Miejsce i rola samorządów terytorialnych w systemie geodezji i kartografii

FORMY ORGANIZACYJNO-PRAWNErealizacji zadań z zakresu geodezji i kartografiiprzez jednostki samorządu terytorialnego

Służba Geodezyjna i Kartograficzna

Art6a1. Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią:1) organy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego:a) Główny Geodeta Kraju,b) wojewoda wykonujący zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego jako kierownika inspekcji geodezyjnej i kartograficznej, wchodzącej w skład zespolonej administracji rządowej w województwie;2) organy administracji geodezyjnej i kartograficznej:a) marszałek województwa wykonujący zadania przy pomocy geodety województwa wchodzącego w skład urzędu marszałkowskiego,b) starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego.3. Zadania organów określonych w ust. 1 pkt 2 wykonywane są jako zadania z zakresuadministracji rządowej.4. Starosta na wniosek gminy powierza wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta),w drodze porozumienia, prowadzenie spraw należących do zakresu jegozadań i kompetencji, w tym wydawanie decyzji administracyjnych, po spełnieniuwarunków, o których mowa w ust. 6.5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) prowadzi sprawy powierzone na podstawieust. 4 przy pomocy geodety gminnego wchodzącego w skład urzędu gminy.

Wykaz zadań realizowanych przez marszałka województwa

Art. 7c. Do zadań marszałka województwa należy w szczególności:1) prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także dysponowanie środkami wojewódzkiego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym;

2) zlecanie wykonania i udostępnianie map topograficznych i tematycznych dla obszarów właściwych województw;

3) prowadzenie wojewódzkich baz danych wchodzących w skład krajowego systemu informacji o terenie;

4) analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja prac urządzeniowo-rolnych;

5) monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich bonitacji.

Wykaz zadań realizowanych przez Starostę

Art. 7d. Do zadań starosty należy w szczególności: 1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz dysponowanie środkami powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym;2) koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu;3) zakładanie osnów szczegółowych;4) uchylony5) przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości;6) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych;7) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie baz danych, o których mowa w art.4 ust. 1a pkt 2, 3, 7 i 10 oraz ust. 1b, a także standardowych opracowań kartograficznychw skalach: 1:500, 1:1 000, 1:2 000, 1:5 000, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2.

Jednostki sektora finansów publicznych

• Jednostki budżetowe• Samorządowe zakłady budżetowe• Agencje wykonawcze• Instytucje gospodarki budżetowej• Państwowe fundusze celowe

Jednostki budżetowe

• Jako urzędy :miast, gmin, marszałkowskie, starostwa powiatowe,Identyfikacja NIP, REGON niezależny od JST

niektóre urzędy nie są jednostkami budżetowymi Identyfikacja NIP, REGON taka sama jak JST

• Jako jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnejIdentyfikacja NIP, REGON niezależny od JST

Zasady funkcjonowania prawnego oraz finansowego jb

• W celu wykonywania zadań JST (powiat, gmina, województwo samorządowe) mogą tworzyć jednostki organizacyjne ./ustawa o finansach publicznych/

Uchwała odpowiedniej Rady o powołaniu: statut, mienie ,nazwa ,siedziba ,przedmiot działalności. Wydatki z budżetu JST, dochody do budżetu JSTPlan dochodów i wydatków jako plan finansowy JB

• Wójt,( burmistrz, prezydent), zarząd powiatu, zarząd woj.sam. wykonuje zadania przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych gminy, powiatu, woj.sam./ustawy o samorządach/

Zasady funkcjonowania prawnego oraz finansowego związków

• W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, jst mogą tworzyć związki z innymi jst./ustawy samorządowe/

• Uchwały o utworzeniu związku, przystąpieniu do związku lub wystąpieniu ze związku podejmują rady odpowiednich jst

•  Związek ma osobowość prawną.

Urząd Miasta/ Starostwo Powiatowe/Urząd Marszałkowski

Realizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne w całości w Urzędzie (geodeta w urzędzie) jednostka organizacyjna w strukturze Urzędu jo (departament,wydział, referat)

– Podległość zgodna z regulaminem , gospodarka finansowa wewnątrz budżetu JST wspólna dla wszystkich ,wspólna obsługa: prawna, księgowa

– Wspólny słownik zamówień publicznych realizowany we wszystkich branżach realizowanych przez JST

Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe/Urząd Marszałkowski /jednostka budżetowa

Realizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne częściowo w Urzędzie częściowo jako odrębna jednostka budżetowa( geodeta w urzędzie)

Jednostka budżetowaRealizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i

kartograficzne w jednostce budżetowej(geodeta powiatowy w urzędzie lub w JB)

Uchwała odpowiedniej Rady o powołaniu: statut, mienie ,nazwa ,siedziba, przedmiot działalności. Wydatki z budżetu JST, dochody do budżetu JSTPlan dochodów i wydatków jako plan finansowy JBZarządzanie niezależne od zarządzania w UM/podległość merytoryczna wynikająca z regulaminu organizacyjnego jo/Własna obsługa prawnaWłasna księgowośćWspólny słownik zamówień publicznych realizowany odrębnie od UM w wybranych asortymentach charakterystycznych dla JB

Rozwiązania organizacyjne dotychczasowe i przewidywane

• Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe /Urząd Marszałkowski/(geodeta województwa, powiatowy, gminny w urzędzie)

• Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe/ Urząd Marszałkowski /jednostka budżetowa

(geodeta województwa, powiatowy, gminny w urzędzie)

• Jednostka budżetowa (geodeta w JB (wymaga zmiany w przepisach)

• Związki jst do realizacji zadań z możliwością powołań wspólnej JB

(geodeta w związku lub JB (wymaga zmiany w przepisach)

Agencja wykonawcza samorządowa (wymaga zmiany w przepisach) (geodeta w A (wymaga zmiany w przepisach)

Rozwiązania organizacyjne dotychczasowe i przewidywane

• Realizacja zadań we wszystkich jst bez możliwości generowania dochodów z usług Zgodnie z opiniami prawnymi usługi w tych zakresach na rzecz macierzystego urzędu powinny być nieodpłatne

• Realizacja zadań i usług we wszystkich jednostkach organizacyjnych (jb,A) jst z możliwością generowania dochodów z usług

Służba Geodezyjna i Kartograficzna

Wykaz zadań realizowanych przez Starostę/Marszałka

Art7c i 7d bez zmian

Wykaz zadań realizowanych przez marszałka województwa

Art. 7c. Do zadań marszałka województwa należy w szczególności:1) prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także dysponowanie środkami wojewódzkiego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym;

2) zlecanie wykonania i udostępnianie map topograficznych i tematycznych dla obszarów właściwych województw;

3) prowadzenie wojewódzkich baz danych wchodzących w skład krajowego systemu informacji o terenie;

4) analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja prac urządzeniowo-rolnych;

5) monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich bonitacji.

Propozycja wykazu zadań realizowanych przez wójta (burmistrza, prezydenta)

Art. 7f. Do zadań wójta (burmistrza,prezydenta) należy w szczególności: 1) prowadzenie części powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wynikających z porozumienia ze Starostą zgodnie z art6a ust.4.2) tworzenie ,prowadzenie i udostępnianie baz danych oraz opracowań kartograficznych wynikajacych z przepisów niniejszej ustawy

Agencja wykonawcza• Państwowa osoba prawna tworzona na podstawie

odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwaPonieważ zadania z zakresu g. i k. są zadaniami z zakresu zadań państwa realizowanymi przez adm. Rządową ustawowo przypisanych do realizacji w częściach Staroście lub Marszałkowi , a więc organom wykonawczym sam.ter.powinna być zmiana do ustawy o finansach publicznych umożliwiajaca tworzenie agencji po stronie samorządów\

• Państwowa i samorządowa osoba prawna tworzona na podstawie odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwa i zadań jst /projekt zmiany art..18 ustawy o finansach publicznych/

Agencja wykonawcza• Ustawa odrębna• Statut• Gospodarka finansowa- Roczny plan finansowy-właściwy organ1. Przychody z działalności 2. Dotacje z budżetu państwa/ budżetu właściwej jst/3. Zestawienie kosztów

Funkcjonowania agencji wykonawczejRealizacji zadań ustawowych(wynagrodzenia,odsetki,itp.)

4. Wynik finansowy5. Środki na wydatki majątkowe6. Środki przyznane innym podmiotom7. Stan należności i zobowiązań na poczatek i koniec roku8. Stan środków pieniężnych na początek i koniec roku

Planowane wydatki nie powinny być wyższe od planowanych dochodów

A może argumenty za zewnętrznymi formami realizacji ustawy

A może samorządowa agencja wykonawcza ?• Sprzedaż poszczególnych danych pzgik• Wykonywanie usług na bazach danych i w oparciu o pzgik• Powołanie agencji wykonawczej na szczeblu samorządowym do realizacji

zadań państwa i zadań JST (g.i k.) pozwoli na zsynchronizowanie działań w utrzymaniu ,gromadzeniu ,aktualizowaniu i przetwarzaniu baz danych, usług z tym związanych wraz z zarządzaniem kryzysowym w poszczególnych jst

• Lista zadań dla agencji wykonawczej otwarta pod warunkiem współdziałania z pzgik

• Podległość kontrolna:- zadaniowa Wojewoda, organizacyjna i finansowa JST

• Wykorzystanie potencjału samorządowego• Obniżenie kosztów funkcjonowania Urzędów• Osobowość prawna , możliwość zaciągania zobowiązań

A może argumenty za zewnętrznymi formami realizacji ustawy

A może outsourcing outside-resource-using, korzystanie z zasobów zewnętrznych.Przedmiot outsourcingu• konserwacje i naprawy sprzętu, • rozwój aplikacji, • Przetwarzanie danych, • obsługa w terenie, • przetwarzanie transakcji,…..Powody stosowania outsourcingu redukcji i kontroli kosztów operacyjnych, • uzyskania dostępu do mocy produkcyjnych najlepszej jakości, • zwolnienia własnych zasobów do innych celów, • uzyskania zasobów, którymi przedsiębiorstwo nie dysponuje, • przyspieszenia pojawienia się korzyści wynikających z restrukturyzacji • uporania się z funkcją trudną do wykonywania lub niemożliwą do kontrolowania, • pozyskania kapitału• podziału ryzyka, • dopływ gotówki.

Miejsce gospodarki nieruchomościami

Konstrukcja i układ zadań w poszczególnych urzędach do wyłącznej właściwości decyzyjnej organów wykonawczych

• Dla miast na prawach powiatu ,przy realizacji zadań wspólnych dla gminy i powiatu możliwe połączenia zadań geodezji i gospodarki nieruchomościami zwłaszcza w mniejszych nie metropolitalnych samorządach

• W starostwach powiatowych ziemskich wskazana odrębność zadaniowa

Co dalej?

• Analiza potencjału tkwiącego w samorządach, branżach, komercji, stowarzyszeniach,

• Utrzymanie i wykorzystanie dobrych praktyk,

• Poprawa ułomnych praktyk (monitoring,szkolenia,pomoc,audyt,…)

• Likwidacja złych praktyk,• Realne źródła finansowania

POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)

KADRY: Zasób jest prowadzony w 476 powiatach i 16 województwach. Występują różne formy organizacyjne ośrodków dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej-w strukturach urzędów – 270 ośrodków- jednostki organizacyjne – 92 ośrodki- jednostki budżetowe – 18 ośrodków. Zatrudnienie w administracji geodezyjnej i kartograficznej na koniec 2009 r. wynosiło łącznie 7 805 osób ( w tym prowadzących egib: 3 553 osoby).

/Dane GUGiK/

POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)

STRUKTURA ZATRUDNIENIA:

• starostwa i urzędy miast na prawach powiatu – 5 305 osób (egib 2 510 osób)

• jednostki organizacyjne - 2 104 osób (egib 842 osoby)• urzędy gmin (zadania zlecone) – 187 osób (egib 185 osób)• Główny Urząd Geodezji i Kartografii – 115 osób (egib 10 osób)• Centralny Ośrodek Dokumentacji G i K – 94 osoby (egib 6

osób)./Dane GUGiK/

POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)

WYNAGRODZENIA :• starostwa i urzędy miast na prawach powiatu

– 222 038 tys. zł • jednostki organizacyjne - 83 528 tys. zł• urzędy gmin (zadania zlecone) – 5 574 tys. zł• Główny Urząd Geodezji i Kartografii – brak danych• Centralny Ośrodek Dokumentacji G i K – brak • danych.

/Dane GUGiK/

POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)

APLIKACJE INFORMATYCZNE:• Stosowane są różne programy i systemy do prowadzenia

ośrodków dokumentacji zarówno w części dotyczącej zasobu geodezyjnego i kartograficznego jak i funduszu gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym oraz zarządzania ośrodkiem jako strukturą organizacyjną.

• Ewidencja gruntów i budynków prowadzona jest w kilkunastu różnych programach (30 % integrujących część opisową i kartograficzną).

/Dane GUGiK/

POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)

ZASOBY LOKALOWE

Brak danych w przedmiotowym zakresie. Na podstawie rozmów prowadzonych na konferencjach lub szkoleniach można zaryzykować stwierdzenie, że w większości ośrodków dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej warunki

lokalowe są dobre. /Dane

GUGiK/

WnioskiORGANIZACJA I ZASADY FUNKCJONOWANIA

Polska Infrastruktura Informacji Przestrzennej będzie miećcharakter interdyscyplinarny, międzyresortowy, wielopodmiotowy iwielotematyczny, co powinno być odzwierciedlone w przepisach prawnych.Dyrektywa INSPIRE nie ingeruje w wewnętrzne rozwiązania organizacyjne i koordynacyjne państw członkowskich, (Jerzy Gaździcki)Art. 12.Państwa członkowskie dopilnowują, aby organy publiczne dysponowały środkami technicznymi w celu połączenia swoich zbiorów i usług danych przestrzennych w sieć, …Art. 18. Państwa członkowskie zapewniają wyznaczenie odpowiednich struktur imechanizmów w celu koordynacji na poszczególnych szczeblach administracjiudziału wszystkich podmiotów, które są zainteresowane infrastrukturami informacji przestrzennej państw członkowskich……Art.. 21. Państwa członkowskie monitorują wdrażanie swoich infrastrukturinformacji przestrzennej i korzystanie z tych infrastruktur……

Co dalej?

ROZMOWY i UZGODNIENIACzego Państwu i Sobie życzę

Dziękuję

Jan Schnerch