego

6. Relacje ukadu administracyjnego z otoczeniem tego ukadu

(szersze,rwnorzdne,podmioty,grupy,wsplnoty poza administracj)

Cele badawcze:

1. Ukad administracyjny bada sieby opisa stan faktyczny (cechy danej administracji)

2. Formuowanie prawidowoci i twierdze dotyczcych administracji

3. Formuowanie postulatw sprawnociowych (sdy dotyczce lepszego funkcjonowania

ukadw)

Jak badamy ? metodologia

- gromadzimy informacj w sposb systematyczny

-analizujemy dane

-tworzymy kocowy opis ukadu administracyjnego

Zdobywanie informacji

-rnego rodzaje dokumentw zwizane z funkcjonowaniem danego organu (w ukadzie

administracyjnym s to rne rozstrzygnicia, postanowienia, polecenia subowe,akty oglne,

zarzdzenia)

- najwaniejszym rdem s dokumenty ktre maj walor aktw stanowienia prawa (kodeks, osoby

prawne). Jak chcemy opisa je gromadzimy dokumenty z jakiego okrelonego czasu danych

wartoci

Rozstrzygnicie rozstrzygnicia

-decyzje 2 instancji , gdy wystpuj odwoania

- wyroki sdowe sdu administracyjnego aktywno adresata decyzji (skarga na decyzje)

Analiza danych

-opis stanw faktycznych wyliczenie ile aktw zostao uchylonych, ile wyrokw

- jeeli dany zesp wyda 100 w tym uchyli on 40 wyrokw ukad nie funkcjonuje prawidowo) np.

niejasno prawa, nieprawidowo danego zespou

* ocena stopnia fachowego pracownikw

* relacje midzy iloci spraw a liczb osb zatrudnionych

Metody bada statystycznych

Wywiad - formuuje i kieruje pytania formie ankiety, ograniczone efekty poznawcze,

moe by duo szumw

Obserwacja danego organu i zespou

Gromadzenie wedug pewnego klucza :

- najczciej jest to nieusystematyzowane

-przesdzenie czy charakter celowy czy przypadkowy

-systematyzowanie informacji orzeka jaie s tendencje funkcjonowania ukadu

administracyjnego, porwnani jednego ukadu administracyjnego z drugim

Analiza informacji uwiadomienie e analiza informacji ukadu administracyjnego podejmowana

jest po co, po to by osign cel badawczy

Wykad 3

3 rne kierunki badania administracji:

- nauka prawa administracyjnego metoda dogmatyczno-prawna (znaczenie norm + dedukcja)

- nauka polityki administracyjnej analiza celw kierunkw badania, badanie wartoci, skuteczno

realizacji celw

- nauka administracji nauka o faktach , rozumowanie indukcyjne zebrana wiedza o faktach(

budowa twierdze)

Rozwj nauki administracji jest powolny

-aksologia administracji tworz sie instytucje formalne lub mniej formalne

- etyka administracji

- historia administracji

Model fenomenologiczny

Kategoria ukadu administracyjnego ukad to zbir zachowa jest osadzony w czasie , przestrzeni i

odnosi si do innych osb. Czynniki czne z ludmi, prawidowe i nieprawidowe zachowania

Nie mona ama normy powoduje to rnego rodzaju sankcje

3 elementy normy prawniczej:

Przepisy

*wartoci

Odpowiedzialno

Przeksztaca si on w koo 4 element tym co rzdzi relacjami miedzy zachowaniem

Mechanizmy ktre rzdz relacjami model femonologiczny

Cechy ukadu administracyjnego ( Badanie ukadu administracyjnego)

1. Wyrnianie ukadu pod wzgldem podmiotu, przedmiotu

A. Podmiotowe okrelamy do kogo kieruje swoje intencje (powane konsekwencje w metodzie

bada)

B. *podmiotowe uoglnienie wynikw bada zespou oraz okrelenie czasu badania

C. Przedmiot rodzaj iloci spraw najobszerniejsza dziedzina prawa (kryterium wyrnienia

ukadu, okrela cele badawcze, metody)

D. Miejsca ukadu w systemie administracji publicznej miejsce ma zanczenie w zwizu z

otoczeniem

Wykad 4 Uwarunkowania

- czynniki ktre modeluj zachowania ludzi. S uwarunkowania :

1. systemowe administracja publiczna od strony podmiotowej rzdowa i systemowa ; praktyczna

realizacja wartoci to ujcie przedmiotowe

2. poza systemowa - zbir rnych czynnoci dyspozycji zachowa np. polityczne, kulturowe,

etyczne, oraz inne uwarunkowania

*systemowe aksjologiczne ( wartoci ktre motywuj do dziaania, organizacyjne ukady

administracji , normatywne ( najwaniejsze) , ekonomiczne uwarunkowanie

Aksjologiczne s wewntrzne i zewntrzne

Organizacyjne s strukturalne i organizacyjne

Normatywne wynikaj z cech regulacji i z luk prawnych

Ekonomiczne s podstaw realizacji zada i podstaw funkcjonowania tego uwarunkowania

Poza systemowe zbir rnych czynnikw dyspozycji sytuacji, ktre wpywaj na

zachowania i id z otoczenia caego systemu administracji publicznej

Kady ukad uwarunkowany jest czynnikami z otoczenia

1. Polityczne zwizki prawne od politykw czy radnych np. reorganizacja urzdw, zwalnianie

urzdnikw i przyjmowanie nowych

2. Kulturowe wypuklanie praw jednostki, zagroenia korupcj (wpyw na zachowanie)

3. Etyczne mwimy o etyce poszczeglnych grup zachowania. Ma okrelone kwalifikacje

etyczne ( radcy prawni, konserwatorzy zabytkw). Niektre korporacje maj kodeksy etyczn.

Tosamo etyczna moe wpyn na jego zachowanie (grupa zawodowa i jej etos). Moe

wpywa na zachowania osb

4. Inne np. spoeczne wpyw opinii publicznej i spoeczestwa. Wszystko co zwizane z

formami i przejawami opinii publicznej ( w mediach) . Wpyw na decyzje placwek, wpyw

opinii publicznej i organizacji spoeczestwa na decyzje organw i urzdnikw

5. Prakseologiczne dziaa efektywnie najmniejsze koszty, due zyski

Uwarunkowania systemowe

1. Aksjologiczne (nauka o wartociach) kategorie wartoci (dobro,cenno,ocena pozytywna

stanu rzeczy) pracodawca chce osign dobro

a) Kategoria wartoci instrument realizacji wartoci

b) Kady ukad jest uwarunkowany aksjologicznie

c) Aksjologicznie wewntrzne uwarunkowanie - prawodawca tworzy zbir zachowa. Tre

wartoci powinna motywowa do zachowania osb. S rwnie inne wartoci usug

(ustawy s okrelane przez pracodawc )

d) Aksjologiczne zewntrzne uwarunkowanie systemowe partia polityczna na podstawie

wartoci np. polityk bdzie prbowa wpywa na decyzje

2. Uwarunkowania organizacyjne ze wzgldu na struktur

a) Struktura organizacyjna zachowa

b) Administracja zbudowana jest z pewnych regu organizacyjnych

c) Pracownicy s wyznaczeni w jakim klocku si znajduj

d) Zachowanie osoby jest zdeterminowane przez miejsce

e) S to grupy okrelajce status podmiotw i organw

f) Przepisy okrela struktura wewntrzna organu

g) Przepisy okrelaj miejsce podmiotu w systemi organw

h) Struktura organu decyduje o zachowaniach np. w urzdach, jednostki szczeblowe

wykraczajce poza dzia

i) Miejsce organu w systemie relatywizm rozwaa np. wjt i organ

j) Miejsce w systemie organw moe decydowa o zachowaniu urzdnikw

Kadry stopie przygotowania merytorycznego i etycznego osb zatrudnionych w administracji.

Wystpuje system kary i nagrody , wymaga by zosta zatrudnionym oraz podnoszenia kwalifikacji

Wykad 5

3. Normatywne uwarunkowania czynniki wpywajce na organizacje administracji

Przepisy prawne i podstawowe elementy

Kto

Tre

Sposb

Skutek

Jzyk prawny rni si od jzyka prawniczego uyciem sensw w procesie wykadni prawa wprost

motywowane i przeciw normie

Normatywne uwarunkowanie

1. Czynnik charakter wykadni przepisw prawnych

2. Czynnik prawo na niskim poziomie (czsto sprzeczne) proces prawotwrczy jest saby

3. Czynnik celowe zaniechanie ustawodawcy (luka aksjologiczna wiadome nie regulowanie

prawa, zakres treci prawa )

Ekonomiczne uwarunkowanie

1. Zwizek zachowania podstawa ekonomiczna

a) Uchwalanie budetu pastwa suma rodkw moe zmale

2. Podstawy ekonomiczne zada brak rodkw na zadanie zachowanie opisane treci, bez

funduszy do realizacji zada

Wykad 6

Usprawnianie ukadw administracyjnych (optymalizowanie procesw administracyjnych)

1. Ze wzgldu na struktur zachowa

Poprawia ukad administracyjny zmiany organizacyjne i strukturalne, ktre powoduj

zmian zbioru zachowa , reorganizacje gbokie lub pytkie

Tworzy nowy ukad administracyjny :

a) Nowe urzdy centralne pojawiaj si i znikaj w zalenoci od wadz

b) Znikanie i tworzenie nowych ministerstw

c) Reorganizacja ukadw administracyjnych bd znoszenia i tworzenia nowych

ukadw administracyjnych

2. Ze wzgldu na funkcje jakie ukad administracyjny spenia

a) Funkcja to pewien stan rzeczy by co osign

b) Ocenia stopnia realizacji funkcji :

Funkcje organiczne stan rzeczy bez ktrego ukad nie funkcjonowaby

Funkcje konieczne stan rzeczy bez ktrego ukad nie funkcjonuje

Funkcje zbdne stan rzeczy z punktu widzenia celu mogoby ich nie by

Cel : wojewoda moe by przedmiotem zmian by sprecyzowa funkcje ( zasadnicze ,

organiczne , konieczne) oraz rwnolega eliminacja funkcji zbdnych

3. Ze wzgldu na cele dla ktrych ukad utworzono

a) Cele specyficzne wartoci stan rzeczy poadany prze pracodawcw poprzez

zachowanie pracownikw

b) S dwa rodzaje :

Hierarchia celw zasadniczych

Eliminowanie celw pobocznych

4. Ze wzgldu na obnianie kosztw dziaania danego ukadu

a) Koszty ekonomiczne i pozaekonomiczne

b) Efekty maksymalizowane i najmniejsze zrnicowanie kosztw

Wykad 7

Model femonologiczny - odrywamy wartoci, normy , dyspozycje pozaprawne i nie mwimy o wizji idealnej administracji

-zachowania ktre s w pewnych zbiorach sum rnych zachowa

-ukad administracyjny np. departamenty wystpuje zbir zachowa w okresie rocznym , s

spontanicznie hamowane

5 mechanizmw jako cechy zachowa

1. Mechanizm dostosowania ukadu do otoczenia

a) otoczenie moe by poza systemem jak i w systemie administracyjnym

b) polega na tym e kady ukad administracyjny jest w otoczeniu pewne bodce ktre mog

wpyn na zachowanie osb w ukadzie (przeciwdziaanie lub pomoc w dziaaniu)

* konstrukcje prawa administracyjnego (dostosowanie do potrzeb otoczenia)

*w zalenoci od iloci cech ukad bdzie bardziej zrnicowany

c) uwarunkowania aksjologiczne czynnoci opisujce moc do zachowania grupy

pracownikw : albo reakcja zgodna z prawem , albo reakcja niezgodna z prawem

d) organ administracji jest upowaniony do odpowiedniej oceny stanu faktycznego i

rozstrzygnicie tej sprawy jest zgodne (gdy wystpuj pojcia niedookrelone) i bd

rozstrzyga spraw

e) uznanie administracyjne ustawodawca daje swobody organom w podjciu decyzji. Moe

okreli jakie skutki prawne lub nie ( w zalenoci od czynnoci pyncych z otoczenia )

2. Mechanizm rachunku aksjologicznego

a) zachowania s wynikiem doniosoci wartoci sprzecznych zesp pracownikw decyduje o treci

zachowa

b) wystpuj konstrukcje wartoci ( z zewntrz i w ukadzie ) naturalny spr ktry rozstrzyga

urzdnik

c) zrwnowaony rozwj naley wywarzy wartoci wraz z ochron

d) systemowe kolidowanie wartoci urzdnik daje przewag jednej wartoci nad drug

e) rne rodzaje , rne kolizje

3. Mechanizm zmian strukturalnych zbioru zachowa

a) struktura i tre zachowa np. rad gminy + duy zarzd (mogli narzuca wol caej radzie)

b) struktura rady gminy + zakres zada zostaa zmieniona

c) zmiana nieformalna bdca dostosowaniem si w mechanizmie strukturalnym, znaczna cz

zachowa bya motywowana prawem

4. Mechanizm zmian funkcjonalnych

a) ukady charakteryzuj si tym, e ze wzgldu na racjonalno maj doprowadzi do stanw rzeczy

np. komisariat policji stosuje si do norm by osign bezpieczestwo na danym terenie

b) funkcje organiczne - istotnie zwizane z danym ukadem, odnosz si do samej realizacji wartoci

c) funkcja konieczna- stan rzeczy ktry musi zaistnie by dana funkcja zostaa zrealizowana

umoliwiajc realizacj funkcji organicznych

d) funkcje zbdne stany rzeczy ktre s zbdne. Wynikaj z wielu czynnikw, obowizuj regulacje

prawne z rnych czasw

e) mechanizm ten polega na zaplanowanej funkcji ktra zmienia swoj tre, bd nie istnieje

5. Mechanizm wyrwnywania pola regulacji

- brak regulacji urzdnik rekonstruuje swoje zachowanie, ktre ma na celu denie do okrelonych

czynnoci prawnych np. uzaleni wynajem lokalu bez tytuu prawnego

-urzdnik zastpowa ustawodawc by zrealizowa wartoci dla danego ukadu stosowano analogi

-trudno zauwaalny mechanizm

Wykad 8

Model normatywny

Norma wypowied dotyczca podstawowych zachowa w danej sytuacji. Skada si z 5 elementw:

1. Kto ma sie zachowywa lub nie czyni danych zachowa

- jest regulowany przez 4 grupy przepisw:

a) do podmiotu

Struktura i status dziaajcy podmiotu

Status prawny cechy dziaajcego podmiotu

Struktura organizacyjna podmiotu regulacja , warunek by orzec czy zachowanie jest

zgodne z prawem czy nie

Miejsce podmiotu w strukturze okrela typ i tre zachowa- decyduje o

prawidowym dziaaniu

-sposb tworzenia i znoszenia podmiotu problem faktyczny administracji do jakiego

organu zgosi si po likwidacji starego organu

Skadnik osobowy dziaajcych organw administracji : regulacje poza ustawami,

przepisy regulujce sprawy osobowe ; wpywa to na tre zachowa

b) Do przedmiotu

Rodzaj spraw

Do kadego podmiotu s przypisane sprawy istotnych jego prawnej dziaalnoci

Przedmiot dziaania poprzez przypisanie do niego sprawy

Formuy ustawodawcze : wyliczenia spraw przypisane do danego organu zakres

spraw generalnych i przydzielania ich innym organom. S te indywidualne

wskazania spraw

Dotycz adresatw dziaania w administracji

W warunkach okrelonych przez przepisy prawne

Skutek aspekt prawny regulowany w prawie

Zastosowanie norm materialno prawnych zwizana ze stanem faktycznym

c) Czas

Regulacja momentu uaktywnienia si danego podmiotu

Regulacja kadencji

Przepisy przejciowe i kocowe (regulacja waciwoci organw)

d) Miejsce

Podzia terytorialny kraju przepisy rozstrzygajce podzia terytorialny kraju

Podzia pomocniczy lepiej i sprawniej dziaay podmioty

Podzia kraju dla celw specjalnych podzia ten amie zasadniczy podzia

terytorialny

Przepisy dotyczce sposobw zniesienia i tworzenia systemu terytorialnego rada

ministrw moe znie gmin

Istniej normy zadaniowe i kierunkowe ( tre ich nie ma regulacji warunkw, skutkw,

bezporedniego odniesienia do wartoci, kontrola jest zalena od systemu administracyjnego, nie

odnosi si do stanu faktycznego, realizacja norm zadaniowych

Normy zadaniowe a kierunkowe(rnice)

- relacja zachowa do wartoci normy kierunkowe organ dy do osignicia stanu rzeczy

-normy zadaniowe s oznak saboci prawodawcy

Prawne formy dziaania sformalizowane dziaanie, w jaki sposb okrela si powinno np. akt

administracyjny . Te normy okrelaj tryb dziaania i rozstrzygania

Dwa kryteria odpowiedzialnych rozstrzygni (mona stypizowa akty)

- typy rozstrzygni stanowicych ( na wniosek, opinii. Typu zatwierdzenia, wspdziaania)

S one w 3 fazach przygotowania oraz peni inicjatyw pen partycypacji posiadanego organu,

odpowiada ona za skutki rozstrzygni

1. Na wniosek zainteresowanego lub urzdu

2. Zatwierdzenie inny podmiot zatwierdza a inny je przygotowuje i rozstrzyga

3. Po zacigniciu opinii podmiot sam przygotowuje i rozstrzyga rozstrzygnicia

Wykad 9

Normy kompetencyjne typ powinnoci odnoszcy si do stosowania prawnych form dziaania.

Reguluj zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania danej. Przepisy ktre okrelaj treci

powinnoci adresata

Podzia form prawnych ze wzgldu na poszczeglne grupy:

- podmiot wyposaony w prawo do dziaania za pomoc swoich organw suma wszystkich

podmiotw wyczerpuje siew 5 podgrupach

1. Sam podmiot i jego organy wewntrzne np. gmina

2. Podmioty o tym samym statusie prawnym np. gmina A porozumienia komunalne z gmin B

3. Pod system administracji podmiot stosuje form np. uchwala budet

4. Podmioty znajdujce si w systemie administracji samorzdowej tworz system w

administracji w terenie

5. Podmioty spoza systemu np. midzymiastowa wsppraca lub zagraniczna

Model aksjologiczny

-zwizek cisych norm i wartoci sens istnienia administracji , wg ustawodawcy cenne wartoci

- czym jest warto z punktu widzenia administracji : warto to stosunek ocen dokonanych w danym

miejscu i czasie wobec faktu odniesionego do oceny faktycznej np. skonkretyzowanie ocen stanw

rzeczy

Rodzaje wartoci

Merytoryczne wartoci opisujce bezporedni stosunek ocen ustawodawcy do

ocen skonkretyzowanych w ustawie

Sprawnociowe komplementarny stosunek; kady ustawodawca chciayby

organizacje pastwowe funkcjonoway sprawnie, szybko, korzystnie

Wartoci procesowe prawidowo rozstrzygnicia, szybko postpowania

Wartoci merytoryczne zapisane w konstytucji, niepeny obraz staych ocen prawodawczych. Moe

ten system ustawodawczy ulec zmianie

W Konstytucji s 3 grupy wartoci :

1. Wyrnione ze wzgldu na pastwo

a) Demokracja 3 podzia wadzy

b) Prawo jako warto- ma by sprawiedliwe- jasno prawa, ochrona praw nabytych

c) Sprawiedliwo

d) Jednolito pastwa

e) Niepodlego moe by modyfikowana za pomoc konstytucji

f) Nienaruszalno

g) Dziedzictwo narodowe wana warto

h) rodowisko dobro skoczone, ktre sie wyczerpuje i moe si pogorszy

i) Zrwnowaony rozwj rozwija si spoeczestwo przy maych kosztach

aksjologicznych np. nakaz stosowania najlepszych technik

j) Podmiotowo wsplnot samorzdowych jednostki samorzdowe maj osobowo

prawn podmiotowo prawn

k) Autonomia kociow i wyzna pastwo ma obowizek honorowania tego

2. Wartoci wyrnione przez nard

a) Tosamo narodowa rdem byo dziedzictwo

b) Rozwj-warunkiem realizacji dobra wsplnego jego rozwj pastwa kulturowy,

naukowy

*wartoci w postaci upowszechniania dbr kultury

*warto udostpniania dbr kultury w rwnym stopniu

Utrzymywanie zwizku Polakw za granic z dobrami kultury naukowej

c) Wolnoci i prawa czowieka i obywatela

d) Wartoci ustawowe

Takie ustawy by szczeglnie chroniy tosamo narodu

Tosamo wsplnot

Tosamo obywateli

Bezpieczestwo zewntrze pastwa

Bezpieczestwo wewntrzne pastwa

Ochrona ycia i zdrowia obywateli

Gwarancja wolnoci mylenia i dziaania obywateli

Rozwj pastwa i narodu tworzenie przestrzennych warunkw ; ochrona

rodowiska

Wykad 10

Dyrektywy prakseologiczne modelu normatywnego

Legitymizacja dziaa administracji- nakazuje twrcy ukadu administracyjnego odwoanie si do

ustaw lub do ich tworzenia. Jest kierowana do urzdnika ma on obowizek wskazania ustawowej

podstawy

Dyrektywy realizacji dobra wsplnego wyrnia administracj , wie osoby , twrc , urzdnikw

Podmiotowy aspekt

1. Zasada optymalnej pojemnoci kompetencyjnej organu

twrca tak tworzy ukad by w danym miejscu uregulowa tylko tyle spraw by

organ skutecznie i tanio dziaa

2. Rozdzielno kompetencji organu

Organ sam tworzy dla siebie cele ; podzia zada dla pracodawcy i urzdnikw

3. Oznaczenie form organizacyjnego dziaania

Zawsze jest podmiot centralny , kierujcy lub wskazujcy. Tworz struktury

zdecentralizowania lub niezdecentralizowania

Dwa kryteria form oddziaywania

Legalno organ nadzorczy moe uchyli rozstrzyganie organw niszych

Celowo

S za zgod ze wstrzymaniem rozstrzygnicia

4. Okrelenia skutkw organizacyjnego dziaania

Poza skutkami prawnymi wsytpuj skutki faktyczne

Powinny by okrelone w prawie

Zasada prawdy materialnej jest to rozeznanie sytuacji. Organ przed wydaniem rozstrzygnicia

sprawdza okolicznoci i wnioski by rozstrzygnicie te byo zgodne z prawem

Dwu instancyjnoci postpowania postpowanie weryfikacyjne

Zasada prawidowoci wydania aktw administracyjnych - kade dziaanie moe byobalone

Zasada trwaoci aktu administracyjnego

W sensie finalnym

1. Zasada identyfikacji dobra wsplnego

2. Okrelenie materialno-prawnych form dziaania

3. Okrelenie materialno-prawnych skutkw oddziaywania

4. Zasada waenia interesw pastwa, wsplnot i obywateli