Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Finansowej

Grupa Robocza ds. Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Nowej Perspektywy FinansowejFinansowejSpotkanie Grupy Tematycznej ds. Spotkanie Grupy Tematycznej ds. Rozporządzeń UE Rozporządzeń UE 11 czerwca 2012r.11 czerwca 2012r.

Warunkowość ex ante Warunkowość ex ante Propozycje Prezydencji Duńskiej Propozycje Prezydencji Duńskiej

przyjęte na GAC w kwietniu 2012rprzyjęte na GAC w kwietniu 2012r. . Stanowisko Rady w tym zakresie jest Stanowisko Rady w tym zakresie jest

zadowalające dla Polski i nie odbiega zadowalające dla Polski i nie odbiega znacząco od przedstawionego pierwotnie znacząco od przedstawionego pierwotnie projektu KE. projektu KE.

Warunki ex ante zostały powiązane z Warunki ex ante zostały powiązane z priorytetami inwestycyjnymi oraz specyficznymi priorytetami inwestycyjnymi oraz specyficznymi celami programów. celami programów.

Zapewniono swobodę stosowania Zapewniono swobodę stosowania warunkowości ex ante albo na poziomie warunkowości ex ante albo na poziomie programu albo Umowy Partnerskiejprogramu albo Umowy Partnerskiej

Warunkowość ex ante Warunkowość ex ante Propozycje Prezydencji Duńskiej Propozycje Prezydencji Duńskiej

przyjęte na GAC w kwietniu 2012rprzyjęte na GAC w kwietniu 2012r.. Zmiany w załączniku IV są w dużej mierze zgodne z postulatami Zmiany w załączniku IV są w dużej mierze zgodne z postulatami

PLPL Wyeliminowano konieczność tworzenia zupełnie nowych Wyeliminowano konieczność tworzenia zupełnie nowych

dokumentów strategicznych w celu spełnienia warunków dokumentów strategicznych w celu spełnienia warunków wstępnych wstępnych

Doprecyzowano kryteria spełnienia warunków wynikających z Doprecyzowano kryteria spełnienia warunków wynikających z dyrektyw unijnych oraz wyeliminowano odniesienia do dyrektyw unijnych oraz wyeliminowano odniesienia do Komunikatów KE, które nie mogą być wiążące dla państw Komunikatów KE, które nie mogą być wiążące dla państw członkowskich członkowskich

Niektóre zmiany przyczyniają się do osłabienia niektórych Niektóre zmiany przyczyniają się do osłabienia niektórych warunków, co zdaniem Rządu RP jest dla nas niekorzystne (na warunków, co zdaniem Rządu RP jest dla nas niekorzystne (na przykład wykreślenie trzech pierwszych warunków ogólnych przykład wykreślenie trzech pierwszych warunków ogólnych odnoszących się do przestrzegania zasad horyzontalnych UE w odnoszących się do przestrzegania zasad horyzontalnych UE w zakresie niedyskryminacji, równości praw). zakresie niedyskryminacji, równości praw).

Warunkowość ex ante Warunkowość ex ante aktualny stan prac warunki aktualny stan prac warunki

środowiskoweśrodowiskowe 55.1..1. Risk prevention and risk management Risk prevention and risk management: The existence of national or regional risk : The existence of national or regional risk

assessments for disaster management taking into account climate change adaptation assessments for disaster management taking into account climate change adaptation Warunek wspólny dla funduszy polityki spójności i EFRROW Warunek wspólny dla funduszy polityki spójności i EFRROW Warunek jest częściowo spełniony Warunek jest częściowo spełniony Punktem wyjścia do oceny spełnienia warunku są następujące dwa dokumenty:Punktem wyjścia do oceny spełnienia warunku są następujące dwa dokumenty: Krajowa strategia adaptacji do zmian klimatu (Plan Adaptacji do zmian klimatu) orazKrajowa strategia adaptacji do zmian klimatu (Plan Adaptacji do zmian klimatu) oraz Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego.Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego. Pełne spełnienie zależy od przyjęcia Planu Adaptacji do zmian klimatu (planowane na IV Pełne spełnienie zależy od przyjęcia Planu Adaptacji do zmian klimatu (planowane na IV

kwartał 2012r.) oraz kwartał 2012r.) oraz realizację obowiązków nałożonych przez tzw. dyrektywę „powodziową” (dyrektywę realizację obowiązków nałożonych przez tzw. dyrektywę „powodziową” (dyrektywę

2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim).oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim).

Opracowana w 2011 r. Opracowana w 2011 r. Wstępna ocena ryzyka powodziowegoWstępna ocena ryzyka powodziowego jest tylko jednym z 3 pakietów jest tylko jednym z 3 pakietów dokumentów, których przygotowanie wynika z dyrektywy: Powinniśmy bowiem mieć:dokumentów, których przygotowanie wynika z dyrektywy: Powinniśmy bowiem mieć:

Wstępną oceny ryzyka powodziowegoWstępną oceny ryzyka powodziowego do grudnia 2011 r. (przyjęte); do grudnia 2011 r. (przyjęte); mapy zagrożenia i mapy ryzyka powodziowegomapy zagrożenia i mapy ryzyka powodziowego (do grudnia 2013 r.); (do grudnia 2013 r.); planów zarządzania ryzykiem powodziowymplanów zarządzania ryzykiem powodziowym (do grudnia 2015 r.) (do grudnia 2015 r.) Zgodnie z opinią Ministerstwa Środowiska obowiązki wynikające z dyrektywy powodziowej, o Zgodnie z opinią Ministerstwa Środowiska obowiązki wynikające z dyrektywy powodziowej, o

których mowa powyżej nie odnoszą się do tego warunku i będziemy zmierzali do wyłączenia których mowa powyżej nie odnoszą się do tego warunku i będziemy zmierzali do wyłączenia ich z tego warunku. ich z tego warunku.

Warunkowość ex ante Warunkowość ex ante aktualny stan prac warunki aktualny stan prac warunki środowiskoweśrodowiskowe

66.1. Water sector: The existence of a) a water .1. Water sector: The existence of a) a water pricing policy which provides adequate pricing policy which provides adequate incentives for users to use water resources incentives for users to use water resources efficiently and b) an adequate contribution of efficiently and b) an adequate contribution of the different water uses to the recovery of the the different water uses to the recovery of the costs of water services at a rate determined in costs of water services at a rate determined in the approved river basin management plan for the approved river basin management plan for investment supported by the programmes investment supported by the programmes

Warunek wspólny dla funduszy polityki Warunek wspólny dla funduszy polityki spójności i EFRROW spójności i EFRROW


6.1 Water Sector. Warunek spełniony. 6.1 Water Sector. Warunek spełniony. Pierwsze kryterium warunku jest spełnione, z zastrzeżeniem, że obecnie toczy Pierwsze kryterium warunku jest spełnione, z zastrzeżeniem, że obecnie toczy

się dyskusja między państwami członkowskimi a Komisją na temat poprawności się dyskusja między państwami członkowskimi a Komisją na temat poprawności sposób wdrożenia art. 9 RDW. sposób wdrożenia art. 9 RDW.

Ostateczne potwierdzenie spełnienia warunku uzależnione jest od stanowiska Ostateczne potwierdzenie spełnienia warunku uzależnione jest od stanowiska KE, po pierwsze, w obszarze art. 9 RDW (opłaty za korzystanie z wód) oraz, po KE, po pierwsze, w obszarze art. 9 RDW (opłaty za korzystanie z wód) oraz, po drugie, czy przyjęcie Planu Gospodarowania Wodami przez P. Cz. wypełni drugie, czy przyjęcie Planu Gospodarowania Wodami przez P. Cz. wypełni warunek. warunek.

Niestety KE w dalszym ciągu nie zgłosiła uwag do przekazanych w lutym 2011 r. Niestety KE w dalszym ciągu nie zgłosiła uwag do przekazanych w lutym 2011 r. planów i jak wynika z nieoficjalnych kontaktów nie zgłosi ich wcześniej niż na planów i jak wynika z nieoficjalnych kontaktów nie zgłosi ich wcześniej niż na początku II połowy roku. początku II połowy roku.

Istotne jest najszybsze uzyskanie oficjalnego potwierdzenia ze strony KE, że:Istotne jest najszybsze uzyskanie oficjalnego potwierdzenia ze strony KE, że: KE uznaje za dopuszczalny system zwolnień z opłat za korzystanie z wód KE uznaje za dopuszczalny system zwolnień z opłat za korzystanie z wód

przewidziany w ustawie Prawo ochrony środowiska,przewidziany w ustawie Prawo ochrony środowiska, do spełnienia warunku wystarczające jest przyjęcie PGW przez P.Cz. (bez do spełnienia warunku wystarczające jest przyjęcie PGW przez P.Cz. (bez

potrzeby uzyskiwania stanowiska KE).potrzeby uzyskiwania stanowiska KE). Szczególnie istotne znaczenie ma to przede wszystkim w przypadku drugiego Szczególnie istotne znaczenie ma to przede wszystkim w przypadku drugiego

warunku zwłaszcza, że pomimo dotychczasowego braku ze strony KE sygnałów, warunku zwłaszcza, że pomimo dotychczasowego braku ze strony KE sygnałów, że ewentualne uwagi wykroczą poza konieczność drobnych poprawek, nie że ewentualne uwagi wykroczą poza konieczność drobnych poprawek, nie należy wykluczyć, że KE zgłosi fundamentalne uwagi do planów, co należy wykluczyć, że KE zgłosi fundamentalne uwagi do planów, co wstrzymałoby spełnienie warunku na długie miesiące.wstrzymałoby spełnienie warunku na długie miesiące.


6.2. Waste sector: Promoting 6.2. Waste sector: Promoting economically and environmentally economically and environmentally sustainable investments in the waste sustainable investments in the waste sector particularly by the development of sector particularly by the development of waste management plans consistent with waste management plans consistent with Directive 2008/98/EC on waste, and with Directive 2008/98/EC on waste, and with the waste hierarchy… the waste hierarchy… Warunek wspólny Warunek wspólny dla funduszy polityki spójności i dla funduszy polityki spójności i EFRROWEFRROW


6.2. Waste sector. Warunek częściowo spełniony.6.2. Waste sector. Warunek częściowo spełniony. Warunek w zakresie 2 i 3 kryterium można uznać za Warunek w zakresie 2 i 3 kryterium można uznać za

spełniony – Krajowy Plan Gospodarki Odpadami , spełniony – Krajowy Plan Gospodarki Odpadami , zawierający również program zapobiegania zawierający również program zapobiegania powstawania odpadów został przyjęty przez RM w powstawania odpadów został przyjęty przez RM w grudniu 2010 r, i przekazany KE w styczniu 2011 r. grudniu 2010 r, i przekazany KE w styczniu 2011 r. Dotychczas PL nie otrzymała uwag do dokumentu.Dotychczas PL nie otrzymała uwag do dokumentu.

Należy potwierdzić informacje nt spełnienia kryteriów 1 Należy potwierdzić informacje nt spełnienia kryteriów 1 i 3 wywodzących się z art. 11.2 Dyrektywy 2008/98/WEi 3 wywodzących się z art. 11.2 Dyrektywy 2008/98/WE


Warunek 6.2 w zakresie kryterium 1: Warunek 6.2 w zakresie kryterium 1: A report has been submitted to the A report has been submitted to the

Commission on progress towards targets Commission on progress towards targets of Article 11 of Directive 2008/98/EC and of Article 11 of Directive 2008/98/EC and intended actions to meet the targets.intended actions to meet the targets.


Aby dostosować się do celów RDO oraz przybliżyć do celu, jakim jest Aby dostosować się do celów RDO oraz przybliżyć do celu, jakim jest europejskie społeczeństwo recyklingu o wysokiej wydajności zasobów, europejskie społeczeństwo recyklingu o wysokiej wydajności zasobów, państwa członkowskie przyjmują wszelkie niezbędne środki służące państwa członkowskie przyjmują wszelkie niezbędne środki służące realizacji następujących celów:realizacji następujących celów:

A) do 2020 roku przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu A) do 2020 roku przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materiałów odpadowych, przynajmniej takich jak papier, metal, plastik i materiałów odpadowych, przynajmniej takich jak papier, metal, plastik i szkło z gospodarstw domowych i w miarę możliwości innego szkło z gospodarstw domowych i w miarę możliwości innego pochodzenia, pod warunkiem że te strumienie odpadów są podobne do pochodzenia, pod warunkiem że te strumienie odpadów są podobne do odpadów z gospodarstw domowych, zostanie zwiększone wagowo do odpadów z gospodarstw domowych, zostanie zwiększone wagowo do minimum 50 %;minimum 50 %;

b) do 2020 r. przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i b) do 2020 r. przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposobów odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, innych sposobów odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, gdzie odpady zastępują inne materiały, w odniesieniu do innych niż gdzie odpady zastępują inne materiały, w odniesieniu do innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych, z wyjątkiem niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych, z wyjątkiem materiału występującego w stanie naturalnym zgodnie z definicją zawartą materiału występującego w stanie naturalnym zgodnie z definicją zawartą w kategorii 17 05 04 Europejskiego katalogu odpadów, zostanie w kategorii 17 05 04 Europejskiego katalogu odpadów, zostanie zwiększone wagowo do minimum 70 %.zwiększone wagowo do minimum 70 %.


Przede wszystkim należy mieć na uwadze, że dyrektywa odpadowa nie została w Przede wszystkim należy mieć na uwadze, że dyrektywa odpadowa nie została w Polsce transportowana w terminie (grudzień 2010r.) i obecnie toczy się Polsce transportowana w terminie (grudzień 2010r.) i obecnie toczy się postępowanie ws. naruszenia prawa UE. Jak wynika z ostatniej Informacji na postępowanie ws. naruszenia prawa UE. Jak wynika z ostatniej Informacji na temat formalnych postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską na temat formalnych postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską na podstawie art. 258 i 260 TFUE (otrzymanej z MSZ w połowie kwietnia br.) ostatnim podstawie art. 258 i 260 TFUE (otrzymanej z MSZ w połowie kwietnia br.) ostatnim działaniem MŚ po wystosowaniu przez Komisję 16/06/2011 uzasadnionej opinii działaniem MŚ po wystosowaniu przez Komisję 16/06/2011 uzasadnionej opinii było przekazanie odpowiedzi 17/08/2011. Niestety 26/04/2012 KE skierowała do było przekazanie odpowiedzi 17/08/2011. Niestety 26/04/2012 KE skierowała do Trybunału Sprawiedliwości sprawę przeciwko Bułgarii, Węgrom, Polsce i Słowacji Trybunału Sprawiedliwości sprawę przeciwko Bułgarii, Węgrom, Polsce i Słowacji w związku z niedotrzymaniem terminu transpozycji do prawa krajowego unijnej w związku z niedotrzymaniem terminu transpozycji do prawa krajowego unijnej dyrektywy ramowej w sprawie odpadów wraz z wnioskiem o nałożenie kary dyrektywy ramowej w sprawie odpadów wraz z wnioskiem o nałożenie kary finansowej. Oznacza to, że nie udało się resortowi środowiska wyjaśnić zarzutów finansowej. Oznacza to, że nie udało się resortowi środowiska wyjaśnić zarzutów KE KE

Niezwykle istotne jest zatem jak najszybsze jest ustalenie:Niezwykle istotne jest zatem jak najszybsze jest ustalenie: A. kiedy Resort będzie w stanie przygotować raport (warunek 1) oraz czy istnieje A. kiedy Resort będzie w stanie przygotować raport (warunek 1) oraz czy istnieje

szansa, że nastąpi to wcześniej niż 12/12/2014 (termin wynikający z art. 11 i art. szansa, że nastąpi to wcześniej niż 12/12/2014 (termin wynikający z art. 11 i art. 37, do którego odsyła art. 11). ws. podejmowanych przez resort działań w 37, do którego odsyła art. 11). ws. podejmowanych przez resort działań w zakresie wdrażania dyrektywy opadowej i działań związanych z procedurą zakresie wdrażania dyrektywy opadowej i działań związanych z procedurą infringmentu.infringmentu.

B. jak najszybsze uzyskanie oficjalnego potwierdzenia ze strony KE lub MŚ, że:B. jak najszybsze uzyskanie oficjalnego potwierdzenia ze strony KE lub MŚ, że: do spełnienia warunku 2. i 3. wystarczający jest przesłany KE w styczniu 2011 r. do spełnienia warunku 2. i 3. wystarczający jest przesłany KE w styczniu 2011 r.

Krajowy Plan Gospodarki Odpadami i że KE nie ma zastrzeżeń co do jego Krajowy Plan Gospodarki Odpadami i że KE nie ma zastrzeżeń co do jego zawartości;zawartości;


Konieczne jest uzyskanie stanowiska KE, co Konieczne jest uzyskanie stanowiska KE, co wg niej oznaczają „odpowiednie środki” (art. 11 wg niej oznaczają „odpowiednie środki” (art. 11 RDO), które pozwolą na osiągnięcie celów w RDO), które pozwolą na osiągnięcie celów w 2020 r i czy przypadkiem skierowanie sprawy 2020 r i czy przypadkiem skierowanie sprawy przeciwko PL do TS nie będzie oznaczało, że przeciwko PL do TS nie będzie oznaczało, że wg KE PL nie spełnia tego warunku. Z drugiej wg KE PL nie spełnia tego warunku. Z drugiej strony niezbędne jest uzyskanie informacji od strony niezbędne jest uzyskanie informacji od MŚ, jakie działania w tym obszarze podejmują i MŚ, jakie działania w tym obszarze podejmują i co podjąć jeszcze mogą w ciągu najbliższego co podjąć jeszcze mogą w ciągu najbliższego roku. roku.

Warunkowość ex ante Warunkowość ex ante aktualny stan prac warunek ogólny aktualny stan prac warunek ogólny EIAEIA

6. Prawodawstwo w dziedzinie ochrony środowiska w zakresie ocen 6. Prawodawstwo w dziedzinie ochrony środowiska w zakresie ocen oddziaływania na środowisko (EIA) oraz strategicznych ocen oddziaływania oddziaływania na środowisko (EIA) oraz strategicznych ocen oddziaływania na środowisko (SEA) na środowisko (SEA)

The existence of arrangements for the effective application of Union The existence of arrangements for the effective application of Union environmental legislation related to EIA and SEAenvironmental legislation related to EIA and SEA

Kwestie EIA i SEA zostały uregulowane w ustawie z dnia 3 października 2008 Kwestie EIA i SEA zostały uregulowane w ustawie z dnia 3 października 2008 r. r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowiskośrodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) oraz, w zakresie EIA, (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) oraz, w zakresie EIA, rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowiskoprzedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213 (Dz. U. Nr 213 poz. 1397).poz. 1397).

Prace zmierzające do implementacji ostatniej modyfikacji dyrektywy Rady Prace zmierzające do implementacji ostatniej modyfikacji dyrektywy Rady 85/337/EWG, polegające na zmianie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 85/337/EWG, polegające na zmianie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, zostaną podjęte po przyjęciu ustaleń dotyczących na środowisko, zostaną podjęte po przyjęciu ustaleń dotyczących transpozycji zasadniczej części dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady transpozycji zasadniczej części dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/31/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie geologicznego składowania 2009/31/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie geologicznego składowania dwutlenku węgladwutlenku węgla. .

Warunkowość ex ante Warunkowość ex ante aktualny stan prac warunek ogólny aktualny stan prac warunek ogólny EIAEIA

Niezależnie od chwili implementacji dyrektywy 2009/31WE w Polsce Niezależnie od chwili implementacji dyrektywy 2009/31WE w Polsce (termin na implementację minął 25 czerwca 2011 r.) nie ma w opinii MRR (termin na implementację minął 25 czerwca 2011 r.) nie ma w opinii MRR przeszkód, ażeby prowadzić niezależne prace dostosowujące polskie przeszkód, ażeby prowadzić niezależne prace dostosowujące polskie przepisy dotyczące EIA i SEA do zmian wprowadzonych ww. dyrektywą przepisy dotyczące EIA i SEA do zmian wprowadzonych ww. dyrektywą w innych dyrektywachw innych dyrektywach. Kompleksowe wdrożenie dyrektywy 2009/31WE . Kompleksowe wdrożenie dyrektywy 2009/31WE wymagać będzie prac ustawodawczych, których termin zakończenia wymagać będzie prac ustawodawczych, których termin zakończenia trudno w tej chwili określić. (niemniej resort środowiska powinien trudno w tej chwili określić. (niemniej resort środowiska powinien przedstawić chociaż wstępny harmonogram jej implementacji). przedstawić chociaż wstępny harmonogram jej implementacji). Jednocześnie dostosowanie w zakresie EIA/SEA wymaga jedynie zmiany Jednocześnie dostosowanie w zakresie EIA/SEA wymaga jedynie zmiany rozporządzenia wykonawczego wydawanego przez RM dotyczącego rozporządzenia wykonawczego wydawanego przez RM dotyczącego obszaru regulacji UE nie powiązanego bezpośrednio z regulacją obszaru regulacji UE nie powiązanego bezpośrednio z regulacją dyrektywy 2009/31WE. Z powyższych względów MŚ będzie zobligowane dyrektywy 2009/31WE. Z powyższych względów MŚ będzie zobligowane do nowelizacji rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r. Z powyższym do nowelizacji rozporządzenia z dnia 9 listopada 2010 r. Z powyższym zastrzeżeniem, warunek należy uznać za spełniony.zastrzeżeniem, warunek należy uznać za spełniony.

Odnośnie wymogów dot. szkoleń i zdolności instytucjonalnej w tym Odnośnie wymogów dot. szkoleń i zdolności instytucjonalnej w tym obszarze należy wskazać, że funkcjonowanie GDOŚ wypełnia te obszarze należy wskazać, że funkcjonowanie GDOŚ wypełnia te wymagania, dodatkowo warto podkreślić, że zrealizowano liczne wymagania, dodatkowo warto podkreślić, że zrealizowano liczne szkolenia w ramach POPT i ENEII. szkolenia w ramach POPT i ENEII.

Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Finansowej

Documents

Transcript of Grupa Robocza ds. Nowej Perspektywy Finansowej