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HOJA DE RUTA NACIONAL 2015-2018 PARA LA

PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIACONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

EN REPÚBLICA DOMINICANA

ABRIL, 2015

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Resolución No. 01-2014

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Carta de reconocimiento al Presidente de la República

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Presentación

Fruto del trabajo conjunto de las instituciones del gobierno, las organizaciones de la SociedadCivil y los organismos de cooperación que conforman el Sistema Nacional de Protección,

tengo la gran satisfacción de presentarle a la familia dominicana, y muy especialmente anuestros niños, niñas y adolescentes: la Hoja de Ruta Nacional 2015-2018 para la Prevención yEliminación de la Violencia contra los Niños, Niñas y Adolescentes en República Dominicana,aprobada a unanimidad por los Miembros del Directorio Nacional del Consejo Nacional parala Niñez y Adolescencia (CONANI), mediante la resolución No. 01-2014. Este documento, constituye una clara evidencia de la determinación del Estado dominicanode proteger a sus niñas, niños y adolescentes del fenómeno de la violencia. Garantizar susderechos fundamentales, promover su desarrollo integral a través de la formulación, coordi-

nación y seguimiento de Políticas Públicas, es un compromiso que a todos y todas nos une eneste gran propósito del país.

Esta Hoja de Ruta contiene las acciones y actividades que expresadas en iniciativas comu-nitarias, programas y planes servirán para enfrentar la violencia contra las infancia y adoles-cencia, en cualquiera de los ámbitos que identicara el Estudio Mundial de Violencia.

En nombre del Directorio Nacional, y del mío propio, agradezco el respaldo de la coopera-ción internacional, el gran interés de las instituciones que estuvieron participando y acompa-

ñando todo el proceso de formulación y validación técnica; a los niños, niñas y adolescentesque mediante su foro propio también hicieron importantes aportes, agregando sus voces eideas a esta propuesta. Nos comprometemos a continuar esta gran alianza y suma de voluntades para desarrollarcada una de las acciones descritas, para el corto y mediano plazo, en esta Hoja de Ruta.

Kirsys FernándezPresidenta EjecutivaDirectorio Nacional del CONANI

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Antecedentes - pág. 9 Entornos en los que se produce la violencia, las entidadesdel Estado y organizaciones no gubernamentales. - pág. 11

Hoja de Ruta - pág. 11 Principios de la Hoja de Ruta: Protección de la niñez y laadolescencia - pág. 12 EJE ESTRATÉGICO 1: Hogar y familia sin violencia - pág. 13 Objetivo 1: Ampliar el apoyo y la orientación a los proge-nitores y su familia en procura de desarrollar una paterni-dad y maternidad responsable que reduzca la violencia

intrafamiliar. - pág. 14Objetivo 2: Ampliar y fortalecer los servicios de detección,atención, recuperación y reintegración de las víctimasde violencia en el hogar y la familia. - pág. 20 Objetivo 3: Revisar y actualizar el marco legal vigente enmateria de protección de la violencia contra niños, niñas yadolescentes, para prohibir explícitamente el castigo cor-poral en el ámbito familiar. - pág. 23

C O

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SIGLAS

Asociación de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela

Centro Comunitario de Atención Integral a la Primera Infancia

Centro de Atención Integral a la Primera Infancia

Convención sobre los Derechos del Niño

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Comisión para la Ejecución de la Justicia de Niños, Niñas y Adolescentes

Centro Infantil de Atención IntegralConfederación Nacional de Unidad Sindical

Consejo Nacional de Discapacidad

Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia

Comisión Nacional de Prevención y Lucha Contra la Violencia Intrafamiliar

Consejo Nacional para el VIH/SIDA

Consejo Nacional de Estancias Infantiles

Consejo Nacional de la Empresa Privada

Dirección General de Migración

Dirección General de Programas EspecialesEspacios Comunitarios de Aprendizaje

Encuesta Demográca y de Salud

Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples

Explotación Sexual Comercial

Federación Dominicana de Municipios

Hoja de Ruta Nacional

Habilidades para la vida

Instituto Dominicano de Desarrollo Integral

Instituto de Atención a la Primera Infancia

Junta Local de Protección y Restitución de Derechos

Ministerio Educación Superior Ciencia y Tecnología

Ministerio de Educación de la República Dominicana

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de la Mujer

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de TrabajoMinisterio de Interior y Policía

Dato no disponible

Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Cien-cia y Cultura

Organización Internacional del Trabajo

Organización Mundial de la Salud

Ocina Nacional de Estadísticas

Organización no gubernamental

Procuraduría General de la República

Poder Judicial

Programa Nacional de Atención Integral a la Salud de los y las Adoles-centes

Sistema de Información y Gestión para la Gobernabilidad

Unidades de Atención Primaria

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Estudio Mundial sobre Violencia contra los Niños y Niñas (por su siglasen inglés)

APMAE

CAIF

CAIPI

CDN

CEPAL

CEJNNA

CIANICNUS

CONADIS

CONANI

CONAPLUVI

CONAVISIDA

CONDEI

CONEP

DGM

DIGEPEPECA

ENDESA

ENHOGAR

ESC

FEDOMU

HdRN

HpV

IDDI

INAPI

JLPRD

MESCyT

MINERD

MIREX

MMujer

MSP

MTMIP

ND

OEI

OIT

OMS

ONE

ONG

PGR

PJ

PRONAISA

SIGOB

UNAP

UNICEF

UNVAC

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El Artículo 19 de la Convención sobre los Derechos del Niño,dene violencia como “toda forma de perjuicio o abuso físicoo mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explota-ción, incluido el abuso sexual”; mientras que el Estudio Mun-dial sobre la Violencia y la Salud de 2002 la dene como: “Eluso intencional de la fuerza o el poder físico de hecho o comoamenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comu-

nidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causarlesiones, muertes, daños psicológicos, trastornos del desarrolloo privaciones”. Los artículos 34 y 36 de la Convención, instan a En el año 2006 se presentó ante la Asamblea General de lasNaciones Unidas el Estudio Mundial sobre Violencia contra losNiños y Niñas (en adelante, UNVAC por su sigla en inglés). Estefue el primer estudio de las Naciones Unidas que contó con laparticipación directa y permanente de los niños, niñas y adoles-centes como titulares de derechos, asegurando así el derecho

a expresar su opinión en todos los asuntos que les afectan. El es-tudio conrmó la existencia del conocimiento y la capacidadpara prevenir la violencia y reducir sus consecuencias. A partirde sus conclusiones, se formularon doce recomendaciones demedidas generales que todos los Estados deben adoptar paraprevenir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes ypara proteger sus derechos cuando esta se produce. En diciembre de 2011 se celebró en Santo Domingo el Encuen-tro Centroamericano, México, Cuba y República Dominicanade Seguimiento al Estudio Mundial sobre la Violencia contra losNiños, Niñas y Adolescentes. En dicho encuentro se revisaronlas recomendaciones priorizadas por la Representante Especialdel Secretario General de las Naciones Unidas sobre Violenciacontra la Niñez (recomendaciones 1, 2 y 11) a escala regionaly nacional. A partir de esto, se renueva el compromiso políticode los Estados participantes en la elaboración de sus hojas derutas nacionales para la implementación de dichas recomen-daciones .

Antecedentes

El Estado dominicano como garante constitucional de los dere-chos humanos de las y los habitantes del territorio nacional, tiene

el compromiso de ofrecer protección y cumplimiento del de-recho que tienen niños, niñas y adolescentes a una vida sinviolencia.

El fenómeno de la violencia es una de las principalestransgresiones a la dignidad y la vida de las niñas, niños y ado-lescentes. Para combatirla se requiere de políticas públicas, pla-nes y programas de acción priorizados por el Gobierno y todoslos actores involucrados en la tarea de proteger la niñez y la ado-lescencia.

En América Latina y el Caribe, alrededor del 28.7% de las víctimasde homicidio corresponde a adolescentes entre los 10 y 19 añosde edad. Seis millones de niños, niñas y adolescentes en la re-gión sufren abusos severos, incluyendo abandono y explotación,y 80,000 mueren todos los años por abuso de sus propios padres. La violencia adopta múltiples formas y afecta seriamente losderechos, el bienestar y las oportunidades de desarrollo de estapoblación.

La violencia contra la niñez está presente en hogares, institucio-nes y espacios públicos. En la República Dominicana el 67.4% delos hogares utiliza el castigo físico o psicológico para disciplinara sus hijos e hijas. El Consejo de Derechos Humanos (2009) re-comendó al Estado “prohibir el castigo corporal de los niños entodos los contextos”. Sin embargo, el castigo corporal no estáexplícitamente prohibido en la Ley 136-03. Además, un estudiosobre la Explotación Sexual Comercial (ESC) en el país reveló quesólo el 0.8% de la población percibe a los perpetradores comoculpables, mientras que el 59% responsabiliza a la víctima o asu familia, lo que evidencia una cultura tolerante con el abuso,situación que diculta la aplicación de las leyes .

Mapeo Región América del Sur Implementación de las Recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas,

2011 http://srsg.violenceagainstchildren.org/es/document/_760

Análisis de la Situación de la Infancia y la Adolescencia en República Dominicana, Ministerio deEconomía, Planicación y Desarrollo, CONANI, UNICEF, 2012

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/es/summary_es.pdf

Pinheiro, P. S. Informe Mundial sobre la violencia contra los niños y las niñas, Nueva York:Naciones Unidas, 2006.

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Entornos en los que se produce la violencia, las entidades delEstado y organizaciones no gubernamentales Tomando en cuenta los ámbitos en los que transcurren las eta-pas de la niñez y la adolescencia, el UNVAC identicó el hechode que la violencia contra los niños, niñas y adolescentes se pro-duce en entornos o espacios en los cuales las personas menoresde edad interactúan . Dichos ámbitos son los siguientes:

La Hoja de Ruta está estructurada a partir de cuatro de estosentornos o ámbitos, donde se maniesta la violencia contra losniños, niñas y adolescentes. Cada entorno sirve como marco dereferencia para estructurar la acción pública y privada de pre-vención y atención a la problemática; y por tanto se convierte,en un “eje estratégico” de atención.

El entorno lugar de trabajo no se incluye en esta propuesta de-bido a que desde año 2010, el país cuenta con su Hoja de Rutapara Hacer de República Dominicana un país libre de trabajoinfantil y sus peores formas con dos grandes metas políticas: 1)eliminar las peores formas de trabajo infantil para 2015; y 2) elimi-nar el trabajo infantil en su totalidad para 2020.

Hoja de Ruta Nacional

Es la propuesta del marco estratégico nacional de políticas pú-blicas para prevenir y responder a todas las formas de violenciacontra los niños, niñas y adolescentes. Provee las bases estratégi-cas a partir de las cuales las entidades responsables de enfrentarla problemática, realizarán su respectiva programación operati-va. Incluye, bajo una visión integral, la orientación político– pú-

blica vigente e incorpora nuevas propuestas derivadas de losanálisis recientes sobre el curso de la acción gubernamental yprivada para enfrentar los desafíos de la República Dominicanaen esta materia.

El marco estratégico que propone la Hoja de Ruta Nacional(HdRN), en relación directa con los ámbitos o entornos en los quese produce la violencia, comprende cuatro entornos de focali-zación hacia los cuales se impulsará la acción pública y privadade prevención y respuesta, a través de los órganos sectoriales

del Estado.

Objetivos generales

De acuerdo con la Recomendación No. 1 del Estudio de Nacio-nes Unidas sobre la Violencia contra los Niños, Niñas y Adolescen-tes, la Hoja de Ruta Nacional, propone articular los esfuerzos delos actores del Estado, los organismos internacionales, las agen-cias no gubernamentales nacionales e internacionales, la socie-dad civil organizada y la sociedad en su conjunto para:

Proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes,y en particular, de quienes son víctimas de la violencia;

Prevenir y combatir todas las formas de violencia contralos niños, niñas y adolescentes; y

Lograr que los ámbitos en los que transcurren las etapasde la niñez y la adolescencia sean entornos protectoresy libres de toda forma de violencia contra los niños, niñasy adolescentes.

Paulo Sérgio Pinheiro

a) El hogar y la familia, entendidos como los entornos natu-rales para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros,en particular para los niños y niñas.

b) La escuela y otros entornos educativos.

c) Las instituciones de protección y de justicia. d) El entorno comunitario. La comunidad incluye cualquierespacio utilizado por los niños y niñas fuera del hogar. e) El lugar de trabajo.

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Principios de la Hoja de Ruta: Protección de la niñez y la adoles-cencia

La Hoja de Ruta se basa en el enfoque de derechos humanos;en especial en la rearmación de los establecidos en la Conven-ción sobre los Derechos del Niño. La Convención estipula quelos niños, niñas y adolescentes son sujetos de todos los derechosestablecidos en la Declaración Universal de los Derechos Huma-

nos. En consideración a su edad y su proceso de desarrollo, adi-cionalmente se les reconocen especícamente otros derechos;entre ellos, el derecho a la convivencia familiar, la educación, larecreación, la protección especial y el derecho a regulacionesespecícas para las personas menores de edad trabajadoras. Enconsecuencia, esta Hoja de Ruta asume los siguientes principios:

1 Ninguna forma de violencia contra los niños, niñas y adoles-centes es justicable. Nunca deben recibir menos protecciónque las personas adultas. Todas las personas menores de edad

tienen derecho a ser protegidas contra toda forma de violencia,perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente,malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras elniño, niña o adolescente se encuentre bajo la custodia de lospadres, de un representante legal o de cualquier otra persona oinstitución que lo tenga a su cargo.

2 La violencia contra los niños y niñas es prevenible. El Estadodebe invertir en políticas y programas basados en evidencias

para abordar los factores causales de la violencia contra la niñezy la adolescencia.

3 El Estado tiene la responsabilidad primordial de garantizar elcumplimiento de los derechos de la niñez a la protección y alacceso a los servicios; y apoyar al fortalecimiento de las capaci-dades de las familias para proporcionar cuidados a las personasmenores de edad en un entorno seguro.

4 El Estado tiene la obligación de garantizar que las personasque cometan actos de violencia rindan cuentas.

5 La vulnerabilidad de los niños, niñas y adolescentes a la vio-lencia está relacionada con su edad y capacidad en evolución.Algunas personas menores de edad, debido a su género, raza,origen étnico, discapacidad o condición social, son especial-mente vulnerables.

6 Los aspectos de la violencia relacionados con el género de-ben abordarse como parte de un enfoque integrado, y se debe-rán tener en cuenta los diferentes riesgos a los que se enfrentanlos niños, niñas y adolescente con respecto a la violencia, y lasdiferentes consecuencias que esta tiene en sus vidas.

7 Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a expresar susopiniones y a que estas se tengan en cuenta en la aplicación de

políticas y programas a su favor.● Las acciones de políticas públicas para acompañar, pro-teger y apoyar a los niños, niñas y adolescentes deberán tener uncarácter universal e integral, y al mismo tiempo, focalizar apoyosespeciales a aquellos que presenten alguna vulnerabilidad ma-yor; es decir, “a cada quien de acuerdo con sus necesidades”(principio de discriminación positiva). Eso signica que se debenorganizar programas adaptados a los diferentes ámbitos y con-diciones en los cuales la violencia se maniesta y reproduce.

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Eje estratégico 1: Hogar y familia

libres de violencia

De acuerdo con el Censo 2010, en República Dominicana ha-brían 972 mil hogares con al menos un miembro niño, niña oadolescente. La familia (concepto más amplio que el de hogar)tiene el mayor potencial para proteger a sus miembros que nohan alcanzado la mayoría de edad contra todas las formas deviolencia. Sin embargo, la familia también puede ser un lugarpeligroso, en particular, para los bebés,las niñas y los niños máspequeños. Enfoque estratégico

Las respuestas a la violencia contra niños, niñas y adolescentes enel entorno del hogar y la familia deben incluir políticas y serviciostanto para la prevención como para la protección y apoyo a lasvíctimas; y estas deben formularse e implementarse en “parale-lo, equilibradas dentro del marco de una estrategia global quecontemple temas de política social, reforma legal, programas yservicios para la prevención y el cuidado y estrategias para ge-nerar cambios de actitudes y comportamientos” (UNVAC, p.72).

El Estado dominicano tiene el reto de poner en marcha sistemas

integrales para prevenir la violencia y proteger a los niños, niñasy adolescentes, que respeten a la persona menor de edad y sufamilia, su dignidad, su privacidad y sus necesidades de desarro-llo. De igual manera asegurar que los sistemas de respuesta seancoordinados, orientados hacia la prevención y la intervencióntemprana, vinculados con servicios integrales que abarquen losdiversos ámbitos sectoriales de políticas públicas: el jurídico, eleducativo, de justicia, el social, de salud, de empleo y otros ser-vicios necesarios.

En adición a las políticas públicas universales, la violencia contralos niños, niñas y adolescentes en el entorno del hogar y la familiapuede prevenirse y eliminarse aumentando las medidas de pro-tección económicas y sociales de aquellos que se encuentranen situación de pobreza; también con la creación de centrosde apoyo; incrementando las redes de centros de cuidado in-fantil de calidad y programas de educación inicial temprana.Tomando como marco de referencia este enfoque general y

amparado en la Doctrina de la protección integral de la niñez yla adolescencia.

Objetivos

La respuesta institucional a la violencia contra niños, niñas y ado-lescentes en el entorno del hogar y la familia se basará en tresobjetivos estratégicos:

Esto signica que todos los niños, niñas y adolescentes en tanto son sujetos de derechos, deben ser protegidos desde todas lasinstituciones del Estado. Protección es, por ejemplo, cobertura universal de educación, de salud, de cuidado, de acceso a lacultura, al deporte, a la recreación, al tiempo libre y otros.

1. Ampliar el apoyo y la orientación a los progenitores y su fa-milia en procura de desarrollar una paternidad y maternidadresponsables que reduzcan la violencia intrafamiliar.

2. Ampliar y fortalecer los servicios de detección, atención,recuperación y reintegración de las víctimas de violencia enel hogar y la familia.

3. Revisar y actualizar el marco legal vigente en materia deprotección de la violencia contra niños, niñas y adolescen-

tes, para prohibir explícitamente el castigo corporal en el ám-bito familiar.

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Objetivo 1: Ampliar el apoyo y la orientación a los progenitores ysu familia en procura de desarrollar una paternidad y maternidadresponsables que reduzcan la violencia intrafamiliar.

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Lineamientos y acciones estratégicas específcas

La siguiente tabla muestra los lineamientos de políticas y acciones quesustentan el logro del objetivo estratégico 1

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Objetivo 2: Ampliar y fortalecer los servicios de detección, atención,recuperación y reintegración de las víctimas de violencia en el hogary la familia.

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La siguiente tabla contiene los lineamientos de políticas y acciones que sustentanel logro del objetivo estratégico 2

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Para lograr los resultados las entidades con incidencia en el en-torno del hogar y la familia y que se indican más abajo, debe-rán impulsar las medidas que se sugieren a continuación:

1.Para detectar y atender la violencia física que se produce enel entorno del hogar y la familia contra los niños, niñas y ado-lescentes, al igual que en los demás entornos (escuela, insti-tuciones, en el trabajo, comunidad), se requiere de serviciosespecializados que incluyan un mecanismo sistematizado dedetección, diagnóstico, evaluación y seguimiento de los casosde violencia.

2. Ofrecer este servicio, tal como se planteó más arriba, desdelas UNAP y los hospitales de primer nivel y segundo nivel, los cen-tros de atención privados, los CIANI’s y las estancias infantiles;

3.Mediante la utilizando un protocolo pertinente, noticar y/oreferir el caso a las entidades especializadas de atención psico-social y de protección.

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Objetivo 3: Revisar y actualizar el marco legal vigente en materia de protecciónde la violencia contra niños, niñas y adolescentes, para prohibir explícitamente elcastigo corporal en el ámbito familiar.

ción se cumpla es una tarea que debe supervisarse de mane-t t d l t id d d l i l i l

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Eje Estratégico 2: Escuela segura y librede violencia

Según el Censo 2010, los niños, niñas y adolescentes de 3 a 17años que asisten a la escuela suman 2.44 millones y represen-

tan el 86.1% de toda la población de ese grupo edad (2.84millones). Esto quiere decir que más de dos millones de niños,niñas y adolescentes pasan la mitad de las horas del día, du-rante cinco días a la semana, en el centro escolar. El personalque los atiende (directivos, docentes, orientadores y auxiliares)tiene el deber de proporcionarles entornos seguros y acoge-dores y un clima escolar promotor de valores éticos y moralesque normen su vida de adulto y libre de todo tipo de violencia.

Enfoque estratégico

Conforme con el Plan Decenal de Educación como políticageneral, el gobierno ha de profundizar el acceso universal a laeducación inicial, primaria y secundaria, mejorar la calidad dela educación y convertir los centros educativos en entornos deaprendizaje libres de violencia, donde se respeten y promue-van los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes.

Ampliar el programa de rehabilitación y mantenimiento dela infraestructura escolar para crear espacios físicos seguros,

especialmente las instalaciones sanitarias, para que las niñas,niños y adolescentes puedan desarrollar su proceso de apren-dizaje en instalaciones limpias, seguras, acogedoras y libres deinterferencias.

En el ámbito especíco de la violencia de o desde la escuela,insistir en la prohibición de la violencia que pudiera originarsedesde los actores responsables de proveer los servicios de en-señanza en cada centro educativo. Asegurar que la prohibi-

ra permanente por parte de las autoridades del nivel nacional,regional y distrital.

De igual manera, es pertinente articular programas especícose integrales para todo el personal y para los y las estudiantesinvolucrando a los progenitores, tutores y responsables de losniños, niñas y adolescentes en las acciones dirigidas a prevenirla violencia en la escuela. Los alumnos, alumnas, padres, ma-dres, tutores, el cuerpo docente y la comunidad deben traba-

jar en conjunto para eliminar la violencia de las escuelas.

Objetivos

La respuesta institucional a la violencia contra niños, niñas yadolescentes en el entorno escolar se basará en los siguientesobjetivos estratégicos:

1. Apoyar a directores, docentes, orientadores y personalauxiliar de la escuela en la mejora de sus competencias yhabilidades para el manejo de métodos no violentos deenseñanza, disciplina e intervención en relación con laviolencia entre pares.

2. Promover y apoyar activamente la participación de losniños, niñas y adolescentes en el diseño, desarrollo y mo-nitoreo de las acciones para prevenir y dar respuesta a laviolencia en la escuela.

3. Involucrar a los padres, madres y tutores, a través de losorganismos de participación y de formación establecidos(APMAE y otros), en la prevención y atención de la violen-cia en y alrededor de la escuela.

Obj ti 1 A di t d t i t d l ili d

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Objetivo 1: Apoyar a directores, docentes, orientadores y personal auxiliar dela escuela en la mejora de sus competencias y habilidades para el manejo demétodos no violentos de enseñanza, disciplina e intervención en relación con laviolencia entre pares.

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Obj ti 2 P ti t l ti i ió d l iñ iñ

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Objetivo 2: Promover y apoyar activamente la participación de los niños, niñas yadolescentes en el diseño, desarrollo y monitoreo de las acciones para preveniry dar respuesta a la violencia en la escuela.

Li i t i t té i íf

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La siguiente tabla muestra los lineamientos de políticas y acciones que sustentanel logro del objetivo estratégico 2

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Objetivo 3: Involucrar a los padres madres y tutores a través de los organismos

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Objetivo 3: Involucrar a los padres, madres y tutores, a través de los organismosde participación y de formación establecidos (APMAE y otros), en la prevención yatención de la violencia en y alrededor de la escuela.

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Eje estratégico 3: Por un entorno institu- Objetivos

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cional y de justicia libre de violencia yprotector de derechos

Entre las instituciones del Estado con vinculación directa en este

entorno se incluyen lugares de acogida para niños, niñas yadolescentes, centros policiales y militares, centros de interna-miento para personas menores de edad en conicto con la leypenal y otras instituciones de protección.


La Ley 136-03 prohíbe toda forma de violencia en los sistemasde protección y de justicia. El reto para el gobierno es garantizarque se apliquen los preceptos que las leyes establecen. Ante la

existencia de un importante número de niños, niñas y adoles-centes institucionalizados, es necesario diseñar e implementarpolíticas, programas y acciones de prevención y de atenciónorientadas a disminuir los factores que contribuyen con la vio-lencia en el seno de esos establecimientos.

Las soluciones deberán concentrarse en mejorar las compe-tencias de todo el personal que trabaja en las instituciones delEstado con enlace directo a este entorno, a los nes de queestén familiarizados con los derechos de de la niñez y la ado-

lescencia y utilicen herramientas apropiadas para el manejode situaciones generadoras de escenarios de violencia; insistiren que el sistema de justicia sea sensible a las necesidades delos niños, niñas y adolescentes y sus familias; crear mecanismosefectivos de denuncia, investigación y aplicación de la ley quelas personas menores de edad puedan utilizar para expresar suspreocupaciones y quejarse de cómo son tratados sin riesgo desufrir represalias.

Para erradicar y prevenir la violencia en el entorno institucionalse buscará cumplir con los siguientes objetivos estratégicos:

Para erradicar y prevenir la violencia en el entorno institucionalse buscará cumplir con los siguientes objetivos estratégicos:

1. Mejorar las condiciones y desempeño de las institucionesque reciben niños, niñas y adolescemtes por medidas deprotección o adolescentes en conicto con la Ley.

2. Consolidar los mecanismos de recuperación y respuesta ala violencia en contra de niños, niñas y adolescentes.

3. Lograr que el sistema de justicia penal juvenil responda alos objetivos de educación y reinserción social previstos en

la Ley.

Objetivo 1: Mejorar las condiciones y desempeño de las instituciones que reciben

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Objetivo 1: Mejorar las condiciones y desempeño de las instituciones que recibenniños, niñas y adolescemtes por medidas de protección o adolescentes en con-icto con la Ley

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Objetivo 2: Consolidar los mecanismos de recuperación y respuesta a la violencia

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j p y pen contra de los niños, niñas y adolescentes.

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La siguiente tabla contiene los lineamientos de políticas y acciones que sustentan el logro del objetivo estratégico 2

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Objetivo 3: Lograr que el sistema de justicia penal juvenil responda a los objeti-

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j g q j p j p jvos de educación y reinserción social previstos en la Ley.

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Eje estratégico 4: Comunidad libre deviolencia y protectora de la niñez y la

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Para impulsar esfuerzos sostenibles e integrales desde el puntode vista sectorial (salud, protección, educación, deportes, re-creación y otros) las estrategias para prevenir la violencia con-tra niños niñas y adolescentes en entornos comunitarios han de

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adolescencia

La comunidad incluye cualquier espacio físico y social fuera delhogar utilizado u ocupado por los niños, niñas y adolescentes.Entre estos espacios, aquí se hace referencia principal al barrioo pequeño centro poblado donde las personas van tejiendo suspropias redes sociales durante las primeras dos décadas de susvidas. De esta manera, el barrio es un medio de socializaciónexterno al entorno familiar íntimo. Es decir, la comunidad no essolamente un espacio físico sino también un ambiente social.

En el entorno de la comunidad, la violencia más visible es lafísica. La información disponible en la República Dominicanarelacionada con los homicidios (víctimas y perpetradores) enedades entre 0 a 17 años, es limitada. Las disponibles indicanun fuerte aumento en las tasas de victimización y autoría alre-dedor de la edad de quince años. La pobreza, la desigualdady la exclusión social son potentes predictores de las tasas dehomicidio de personas entre los 10 y los 19 años, especialmentede varones.


En este ámbito la respuesta debe enfocarse en apoyar los es-fuerzos por prevenir la violencia en la familia y en el hogar comomedio para prevenir la violencia en la comunidad. Por tanto,los objetivos y acciones indicadas en el eje estratégico 1 y 2de esta Hoja de Ruta también tendrán incidencia en el entor-no comunitario. Por ejemplo, en la medida que disminuyen losfactores que provocan que los niños, niñas y adolescentes sedesescolaricen o no logren acceder a la escuela, se reducirá laprobabilidad de ocurrencia de violencia en la comunidad y “lacalle” en su contra.

tra niños, niñas y adolescentes en entornos comunitarios han deconsiderar al mismo tiempo los cuatro niveles del modelo ecoló-gico: el individuo, la familia, la comunidad y la sociedad.

Bajo esta premisa, la evidencia cientíca sugiere que la reduc-ción de la violencia en el entorno comunitario y la “calle”, se ve

favorecida por programas dirigidos a:

I) Apoyar a las personas y familias que viven en entornos dealto riesgo;

II) Reducir los factores de riesgos inmediatos (consumo dedrogas, alcohol, acceso a armas de fuego, corrupción dela policía) y ambientales (infraestructura físicas inadecua-das y carentes de los servicios básicos);

III) Ofrecer servicios para las víctimas;

IV) Ampliar las políticas sociales; y

V) promover el uso adecuado de los medios de comunica-ción, especialmente la Internet.

Tomando en cuenta el alto impacto que tiene esta clase deprogramas dirigidos a la prevención y reducción de la violen-cia en el entorno comunitario y la “calle”, la Hoja de Ruta Na-

cional, en el marco de este eje estratégico, se focalizará en lo-grar los siguientes objetivos:

Objetivos

La respuesta institucional a la violencia contra los niños, niñas yadolescentes en el ámbito comunitario se basará en los siguien

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adolescentes en el ámbito comunitario se basará en los siguien-tes objetivos estratégicos:

1. Ampliar las oportunidades de aprendizaje en “habilidadespara la vida” para niños y niñas, y de educación no formalpara adolescentes y jóvenes que han abandonado la escue-

la con miras a ser reinsertados.

2. Impulsar el movimiento nacional infanto-juvenil mediantela creación y/o consolidación de organizaciones represen-tativas de esa población en las comunidades o barrios quepresentan mayores índices de violencia juvenil. 3. Ampliar y fortalecer los servicios integrales de atención, re-cuperación y reintegración de los niños, niñas y adolescentesen riesgo o víctimas de violencia.

Objetivo 1: Ampliar las oportunidades de aprendizaje en “habilidades para lavida” para niños y niñas y de educación no formal para adolescentes y jóve

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El conocimiento disponible sugiere que uno de los medios másefectivos para prevenir la violencia y el crimen entre ciertos ni-ños, niñas y adolescentes en alto riesgo es ofrecerles incentivospara que completen su educación secundaria, participen deprogramas de capacitación técnica y continúen con la educa-

ción superior.

De igual manera, el MINERD está desarrollando un sistema deinformación denominado “Análisis de Indicadores Educativos yAlerta Temprana” que permite establecer por Regional, Distritoy Centro, el número de estudiantes que se encuentran en riesgode abandonar la escuela.

vida para niños y niñas, y de educación no formal para adolescentes y jóve-nes que han abandonado la escuela con miras a ser reinsertados

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Objetivo 2: Impulsar el movimiento nacional infanto-juvenil mediante la crea-ción y/o consolidación de organizaciones representativas de esa población en

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ción y/o consolidación de organizaciones representativas de esa población enlas comunidades o barrios que presentan mayores índices de violencia juvenil.


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La siguiente tabla muestra los lineamientos de políticas y acciones que sustentan el logro del objetivo estratégico 3

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Objetivo: El país cuenta con un sistema de generación y manejo de datos con-solidado e integrado sobre violencia contra la niñez y la adolescencia que

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sirva de base para la formulación y seguimiento de las políticas públicasorientadas a prevenir y atender esta problemática.

En relación con este objetivo intermedio, en la tabla a continuación se detallarán los lineamientos y acciones a impulsar en elmarco de esta Hoja de Ruta:

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Implementación y seguimiento de la Hojade Ruta

La Hoja de Ruta es una imagen del futuro deseado; el futuro

o espacios de coordinación, monitoreo y evaluación integra-das por representantes de las entidades ociales y no guberna-mentales que por su naturaleza y misión están más cercanas alos entornos donde se produce la violencia.

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La Hoja de Ruta es una imagen del futuro deseado; el futurodebe construirse en el presente. Una forma de hacerlo es tra-ducir las aspiraciones en acciones concretas, realizables en elcorto plazo. La concreción de los propósitos se verá favorecidasi se aprovecha el espacio de concertación y coordinación que

se ha creado en torno a la problemática de la violencia contralos niños, niñas y adolescentes, y que se expresa en comisionesde trabajo interinstitucionales, las cuales serán supervisadas porla Comisión Especializada de Alto Nivel, creada para darle se-guimiento a la implementación de esta Hoja de Ruta.

Bajo el principio de que los Ministerios y demás instituciones,como titulares de deberes, son los responsables de lograr los re-sultados acordados, se recomienda la conformación demesas

Las mesas serán responsables de promover que en las respecti-vas entidades representadas en ellas, se ejecuten las accionesprevistas en la Hoja de Ruta.

Finalmente, la Comisión Especial de Alto Nivel, deberá asegurarel desarrollo de estrategias para el seguimiento y monitoreo dela Hoja de Ruta, mediante planes sectoriales de ejecución, in-tegrando la participación de los niños, niñas y adolescentes entoda esta fase.

LISTADO DE INSTITUCIONES PARTICIPANTES

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Acción Callejera

CONANI

Caminante

Casa Abierta

Children International

Coalición ONG’s por la Infancia

CONADIS

CONDEI

Consejo Nacional de Unidad Sindical

DIGEPEP

IDDI

Liga Municipal Dominicana

Ministerio de Educación

Ministerio de Interior y Policía



Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Trabajo

Plan RD

Poder Judicial

Procuraduría General de la República

PROSOLI

UNICEF

World Vision

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