Казахстанский институт стратегических...

�

Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан

ҚР Президенті Н.Ә. Назарбаевтың Жолдауы

«Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру — мемлекеттік саясаттың басты мақсаты»

«дөңгелек үстел»21 ақпан 2008, Алматы

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева

«Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»

«круглый стол»21 февраля 2008, Алматы

Алматы 2008

� �

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»

УДК 323ББК 66.3 (5 Каз.) я 7П 62

П 62

Рекомендовано к печати Ученым СоветомКазахстанского института стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Редакционная коллегия:

Б.К. Султанов (ответственный редактор), С.К. Кушкумбаев, М.А. Абишева, А.А. Морозов,

У.М. Нысанбек, Б.М. Кенжебай (ответственные за выпуск)

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»: Материалы «круг-лого стола» (21 февраля 2008 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008. — 224 с. ISBN 9965-458-66-9

«Круглый стол» на тему «Послание Президента РК Н.А. Назарбаева “Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики”» был организован Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан.

В сборник включены текст Послания Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана», доклады экспертов научно-исследователь-ских и аналитических структур страны, а также преподавателей ведущих вузов Казахстана, отражающие проблемы и перспективы реализации Послания Главы государства.

Сборник предназначен для политологов, историков, экономистов, государст-венных служащих, преподавателей и студентов высших учебных заведений, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами политической мо-дернизации, экономического и политического развития, сохранения стабильности и обеспечения безопасности страны.

ISBN 9965-458-66-9 ББК 66.3 (5 Каз.) я 7

© КИСИ при Президенте РК, 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» ............................... 6

Материалы «круглого стола», посвященного Посланию Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана

— главная цель государственной политики»

Приветственное слово Б.К. Султанова .......................................... 30

Глава IОсновные задачи государства в социально-политической

сфере на современном этапе

Султанов Б.К.Послания Н.А. Назарбаева и В.В. Путина народам своих стран: значение для Евразии ............................................................... 32Шаукенова З.К.Рост благосостояния граждан Казахстана и качество образовательных услуг ........................................................................ 37Абишева М.А.Рост благосостояния граждан Казахстана — преемственность стратегического курса развития ...................... 43Морозов А.А.Послание Президента РК «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» — проблемы и перспективы реализации ........................................... 50Тастенов А.Ж.Новые акценты в государственной политике .................................... 56Романова Н.В.Основные направления укрепления стабильности в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева ....................................... 62

4 5


Насимова Г.О.Стабильность как необходимое условие роста благосостояния граждан ...................................................................... 69

Пухович Л.И.Демократизация и внутриполитическая стабильность как основа поступательного движения вперед в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана ................................................................................ 75Сейлеханов Е.Т.Институциональное взаимодействие государства и гражданского общества: казахстанская модель ............................. 81Кенжебай Б.М.Совершенствование законодательства о политических партиях ...................................................................... 99Курмангали А.К.Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана как новый этап политического развития Республики Казахстан .........................................................................106Абуева Н.А.Модернизация системы государственного управления в контексте Послания народу Казахстана Президента РК Н.А. Назарбаева .................................................................................... 113Мамираимов Т.К.Роль Ассамблеи народа Казахстана в новых политических условиях .......................................................................126Азизова З.Т.Роль Ассамблеи народа Казахстана в процессе модернизации политической системы в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева .......................................��Назарбетова А.К.Качественное образование как условие повышения благосостояния граждан Казахстана ..................................................138Жамыханова Б.Б.Решение жилищных проблем населения как основной приоритет социального развития ......................................................144

Глава IIНовое место Казахстана в современном мире:

безопасность, экономика, политика

Шерьязданова К.Б.Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан в свете Послания Президента .............................................................151Казыханов Е.Х.Казахстан как участник коалиции по борьбе с международным терроризмом .........................................................161Шаймергенов Т.Т.Внешнеполитический курс современного Казахстана: новое содержание многовекторной парадигмы ................................179Лукпанова С.С.Казахстанский «Путь в Европу»: его необходимость и содержание ........................................................................................187Байзакова К.И.Проект «Путь в Европу» как стратегическое направление внешней политики Казахстана............................................................193Рахимжанова А.Ж.Устойчивый рост экономики — конкурентоспособность банковского сектора .............................................................................203Ерасылова А.Б.Развитие агропромышленного комплекса Казахстана как необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности .........................................................................................207Турсунметов С.Х.За строкой Послания ............................................................................��

Сведения об авторах ..........................................................................215ҚЗСИ туралы ақпаpaт ......................................................................217Информация о КИСИ ........................................................................219Information about the KazISS ............................................................��

6 7


Мемлекет басшысының Қазақстан халқынаЖ О Л Д А У Ы

Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру — мемлекеттік саясаттың басты мақсаты

Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики

Құрметті қазақстандықтар!

Менің жыл сайынғы жолдауларым әдеттегідей жетістік-терімізді саралап, келешегімізді бағдарлауға, ең бастысы — баршамызға ортақ ұлы мақсатқа жетудің дұрыс жолын бірлесе айқындауымызға бағытталып келеді.

Қазақстан халқына арналған 2006 және 2007 жж. Жолдау-ларымда мен ағымдағы міндеттер туралы ғана емес, біздің дамуымыздың келешегі жайында да айтқан едім. Осыған орай, әлемнің бәсекеге қабілетті 50 елінің қатарынан нық орын алу мен 30 корпоративтік көшбасшыларын қалыптастыру негізінде елді индустрияландыру міндеттері біздің басты стратегиялық мақсатымыз болып қала бермек.

Үстіміздегі жылы Үкімет олардың орындалуы жөнінде есеп беруі қажет.

Өткен жыл Қазақстан үшін жан-жақты экономикалық, әлеуметтік және саяси жаңару жолында тағы бір сенімді ілгері қадам жасаған жыл болды.

Қазақстан 2008 ж. жаңа экономикалық жетістіктерімен, жаңарған саяси құрылымымен қарсы алды.

Ел Конституциясына енгізілген өзгерістер Парламент пен саяси партиялардың, азаматтық қоғам институттарының рөлін арттыра түсті. Тәуелсіз Қазақстанның тарихында тұңғыш рет теңдестірілген негізде парламент сайлауы өткізілді. Сай-лауда «Нұр Отан» партиясы айқын басымдықпен жеңіске жетіп, алғаш рет Үкіметті қалыптастырды.

Әкімшілік реформа жалғасын тауып, оның аясында мем-лекеттік органдар аппараттарының тұрақтылығын нығайтатын жауапты хатшылар институты құрылды.

Өткен жылғы экономикамыздың өсу қарқыны 8,5 про-центті құрап отыр. Жалпы алғанда ел экономикасы 2001 ж. бастап жылына орта есеппен 10 процентке өсіп отырған. Бұл өте үлкен де жедел өсу болып саналады.

Бүгінгі күнге дейін еліміздің айтарлықтай резерві қалыптастырылып, Ұлттық қор қаражатын қоса есепте-генде ол шамамен 40 млрд АҚШ долларын құрап отыр. Осындай елеулі жинақтаулардың болуы еліміздің қаржы жүйесінің тұрақтылығын қамтамасыз етуде өзекті рөл атқарды.

Еліміздегі әлеуметтік ахуал да тұрақты қалпында. 2000 ж. бас-тап мемлекеттік бюджеттің білім беруге, денсаулық сақтауға және әлеуметтік қамсыздандыруға арналған шығындары 5 еседен астам ұлғайды. 5 миллионнан аса біздің азаматта-рымыз мемлекеттік әлеуметтік қорғаумен қамтылып отыр. Бұл көрсеткіш— осыдан бес жыл бұрынғыға қарағанда екі есеге артық.

Біз зейнеткерлерімізді қолдау көлемін ұдайы арттырып келеміз. Халықтың зейнетақылық жинақтаулары тұрақты түрде көбеюде, оның көлемі 1,1 триллион теңгеден асып түсті.

Әлеуметтік инфрақұрылым нығайып отыр. 2007 ж. ғана рес-публика бойынша 76 мектеп пен 23 денсаулық сақтау нысаны салынды.

Біз демографиялық құлдырауды тоқтатуға қол жеткіздік.Мемлекеттік тұрғын үй құрылысы бағдарламасының

аясында өткен үш жыл ішінде 18 млн шаршы метр-ден астам тұрғын үй пайдалануға берілді, бұл біздің жоспарымыздағыдан 2,2 млн шаршы метрге артық.

Жоғарыда аталынған қоғамдық өмірдің барлық салаларындағы ілгерілеу серпіні — біздің экономикамыздың өркендеуінің, сындарлы әлеуметтік саясатымыздың және тұрақты саяси жүйеміздің тиімділігінің айқын айғағы.

8 9


Уважаемые депутаты,участники заседания, гости!

Сегодня в условиях ухудшения мировой конъюнктуры мы должны активизировать внутренние инвестиционные ресур-сы с растущей ролью государственных холдингов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций.

Несмотря на возникшие сложности, по моему поручению Прави-тельством предприняты меры по устойчивому росту экономики.

Необходимо сосредоточиться на решении краткосрочных и среднесрочных задач в следующих приоритетных направ-лениях.

Первое — добывающий сектор.Главный вектор в нефтегазовой отрасли — усиление

позиций государства в качестве влиятельного и ответствен-ного участника международных нефтяных и энергетических рынков.

Для этого мы последовательно усиливаем государственное влияние в стратегически важных отраслях энергетической сферы. Мы уже увеличили казахстанскую долю в освоении нефтяных месторождений «Кашаган», «Кумколь», угольного разреза «Бо-гатырь» и т.д.

Это крайне важно для нас и для обеспечения выхода на меж-дународный рынок с готовой продукцией, с высокой долей добавленной стоимости.

Работу в этом направлении надо продолжать.Холдингу «Самрук» и региональным СПК надо принять

конкретные меры по эффективному развитию и повышению конкурентоспособности горно-металлургической отрасли. Для этого надо разобраться и начать конкретно управлять го-сударственными пакетами акций существующих горно-метал-лургических компаний, а также взять на себя права недрополь-зования разведанными месторождениями черных и цветных металлов, включая редкоземельные.

Совместно с Правительством решить вопрос разведки новых месторождений.

Второе — опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики.

Правительству необходимо принять меры по развитию элект-роэнергетики, системы транспортировки. Эти секторы сегодня явно «не успевают» за развитием экономики Казахстана.

Первоочередными задачами в области обеспечения эконо-мики и населения электроэнергией являются строительство Балхашской ТЭС, третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2, Мойнакской ГЭС и др.

Необходимо в 2009 г. завершить строительство второй линии электропередач по проекту «Север — Юг Казахстана» и ли-нии электропередач «Северный Казахстан — Актюбинская область». Это позволит снизить энергодефицитность Юга и Запада Казахстана.

Для стабильного обеспечения потребностей в газе юж-ных регионов республики необходимо проработать вопрос и начать строительство магистрального газопровода «Бейнеу — Шымкент».

Необходимо внести конкретные предложения по строитель-ству атомной электростанции в г. Актау.

Одновременно Правительство должно сконцентрировать свои усилия на внедрении энергосберегающих и экологически чистых технологий.

К повсеместной экономии электроэнергии наши предприятия и граждане еще не приступили. Надо прямо сказать, что дешевая энергия заканчивается. Если хотим меньше платить, надо эконо-мить. Это должно стать заботой каждого.

Правительство должно развернуть эту работу.Необходимо обеспечить строительство и модернизацию же-

лезнодорожной и автомобильной инфраструктуры.На концессионной основе мы уже в этом году должны

завершить строительство железной дороги Шар — Усть-Ка-меногорск, начать строительство железнодорожных линий Мангышлак — Баутино, Ералиево — Курык и участка Хоргос — Жетиген, электрификацию железнодорожного участка Макат — Кандыагаш.

10 ��


Для снижения дефицита подвижного состава необходимо подго-товить в текущем году и приступить к реализации комплекса мер по развитию отечественного транспортного машиностроения.

Мы должны начать практическую реализацию самого круп-ного в Казахстане транспортного проекта — трансконтинен-тального коридора «Западная Европа — Западный Китай», который пройдет через южные области и через Кызылорду и Актобе выйдет на Россию, создаст рабочие места, оживит эко-номику регионов.

В целях снижения нагрузки на бюджет, в основном на кон-цессионной основе, с последующим введением платности, начнется строительство и реконструкция автомобильных дорог Астана — Боровое, Астана — Караганда, Алматы — Кап-шагай, Алматы — Хоргос, а также Большой Алматинской Кольцевой дороги.

Для привлекательности и активизации концессионных проек-тов Правительству необходимо усовершенствовать действующую законодательную и нормативную базу.

Третье. Программа «30 корпоративных лидеров» — ее ре-ализация способствует практическому развитию несырьевого сектора экономики.

На сегодня уже появилось более 100 проектов, претендую-щих быть «прорывными». Реализуются такие важнейшие для экономики проекты, как строительство третьего Жанажолского газоперерабатывающего завода, горно-обогатительных ком-бинатов и медеплавильного завода в Актюбинской области, дальнейшее строительство алюминиевого завода и завода по производству хлора и каустической соды в Павлодарской области, организация сортопрокатного производства и произ-водства металлургического кремния в Карагандинской области и многие другие проекты.

В ближайшее время начнется строительство первого ин-тегрированного газохимического комплекса в г. Атырау, в следующем году — газоперерабатывающего завода на базе месторождения «Карачаганак», нового алюминиевого завода в Костанайской области.

Мы продолжим реализацию проектов по созданию шинно-го комплекса в г. Астане, развитию логистических центров гг. Астаны и Алматы, созданию производства поликристалли-ческого кремния.

Я перечислил только самые крупные объекты, а ведь за эти годы в Казахстане возникли сотни, тысячи новых предприятий. Стекольного производства в Казахстане никогда не было — это очень дефицитный, необходимый материал. Не было в Казахстане и производства алюминия.

В настоящее время действуют пять автосборочных предпри-ятий, в т.ч. сборка легковых автомобилей. В Казахстане сегодня собирают радиотехнику, компьютеры. Мощно развивается ме-бельная промышленность, стройиндустрия и другие отрасли.

В целом Программа «30 корпоративных лидеров» должна вывести взаимодействие государства и бизнеса на принципи-ально новый уровень. По показателю реализации «прорывных» проектов в первую очередь будет оцениваться работа профиль-ных министерств, Фонда «Казына» и других холдингов, а также акиматов всех уровней.

* * *Современный этап развития ставит в повестку дня ряд новых

важнейших задач перед агропромышленным комплексом страны.

За прошедшие пять лет Казахстан достиг заметных результа-тов в развитии аграрного сектора. Валовая продукция сельского хозяйства выросла с 2002 г. почти в 2 раза. Инвестиции увели-чились более чем в 3 раза. Это стало возможным в результате огромной поддержки аграрного сектора государством. Вы хорошо помните трехлетнюю программу поддержки села, которую мы выполнили. Она дала мощный толчок.

Благодаря применению в последние годы современных тех-нологий резко увеличился сбор зерновых культур.

Введение с 2004 г. обязательного страхования урожая в рас-тениеводстве позволило получать фермерам гарантированный доход даже в засушливые годы.

��


Принятые меры способствовали почти четырехкратному росту общего товарооборота в сельском хозяйстве, который превысил отметку в 4 млрд долларов США.

Повышение качества жизни наших аулов и сел будет оставаться приоритетным направлением государственной политики.

Учитывая складывающиеся мировые тенденции и имеющийся потенциал, агропромышленный комплекс должен стать важней-шей высокодоходной отраслью нашей экономики.

Цены на сельскохозяйственную продукцию растут, и в це-лом эта отрасль становится очень выгодной, сюда мы должны вкладывать деньги. И, уверен, село ответит ударным трудом и высокой отдачей.

Первое. Должна быть обеспечена продовольственная без-опасность страны.

Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность. Казахстан обеспечивает собственную потребность по основным видам продовольствия и имеет экспортный потенциал.

Особое внимание требуется уделить стимулированию произ-водства важнейших продуктов питания, по которым не удовлет-воряются потребности страны. К примеру, растительное масло, фрукты, сахар и другое. Мы имеем возможность решить эти проблемы.

Второе. Важно сосредоточить усилия на тех секторах сель-ского хозяйства, которые поставляют продукцию на экспорт. В частности, надо расширять экспортные каналы зерна через порты Каспийского и Черного морей и в направлении Китая.

Третье. Животноводческая отрасль также имеет большой экспортный потенциал. В качестве дополнительной меры не-обходимо перевести систему ветеринарии на международные стандарты.

Поручаю Правительству принять дальнейшие меры для системной поддержки сельского хозяйства на всех уровнях.

Особое внимание надо обратить на переработку сырья.

* * *Теперь о приоритетах макроэкономической политики.Правительству, Нацбанку, Агентству по финнадзору необхо-

димо сформировать действенные механизмы системного и опе-ративного реагирования государства на угрозы финансовой нестабильности и укрепить доверие международных рынков к экономике Казахстана.

Первое. Надо системно укрепить работу Агентства финан-сового надзора.

Главной задачей Агентства совместно с Национальным банком и Министерством финансов должно стать повышение конкурентоспособности и устойчивости финансовой системы страны, особенно банковского сектора. Жизнь будет вносить коррективы в наши планы. Мы должны быть готовы.

Надо усвоить уроки, преподанные ипотечным кризисом в США, оказавшим серьезное влияние на наши банки. АФН должно более внимательно отслеживать ситуацию в каждом банке и в случае необходимости принимать превентивные и действенные меры.

Государственная поддержка не может быть односторонней, и банки должны взять на себя свою часть рисков. Если акционеры банков не желают или неспособны привлекать дополнительные ресурсы для своего развития, то государство должно быть готово предпринять необходимые меры.

При этом процесс регулятивного вмешательства должен быть предельно прозрачен и предсказуем для всего банковского сектора.

Приход иностранного капитала в банковский сектор мы рассматриваем как вотум доверия Казахстану, источник необхо-димой финансовой поддержки и лучшей международной прак-тики банковских услуг.

Необходимо продолжить структурные реформы нашей фи-нансовой системы. Это касается развития рынка ценных бумаг, современных финансовых инструментов, совершенствования законодательства о банкротстве, глубокой реформы судебной системы.

14 15


Мы должны развивать управление системными рисками как в частном, так и в государственном секторе. Правительство, АФН и Нацбанк должны выстроить гибкую и надежную систему управления рисками.

Предстоит также разработать систему мер быстрого реаги-рования для непредвиденных ситуаций.

Степень доверия населения и бизнеса, в т.ч. зарубежного, должна стать основным критерием эффективности финансовых органов страны.

Второе. Необходимо привести налоговую систему в со-ответствие с задачами нового этапа развития Казахстана. Действующий Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в экономическом росте, однако в настоящее время его потенциал практически исчерпан. Кодекс насчитывает свыше 170-ти видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно растут.

Правительству следует разработать новый Налоговый кодекс. Он должен способствовать модернизации и диверси-фикации экономики, выходу бизнеса из «тени».

Новый Кодекс должен приобрести характер закона прямого действия, ограждающего от вольного толкования его норм на-логовыми службами, сочетать качество администрирования и интересы налогоплательщиков.

Но, главное, он должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора.

Третье. Особую миссию в обеспечении эффективности и конкурентоспособности нашей экономики призвано выполнить вновь созданное по моему поручению Агентство по защите конкуренции.

Расширенные полномочия Агентства должны обеспечить успех в «борьбе» с ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями субъектов рынка своим до-минирующим и монопольным положением, укреплять позиции казахстанского бизнеса в мире.

Нужен новый закон о конкуренции, который послужит серьезным толчком для роста предпринимательской активности в стране.

Четвертое. Надо усилить борьбу с инфляцией. Учитывая, что инфляция нарастает, усугубляемая давлением со стороны глобаль-ных экономических процессов, требуется принятие продуман-ных и адекватных действий со стороны Правительства.

Рассчитываю, что и Национальный банк добьется весомых результатов в борьбе с инфляцией.

Государство должно активно управлять ситуацией в условиях глобальной экономической нестабильности. Все необходимые ресурсы для этого имеются.

Поэтому у Правительства и Национального банка должен быть оперативный план стабилизационных действий в случае прогнозируемого замедления мировой экономики и возможного снижения цен на ряд экспортных товаров.

В первую очередь Правительству необходимо временно, до преодоления проблем в финансовом секторе, сократить госу-дарственные расходы по всем направлениям и программам, кроме социальных.

Все вышеперечисленные планы должны подчиняться этому требованию.

Все, что может подождать, должно быть приостановлено. Это касается и всех регионов. Такая экономия будет способствовать снижению давления на инфляцию, а также увеличит резервы страны на случай возможного снижения цен на энергоносители и сырьевые ресурсы.

Уважаемые участники заседания!

Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казах-станской модели политического и государственного устрой-ства, сочетая общепризнанные закономерности демократи-ческого развития и традиции нашего общества.

Первое. За 16 лет независимости мы реализовали соб-ственную модель обеспечения общественной стабильности,

16 17


межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма.

Это наше казахстанское «ноу-хау», которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять.

В рамках Конституционной реформы вырос статус и полно-мочия Ассамблеи народа Казахстана.

Представляя интересы всего народа нашей многонациональ-ной страны, депутаты от Ассамблеи призваны играть особую роль в процессе укрепления межэтнического мира и согласия в Казахстане.

Сейчас необходимо всемерное укрепление роли этого уни-кального казахстанского института. И депутаты, которые избраны от Ассамблеи, должны чувствовать эту ответственность, держать тесную связь с Ассамблеей и ее организациями на местах.

Я всегда говорил и вновь со всей ответственностью хочу подчеркнуть, что для дальнейшего укрепления государства, его безопасности, устойчивого развития экономики и роста благо-состояния наших граждан Казахстану необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие.

Второе. Предстоит продолжить развитие современной политической системы в Казахстане.

Главную роль в этом процессе должны играть политические партии, неправительственные организации и другие обществен-ные институты.

Укрепление партийных механизмов будет способствовать становлению современного гражданского общества, широкому вовлечению населения в общественные процессы.

На современном этапе модель с доминирующей партией «Нур Отан» может рассматриваться как оптимальная форма политической системы Казахстана.

Она открывает для всех других политических партий участие в выборах, возможность пройти в Парламент и участвовать во всех политических процессах. И нет никаких препятствий для появ-ления новых партий и высказывания собственного мнения.

Третье. В условиях демократического общества большое зна-чение приобретает борьба с преступностью и коррупцией.

За прошедшие годы значительно укреплен потенциал правоох-ранительной и судебной систем страны для противодействия кри-минальным явлениям, охраны жизни и прав наших граждан.

Однако в их деятельности имеются существенные недос-татки.

Об этом говорилось на недавней Коллегии Генпрокуратуры с участием всех правоохранительных органов.

Правоохранительная и судебная системы должны обеспечить справедливую и эффективную защиту прав казахстанцев, оградить бизнес от незаконных вмешательств.

Приоритетной целью в этой сфере должно стать предуп-реждение и профилактика правонарушений, а не каратель-ные действия. Поэтому необходимо разработать и внести в Парламент в текущем году законопроект «О профилактике правонарушений».

Поручаю Администрации Президента обеспечить реализацию всех указанных мер, провести административную реформу в правоохранительных органах, а также во всех организациях, подотчетных Президенту страны.

Четвертое. Правительство должно ускоренными темпами реа-лизовать предусмотренные административной реформой меры по развитию системы государственного управления Казахстана на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.

Эти новые подходы должны быть отработаны на пилотных государственных органах в 2008 г. — министерствах юстиции, экономики и бюджетного планирования, финансов и акимате Южно-Казахстанской области.

Главной целью административной реформы должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата. Чтобы чиновники служили народу как следует.

Одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая политика в стране. Человечес-кий фактор становится определяющим на современном этапе развития.

18 19


Необходимо разработать современные подходы, направлен-ные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации.

Большая роль в этом процессе должна принадлежать партии «Нур Отан». Партии следует активно участвовать в формирова-нии кадров для системы государственного управления, исполняя роль «социального лифта» для достойных граждан.

Важная роль должна быть отведена молодому поколению, включая выпускников программы «Болашак». Молодые профессионалы должны найти свое место в происходящих в стране процессах, принять самое активное участие в строи-тельстве будущего. Нового уровня работы требует работа с резервом.

Администрация Президента должна возглавить кадровую работу.

Пятое. Со следующего года, впервые в истории нашей страны, базой новой системы государственного бюджетного планиро-вания станет 3-летний бюджет. Для этого Правительству уже в текущем году необходимо разработать новый Бюджетный кодекс.

Надо также форсировать работу по модернизации и совер-шенствованию системы планирования, повышению эффек-тивности использования средств бюджета и управления государственными активами.

Шестое. Правительство должно провести целенаправленный аудит, если хотите, «аудит с пристрастием», государственных средств, выделявшихся по основным государственным социаль-но-экономическим программам.

Цель этого аудита — оценить достигнутые результаты, резко повысить эффективность управления и расходования государственных средств.

Седьмое. Правительство должно продолжить последова-тельную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса.

Надо поддержать работу микрокредитных организаций, в т.ч. за счет средств государства. Они оказывают поддержку

сотням тысяч наших граждан в создании своего дела. Надо продумать меры по повышению доступности микрокредитова-ния и созданию новых рабочих мест для большего количества казахстанцев.

Развитый предпринимательский сектор — это основа эконо-мики любой страны.

В этой связи в рамках административной реформы пору-чаю Правительству решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разре-шительной системы, прежде всего лицензирования, серти-фикации, аккредитации.

Приведу один пример. По последнему отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса», чтобы пройти все экспортные проце-дуры, в Казахстане необходимо затратить 89 дней, а, к примеру, в Эстонии для этого надо только 5 дней.

Настоящим бедствием для предпринимателя становятся различного рода проверки, которые предусмотрены свыше 50 законами!

Некоторые ведомства изыскивают возможность под раз-личными предлогами в нарушение законодательства «про-верить» предприятие несколько раз. Это серьезно отвлекает бизнес от своего дела. И это идет против политики, которую я провожу.

Надо значительно сократить количество проверок право-охранительными и другими проверяющими органами и упоря-дочить их.

Дорогие казахстанцы!

Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики.

Стандарты качества жизни должны стать эффективным рыночным инструментом развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана, не приводя при этом к росту иждивенческих настроений.

20 ��


Социальная политика государства может быть эффектив-ной только в том случае, если она нацелена на создание рабочих мест и вовлечение трудоспособного населения в экономику страны. Этому принципу мы следовали ранее и намерены при-держиваться его в будущем.

У нас есть все основания и далее повышать уровень жизни социально незащищенных слоев населения в соответствии с предвыборной платформой партии «Нур Отан», рассчитанной на 5 лет.

Новый трехлетний бюджет должен обеспечить: • увеличение относительно 2007 г. в целом средних размеров

пенсий в 2,5 раза к 2012 г., в т.ч. в 2009 г. — на 25%, в 2010 г. — 25% и в 2011 г. — на 30%. При этом к 2011 г. размеры базо-вых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от размера прожиточного минимума;

• увеличение размеров государственных социальных по-собий и специальных государственных пособий с 2009 г. — в среднем ежегодно на 9%;

• поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года в 2010—2011 гг. до уровня, превышающего размеры пособий 2007 г. в среднем в 2,5 раза;

• увеличение с 2010 г. размера единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка более чем в 4 раза по отношению к 2007 г.;

• повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с поэтапным ее приближением к 2-кратному уровню к 2012 г., в т.ч. в 2009 г. — на 25%, 2010 г. — на 25% и в 2011 г. — на 30%;

• в 2009 г. надо увеличить ежегодную квоту для переселения на историческую Родину оралманов на 5 тысяч семей, довести до 20 тысяч семей в год.

Обеспечение социального благополучия должно сопровож-даться повышением качества жизнедеятельности, а также чело-веческих ресурсов страны. Это главная миссия научно-образо-вательного и здравоохранительного комплексов страны.

* * *Білім беру саласының басты міндеті — 2010 ж. дейінгі білім

беруді дамыту жөніндегі мемлекеттік бағдарламаны орындай отырып, осы саланың сапалы қызмет көрсету аясын кеңейту.

Бірінші. Білім және ғылым министрлігі және облыс әкімдері үш жылдың ішінде заманға сай білім алуға және озық техно-логияларды игеруге мүмкіндік беретін білім берудің тиімді инфрақұрылымын жасауды аяқтайтын болсын.

Үстіміздегі жылы біз 68 мың оқушы орынға арналған 88 мектептің құрылысын, ал 2009—2010 жж. тағы да 69 мың оқушы орынға арналған 102 мектептің құрылысын аяқтаймыз.

Екінші. Үкіметке, мемлекеттік холдингтерге, облыстардың, Астана және Алматы қалаларының әкімдерімен бірлесе оты-рып кәсіптік-техникалық білім беруді одан әрі дамыту бағдарламасын әзірлеп, іске асыруды тапсырамын.

Бұл бағдарлама ел экономикасы үшін барынша қызығушылық тудырып отырған тиісті білім салаларына шетел ғалымдары мен оқытушыларын тартуды көздеуі тиіс.

Бұған, ең алдымен, жұмыс берушілер мен олардың қауымдастықтары, яғни бірінші кезекте осындай кадрларға зәрулік танытқан бизнес өкілдері белсенді түрде тартылуы қажет.

Үшінші. Үкімет «Тілдердің үш тұғырлылығы» мәдени жобасын іске асыруды жеделдетуі тиіс. Бүкіл қоғамымызды топтастырып отырған мемлекеттік тіл ретінде қазақ тілін оқыту сапасын арттыру қажеттігіне ерекше назар аударғым келеді.

Халықаралық тәжірибелерге сүйене отырып, қазақ тілін оқытудың қазіргі заманғы озық бағдарламалары мен әдістерін әзірлеп, енгізу қажет. Мемлекеттік тілді тиімді меңгерудің ең үздік, инновациялық әдістемелік, практикалық оқу-құралдарын, аудио- бейнематериалдарды әзірлеу керек.

Қазақ тіліндегі оқулықтар шығаруға арналған тен-дерді үнемі жеңіп алатын бір-екі баспа ғана бар. Сонда оқулықтардың сапасын жақсарту үшін қандай бәсекелестік болмақ. Қазақ тіліндегі оқулықтардың сапасы сын көтермейді.

��


Олар адамдарды қазақ тілін үйренуге емес, қазақ тілінен қашуға бейімдейді. Осы салаға жауапты тиісті органдар нақты шешім қабылдауы тиіс.

Төртінші. Әзірге халықты мектепке дейінгі балалар меке-мелерімен қамтамасыз етуде «бетбұрыс» жасала қойған жоқ. Үкімет пен әкімдер барлық жерде бұл проблеманы терең зерде-леп, осы негізде бұл мәселенің шешімін әзірлеуі тиіс.

Кішкентай бүлдіршіндердің дамуына ықпал ететін үздіксіз білім берудің алғашқы сатысы ретіндегі мектепке дейінгі білім беруге баса назар аударған жөн. Және бұл сатыны олардың шығармашылық және интеллектуалдық қабілеттерін дамытуға арналған тиімді бағдарламалармен қамтамасыз ету қажет.

Әрі балалардың білім алуға, еңбекке және қоршаған ортаға бейімі, қарым-қатынасы нақ осы кезеңде қаланатынын естен шығармауымыз керек.

* * *Бүгінгі күні біздің денсаулық сақтау жүйеміз осы заманғы

Қазақстан азаматтарының талаптарына әзірше сай емес. Бұл денсаулық сақтау саласының басты мәселесі. Қазіргі кезде қолымыздағы инфрақұрылым да, медициналық қызметтің сапасы да әрі қызмет көрсетуді ұйымдастыру деңгейіде көңілден шықпайды.

Бірінші. Үкімет денсаулық сақтау нысандарын қалпына кел-тіру мен дамыту жөніндегі жұмысты жандандыруы қажет.

Биыл біз республикалық маңызы бар 9 денсаулық сақтау нысанының, жергілікті маңызы бар 112 нысанның құрылысын қолға алдық.

Екінші. Ауруды емдеуге қарағанда оның алдын алудың арзанға түсетінін есепке ала отырып, басымдықты аурудың алдын алуға, яғни ең озық әдістерді енгізу арқылы алдын-ала диагнос-тика жүргізу, ауруды анықтау мен емдеу сияқты қолданыстағы бағдарламаларды қайта саралауға бағыттаған жөн.

Денсаулық сақтау саласындағы қаржы ресурстарын тиімді пайдалану үшін тиісті талдау жүргізіп, медициналық қызметтің нақты құнын бағалау керек.

Үшінші. Денсаулық сақтау, Білім және ғылым министр-ліктеріне бірлесе отырып ауруханалардың медициналық қызметкерлерінің, соның ішінде медицина қызметкерлерін қосымша даярлау мен қайта даярлау, оларды сертификаттау мен лицензиялау жолымен біліктілігін арттыру бағдарламасын әзірлеуді тапсырамын.

Сондай-ақ медициналық жоғары оқу орындарында грант-тар мен «Болашақ» бағдарламасы бойынша медициналық мамандықтарға квоталар санын көбейту қажет.

Төртінші. Ерекше назар халықты дәрі-дәрмекпен қамтамасыз етуге аударылуы тиіс. Елге әкелінетін медициналық препараттардың сапасына қатаң бақылау орнатып, белсенді түрде отандық фармацевтикалық фабрикаларды құруға қажетті инвестиция тарту қажет.

Бесінші. «Дені сау ұлт» үшін инфрақұрылым дамытудың маңызы жоғары. Балалық шақтан бастап дене шынықтыру пен спорттық даярлыққа және оған ең қолайлы мүмкіндіктер туғызуға ерекше ден қойылуы керек.

Әкімдер жаңа стадиондар мен спорт кешендерін, балаларға арналған және басқа спорт алаңдарын салу мен ескілерін жаңарту арқылы барлық жастағы адамдардың спортпен шұғылдануына, өздерінің бойларын сергек ұстауына, сөйтіп өмір жастарын ұзартуына жағдай жасауы қажет.

Министерства и акиматы должны развернуть широкую про-паганду здорового образа жизни. Это вопрос государственной важности, и Правительство должно подходить к нему более масштабно.

Необходимо разработать комплекс мер по кардинальному улучшению демографической ситуации. Этому вопросу надо посвятить ближайшее заседание Национального Совета.

Здоровье нации — это общенациональная задача. В ее обес-печении должно принять активное участие отечественное биз-нес-сообщество.

В этом плане хочу с удовлетворением отметить, что бизнес активно откликнулся на мое обращение об усилении его соци-альной ответственности.

24 25


Такие структуры, как Корпорация «Казахмыс», Евразийская промышленная ассоциация, Казцинк, Тенгизшевройл, Аджип, национальные компании «КазМунайГаз», «Казатомпром», «Ка-захстан темiр жолы», только за прошлый год направили свыше 30-ти млрд тенге на развитие объектов социального назначения: школы, медицинские и дошкольные учреждения, оздорови-тельные комплексы, реабилитационные центры для инвалидов, объекты культуры и спорта.

Это яркий пример корпоративной социальной ответст-венности. Такая практика должна получить широкое распростране-ние. А средства массовой информации должны ее поддерживать.

* * *Доступность и качество жилья для наших граждан, в особен-

ности молодых семей, — это то, что всегда было и остается в числе наиболее важных жизненных приоритетов государства.

Назрела необходимость внесения изменений в Государствен-ную жилищную программу по следующим направлениям.

Первое. Предоставление государственным служащим и работникам бюджетной сферы через систему жилищных строи-тельных сбережений предварительных жилищных займов по процентной ставке, не превышающей 4% годовых.

Второе. Необходимо сделать акцент на строительстве аренд-ного жилья, в т.ч. для государственных служащих и работников бюджетной сферы. Для тех граждан, которые желают построить собственное жилье, государство создаст инфраструктуру под индивидуальное жилищное строительство.

СПК должны активно подключиться к этому процессу в рам-ках Программы.

Третье. Надо в законодательном порядке обеспечить прозрач-ность деятельности строительных компаний и повышение уровня конкуренции в отрасли. Необходимо усилить защиту прав участников долевого строительства жилья.

Нужны упрощенные правила предоставления и оформления земельных участков в целях стимулирования индивидуального жилищного строительства.

Четвертое. Приоритетное значение должно получить освое-ние индустриальных, недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья. Нужно использовать передовой опыт зарубежных стран.

Пятое. Дальнейшее развитие нашей столицы Астаны, которая в этом году отметит свое 10-летие, является важнейшей задачей.

Необходимо продолжить строительство современной транс-портной, инженерной инфраструктуры и энергоисточников столицы. Для надежности энергоснабжения города надо ре-ализовать программу развития энергетического комплекса на основе государственно-частного партнерства, включающую строительство ТЭЦ-3.

Правительству необходимо активизировать работу по созда-нию продовольственного пояса г. Астаны с целью насыщения и стабилизации цен на потребительском рынке столицы.

Правительству и акимату г. Астаны в 2008 г. завершить в основном формирование медицинского кластера и обеспечить ввод всех объектов, намеченных к 10-летию столицы.

* * *Повышение благосостояния населения должно оставаться

первоочередной задачей акимов всех уровней. Нужно целенап-равленно работать по следующим направлениям.

Первое. Повышение бюджетной результативности. Надо сократить все расходы, не связанные с социальным благополу-чием населения.

На центральном уровне уже ведется работа по внедрению бюджетов, ориентированных на результат. Эту работу надо рас-пространить и на местный уровень. Население должно почувст-вовать реальную заботу региональных властей.

Новые социальные объекты: медицинские учреждения, школы, спортивные сооружения должны стать центрами пре-доставления качественных, современных и, главное, массовых услуг населению.

Второе. Акимы должны обеспечить активное развитие ин-фраструктуры, особенно дорог местного значения.

26 27


Третье. Надо прекратить практику непрозрачных схем распре-деления земель. Все земли должны распределяться через откры-тые аукционы. Исключением будут только целевые земельные участки, предназначенные для деятельности СПК.

Проверки, проведенные Правительством, показали, что земли вокруг Астаны и областных центров заранее закуплены на под-ставные фирмы и лица. И теперь, продавая эти земли по рыноч-ной цене, некоторые люди, среди которых немало чиновников, богатеют за счет государства, ничего не вложив.

Надо предложить им вернуть эти земли государству добро-вольно или правоохранительные органы обязаны определить законность этих действий и ответственность таких лиц.

Было бы хорошо, если партия «Нур Отан» и ее фракция в Парламенте взяли бы этот вопрос под свой контроль.

В целом филиалы и первичные организации «Нур Отан», депутаты местных маслихатов должны стать серьезным фак-тором развития регионов и экономической модернизации. Они должны принять активное участие в реализации указанного комплекса мер и взять под особый контроль указанные выше задачи.

Уважаемые депутаты Парламента!Дамы и господа!

За годы независимости Казахстан стал полноправным чле-ном мирового сообщества, чьи инициативы практически всегда получали широкую поддержку и осуществлялись на практике.

Доказали свою востребованность созданные по инициативе или при непосредственном участии Казахстана межгосудар-ственные объединения, заложившие основу для построения эффективной системы региональной безопасности — СВМДА, ШОС, ОДКБ.

Мы должны и дальше укреплять наше экономическое и поли-тическое сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии. Создавать прочную основу для стабильнос-ти, открытого диалога и взаимодействия в регионе.

В целях укрепления безопасности в Центральноазиатском регионе мы расширяем также конструктивное взаимодействие с США, ЕС и НАТО.

Сегодня наша страна вышла на качественно новый уровень международного признания. Убедительным свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в Органи-зации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 г. Мы благодарны членам этой организации, особенно, главам государств СНГ, которые коллективно выдвинули нашу кандидатуру.

В связи с этим необходимо разработать специальную про-грамму «Путь в Европу». Она должна способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов, раз-работке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ.

В целом наши приоритеты в области внешней политики и обеспечения безопасности остаются неизменными.

Первое. Наша внешняя политика построена на поиске общ-ности основополагающих интересов, на понимании необходимос-ти компромисса в отношении всех, даже самых острых, вопросов.

Второе. Казахстан намерен и далее всемерно укреплять свои позиции в качестве активного участника международной коали-ции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.

Третье. Мы продолжим модернизацию и боевую подготовку казахстанской армии.

За прошедшие годы Вооруженные Силы страны существенно повысили свои военные и технические качества.

Необходимо создать профессиональный, военный и управ-ленческий корпус Вооруженных Сил, способный дать отпор современным вызовам безопасности.

В целом перед Вооруженными Силами страны стоит задача дальнейшего повышения своей боеготовности и конкурен-тоспособности в соответствии с новой Военной доктриной. Правительство, государство в целом должны решительно под-держивать наши Вооруженные Силы.

28 29


* * *Особо хочу отметить, что в предстоящие годы необходимо

провести целый ряд крупнейших международных мероприя-тий, имеющих глобальное значение.

Речь идет о Третьем съезде мировых и традиционных ре-лигий в 2009 г., Совещании по мерам доверия и безопасности в Азии в 2010 г., работе в руководящей тройке ОБСЕ с 2009 г. и председательствовании в ОБСЕ в 2010 г.

Уже сейчас необходима серьезная подготовительная работа, как в организационном, так и в содержательном плане. Это задача не только Министерства иностранных дел и Правительст-ва, но и всех органов государственного управления.

Қымбатты отандастар!Құрметті депутаттар мен Үкімет мүшелері!

Байқасаңыздар, алдымызға қойылып отырған міндеттер жылдан-жылға артып келеді. Сондықтан еліміздің тәуелсіздігін нығайту жолында халықтың және сіздер мен біздердің істеп жатқан шаруамыздың барлығы мемлекетіміздің нығаюы, тәуелсіздіктің мықтылығы, халықтың әл-ауқатының артуы үшін жасалуда. Осы жолда бәріміз елдің бізге деген сенімін ақтап, мақсаттарға жетеміз деп мен нық сенемін.

Айтайын дегенім осы еді, ағайын! Зейін қойып тыңдағандарыңызға рахмет!

Материалы «круглого стола», посвященного Посланию Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана

— главная цель государственной политики»

30 ��


Приветственное словодиректора Казахстанского института

стратегических исследованийпри Президенте Республики Казахстан

Б.К. Султанова

Уважаемые дамы и господа!Уважаемые коллеги!

Разрешите открыть заседание нашего «круглого стола», посвященного Посланию Президента Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государст-венной политики».

Название этого стратегического документа дает ответ на то, что является главной целью политики государства: постоянное улучшение социального самочувствия всех казахстанцев, всех социальных групп нашего общества. Причем это направление является основополагающим во всех посланиях Президента РК Н.А. Назарбаева, начиная с октября 1997 г. Но уровень их решения и возможности нашего государства стремительно меняются.

Возьмите для примера Послание Н.А. Назарбаева в сентяб-ре 1998 г. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новой стратегии». Этот год был драматичным не только для Казахстана, но и для многих других стран мира из-за азиатского финансового и эко-номического кризиса.

Тогда главными задачами государства были обеспечение своевременной выдачи заработной платы, пенсий гражданам страны, насыщение рынка товарами широкого потребления. Как ставятся вопросы в нынешнем Послании? Поэтапно увели-чить размер пенсии к 2012 г., по сравнению с 2008 г., в 2,5 раза. Повысить зарплаты работникам бюджетной сферы к 2012 г. в 2 раза, по сравнению с 2008 г., и т.д. Обратите внимание, не на проценты, а в разы.

Для сравнения, президент России В.В. Путин на пресс-кон-ференции 14 февраля с.г. привел следующие данные по России. Реальная зарплата в 2007 г. выросла на 16,2%, реальная пенсия — на 3,2%. И такие темпы роста доходов в России рассматри-ваются населением весьма позитивно. Сравнивая с другими странами СНГ, в т.ч. и с нашими соседями по региону, следует объективно оценить работу, проводимую Правительством РК в социальной сфере. Конечно, можно пообещать, а потом ничего не сделать. Но в том-то и суть, что в посланиях нашего Прези-дента слова не расходятся с делом, социальные программы точно просчитаны и выверены.

В нынешнем Послании, посвященном росту благосостояния населения нашей страны, ключевыми являются следующие сферы:

1) модернизация и обеспечение устойчивых темпов эконо-мического роста (при этом не скрывается фактор ухудшения мировой экономической конъюнктуры);

2) реализация казахстанской модели обеспечения обществен-ной стабильности, межнационального согласия, общеказахстан-ского патриотизма.

Трудно не согласиться с мнением Президента Н.А. Назарба-ева о том, что для дальнейшего укрепления нашего государства, его безопасности, устойчивого развития экономики и на этой основе — роста благосостояния всех граждан нам необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие.

Конечно, задачи, поставленные в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева, требуют творческого осмысления и скорейшей реализации во всех сферах экономики и общества. Поэтому мы будем рады, если сегодня, во время работы нашего «круглого стола», состоится конкретный и деловой разговор о путях реа-лизации Послания Главы нашего государства.

��


Глава I. Основные задачи государства в социально-политической сфере на современном этапе

Глава I Основные задачи государства

в социально-политической сфере на современном этапе

Послания Н.А. Назарбаева и В.В. Путина народам своих стран: значение для Евразии

Султанов Б.К.

Уважаемые дамы и господа!

Вот уже вторую неделю активно обсуждаются и анализи-руются послания президентов Н.А. Назарбаева и В.В. Путина народам двух стран, прозвучавшие почти в одно и то же время (6 и 8 февраля с.г.), проводятся сравнительные исследования двух этих программных документов. Почему?

Не только потому, что Казахстан и Россия являются евра-зийскими государствами (географически и геополитически). Не только потому, что эти государства разделены самой протя-женной в мире сухопутной границей. А потому, что Казахстан и Россия являются наиболее успешными государствами на постсоветском пространстве (без учета стран Балтии) как в экономике и политике, так и в решении социальных вопросов. И от социально-экономического положения в Казахстане и в России зависит во многом развитие ситуации в приграничных странах.

Послания Н.А. Назарбаева и В.В. Путина — это не только очередные отчеты населению о проведенной работе, но и своего рода стратегии дальнейшего развития наших стран — для Казах-стана на 2008 г., а для России — на период до 2020 г.

Что объединяет эти документы? В России предпринята по-пытка создать долгосрочную стратегию до 2020 г. У нас, как известно, уже ряд лет осуществляется долгосрочная программа

«Стратегия развития Казахстана на период до 2030 г.», изложен-ная Президентом Н.А. Назарбаевым еще в октябре 1997 г.

Одним из семи долговременных стратегических приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 г. является здоровье, образование и благополучие граждан страны. И в нынешнем По-слании Президента Н.А. Назарбаева основное внимание уделяет-ся вопросам повышения благосостояния народа Казахстана.

Эта же задача является первостепенной и для России. Так, В.В. Путин подчеркивает, что будущее России зависит от образо-вания и здоровья людей, от их стремления к совершенствованию и использованию своих навыков и талантов. Почему в России так остро стоит эта проблема? Потому что граждан России ста-новится все меньше, а каждый второй мужчина-россиянин не имеет шансов дожить даже до 60 лет [1].

Картина знакомая и для нас. Выход в России видят не только в системных изменениях в медицине, но и в создании условий для того, чтобы люди сами стремились поддерживать свое здо-ровье за счет профилактики заболеваний, занятий физической культурой и спортом.

Об этом же говорит и Глава Казахстана, требуя от министерств и акиматов развернуть широкую пропаганду здорового образа жизни [2].

Причем и Н.А. Назарбаев, и В.В. Путин сами являются пре-восходными спортсменами, демонстрируя личным примером здоровый образ жизни. Нам надо строить не только дорогие для т.н. «новых казахов» спортивные центры и модные фитнес-клубы, а больше строить дешевые спортплощадки во дворах, школах, вузах и развивать массовые народные виды спорта. Например, забыты районные, городские, областные спортивные спартаки-ады «Здоровье», слеты туристов и т.д. Наши же чиновники от спорта в погоне за олимпийскими медалями делают ставку на зарубежных легионеров, в основном из России, оказавшихся там не у дел или на вторых ролях. Здесь же они зарабатывают большие деньги и при первой возможности в потоке за длинным долларом готовы уехать куда глаза глядят. А наши мальчишки и девчонки просиживают в одиночку с утра до вечера за компьюте-

34 35



рами, зарабатывают сколиоз и близорукость, и их уже на аркане не затащишь в спортивный зал.

В обоих документах четко прослеживается связь между ин-новационным развитием экономики и развитием человеческого потенциала. Без улучшения качества жизни невозможно добиться перехода к инновационному пути развития экономики. И наобо-рот. По мнению В.В. Путина, именно развитие человека является необходимым условием прогресса современного общества, поскольку будущее России неразрывно связано с образованием и здоровьем людей, с их стремлением к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов [1].

И Н.А. Назарбаев, и В.В. Путин уделяют большое внимание повышению эффективности государственного управления. Так, Глава Казахстана подчеркивает, что правоохранительная и судеб-ная системы должны обеспечивать справедливую и эффектив-ную защиту прав казахстанцев, оградить бизнес от незаконных вмешательств [2]. Почему так остро стоит вопрос? Вот данные социологического исследования, проведенного Институтом ана-лиза и прогнозирования Восточно-Казахстанской области. На вопрос: «Куда Вы обратитесь в случае возникновения проблем в вашем бизнесе?» — большая часть опрошенных бизнесменов ответила так: 1) «попрошу о помощи авторитетных людей»; 2) «обращусь в структуры поддержки предпринимательства». Лишь незначительная часть опрошенных бизнесменов заявила о готовности обратиться в суд [3]. Т.е. наблюдается недостаточ-ное доверие бизнесменов к правоохранительным структурам, призванным их защищать и существующих, кстати, на деньги налогоплательщиков.

Через неделю, после обнародования своего Послания, Н.А. Назарбаев, выступая на расширенном заседании Правитель-ства РК 15 февраля с.г., объявил о введении моратория на все виды проверок в отношении предприятий малого и среднего бизнеса — до их упорядочения, включая разрешительные процедуры, поскольку проверки регулируются более 50-ю законами.

Более радикальную позицию в этом вопросе занимает В.В. Пу-тин. По его мнению, необходимо незамедлительно: упростить

налоговую систему; минимизировать возможности произвольно-го толкования законодательства; ввести налоговые стимулы для развития инновационной экономики; стремиться к дальнейшему снижению налогового бремени; установить единую и максималь-но низкую ставку НДС [1].

Важные акценты заметны во внешнеполитических разделах посланий казахстанского и российского президентов.

Трудно не согласиться с точкой зрения В.В. Путина о том, что мир становится не проще, а сложнее и жестче. Мы являемся сви-детелями углубляющейся борьбы за ресурсы, усиления нефтяного и газового факторов во многих внешнеполитических акциях. Под громкую риторику о свободе торговли и инвестиций усиливает-ся политика протекционизма. За этим, по мнению В.В. Путина, стоит стремление навязать России нечестную конкуренцию и обеспечить доступ к российским ресурсам [1].

Поэтому Россия, с одной стороны, не собирается отгора-живаться от внешнего мира, но, с другой — будет проводить самостоятельную, прагматичную и ответственную политику надежного и добросовестного партнера. В этой связи тревогу вызывает втягивание России в новый виток гонки вооружений на основе научных разработок в области био-, нано- и инноваци-онных технологий. Это не сможет в конечном итоге не сказаться на социально-экономических программах России.

Определенные мероприятия осуществляются и Казахстаном. Увеличена казахстанская доля в освоении нефтяных месторож-дений на Кашагане, Кумколе, угольном разрезе «Богатырь». В течение года будут возвращены государству месторождения от недобросовестных недропользователей и владельцев земельных участков. Приостановлены все переговоры с недропользователя-ми до принятия нового Налогового кодекса. Четко расставлены внешнеполитические приоритеты на 2008 г. Казахстан продол-жит политику по обеспечению региональной стабильности и безопасности. Основной акцент будет сделан на региональные структуры СВМДА, ШОС и ОДКБ.

Для обеспечения региональной стабильности и взаимодейст-вия будет укрепляться экономическое и политическое сотрудни-

36 37



чество в двустороннем формате с нашими соседями — Россией, Китаем, среднеазиатскими республиками. В целях укрепления безопасности в Центральной Азии будет продолжаться конструк-тивное взаимодействие с США, ЕС и НАТО.

Источники:

1. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Госу-дарственного Совета РФ. О стратегии развития России до 2020 г. Москва, 8 февраля 2008 г. // http://www.kremlin.ru.

2. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казах-стана. Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики. Астана, 6 февраля 2008 г. // http://www.akorda.kz.

3. Институт анализа и прогнозирования Восточно-Казахстан-ской области. Усть-Каменогорск, 10 февраля 2008 г.

Рост благосостояния граждан Казахстана и качество образовательных услуг

Шаукенова З.К.

Обеспечение социального благополучия должно сопровождаться повышением качества жизнедеятельности, а также человеческих ре-сурсов страны. Это главная миссия научно-образовательного и здра-воохранительного комплексов страны.

В процессе выполнения Государственной программы развития образования до 2010 г. мы должны расширить предоставление качест-венных услуг образования.

Это главная задача сферы образования.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев. Рост благосостояния граждан Казахстана —

главная цель государственной политики, 6 февраля 2008 г.

В Послании народу Казахстана, озвученном Главой госу-дарства 6 февраля 2008 г., рост благосостояния связывается с повышением качества жизнедеятельности. Один из важных параметров качества жизнедеятельности — это качественные образовательные услуги.

В данном аспекте, прежде всего, на наш взгляд, необходимо рассмотреть происходящие в современном мире глобальные тенденции в высшем образовании.

Ни одна страна не может обеспечить цивилизованный уро-вень своего прогресса и существования, свою политическую и экономическую независимость без отлаженной системы высше-го образования и организации научных исследований. По этой причине все страны заинтересованы в процессах построения адекватных национальных систем высшего образования. Однако глобальные экономические преобразования приводят к появле-нию новых интернациональных связей в системе высшего обра-

38 39



зования и прямой зависимости от мировых процессов. В XXI в., наряду с тенденциями в развитии систем высшего образования на национальном уровне, сложились определенно выраженные мировые тенденции, характерные для многих стран. Среди таких тенденций отмечены следующие:

Абсолютный рост числа студентов. Если в 1960 г. число студентов в мире составляло всего 13 млн человек, то в 2003 г. их число составило уже более 100 млн человек. В развитых странах уровень поступления выпускников средних школ в вузы соста-вил почти 60%, а в США и Канаде — более 80%. Число высших учебных заведений в мире составляет более 14 тыс. Ряд стран стремятся ввести всеобщее высшее образование.

Глобальная интернационализация и открытость образо-вания. Современные интеграционные процессы достигли такого уровня, когда экономические процессы в отдельном регионе мира вызывают цепную реакцию в экономике всех стран. В сфере высшего образования инструментом глобализации и интеграци-онных процессов является наднациональный характер фундамен-тальных научных знаний. Одной из форм принципа глобализации является расширяющийся процесс обмена студентами и экспорта образования, охвативший все страны мира. (Например, в 2002 г. в США обучалось 582 996 иностранных студентов, в каждой из трех стран — в Великобритании, Германии и Франции — около 200 000 человек, в России около — 100 000).

Рост стоимости высшего образования и расходов на него. Абсолютный рост числа обучающихся в системе высшего образо-вания требует существенного развития инфраструктуры высших учебных заведений для обеспечения гарантированного качества образования. Практически во всем мире система высшего обра-зования испытывает последствия недофинансирования и подвер-гается критике со стороны государственных структур управления образованием, обвиняющих эту систему в слишком больших притязаниях на долю валового продукта. Однако в долгосрочном плане видна тенденция экономически развитых государств в це-левом финансировании системы высшего образования. Бюджеты современных университетов Европы и США сопоставимы и со-

ставляют от $300 млн до нескольких млрд $. Стоимость обучения в лучших университетах достигает $40—45 тыс. в год. Как известно, в Казахстане в среднем в вузах стоимость обучения составляет порядка $1 тыс., в лучших вузах — до $5 тыс.

Рост числа работников сферы высшего образования. За по-следние 20 лет численность преподавательского состава в области высшего образования увеличилась фактически пропорционально росту числа студентов. В 2007 г. число ППС составило 7—8 млн человек. Среднее мировое соотношение студент/преподаватель составляет 14 студентов на одного преподавателя (например, на факультете философии и политологии — 8 студентов на 1 преподавателя).

Компьютеризация образования. XXI в. признается веком информационных и нанотехнологий. Новые информационные технологии в образовании, связанные с широким проникнове-нием компьютерного и соответствующего оборудования во все сферы деятельности, поставили новые проблемы и открыли новые перспективы перед системой образования в целом. В ре-зультате роста абсолютного числа персональных компьютеров в мире, компьютер стал использоваться как средство поддержки процесса обучения.

Развитие дистанционного обучения. Данная тенденция демонстрирует реальный инструмент захвата мирового рынка образовательных услуг. Существенной особенностью дистан-ционного образования является значительный отрыв в учебных планах от традиционных форм образования и значительное упрощение содержания образования.

Рост возраста обучающихся. В начале XXI в. период об-новления знаний по ряду направлений сократился до 2—3-х лет. Такое положение приводит к необходимости многократного обновления умений и навыков в течение жизни работающего. Таким образом, студенческая среда пополняется обучающимися, имеющими значительный возраст.

Расширение влияния англо-саксонской системы высшего образования по схеме многоуровневого образования: бакалавр — магистр — доктор PhD. Лидерство США приводит к тому,

40 41



что многоуровневая система подстраивает национальные системы под данную трехступенчатую систему. Это также определяется и тем, что студентам дается возможность получать документы о выс-шем образовании, конвертируемые в международном масштабе. В Казахстане в настоящее время идет эксперимент по переходу на систему многоуровневого образования, а именно по подготовке докторов PhD. Два университета страны — КазНУ им. аль-Фараби и ЕНУ им. Л.Н. Гумилева в этом году проведут защиты первых диссертаций на соискание степени доктора PhD.

Возрастающая роль английского языка. Квалификация ППС и научных работников напрямую стала зависеть от их способ-ности общаться на английском языке в интернациональном, профессиональном сообществе.

Расширение базы систем контроля качества. Хотя в выс-шем образовании не установлены однозначные, общепризнанные критерии и методы оценки качества образования, вопросы, свя-занные с понятием «качество», выходят на лидирующие позиции в мировом рынке образовательных услуг.

Второй важный аспект в свете задач, поставленных Н.А. На-зарбаевым в Послании народу Казахстана и касающихся качества образовательных услуг, — это собственно сама проблема оценки качества образования. При кажущейся простоте и очевидности данная проблема является весьма неоднозначной. Дело в том, что проблема качества образования до начала 1990-х гг. не возника-ла. Само собой, считалось, что лучшее образование советское. Однако система высшего образования в постсоветских странах, в т.ч. и в Казахстане, сегодня столкнулась с необходимостью осваивать сложившиеся в мировой практике подходы к оценке качества образования.

К настоящему времени в основном сложились три подхода к оценке качества образования: репутационный, результативный и комплексный, а также несколько наиболее распространенных форм оценки, к которым чаще всего относят аккредитацию и академическую проверку.

Репутационный подход предполагает экспертный механизм для оценки уровня образовательных программ и учебных заве-

дений в целом, цель которого — ранжирование вузов на основе данных нескольких видов, мультиплицированных специальным образом. Этот подход применяется практически во всех стра-нах, но механизмы оценки, используемые критерии различны. Результаты ранжирования публикуются, как правило, в сред-ствах массовой информации и являются активно используемым источником информации. В Казахстане впервые этот метод был внедрен Министерством образования и науки в 2004 г. Методи-ка была разработана специалистами министерства совместно с Институтом сравнительных социальных исследований «ЦЕССИ-Казахстан». Результаты проведенного экспертного исследования были размещены на сайте министерства и публиковались в СМИ. И в 2004 г. так же, как и в последующие годы, при проведении оценки казахстанских вузов с использованием репутационного метода КазНУ им. аль-Фараби занимает первое место в рейтинге высших учебных заведений.

Результативный подход основывается на количественных показателях мониторинга деятельности вуза и образовательных программ, цель которого — измерение уровня обученности (зна-ний, умений и навыков) студентов. Этот подход ориентирован в основном на оценку качества организации технологических учебных процессов. Результативный подход предполагает на-личие довольно большого массива разноплановых данных обо всех направлениях деятельности вуза и подготовки специалистов в рамках образовательных программ, что позволяет составить о вузе многомерный портрет.

Комплексный подход использует принципы менеджмента качества образования и требования, предъявляемые Междуна-родной организацией стандартизации (International Organization for Standardization) к системам менеджмента качества.

В последнее десятилетие вузы стали применять оценку со-ответствия своей системы менеджмента международным стан-дартам качества с помощью «третьей» независимой стороны, к которой относятся организации по сертификации систем менедж-мента качества. Процедура сертификации системы менеджмента качества является добровольной и необязательной.

42 43



Международные стандарты качества, известные как ISO 9000, называют «стандартизированной философией».

Комплексный подход к оценке деятельности вузов основы-вается на проведении самообследования, которое включает следующие аспекты:

• политика и процедуры обеспечения качества;• постоянный контроль деятельности образовательного

учреждения на основе периодического анализа результатов его деятельности;

• качество студентов;• качество преподавательского состава;• условия поддержки студентов и ресурсы;• информационная поддержка;• общественная информация.Говоря о качестве образовательных услуг, нельзя обойти сторо-

ной инициативу стран ЕС по созданию единого европейского про-странства высшего образования — Болонский процесс. Всеобщая Хартия университетов была принята в 1988 г. В 1999 г. подписана Болонская декларация, которая является формальным началом Болонского процесса и включает в себя 11 направлений в рефор-мировании европейской системы высшего образования. Первым казахстанским вузом, присоединившимся к Болонскому процессу, стал Казахский национальный университет им. аль-Фараби.

Таким образом, перед казахстанской системой высшего об-разования стоят конкретные цели и задачи, главной из которых является обеспечение и гарантия качества получаемого бу-дущими специалистами образования. В то же время на пути реформирования системы высшего образования необходимо учи-тывать мировой опыт, сложившуюся практику и подходы к оценке качества образовательных услуг. Высшее учебное заведение — это, прежде всего, самостоятельная организация, которая, на наш взгляд, должна обладать достаточной степенью автономии, и цель любого вуза всеми средствами добиваться безупречной репутации и высоких результатов, применяя по отношению к себе самые строгие критерии соответствия международным стандартам качества.

Рост благосостояния граждан Казахстана — преемственность стратегического курса развития

Абишева М.А.

«Постоянное улучшение социального самочувствия казах-станцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики», — подчеркнул Президент Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» [1]. Слова Пре-зидента являются подтверждением преемственности курса на построение социально ответственного государства.

Так, в своем Послании 2006 г. Глава государства отмечал: «Мы строим социально ориентированное общество, в котором окружены заботой и вниманием люди старшего поколения, ма-теринство и детство, молодежь, общество, которое обеспечивает высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения» [2, с. 6]. В рамках реализации определенных в Послании задач социальной политики с 2007 г. была повышена заработная плата работников бюджетной сферы в среднем на 30%, реализован переход к осуществлению пенсионных и социаль-ных выплат за текущий месяц, кроме того, с целью устранения перекосов в выплате пенсий пенсионерам силовых структур с 1 июля 2006 г. было проведено разовое дифференцированное повы-шение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур. Особое внимание Президентом было уделено государственной поддержке участников региональных военных конфликтов и некоторых других категорий населения: «Мы не должны забывать о людях, которые в разное время при разных обстоятельствах пожертвовали своей жиз-нью и здоровьем, когда это было нужно для родной им страны, мы не должны забывать об их семьях и близких» [2, с. 25]. С 1 июля 2006 г. были увеличены размеры специальных государственных пособий:

- лицам, приравненным к участникам войны, — в 2,4 раза;

44 45



- лицам, приравненным к инвалидам войны, — в 1,2 раза; - вдовам воинов, погибших в период ВОВ, — в 1,6 раз; - семьям погибших (умерших) военнослужащих — в 1,5 раз; - женам, мужьям умерших инвалидов войны — в 2,7 раз; - лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Со-

юза ССР за самоотверженный труд в годы ВОВ, а также лицам, проработавшим (прослужившим) не менее шести месяцев в тылу, — в 2 раза;

- лицам из числа участников ликвидации последствий катаст-рофы на Чернобыльской АЭС в 1988—1989 гг. — в 4 раза.

В Послании 2007 г. «Новый Казахстан в новом мире» Пре-зидентом были определены задачи нового этапа развития, «чтобы обеспечить достойное место Казахстана и казахстанцев в современном мире, рост благосостояния, существенное по-вышение уровня жизни всего населения страны» [3]. В целях реализации поставленных задач в соответствии с Законом РК «О республиканском бюджете на 2008 г.», с 1 января 2008 г. повышаются социальные пособия, пенсии и минимальная заработная плата:

- минимальный размер заработной платы — 10 515 тенге; - размер государственной базовой пенсионной выплаты

— 4210 тенге;- минимальный размер пенсии — 7900 тенге; - месячный расчетный показатель для исчисления пособий

и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законода-тельством Республики Казахстан — 1168 тенге;

- величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат — 10 515 тенге.

В рамках мероприятий социальной защиты материнства и детства с 1 января 2008 г. вводится за счет средств республи-канского бюджета обязательное социальное страхование бере-менности, родов и материнства для работающих женщин. При этом их пенсионные накопления будут продолжаться в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года. Кроме того, с 1 января т.г. повышается размер

единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка до 34 740 тенге, или в 2 раза. Увеличиваются ежемесяч-ные пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года. Они составят:

- при рождении первого ребенка — до 5790 тенге, или рост на 177%;

- при рождении второго ребенка — до 6369 тенге, или рост на 167%;

- при рождении третьего ребенка — до 6948 тенге, или рост на 159%;

- при рождении четвертого ребенка и более — до 7527 тенге, или рост на 153%.

Для повышения статуса, привлечения и укрепления кадрового потенциала в таких сферах, как образование, социальное обес-печение, здравоохранение, культура и спорт, с 1 января 2008 г. вводится выплата пособия на оздоровление при уходе в трудовой отпуск в размере одного должностного оклада.

В соответствии со ст. 13 настоящего закона, в республиканском бюджете на 2008 г. предусмотрены средства на выплату едино-временной государственной денежной компенсации пенсионерам и получателям государственных социальных пособий, а также работающему и неработающему населению, проживающему и проживавшему в зонах радиационных рисков и на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 1949 по 1990 г., пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, в сумме 4 935 690 тыс. тенге.

В целом Закон РК «О республиканском бюджете на 2008 г.» пре-дусматривает общие расходы на социальную помощь в размере 545 млрд тенге, что больше плановых ассигнований предыдущего года на 17%. В период же с 2002 по 2006 г. расходы республи-канского бюджета на социальную помощь выросли более чем в 2 раза — со 160 млрд тенге до свыше 362 млрд тенге.

Послание 2008 г. отличается от стратегических документов предыдущих лет своим контекстом: оно было озвучено в усло-виях «глобальной экономической нестабильности», «ухудшения

46 47



мировой конъюнктуры», «давления со стороны глобальных эконо-мических процессов». В нем представлены меры по обеспечению устойчивой динамики экономического роста, борьбе с инфляцией, угрозой финансовой нестабильности. Среди них — временное, до преодоления проблем в финансовом секторе, сокращение го-сударственных расходов по всем направлениям и программам, за исключением социальных. «У нас есть все основания и далее повы-шать уровень жизни социально незащищенных слоев населения» [1]. Социальная направленность политического курса остается неизменной, что подтверждается основной мыслью, вынесенной в название Послания: «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики».

С 2009 г. Главой государства предложено изменить систему государственного бюджетного планирования, основой которой станет трехлетний бюджет. Соответственно, мероприятия соци-альной политики рассчитываются на три года:

- увеличение относительно 2007 г. в целом средних размеров пенсий в 2,5 раза к 2012 г., в т.ч. в 2009 г. — на 25%, в 2010 г. — на 25% и в 2011 г. — на 30%. При этом к 2011 г. размеры ба-зовых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от размера прожиточного минимума;

- увеличение размеров государственных социальных пособий и специальных государственных пособий с 2009 г. — в среднем ежегодно на 9%;

- поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ре-бенком по достижению им одного года в 2010—2011 гг. до уровня, превышающего размеры пособий 2007 г. в среднем в 2,5 раза;

- увеличение с 2010 г. размера единовременных пособий на рождение четвертого и более ребенка более чем в 4 раза по от-ношению к 2007 г.;

- повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с поэтапным ее приближением к двукратному уровню к 2012 г., в т.ч. в 2009 г. — на 25%, 2010 г. — на 25% и в 2011 г. — на 30%.

Таким образом, со следующего года мы переходим к новой системе планирования, предусматривающей рост основных со-циальных показателей на трехлетнюю перспективу.

О приоритетности для населения страны проблемы доходов по сравнению со всеми остальными проблемами свидетельствуют результаты социологического опроса*. При ответе на вопрос: «Какие социально-экономические проблемы Вас больше всего беспокоят?» — в «лидирующую» тройку ответов респондентов вошли:

- «уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения»;- «дороговизна жилья и земельных участков»;- «высокие цены на коммунальные услуги и товары первой

необходимости».Такое распределение ответов показывает, что для казахстанцев

наиболее актуальной остается проблема уровня доходов. Уровень доходов, определяющий возможности удовлетворе-

ния основных потребностей в пище, одежде и жилье, вне сом-нения, является основным показателем степени благосостояния населения. Однако в измерении действительного благополучия большее значение имеет другой показатель — доступ к возмож-ностям: доступ к общественным услугам, активам и занятости, а также такие аспекты индивидуального благополучия, как ка-чество товаров народного потребления, общественные ресурсы, социальные отношения, культура, безопасность и окружающая среда. Другими словами, это возможности жить здоровой жиз-нью, без заболеваний, которых можно избежать при соответству-ющем питании, иметь возможность воспроизводства, гарантии личной безопасности, активно участвовать в жизни общества. При учете именно такого подхода в фокус государственной политики попадают люди — активные деятели, обладающие навыками и способностями, в отличие от подхода, учитывающего только уровень материального благополучия (размер доходов) и предполагающего пассивную позицию.

Этот же подход заложен в Послании Президента народу Казах-стана: «Стандарты качества жизни должны стать эффективным * Социологический опрос «Уровень социальной конфликтности: существую-щие риски и потенциальные угрозы» проводился ОФ «Агентство социальных технологий “Эпицентр”» по заказу КИСИ при Президенте РК с 15 сентября по 20 октября 2007 г.

48 49



рыночным инструментом развития человеческого капитала и со-циальной модернизации Казахстана, не допуская при этом роста иждивенческих настроений… Социальная политика государства может быть эффективной только в том случае, если она нацелена на создание рабочих мест и вовлечение трудоспособного населе-ния в экономику страны. Этому принципу мы следовали ранее и намерены придерживаться его в будущем… Обеспечение социаль-ного благополучия должно сопровождаться повышением качества жизнедеятельности, а также человеческих ресурсов страны» [1].

Помимо повышения уровня доходов населения, в числе на-иболее важных жизненных приоритетов государства в Послании определена жилищная проблема — «доступность и качество жилья». Своевременность решения настоящей проблемы также можно проиллюстрировать данными упоминавшегося выше соцопроса. Так, при ответе на вопрос: «Какие меры, по Вашему мнению, должно принять государство по улучшению сложив-шейся социально-экономической ситуации?» — подавляющее большинство (51,9%) участников опроса отметило «обеспечение реальной доступности недорогого, но качественного жилья для населения».

В этой связи Президент страны считает необходимым вне-сение изменений в Государственную жилищную программу по следующим направлениям:

- предоставление государственным служащим и работникам бюджетной сферы через систему жилищных строительных сбе-режений предварительных жилищных займов по процентной ставке, не превышающей 4% годовых;

- строительство арендного жилья, в т.ч. для государственных служащих и работников бюджетной сферы, а также создание ин-фраструктуры под индивидуальное жилищное строительство;

- обеспечение прозрачности деятельности строительных компаний и повышение уровня конкуренции в отрасли; уси-ление защиты прав участников долевого строительства жилья; упрощение правил предоставления и оформления земельных участков в целях стимулирования индивидуального жилищного строительства;

- освоение новых, индустриальных, относительно недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья с использованием передового опыта таких стран, как Германия, Австрия, Норвегия и Канада.

В целом наше государство сегодня обладает всеми необхо-димыми ресурсами и возможностями для осуществления при-оритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы. Реализация данных направлений нацелена на достижение конечной цели — всемерного повышения благосостояния и ка-чества жизни населения.

Источники:


2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурен-тоспособных государств мира»: приоритеты и пути их реализации. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006. — 152 с.

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назар-баева «Новый Казахстан в новом мире» — стратегия очередного этапа развития страны: Мат. «круглого стола» (11 апреля 2007 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007. — 165 с.

50 51



Послание Президента РК «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель

государственной политики» — проблемы и перспективы реализации

Морозов А.А.

Нынешнее Послание Главы государства «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» по сравнению с предыдущими (Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира, 2006 г. и Новый Казахстан в новом мире, 2007 г.) было не таким ярким и амбициозным. Это вполне логично, т.к. время поста-новки задач, определения курса закончилось, настал период их выполнения.

В качестве сравнения уместно будет вспомнить 1997 г., ког-да была принята Стратегия развития Казахстана до 2030 г., и послания следующих десятилетий, которые корректировали и направляли реализацию задач, поставленных в Стратегии «Казах-стан-2030», ставшей, в свою очередь, логическим продолжением первых двух стратегий: Стратегии становления Казахстана как независимого государства, изложенной обществу в 1993 г., и Стратегии социально-экономических реформ, которая в июне 1994 г. была презентована в Послании Верховному Совету. Т.е. налицо преемственность документов стратегического характера, что позволяет понять логику реформ Казахстана, их специфику — все то, благодаря чему в экспертной среде родилось понятие «казахстанский путь».

Между тем следует отдавать себе отчет, что реформа полити-ческой системы Казахстана является лишь одним из многочис-ленных вариантов глобальной демократизации. Собственные черты, позволяющие говорить именно о «казахстанском пути», проявились не так давно — на смене тысячелетий. Одна из этих черт — сравнительно затяжной характер демократизации, что дает

повод говорить об «авторитарной демократии», «управляемой де-мократии» и даже «свертывании демократических процессов».

Однако следует помнить, что демократия — это не самоцель, а политический инструмент управления обществом. Запад учил-ся пользоваться демократией несколько столетий и научился сравнительно недавно. Но даже в счастливой и благополучной Европе случаются «сбои в системе» в виде межнациональных и межконфессиональных конфликтов, ограничений основных свобод и т.д. А «двойные стандарты» ведущих западных орга-низаций давно стали «притчей во языцех».

Хочется заострить внимание еще на одной вещи. Оппоненты власти не устают говорить, что якобы мы плохо живем, потому что у нас нет демократии. Это, конечно же, мягко выражаясь, лу-кавство. Достаточно вспомнить, откуда к нам пришел нынешний кризис, наличие которого, кстати, Глава государства признал в Послании, сказав: «Государство должно активно управлять си-туацией в условиях глобальной экономической нестабильности. Все необходимые ресурсы для этого имеются. Поэтому у Пра-вительства и Национального банка должен быть оперативный план стабилизационных действий в случае прогнозируемого замедления мировой экономики и возможного снижения цен на ряд экспортных товаров» [1].

Кстати говоря, этот самый финансово-экономический кризис заставляет задуматься о перспективах индустриальной модели развития, ведь современное общество переживает переходный этап: от индустриального общества к постиндустриальному, или информационному. Эта трансформация вызывает лавинообраз-ные изменения в социальной структуре современного общества, порой имеющие достаточно радикальный характер.

Так, по словам экспертов, «мир оказывается на пороге бо-лезненного перехода на технологии следующей эпохи, которые приведут к закрытию целых отраслей нынешней промышлен-ности за их ненадобностью, к потере работы и места в жизни миллионами обитателей развитых стран». Многие исследователи упоминают «об опасной точке “технологической сингулярности”, указывая на развитие нанотехнологий, биотеха, генной инжене-

52 53



рии. Сегодня в США и Европе лишними оказываются не только рабочие, но и “белые воротнички” — менеджеры среднего звена, рядовые финансисты» [2].

Конечно, ничего нового в этом нет и кричать «Аларм!» не надо. Лучше подготовиться к новой, постиндустриальной эпохе. По «казахстанскому календарю» переход должен состояться в 2030 г. Собственно, Послание «Новый Казахстан в новом мире», презентованное в феврале 2007 г., как раз и является тем самым «планом» по подготовке и преодолению кризисной ситуации. В числе задач, которые Президент поставил перед Правительством Казахстана, как раз содержится поручение обеспечить переход к новой экономике через диверсификацию, инфраструктурное развитие и создание основ высокотехнологичной дальнейшей индустриализации. Лучше всего вышесказанное проиллюстри-ровать цитатой: «Шестая задача — современное образование и профессиональная переподготовка, формирование основ “умной экономики”, использование новых технологий, идей и подходов, развитие инновационной экономики» [3]. На мой взгляд, клю-чевая фраза здесь — «умная экономика», «экономика знаний». Знания и наличие информации стали теми символическими капиталами, которые определяют место каждого общества в мировой системе. США и Западная Европа, возможно, пере-шагнули рубеж, за которым главными факторами экономичес-кого процветания становятся не материальное производство, не (даже!) рынок услуг, а рынки информации. Именно поэтому в калифорнийской Силиконовой долине отчасти формируется общество будущего, и его самым главным ресурсом становятся гигабайты информации. Ведь далеко не все в современном мире оценивается в долларах за кубический метр.

Да, сегодня мировые цены на углеводороды достигли рекорд-ной за последнее время отметки — выше $100 за баррель. Но, к сожалению, цена имеет свойство меняться, причем меняться внезапно. Свидетельство тому — падение мировых цен на нефть в конце 1980-гг., которое, по мнению некоторых экспертов, стало одной из важных причин распада СССР. Собственно, даже если «удариться» в фантастику и предположить, что цены на нефть

будут держаться на высоком уровне довольно продолжительное время, не следует забывать, что в мире давно ведутся разработ-ки альтернативных источников энергии. По мнению некоторых футурологов или, скорее, конспирологов, эти источники уже найдены, но «мировая закулиса» не спешит представлять их широкой публике. Поэтому основная задача государства на данном этапе — не «проесть» эти деньги, как предлагала одна «оппозиционная» партия, а вложить их в будущее, в эту самую «постиндустриальную экономику», для которой характерно резкое ускорение научно-технического прогресса, преобладание отраслей, связанных с информационно-коммуникационными технологиями.

Естественно, для этого нужны не просто знания, но еще и умение их талантливо применять, искать и находить нетриви-альные и неожиданные ходы, в общем, какой-то интеллектуаль-но-технологичный креатив. При этом соответствующее такой экономике общество — общество знаний — характеризуется высокой степенью развития творческого потенциала личности. К сожалению, именно с таким творчеством у нас серьезные пробле-мы, периферийность сознания довлеет над нами как «дамоклов меч». Потребность в людях, способных быстро переучиваться и наделенных воображением, которые бы действовали «не по учебнику», механически выполняя спущенные сверху распо-ряжения, а умели бы выносить суждения и принимать сложные оценочные решения, очень велика.

Поэтому улучшение сферы образования, что, безусловно, необходимо, не решит задачи в целом. В подтверждение своих слов приведу мнение бывшего топ-менеджера Всемирного банка Уильяма Истерли. Американский экономист статистически вы-яснил взаимосвязь между инвестициями в образование и эконо-мическим ростом. В период с 1960 по 1990 г. в мире произошел взрывной рост расходов на образование. Например, в Непале свершилось образовательное «чудо», в результате которого доля детей, получивших начальное образование, увеличилась с 10% в 1960-м до 80 — в 1990 г. Число студентов вузов также резко возросло: если в 1960 г. 29 стран мира вообще не имели универ-

54 55



ситетов, то в 1990 г. таких осталось только три (Комодорские острова, Гамбия и Гвинея-Бисау). Между тем этот стремительный рост расходов на образование никак не отразился здесь на темпах экономического роста. Более того, в некоторых странах отмеча-лась даже негативная корреляция между темпами роста ВВП и инвестициями в образование. Так, в Анголе, Мозамбике, Судане, Сенегале, Замбии и ряде других стран, несмотря на увеличение расходов на образование, произошли глубокие экономические кризисы. В свою очередь, Япония, сравнительно мало вкладывая в человеческий капитал, показывала, тем не менее, высокие тем-пы экономического роста. Советский Союз имел сопоставимые с западными странами расходы на образование, однако это никак не трансформировалось в технологический рост: по меньшей мере последние 15 лет своего существования СССР переживал экономический застой [4]. Поэтому перед Казахстаном стоит комплексная задача, которая охватывает не только экономику, но и политику, систему государственного управления, человеческий капитал, культуру и т.д. Без этого общий прогресс вряд ли будет возможным.

Еще хочется сказать о «вечном». О системе государственного управления и ее улучшении. Понятно, что созданная бюрократи-ческая система справляется со своими основными функциями, хотя ее КПД очень низок. Знаменитый социолог Макс Вебер еще во времена первой мировой войны писал, что все компании должны быть организованы по типу бюрократии, поскольку она наиболее эффективна. Сегодня же, когда мы переходим в постиндустриальную эпоху, бюрократия становится не просто неэффективной, она действует прямо в обратном направлении. Бюрократии присущи формализированное разделение функций, выполнение рутинных операций, постоянство и строгая иерар-хичность. Высшее руководство принимает решения, выпускает инструкции, которые передаются вниз, где и совершается работа. Такая система способна выполнять ограниченное количество повторяющихся функций в относительно предсказуемых обсто-ятельствах. Поэтому она стала основной формой человеческой организации в индустриальную эпоху. Отсюда и замедленное

реагирование на вызовы и не всегда адекватные пути решения возникших проблем. «Мы, — по мнению Элвина Тоффлера, — являемся свидетелями краха бюрократии, а отнюдь не ее триумфа. Мы фактически присутствуем при наступлении новой организационной системы, которая в конечном счете вытеснит бюрократию» [5]. В качестве решения проблемы видится только создание новых типов организации системы государственного управления, например, сетевых. Взгляд на нынешнюю ситуацию в системе государственного управления, в которой партии «Нур Отан» отводится функция «социального лифта», причем единст-венного, особого оптимизма не внушает.

Подводя итоги своего выступления, хочется отметить, что главная цель, указанная в Послании, а именно сохранение тем-пов социального развития и роста благосостояния населения, будет достигнута на основе обеспечения устойчивых темпов экономического роста Казахстана. Для этого у Казахстана есть все ресурсы. И если удастся переориентировать экономику на инновации, создать компетентную систему управления соци-ально-экономическими процессами, то задачи, выдвинутые в Послании, будут реализованы.

Источники:


2. Фурсов А.И. Рукотворный кризис // http://rpmonitor.ru.3. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахстана.

Новый Казахстан в новом мире // Астана, 28 февраля 2007 г. // http://www.akorda.kz.

4. Сатубалдин С.С. Методика ранга // Литер. — 2008, 28 фев-раля.

5. Тоффлер Э. Футуршок. — СПб., 1997.

56 57



Новые акценты в государственной политике

Тастенов А.Ж.

Главной стратегической направленностью Послания Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» выступает усиление социально-экономического развития страны. Это вполне закономерно и своевременно, учитывая нестабильность на мировых экономических рынках, негативно отразившуюся в конце прошлого года на отечественной экономической ситуации.

Нынешнее Послание логически продолжает основную линию развития, заложенную в предыдущих посланиях. В частности, это послания 2006 и 2007 гг.: «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» и «Новый Казахстан в новом мире». Не случайно Н.А. Назарбаев отметил, что Правительству РК в скором времени предстоит отчитаться за выполнение поручений, обозначенных Главой государства в двух предыдущих посланиях народу.

Заложенные в прошлых посланиях стратегические идеологе-мы развития требуют сегодня тактического решения конкретных направлений и задач. Именно поэтому в 2007 г. была осущест-влена масштабная конституционная реформа, охватившая все сферы и механизмы политической системы.

Тем самым социально-экономическая особенность Послания 2008 г. обусловлена необходимостью оптимизации экономичес-ких институтов, совершенствования законодательства и усиления социальной политики государства.

Социальная сфераСоциальное самочувствие граждан в государственной по-

литике стоит на первом месте. Поэтому, учитывая повышение уровня инфляции в стране, социальной сфере сегодня уделяется приоритетное значение.

Этот приоритет Н.А. Назарбаев выделил особо, отметив, что к 2012 г. пенсии и государственные пособия должны увеличиться в среднем более чем в 2 раза.

Новый трехлетний бюджет должен обеспечить увеличение средних размеров пенсий в целом в 2,5 раза и зарплаты бюд-жетников в 2 раза к 2012 г. и по сравнению с 2007 г., в т.ч. в следующем году — на 25%, к 2010 г. — на 25%, в 2011 г. — на 30%. При этом к 2011 г. размеры базовых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от размера прожиточного минимума. Кроме того, с 2009 г. будут повышаться размеры госсоцпособий и спецгоспособий в среднем на 9% ежегодно.

Также определенные социальные расходы предусмотрены для улучшения демографической ситуации. Поэтапно будут увеличиваться ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1 года в 2010—2011 гг. до уровня, превышающего размеры нынешнего пособия в среднем в 2,5 раза. А с 2010 г. размеры единовременных пособий по рождению четвертого и более ребенка будут повышены более чем в 4 раза по отношению к 2007 г.

Следует подчеркнуть, что социальный блок в Послании отме-чен не только в виде поручений о планомерном повышении уров-ня жизни населения, но и тем, что государственные программы будут в большинстве своем иметь социальную направленность. При этом финансирование ряда государственных программ будет снижено в пользу социальных проектов.

В связи с этими установками до преодоления проблем в финансовом секторе будут сокращены расходы по всем направ-лениям и программам, кроме социальных. Тем самым акцент в государственной политике будет перенесен непосредственно на повышение социального уровня граждан.

Учитывая достигнутые экономические успехи, а также показа-тели среднегодового роста экономики страны, которые поднялись до 10%, возникает необходимость перехода к качественному и количественному развитию системы социального обеспечения. В условиях нестабильности мирового финансового рынка эти вопросы приобретают особую актуальность.

58 59



В конечном итоге данное направление ориентировано на определенное снижение зависимости социальной сферы от эко-номической путем усиления государственной поддержки.

Кроме того, чтобы усовершенствовать адресность социаль-ной помощи и повысить качество государственного управления, предусмотрен аудит государственных социальных расходов.

Таким образом, укреплению социальной сферы придается огромное значение, поэтому социальные задачи уже отмечены в будущем трехлетнем бюджете. Эти шаги, несомненно, будут способствовать минимизации негативного влияния внешней экономической среды.

Экономическая сфераК основным приоритетам экономического развития Глава

государства отнес добывающий сектор, опережающее инф-раструктурное обеспечение основных секторов экономики, программу «30 корпоративных лидеров», реализация которой способствует практическому развитию несырьевого сектора экономики.

Главной задачей здесь выступает активизация участия госу-дарства в стратегически важных, прежде всего энергетических, проектах с участием иностранного капитала. Это означает усиление экономической экспансии Казахстана на мировые энергетические рынки, сосредоточение на создании конкурен-тоспособного сельского хозяйства, оперативного реагирования на изменение мировой финансовой ситуации.

На сегодняшний день в Казахстане сформировался значитель-ный резерв страны, его размер на сегодняшний день равняется порядка $40 млрд, включая средства Национального фонда. Именно наличие столь значительных накоплений сыграло клю-чевую роль в поддержании стабильности финансовой системы республики.

Среди важнейших поручений, адресованных Правительству, была обозначена необходимость принятия мер по развитию электроэнергетики, которая отстает от развития отечественной экономики и в перспективе может стать тормозом на пути даль-

нейшего продвижения вперед. Вопрос обеспечения электричес-кой энергией будет решаться за счет строительства в первую очередь Балхашской ТЭЦ, третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2 и Мойнакской ГЭС. Кроме того, снизить энергодефи-цит в Южном и Западном регионах позволит строительство второй линии электропередачи по проекту «Север — Юг», «СКО — Актобе».

В соответствии с этим поставлена задача усиления позиции государства как ответственного участника нефтяных энергети-ческих рынков.

Сфера агропромышленного комплекса, в свете повышения мировых цен на продовольственные продукты, должна стать прибыльной отраслью экономики. При этом государству следу-ет обеспечить собственную продовольственную безопасность, для чего будут привлекаться инвестиции в сельское хозяйство. Максимум внимания будет уделено увеличению производства продуктов питания, идущих на экспорт и пользующихся посто-янным спросом.

Важное значение имеет повышение конкурентоспособности и устойчивости финансового сектора страны, в особенности банковского, а также малого и среднего бизнеса. В этом плане снизится налоговая нагрузка на предпринимательство, осущест-вится дальнейшая либерализация разрешительной системы, прежде всего, лицензирования, сертификации и аккредитации. Эти задачи направлены на смягчение условий для развития ма-лого и среднего бизнеса.

Для дальнейшей модернизации и диверсификации экономи-ческой системы будет совершенствоваться законодательство, в частности, Налоговый кодекс в направлении снижения налоговых пошлин для несырьевого сектора. При этом новый налоговый документ должен быть прямого действия без различных допол-нительных инструкций.

Тем самым основные задачи направлены на устойчивый рост экономики, сдерживание инфляции, стабилизацию финансового сектора, конечной целью которых является рост благосостояния граждан Казахстана.

60 61



Политическая сфераЛиберализация в экономической и политической сфере

обусловила изменения в структуре общества и общественном сознании населения страны. Следствием этого явилось то, что Казахстан на сегодняшний день добился серьезных результатов в модернизации политической жизни.

В прошлом году конституционная реформа осуществила трансформацию политической системы, определив переход к президентско-парламентской модели управления. Поэтому на данный момент важнейшим направлением реформирования по-литической системы Казахстана выступает институционализация политических реформ в государстве. В связи с этим в настоящем году поставлены задачи дальнейшего совершенствования систе-мы политических механизмов.

Ключевым направлением в Послании Президента стала дальнейшая оптимизации государственного управления. Вместе с развитием экономики и социального положения усовершен-ствуются и управленческие структуры государства. Особый упор при проведении административной реформы будет сделан на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу.

Существенным звеном, логично вытекающим из целей ад-министративной реформы, является новая кадровая политика, формирование в госорганах профессионального ядра управлен-цев новой формации.

Особое значение придается институтам гражданского общест-ва, в частности, политическим партиям, неправительственным организациям. Как отметил Глава государства, на современном этапе модель с доминирующей партией «Нур Отан» может рас-сматриваться как оптимальная форма политической системы Казахстана.

Стоит подчеркнуть, что в Послании ряд обязательств и груз ответственности лежат на правящей партии «Нур Отан». На это наглядно указывает и тот факт, что Послание «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государст-венной политики» и Народная платформа НДП «Нур Отан» «За

процветание Казахстана и благополучие казахстанцев» идут в общем стратегическом русле.

В области внешней политики принципы многовекторности и открытости остаются неизменными. Главной задачей в преддве-рие лидерства в ОБСЕ в 2010 г. является реализация специальной программы «Путь в Европу», способствующей расширению экономического сотрудничества, привлечению технологий, со-вершенствованию законодательства и разработке стратегического видения нашего председательства в организации.

В связи с этим Казахстану предстоит выполнить ряд обяза-тельств, принятых в рамках предстоящего председательствования в ОБСЕ, связанных с приведением национального законодатель-ства в соответствие с международными стандартами ОБСЕ, в частности, в сфере выборов, функционирования СМИ и регист-рации политических партий.

Таким образом, обозначенные в Послании основные стра-тегические направления и приоритеты, на которых базируется государственная политика в Республике Казахстан, будут спо-собствовать дальнейшему эффективному развитию Республики Казахстан и ее интеграции в мировое сообщество в качестве полноценного и равноправного партнера.

62 63



Основные направления укрепления стабильности в свете

Послания Президента РК Н.А. Назарбаева

Романова Н.В.

В новом ежегодном Послании народу Казахстана «Рост благо-состояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» Глава государства достаточно четко обозначил цели и задачи на предстоящий год, которые в конечном итоге сводятся к укреплению стабильности в Республике Казахстан.

Президент РК Н.А. Назарбаев особо акцентировал внимание на обеспечении и сохранении устойчивых темпов экономическо-го роста, повышении благосостояния граждан республики, эф-фективности системы государственного управления, укреплении международного авторитета страны в контексте дальнейшего развития демократии.

В этом направлении будут проводиться следующие меро-приятия:

- активизация внутренних инвестиционных ресурсов;- формирование механизмов оперативного реагирования на

угрозы финансовой нестабильности и экономической безопас-ности в целом;

- поддержание сельского хозяйства на всех уровнях, что поз-волит обеспечить продовольственную безопасность государства и усилить экспортные позиции;

- формирование новых рабочих мест и вовлечение трудоспо-собного населения в экономику государства;

- поэтапное повышение базовых выплат ежемесячного посо-бия по уходу за ребенком до года;

- повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;

- дальнейшее развитие казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетающего общепризнанные нормы демократии и традиции общества и т.д.

Таким образом, основные приоритеты политики роста благо-состояния граждан страны направлены на решение актуальных социальных, административных и политических вопросов.

Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана отме-тил, что «за 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильности, формирования казахстанской идентичности, общеказахстанского патриотизма. Это наше казахстанское ноу-хау, которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять». В этой связи особо выделяется роль и значимость Ассамблеи народа Казахстана, в частности депутатов, избранных от АНК, в процессе укрепления межэт-нического мира и согласия в стране.

Законы Казахстана обеспечивают права человека вне зави-симости от той или иной этнической принадлежности. Базовым подходом казахстанского законодательства является формирова-ние гражданского общества, универсальное использование прав всеми гражданами республики.

В то же время обладание этими правами не освобождает кого-либо от его гражданских обязанностей по отношению к государству, которое предоставило ему полноправное граж-данство. Представители всех национальных групп несут равные обязательства по отношению к государству, в одинаковой мере обязаны не только уважать, но и защищать территориальную целостность, суверенитет и независимость государства.

Граждане республики должны вести себя и действовать таким образом, чтобы способствовать единению и стабильности стра-ны. Любая деятельность с целью посеять национальную рознь и расовую ненависть, чувство исключительности и сепаратистские настроения справедливо преследуется в соответствии с законами Республики Казахстан.

Понятие суверенитета накладывает, безусловно, ответствен-ность использовать независимость как средство и механизм возрождения нации, процветания всего народа. Если незави-симость не будет направлена на подъем экономики страны, на увеличение благосостояния ее каждого гражданина, на рас-ширение свободы и прав человека, то она не только лишится

64 65



надежды на будущее, более того, сама независимость окажется под вопросом.

В Республике Казахстан идет процесс формирования госу-дарства по своему характеру национального, по содержанию де-мократического, правового, что, на наш взгляд, не противоречит одно другому. Казахская нация как коренная нация на своей собст-венной территории реализует свое естественно-историческое неотъемлемое право на самоопределение. В таком государстве является естественным проявление национальных черт казахов. Такая постановка вопроса вытекает из единства суверенитета нации и ее сознания. Без национального суверенитета нет и государственного суверенитета. Суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природу. Он представ-ляет собой своеобразный синтез суверенитета казахов (в качестве ведущего звена), возвращающего их к своим национальным исто-кам и традициям, и суверенитета в целом казахстанского народа как единой гражданской этнополитической общности.

Осуществление национально-государственного суверенитета должно опираться на принципы демократического, правового государства и гражданского общества. Причем принцип приори-тетности прав и свобод человека независимо от его этнической принадлежности должен быть приоритетным и соблюдаться непреложно. Иными словами, единство идеи о национально-го-сударственном суверенитете и естественности, незыблемости, неприкосновенности основных прав и свобод граждан — надеж-ная гарантия стабильности межнациональных отношений. Это, в свою очередь, способно оказать позитивное влияние на процесс развития этнического сознания, избежать его деформации у всех этнических сообществ страны.

Совершенно оправданна позиция Главы государства, который считает, что для дальнейшего укрепления государства, его безопас-ности, устойчивого развития экономики необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие. «Что бы ни говорили, мы идем своим путем, мы ни от кого не отстали по свободам и правам человека, но мы все свои дела по дальнейшим шагам и в этом вопросе будем соотносить со стабильностью в нашей стране».

Последние изменения в мировой экономической конъюнктуре обусловили необходимость детального плана мероприятий в сфере экономики страны.

Не случайно одно из направлений дальнейшего развития госу-дарства связано с необходимостью снижения административной нагрузки на малый и средний бизнес: сокращение количества и упорядочение системы проверок. В этой связи намечается дальней-шее упрощение разрешительной системы в лицензировании, сер-тификации и аккредитации в сфере среднего и малого бизнеса.

В этой связи Глава государства поручил Правительству продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, поскольку развитый предпринимательский сектор есть основа экономики любого государства. По мнению Н.А. Назарбаева, «надо поддер-жать работу микрокредитных организаций, в т.ч. за счет средств государства… продумать меры по повышению доступности микрокредитования, создания новых рабочих мест для большего количества казахстанцев». Следовательно, будет продолжаться приоритетная линия по созданию условий для развития челове-ческого потенциала государства.

Кроме того, Глава государства предлагает внести изменения в государственную жилищную программу. В частности, предпола-гается предоставление предварительных займов по процентной ставке не выше 4% годовых через систему жилстройсбережений; строительство арендного жилья, в т.ч. и для госслужащих и бюд-жетных организаций; обеспечение прозрачности деятельности строительных компаний и повышение уровня конкуренции в этой отрасли экономики.

Новый трехлетний бюджет (на 2009—2011 гг.) должен обеспе-чить увеличение относительно 2007 г. размеров пенсий в целом в 2,5 раза к 2012 г., в т.ч. в следующем году — на 25%, в 2010 г. — на 25%, в 2011 г. — на 30%. При этом Глава государства обратил внимание на то, что к 2011 г. размеры базовых пенсионных выплат должны вырасти до 50% от прожиточного минимума. Нурсултан Абишевич отметил необходимость увеличения размеров государст-венных социальных пособий и специальных государственных

66 67



пособий с 2009 г. в среднем ежегодно на 9%, поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до одного года в 2010—2011 гг. до уровня, превышающего размеры пособия 2007 г. в среднем в 2,5 раза. Кроме того, с 2010 г. размеры еди-новременных пособий по рождению четвертого и более ребенка повысятся более чем в 4 раза по отношению к 2007 г. Поэтапно будет повышаться зарплата работников бюджетной сферы: в 2009 г. — на 25%, в 2010 — на 25%, в 2011 — на 30%. К 2012 г. она повысится вдвое по сравнению с 2007 г.

Переход на 12-летнюю систему среднего образования отложен на несколько лет, поскольку есть нехватка учителей и школ. В этой связи предполагается строительство в 2008 г. 88 школ, в 2009—2010 гг. строительство еще 102 школ. Кроме того, ста-вится задача разработки и реализации программы дальнейшего развития профессионально-технического образования.

Кроме того, по мнению Главы государства Н.А. Назарбаева, следует разработать и внедрить на основе международного опыта самые современные программы и методики обучения казахскому языку, а также ускорить реализацию культурного проекта «Три-единство языков».

Качество ввозимых в страну медицинских препаратов ос-тавляет желать лучшего. По мнению Нурсултана Абишевича, отечественная система здравоохранения пока не соответствует современным требованиям. В этой связи Президент РК поручил Правительству активизировать работу по восстановлению и раз-витию объектов здравоохранения, увеличить количество грантов в медицинских вузах и квот на медицинские специальности по программе «Болашак», а также строительство 9 и 112 объектов республиканского и местного значения.

Как известно, Республика Казахстан будет председатель-ствовать в ОБСЕ в 2010 г. Это должно способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению технологий, опыта управления, совершенствования казахстанских законов. В этой связи Глава государства особо подчеркнул, что сегодня наша страна вышла на качественно новый уровень международного признания.

В предстоящие годы необходимо провести целый ряд круп-нейших мероприятий в рамках специальной программы «Путь в Европу», в частности, Третий съезд лидеров мировых тра-диционных религий в 2009 г., Совещание по мерам доверия и безопасности в Азии (СВМДА) в 2010 г. и т.д. По мнению Главы государства, уже сейчас необходима серьезная подготовительная работа и в организационном, и в содержательном плане.

В Республике Казахстан идет системная административная реформа. В частности, по мнению Н.А. Назарбаева, общество не знает, каковы функциональные обязанности МВД, КНБ, прокуратуры, судебной системы. «В результате один дублирует другого, все занимаются борьбой с коррупцией, все занимаются ловлей наркоманов, все занимаются всем. А в целом никто ничем не занимается».

Все это направлено на совершенствование модели государст-венного устройства, сочетающего общепризнанные законо-мерности и принципы демократического развития, традиции общества и ментальность казахстанцев.

Особенностью нового Послания стали вопросы, посвященные дальнейшему развитию внутренних рынков промышленного, продовольственного и финансового секторов, а также коррек-тировка государственной политики в социальной, образователь-ной, административной и других сферах. Значит, главная идея нынешнего Послания — это повышение эффективности органов госуправления в контексте усиления роли государства в целом.

Премьер-министр Республики Казахстан К. Масимов, высту-пая в СМИ, отметил, что Глава государства поставил большие, масштабные задачи и нужно оперативно мобилизовать свою работу, чтобы поручения были исполнены точно и в срок. В этой связи он поручил внести предложения в общенациональный план основных направлений реализации поручений, озвучиваемых в ежегодных посланиях Президента РК народу страны. Премьер-министр подчеркнул, что «сроки достаточно жесткие, поэтому все вопросы нужно решать быстро и качественно. Мы должны продолжить слаженную, совместную работу по исполнению всех поручений Президента».

68 69



Таким образом, Послание народу Казахстана, которое озву-чил Глава государства Н.А. Назарбаев, является продолжением постановки концептуальных и практических задач для казах-станского общества в контексте стратегической задачи вхождения в 50 конкурентоспособных стран мира. Оно расставляет четкие ориентиры для движения страны по пути модернизации в поли-тической, социально-экономической и культурно-гуманитарной сферах. Вместе с тем оно в очередной раз подтверждает статус общенационального лидера, обладающего широким видением проблем и задач текущего среднесрочного и долгосрочного характера.

Стабильность как необходимое условие роста благосостояния граждан

Насимова Г.О.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назар-баева «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» отмечено, что «для дальнейшего укрепления государства, его безопасности, устойчивого развития экономики и роста благосостояния наших граждан Казахстану необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие» [1]. Дей-ствительно, благодаря отсутствию в республике деструктивных конфликтов идет процесс демократизации политической систе-мы, создаются условия для социально-экономических реформ. За годы демократических преобразований в Казахстане выра-ботаны технологии повышения адаптационных возможностей политической системы и снижения социальной напряженности в обществе, способствующие достижению консенсуса по базовым вопросам политического устройства и осуществлению государ-ственной структурной превентивной политики.

Вместе с тем процесс модернизации нередко порождает проблемы эффективного управления конфликтами, обеспечения мирных легально-конституционных способов всестороннего реформирования общества. В этой связи следует отметить, что динамичное развитие казахстанского общества, обеспечение его стабильности связаны с разработкой новых социально-полити-ческих технологий, требующих не только практических усилий и ресурсов, но и научных исследований. Необходим поиск страте-гий, эффективных технологий, способствующих осуществлению превентивных мер против возможных социальных потрясений, развязывания конфликтных действий и создающих условия для консенсуса между субъектами политики. На государственном уровне следует проводить работу по созданию системы поли-тического управления конфликтами, которая ставила бы своей целью обеспечение дополнительных ресурсов стабильности и ус-

70 71



тойчивости общества, дальнейшее совершенствование опережа-ющего управления конкретными конфликтными ситуациями.

Безусловно, создание в обществе идеального бесконфликтно-го состояния, при котором социальные отношения протекают в полной гармонии, на практике невозможно. Даже самое развитое государство не может развиваться только эволюционно, без воз-никновения противоречий и конфликтов. Поэтому речь не идет об институциализированных конфликтах, которые потенциально выполняют конструктивную функцию и способствуют прогрессу общества. Я обращаю внимание на конфликтные взаимодействия, которые могут принять деструктивные формы, а их урегулиро-вание — сопровождаться потрясениями для общества.

Общеизвестно, что устойчивость государства зависит от двух основных параметров: уровня жизни большинства населения и дифференциации доходов. Чем ниже уровень жизни основной массы населения и чем больше различия между богатыми и бед-ными, тем ниже уровень доверия граждан к органам государст-венной власти. Поэтому структурным началом, способствующим предотвращению деструктивных политических конфликтов, выступают повышение уровня жизни населения, осуществление государством превентивной политики, которая включает кратко-срочные и среднесрочные задачи. Именно наличие такой основы предоставляет возможность регулировать конфликты в их заро-дыше. Напротив, игнорирование, неудовлетворение основных потребностей населения создают благоприятную ситуацию для возникновения желания решить социально-экономические труд-ности радикальными методами. Не случайно в своих посланиях народу Казахстана Президент РК Н.А. Назарбаев огромное внима-ние уделяет улучшению материального благосостояния граждан. Предложенные Главой государства программы всегда затрагивают интересы практически каждого казахстанского гражданина и нацелены удовлетворить основные потребности населения, что должно снизить конфликтный потенциал общества.

К основным факторам, способствующим возникновению кон-фликтов, эксперты справедливо относят появление депрессивных районов, проблемы развития малых городов и сельской бедности.

Основной болевой точкой страны по-прежнему остается низкий уровень благосостояния сельских жителей. Поэтому в последние годы усилилась государственная поддержка развития села, увели-чились объемы финансирования. В нынешнем Послании народу Казахстана Президент нашей республики Н.А. Назарбаев вновь обращает особое внимание на повышение качества жизни наших аулов и сел, ставит проблему обеспечения продовольственной безопасности страны.

Одним из условий регулирования конфликтов в обществе является его институциализация, означающая процесс форми-рования политических и неполитических институтов, системы норм, ценностей, установок, способных регламентировать пове-дение граждан в конфликтной ситуации. Следует признать, что институциализация конфликта в Казахстане выражена слабо, что проявляется в недостаточной развитости легитимных структур и механизмов выражения интересов граждан, препятствующих аккумулированию конфликта. Институты гражданского общест-ва пассивны в защите и реализации своих интересов. Они не пользуются всеми правовыми и экономическими рычагами, которые предоставляет им демократическое общественное уст-ройство. Что касается взаимодействия различных элементов и структур гражданского общества, то за прошедшие годы реформ еще не полностью сложились реальные социальные субъекты, механизм упорядочения позиций и усвоения социальных ролей имеет фрагментарный и неустойчивый характер. На наш взгляд, в Казахстане по-прежнему не сформировался «экономический человек», который самостоятельно и ответственно участвует в рыночных отношениях. Недостаточно развиты институты, аккумулирующие не артикулированные интересы и запросы граждан. Иными словами, институты гражданского общества недостаточно способствуют предотвращению деструктивных политических конфликтов.

Любой конфликт представляет собой своеобразную точку би-фуркации, после прохождения которой его развитие может пойти по разным направлениям в зависимости от выбора, сделанного участниками. Современная же ситуация свидетельствует о недо-

72 73



статочной развитости отработанных эффективных оперативных технологий управления конфликтами, где нередко используются такие тактические приемы, которые не способствуют окончатель-ному предотвращению деструктивных политических конфликтов. Так, события в микрорайоне «Шанырак» или в Маловодном показывают о неподготовленности нашего общества к подобным конфликтным ситуациям, об отсутствии опыта управления ими, о низком уровне переговорной культуры. Думается, успешность при-менения технологий предотвращения политических конфликтов зависит от оперативного реагирования органов государственной власти на запросы различных социальных групп, своевременного использования ими комплекса конструктивных технологий. В то же время сегодня многократно возрастает ответственность каждого члена общества за принимаемые им решения. Следует отметить, что культурный потенциал граждан во многом определяет темпы и характер социальной эволюции, поскольку общекультурные чувства доверия между людьми, толерантности друг к другу, вы-сокого уровня удовлетворенности жизнью являются важнейшим фактором предотвращения политических конфликтов.

В целом основными проблемами, препятствующими предотвра-щению деструктивных конфликтов, являются:

- безработица, бедность; - неразвитость институтов гражданского общества, регули-

рующих конфликты;- использование госслужащими не всегда конструктивных ме-

тодов управления конфликтами, коррупция среди чиновников;- неразработанность эффективных оперативных технологий

управления конфликтами.Думается, что для обеспечения стабильности, предупрежде-

ния деструктивных конфликтов необходимо сконцентрировать усилия на решении основных задач:

- создание условий для развития институтов, регулирующих конфликты; повышение роли гражданского общества в предотвра-щении и урегулировании политических конфликтов;

- совершенствование механизмов взаимодействия государст-венных органов и институтов гражданского общества;

- укрепление сети правозащитных организаций; - осуществление социальных реформ, направленных на сни-

жение конфликтности в казахстанском обществе; - совершенствование системы социального партнерства; - формирование культуры предотвращения конфликтов.Следует создать научно-исследовательские центры, система-

тически отслеживающие конфликтные ситуации, что позволит своевременно разрабатывать инновационные технологии их урегулирования. Необходимо создать сеть экспертно-консульта-ционных служб, в задачи которых целесообразно включить:

а) проведение консультаций с целью поиска мирных способов разрешения конфликтов;

б) непосредственное участие в конфликте в качестве пос-редника;

в) просветительскую работу по разъяснению путей мирного урегулирования конфликтов;

г) проведение научных исследований, разработку проектов по проблеме предотвращения конфликтов;

д) проведение тренингов, семинаров по урегулированию конфликтов, особенно для госслужащих, и т.д.

Осуществляя неформальные и формальные мониторинги конфликтных ситуаций, необходимо направить усилия на от-слеживание индикаторов изменения ситуаций, например от латентной стадии до конфронтации. Особенно следует про-водить мониторинг в сфере прав человека, наладить систему передачи информации о конфликте тем институтам, которые могут адекватно реагировать на нее. Основным механизмом предотвращения насильственных конфликтов является активное привлечение в этот процесс НПО, политических партий, СМИ. При этом широко применять всевозможные «площадки» для цивилизованного диалога, дискуссий различных социальных групп с противоположными ценностями и политическими ориентациями; в СМИ пропагандировать идеи культуры мира, конструктивные методы урегулирования конфликтов, инфор-мировать население о компромиссных механизмах разрешения тех или иных конфликтных ситуаций.

74 75



Необходимо разработать систему индикаторов наблюдения за нарастанием или ослаблением конфликта. Можно использовать следующие специальные индикаторы, которые варьируются в зависимости от конфликтной ситуации:

- низкий уровень доверия граждан к органам государствен-ной власти;

- постоянное выражение недовольства со стороны граждан теми или иными действиями или решениями власти;

- нарушение прав человека;- высокий уровень бедности;- рост числа насильственных конфликтов в общественных

местах;- неравномерное развитие правительственных и неправитель-

ственных институтов, отсутствие эффективного взаимодействия государства и гражданского общества.

Необходимо создать банк технологий урегулирования по-литических конфликтов. Система учета, хранения и обработки информации о применявшихся или находящихся в потенциале научных центров технологий предотвращения политических конфликтов может обеспечить прогнозы относительно разви-тия новых конфликтных ситуаций, повысить результативность деятельности государства в этом направлении.

Таким образом, политика предотвращения политических конфликтов в Казахстане должна быть направлена на повышение устойчивости и стабильности политической системы, дальней-шую демократизацию и модернизацию общества. Укрепление стабильности предполагает повышение уровня доверия насе-ления к органам государственной власти и создает условия для роста благосостояния граждан.

Источники:


Демократизация и внутриполитическая стабильность как основа

поступательного движения вперед в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева

народу Казахстана

Пухович Л.И.

Как неоднократно подчеркивалось руководством страны, ос-новным ориентиром ее развития является построение подлинно демократического государства. Так, в 2007 г. в Конституцию Казахстана были внесены поправки, расширяющие полномочия Парламента, который сейчас реально осуществляет контроль деятельности исполнительной власти. Расширение численного состава Мажилиса за счет представителей Ассамблеи народа Казахстана еще более акцентировало другую функцию законода-тельного органа страны, а именно представительство различных этнических групп населения в Парламенте государства. Все эти шаги не остались незамеченными мировым сообществом, что подтверждается решением сессии ОБСЕ о председательстве Ка-захстана в этой представительной организации в 2010 г. Однако успокаиваться на достигнутом рано. Впереди еще стоит немало задач, которые предстоит выполнять в условиях надвигающегося экономического кризиса в США, угрозы мирового терроризма и непрекращающихся локальных конфликтов. В этой связи осо-бенно своевременно звучат слова февральского 2008 г. Послания Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана: «Я всегда го-ворил и вновь со всей ответственностью хочу подчеркнуть, что для дальнейшего укрепления государства, его безопасности, устойчивого развития экономики и роста благосостояния наших граждан Казахстану необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие» [1].

Почему в своем обращении к народу Президент неоднократно возвращается к тезису стабильности как к основополагающему

76 77



элементу поступательного движения вперед? В первую очередь это связано с опытом построения государственности в бывших постсоветских республиках, которые на момент развала СССР находились в примерно равных условиях. Однако Казахстан оказался в это время в более затруднительном положении, чем другие страны СНГ. Так, Казахстан являлся сырьевым придатком империи, где большинство рабочего класса было представлено некоренным населением. Вооруженные силы Казахстана состав-ляли остатки 40-й армии бывшего Среднеазиатского военного округа, где костяк офицерского корпуса представляли этнические славяне. Герой Советского Союза и Герой Казахстана генерал С.К. Нурмагамбетов, возглавлявший в этот сложный период Министерство обороны Казахстана, так пишет об этом времени: «Фактически с февраля по май 1992 г. происходил распад воору-женных сил, что нанесло большой ущерб дисциплине и порядку в войсках, т.к. многие воинские части не знали, кому они будут подчиняться» [2].

Казахстан также имел протяженную границу с Китайской Народной Республикой и спорными участками территории, что вызывало обеспокоенность руководства страны. Многие политические аналитики в России и на Западе предсказывали Казахстану череду межэтнических конфликтов, голод и другие катаклизмы. В то же время Кыргызская Республика, с точки зрения тех же аналитиков, имела больше шансов на успешное экономическое развитие и построение демократии. Хорошо известно определение, данное ей западными политологами, ко-торые считали эту страну «островком демократии» [3]. Однако Кыргызстан получил разрушенную до основания экономику, «революцию камней» и окончательное обнищание населения. Подобные сценарии произошли также в Грузии и на Украине, где руководство пыталось проводить политические реформы на неподготовленной почве. Печален также опыт демократизации России периода президента Б.Н. Ельцина, где страна была втя-нута в гражданскую войну на Кавказе, парламент расстрелян, а государство управлялось группой олигархов. Да, действительно, российские СМИ того времени имели больше свободы слова,

однако эта свобода использовалась различными криминальными группами для сведения личных счетов.

Казахстан с самого начала своей независимости не пошел по пути, выбранному соседями по СНГ, что определило в дальней-шем успех всех политических реформ. Президент Н.А. Назар-баев как опытный политик понимал, что потеря контроля над ситуацией в стране крайне опасна. Поэтому с момента обрете-ния независимости в Казахстане ни на минуту не ослаблялись органы управления. Принятие Конституции 1995 г. закрепило полномочия исполнительной власти и создало условия, при которых стали возможны дальнейшие реформы в экономике. Так, по мнению американского политолога Ф.К. Шмиттера, «…политическая стабильность обычно характеризует устой-чивое, поступательное развитие общества в соответствии с историческими и цивилизационными закономерностями его развития» [4]. Казахстан, как и другие республики бывшего СССР, имеет более чем 70-летний опыт тоталитаризма, что оказывает воздействие не на одно поколение людей. Хорошо из-вестно мнение еще одного ведущего американского политолога, в прошлом госсекретаря США Генри Киссинджера, который так сказал о бывших постсоветских республиках: «Очень трудно строить демократию в стране, где люди привыкли к традиции “сильной руки”» [5]. Поэтому в начальный период строитель-ства государства очень важно было сохранить управляемость и не допустить сползания к анархии и безвластию. Как указывает Н.А. Назарбаев, «…только при условии, когда ВВП на душу населения превышает показатель $3 тыс., возможно начинать политические реформы» [6]. Лидеры тех стран, которые пошли по пути политических реформ, не улучшив благосостояние своих граждан, как правило, закончили свое правление прова-лом. Так, например, правительство Палестинской автономии, в состав которого входили представители светской партии «Фатх», потерпели в январе 2006 г. сокрушительное поражение на выборах парламента.

Известный китайский политолог Дун Сяоян так охарактери-зовал стабильность демократического общества: «Необходимо

78 79



понять, что стабильность — это основа демократии, основа процветания, гарантия достойной и обеспеченной жизни лю-дей» [7]. И здесь нельзя сказать, что такая формула приемлема лишь для стран с однопартийной системой, где одна партия формирует внутреннюю и внешнюю политику страны, как, например, в КНР. Возьмем США, где демократия существует на протяжении более двухсот лет. Президент Буш сумел победить на выборах 2004 г. и получить второй президентский срок во многом благодаря экономической стабильности Америки на тот период времени. Избиратели проголосовали за Буша, не-смотря на ряд провалов во внешней политике (Ирак, Ближний Восток), только благодаря стабильности в экономике. Не менее показательным является пример израильского премьера Оль-мерта, который ответственен за неудачную военную кампанию в Ливане, но сумел поднять экономику еврейского государства, что и позволило ему остаться у власти.

Такое отношение избирателей к своим лидерам в странах развитой демократии объясняется естественным желанием лю-дей ежедневно пополнять свою продуктовую корзину. Однако стабильность определяется не только продуктовой корзиной. Другим основополагающим фактором стабильности является безопасность граждан. Здесь можно снова привести пример США, где Буш-младший строил свою предвыборную платформу на борьбе с внешним врагом, а именно с терроризмом. В данном случае избиратель выбирает безопасность и готов пожертвовать рядом своих свобод. Так, президент Буш предложил Конгрессу США внести в законодательство ряд поправок, которые расши-ряли полномочия правоохранительных структур при подозрении на террористическую деятельность. Одна из поправок даже разрешала прослушивание телефонных разговоров граждан до получения на это санкции прокурора. Аналогичные меры, направленные на борьбу с терроризмом и в конечном итоге на достижение стабильности, были приняты законодательными органами ряда европейских стран.

Ряд западных политологов задают сейчас вопрос, стоит ли добиваться демократии ценой создания нестабильности в ряде

регионов. Так, Пакистан, обладающий ядерным оружием, воз-главляется далеко не демократичным президентом Первезом Мушаррафом. Несмотря на ряд недемократичных мер, принятых генералом Мушаррафом (в частности, разгон судей Верховного суда), Запад по-прежнему не видит альтернативы нынешнему лидеру страны. В первую очередь это связано с тем, что внутри-политическая стабильность в Пакистане более важна для США и Запада, чем антидемократические приемы правления прези-дента этой страны. Можно также привести в пример Египет, где более 30-ти лет у власти находится тоталитарный лидер Хосни Мубарак, который все это время ведет войну с религиозным фун-даментализмом. Разреши Мубарак свободные демократические выборы в Египте, приход к власти террористической организации «Братья мусульмане» был бы неминуем.

Ряд политиков из числа казахстанской оппозиции (например, Булат Абилов) считают, что «внутриполитическая стабильность в стране существует не в силу взвешенной политики Президента Назарбаева, а благодаря терпимости казахского народа» [8]. Но такое суждение легко опровергается событиями в других пост-советских республиках (например, в Армении и Таджикистане), где не менее терпимые нации подняли оружие на представите-лей других этнических групп или даже на своих собственных соплеменников.

Одним из факторов стабильности любого государства счи-тается веротерпимость. Многие конфликты, произошедшие на земном шаре в последние несколько столетий, связаны с противоборством религий. Казахстан является в этом плане показательным местом, где мусульмане, христиане и иудеи имеют возможность мирно сосуществовать в одной стране. Более того, в стране отмечаются различные религиозные праздники, а средства массовой информации освещают эти события. Не удивительно, что в декабре каждого года му-сульмане осуществляют жертвоприношение «Курбан Айт», иудеи зажигают в городах ханукальные свечи, а христиане отмечают Рождество, и все эти события широко освещаются казахстанскими СМИ.

80 81



Внутриполитическая стабильность определяется не только веротерпимостью и взаимоуважением различных этнических групп. Таким образом, экономический рост и связанное с этим улучшение благосостояния народа страны являются основными факторами стабильности казахстанского общества. Постоянное повышение благосостояния народа может свести на нет любые происки различных идеологических течений, будь то религиоз-ный экстремизм или шовинизм любого рода.

В настоящее время Казахстан уверенно преодолевает труд-ности, возникающие на его пути в ходе строительства независи-мого демократического государства. Однако самоуспокаиваться и почивать на лаврах достигнутого еще рано. Впереди перед Республикой Казахстан стоят сложные задачи, которые по плечу сильному демократическому и независимому государству, каким, несомненно, является наша страна.

Источники:

1. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахста-на. Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики // Казахстанская правда. — 2008, 7 февраля.

2. Нурмагамбетов С.К. Мой передний край. — Алматы: Атамұра, 1995. — С. 197.

3. Karpatat, H. How we compare. — London: Oxford, 1999. — 410 p.

4. Schmitter, Ph. Dangers and Dilemmas of Democracy. — Journal of Democracy. — April 1994. — No. 2. — Р. 58.

5 Kissinger, G. Oil or Democracy // Foreign Affairs. — 2001. — No. 9. — Р. 8.

6. Назарбаев Н.А. // http://www.polit.ru.7. Дун Сяоян // http://www.inform.kz.8. Abilov, B. People crave change // The Almaty Herald. — 2005,

5 Nov.

Институциональное взаимодействие государства и гражданского общества:

казахстанская модель

Сейлеханов Е.Т.

В Послании казахстанскому народу на 2008 г. Президентом Н.А. Назарбаевым были поставлены очередные задачи по даль-нейшей политической модернизации страны. В этой связи им было отмечено: «Мы будем и дальше идти по пути совершенство-вания казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демокра-тического развития и традиции нашего общества» [1].

Отметим, что одной из примечательных тенденций совре-менного мирового развития является усиление роли граждан-ского сектора в общественных процессах. Это проявляется как в определенном сужении функциональной сферы совре-менного государства (за счет передачи некоторых традици-онных и «перехвата» части новых функций гражданскому сектору), так и в росте самостоятельности и влиятельности институтов гражданского общества по отношению к государст-венным органам власти. Возникающая при этом антиномия между государством и гражданским обществом порождает социетальный конфликт, разрешение которого (мирным или немирным способом) составляет один из ключевых факторов общественного развития.

Учитывая данное обстоятельство, следует заметить, что акцентированное внимание государства к проблемам развития гражданского общества в Казахстане является вполне законо-мерным и своевременным. Анализ Послания Президента РК казахстанскому народу показывает, что главными приоритетами государства в политической сфере сейчас становятся вопросы формирования и развития в Казахстане институтов гражданского общества, составляющих сердцевину современной демократии, поддержки его движущей силы и социальной основы — среднего

82 83



класса. В этой связи особый интерес представляют вопросы о том, какой будет казахстанская модель гражданского общества, как должны складываться его отношения с государством, какой мировой опыт мы можем почерпнуть, чтобы наша модель ока-залась эффективной.

Исходя из этого, автором в настоящей работе была поставлена задача осветить основные факторы воздействия на складывание и развитие взаимоотношений гражданского общества и государства, дать типологию этих взаимоотношений, выявить поле конфликта/сотрудничества государства и гражданского общества, обозначить сущностные характеристики казахстанской модели институцио-нального взаимодействия государства и гражданского общества.

1. Типология взаимоотношений государства и гражданского общества

Анализ мирового опыта показывает, что в обобщенном виде характер существующих взаимоотношений между государством и гражданским обществом зависит от типа политической систе-мы, социально-экономической организации общества, особен-ностей культуры и менталитета населения.

В первом случае влияние типа политической системы выражается в следующем:

• При тоталитарном режиме гражданское общество су-ществует в зачаточном состоянии. Тоталитарное государство, контролируя все сферы жизнедеятельности общества, подавляет его, не позволяет создавать объединения и связи вне сферы своего контроля. Любые неправительственные организации и институты оказываются формально или неформально интегрированными в структуру власти, выполняя функцию квазидемократического антуража и одновременно «общественного контролера» граждан (но не власти!). В таком государстве, в силу его тоталитарно-го характера и практического отсутствия возможностей для становления гражданского общества, какого-либо механизма взаимодействия между властью и гражданским обществом не существует по определению [2].

• При авторитарном режиме гражданское общество полу-чает определенную долю свободы, как правило, не сопряженную с возможностями воздействия на власть. Взаимоотношения между ними строятся по принципу «лояльность власти в обмен на экономическую свободу и/или социальную поддержку». Вместе с тем в некоторых случаях в авторитарных государст-вах возможны прецеденты существования и самостоятельных политических институтов гражданского общества (например, партий, общественных движений или НПО), которые могут быть вызваны факторами внешнего влияния*, определенными историческими особенностями развития данного государства**, наконец, условиями «общественного договора» между властью и гражданским обществом***. На стадии упадка авторитарного режима появление элементов гражданского общества поли-тического характера (либо политизация уже существующих) становится распространенным явлением, приводящим к краху авторитарного режима в силу его растущего несоответствия потребностям общественного развития. В этой связи следует отметить, что взаимоотношения между государством и граж-данским обществом в условиях авторитарных режимов отли-чаются высокой степенью конфликтности, а следовательно, и нестабильностью результатов «сосуществования».

• При демократическом режиме гражданское общество и государство состоят в неантогонистических взаимоотно-шениях, т.к. олицетворяющая государство власть становится в определенном смысле производной от общества, которое эту власть легитимирует, формирует и контролирует пос-

* Например, в результате необходимости исполнения взятых на себя междуна-родных обязательств по имплементации документов ООН, ОБСЕ или других международных организаций, определенных двухсторонних соглашений и т.д.** Институты гражданского общества могут сложиться и до формирования авторитарного режима, в частности, если авторитаризму предшествовал пе-риод демократии.*** Данная ситуация характерна для стран с т.н. «либеральным» или «про-свещенным» авторитарным режимом и гибридными полуавторитарными режимами.

84 85



редством механизмов свободных выборов, конституционного разделения властей, политической конкуренции и открытости информации. В таких условиях государство и гражданское общество становятся в большей степени партнерами, которые заинтересованы в укреплении друг друга в целях общего раз-вития и стабильности. Вместе с тем, как показывает мировая практика, конфликтные поля между государством и граждан-ским сектором продолжают существовать и в демократических обществах, хотя их характер и проблематика имеют по срав-нению с тоталитарными и авторитарными государствами ка-чественно иную специфику. Наиболее типичными проблемами современных демократий стали перераспределение функций и прав сторон, т.е. нахождение нового баланса управляемости и автономности*, определение и устранение причин внутренней конфликтности в развитии как государства, так и граждан-ского общества**, поиск новых механизмов взаимодействия между государством и гражданским сектором. С этой точки зрения их взаимоотношения характеризуются наименьшим конфликтным потенциалом, что придает высокую степень динамической устойчивости всей общественно-политической конструкции.

В отношении влияния социально-экономической органи-зации общества на характер взаимоотношений между граждан-ским обществом и государством можно отметить следующие моменты:* Ключевая проблема состоит в том, что для сохранения «правильного» государственного устройства гражданское общество и государство должны быть, насколько это возможно, отделены друг от друга. Опасность в том, что государство может брать на себя «слишком много», выступая в роли тирана, пытающегося подчинить себе или уничтожить сферу автономных объединений, или, наоборот, «слишком мало», когда оно не в состоянии стать источником и гарантом правового порядка (законности), без чего гражданское общество не способно нормально функционировать.** К такого рода проблемам можно отнести фактор чрезмерной бюрократиза-ции современного государства, определение границ государственного регу-лирования экономики, угрозу возникновения элитарной демократии (Р. Даль, Й. Шумпетер, Д. Коэн, А. Арато), рост социального иждивенчества и т.д.

• Гражданское общество в его современной интерпретации предполагает возможность наличия поливариантной эконо-мической основы его существования*, т.е. как частной, так и других видов собственности (государственной, коллективной, личной)**. Единственным непреложным условием при этом выступает их обязательная увязка с рыночным механизмом как первоосновой современной экономики, что, впрочем, означает априорную доминанту значимости частной собственности для развития гражданского общества. В этой связи при рыночной экономике взаимоотношения между гражданским обществом и государством преимущественно детерминируются степенью развития рыночно-хозяйственных отношений и масштабами государственной интервенции в экономику. Чем эти взаимоотношения сбалансированнее с точки зрения экономической эффективности и социальной отдачи, тем менее конфликтны.

• Командно-административная экономика, построенная на доминанте (или исключительно) государственной собственности, приводит к сужению сферы действия гражданского общества, т.к. последнее, если даже и существует в той или иной форме, не обладает возможностями воздействия

* В более ранних трактовках теории гражданского общества, преимущественно либерального направления, в качестве экономической основы гражданского об-щества признавалась только частная собственность. Марксистское направление, наоборот, считало, что для развитого гражданского общества бесклассового типа экономическую основу будет составлять общенародная (коммунисти-ческая) собственность.** По мнению видных американских ученых Э. Арато и Дж. Коэна, «в отноше-ниях между гражданским обществом и обществом экономический институт собственности может играть роль, аналогичную той, которую играют поли-тические партии в отношении политического общества… Для утверждения гражданского начала в роли посредника между экономической и политичес-кой сферами необходимы истинно плюралистические формы собственности, равно как и демократические партии. Без такого посредничества гражданское общество становится буржуазным и атомизируется, а демократии обретают элитарный характер». /Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и поли-тическая теория. — М., 2003/

86 87



на государство. Более того, в такой хозяйственной системе государство практически подменяет собой гражданское общество, беря на себя все социально-экономические функции и делая тем самым возможное сотрудничество бессмысленным. Однако, как показывает мировой опыт, полное огосударствление экономики, лишая общество (и каждого его члена, в частности) стимулов к эффективности труда, рано или поздно приводит к отставанию в мировой конкуренции, накоплению нерешаемых проблем и в конченом счете к экономическому коллапсу.

• Характер взаимоотношений между государством и гражданским сектором во многом зависит от социальной структуры общества. Чем более структурировано общество, тем сильнее и четче артикулированы интересы его отдельных групп, а следовательно, шире поле действия гражданского общества и выше уровень его развития. В наибольшей степени развитому гражданскому обществу отвечает социальная структура, основу которой составляет многочисленный средний класс. При этом, обладая собственностью и достаточной степенью образованности, он, как отмечается практически всеми исследователями, оказывается в наибольшей степени заинтересованным в стабильном экономическом и политическом развитии, главным условием которого является успешное функционирование государства. Соответственно, характер взаимоотношений между государством и гражданским обществом, опирающимся на средний класс, отличается наибольшей конструктивностью и динамизмом.

Типология взаимодействия между гражданским обществом и государством характеризуется следующими вариантами:

Первый тип взаимодействия гражданского общества и государства — противники. При такой типе государство стремится ограничить свободу социальной деятельности граж-данского общества, руководствуясь целями укрепления власти и пресечения центробежных тенденций. Поэтому взаимоот-ношения институтов государственной власти с субъектами гражданского общества строятся по принципу властвования

и подвластности. Вступая во взаимодействие друг с другом, государство и гражданское общество стремятся к лидерству. В результате характер и зона контактов государства с инсти-тутами гражданского общества определяются содержанием текущей политической ситуации, а также степенью самосто-ятельности и активности субъектов гражданского общества — партий, общественных движений, неправительственных организаций.

Второй тип взаимодействия гражданского общества и государства — неравноправное партнерство. Данный тип предполагает иную стратегию взаимоотношений. Государство действует как структура, руководствующаяся общесоциальными задачами, критериями общественной пользы и экономической эффективности. Основная задача государства заключается в управлении общественными процессами. В сферу компетен-ции гражданского общества входит самостоятельное решение вопросов на местах. В данном случае отношения строятся как управляющие и управляемые.

Третий тип взаимодействия гражданского общества и государства — сотрудничество. В этом варианте государство в отношениях с гражданским обществом представляет собой сово-купность иерархизированных организаций, полномочия которых заключаются в реализации интересов общества и оказании насе-лению конкретных практических услуг. Гражданское общество контактирует с государством как совокупность клиентов опре-деленных государственных организаций и учреждений. В слу-чае неудовлетворенности населения уровнем предоставленных государством услуг или наступления на его права гражданское общество мобилизуется для отстаивания своих интересов перед государством.

Важное место в построении взаимоотношений между госу-дарством и гражданским обществом занимает проблема опре-деления поля их сотрудничества/конфликта, рассматриваемая с точки зрения их функциональной специфики.

В этой связи к сфере исключительной компетенции госу-дарства могут быть отнесены следующие функции:

88 89



• обеспечение территориальной целостности и суверенитета;• обеспечение обороны и национальной безопасности;• охрана правопорядка;• защита от чрезвычайных ситуаций природного или антро-

погенного характера;• в определенной степени — внешняя политика*. Их исключительность предопределяется принудительно-сило-

вым характером исполнения, право на которое обычно делегиру-ется эксклюзивно государству либо необходимостью монополь-ного выражения позиции государства как суверенного субъекта мировой политики. Исходя из этого, при реализации государством этих функций гражданское общество в варианте сотрудничества может играть лишь вспомогательную роль (например, осуществляя мониторинговые операции и помогая выявить «узкие места»), а в случае конфликта — не допуская превышения властью своих полномочий в ущерб правам и интересам граждан.

Более широкое поле сотрудничества с гражданским общест-вом открывается при выполнении государством своих основных функций в законодательной, исполнительной и судебной сферах**. Это связано с тем, что в условиях демократии фор-мирование и деятельность властных органов напрямую зависит от политических институтов гражданского общества (партий, политических движений), в результате чего гражданское общест-во (или по меньшей мере его политическая часть), имеющее возможность осуществлять контроль над властью, непосредст-венно вовлекается в процесс управления государственными делами на правах соучастия. Более того, при наличии развитой системы местного самоуправления гражданское общество уже

* В практике международных отношений последних десятилетий получила рас-пространение т.н. «народная дипломатия», выражающаяся в установлении прямых связей общественностей разных стран. /Торкунов А.В., Мельвиль А.Ю., Тюлин И.Г. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. А.В. Торкунова. — М.: Просвещение, 2005. — 990 с./** Примером могут служить общественные палаты и советы при парламентах (РК, РФ), экспертные советы при исполнительных органах власти, участие в судах присяжных заседателей и общественных защитников.

перенимает эти функции на локальном уровне. Вместе с тем, ввиду тесного переплетения функций государства и гражданского общества и постоянной флуктуации их границ, именно здесь, в сфере властных отношений, бывает, как правило, сосредоточено их основное конфликтное поле. При этом, как показывает ми-ровой опыт, наибольший потенциал сотрудничества содержит социальная сфера*, а конфликтогенный — политическая и эко-номическая сферы**.

К приоритетным областям деятельности гражданского об-щества, помимо уже упоминавшейся социальной сферы, можно отнести реализацию им правозащитной и коммуникационной функций. Учитывая, что формирование и обеспечение правового режима традиционно рассматриваются государством в качестве

* В структуре гражданского общества компонент социально ориентированных организаций является однозначно преобладающим. Этому во многом способст-вовали два обстоятельства: с одной стороны, популярность во второй половине ХХ в. идеи социального государства, а с другой — выявление к концу того же века его пределов, когда стало очевидно, что в силу возросшего уровня разви-тия гражданского общества многие функции социального государства могут выполняться более эффективно неправительственными структурами.** Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов» для ограничения стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций. Поэто-му взаимоотношения бюрократии и правящей элиты с гражданским обществом, в т.ч. и в т.н. «старых демократиях», всегда отличаются достаточно сложным характером. Не меньшие проблемы вызывают и споры о роли государства в экономике. Существование феномена «маятника» в балансе экономических и социальных приоритетов в политике государства, являющееся отражением трехсторонних противоречий между государством, бизнесом и работниками, выступает ярким показателем имманентности конфликтного потенциала между государством и гражданским обществом (его экономической частью).

90 91



главной функциональной обязанности, возникновение в данной сфере конфликтных ситуаций между властью и гражданским обществом является довольно распространенным явлением. В демократическом обществе их урегулирование происходит при помощи суда или переговорного процесса. Менее конфликтна информационно-коммуникативная среда, если стороны придер-живаются принципов плюрализма мнений, свободы слова, свободы распространения информации, свободы критики при соблюдении объективности и взаимного уважения. В ряде стран взаимодейст-вие между государством и гражданским обществом выступает в виде каких-либо совместных проектов — Общественного телеви-дения, Общественных советов по СМИ, парламентских слушаний по вопросам средств массовых коммуникаций и т.д.

Таким образом, становится очевидно, что современное госу-дарство начинает приближаться к границам своих возможностей, основанных на выполнении традиционных функций, и во все возрастающей мере уступает их реализацию новым формам социальной организации, базирующимся на принципах, с одной стороны, универсального человеческого сообщества, а с другой — гражданского общества*.

В общей сложности для полноценного взаимодействия государства и гражданского общества требуется ряд условий.

* Показателями данного процесса могут служить: добровольный отказ от час-ти внешнеполитического суверенитета государства (например, в рамках ЕС военно-политических блоков, а также в результате развития т.н. «народной дипломатии»), экономического суверенитета в результате вступления в ВТО, международные экономические организации; подчинение национальных законодательств международным — т.е. тенденции наднационального и надго-сударственного взаимодействия. Проявляется тенденция, как уже говорилось, и к ослаблению позиций государства в социальной сфере, где его функции все больше перенимаются НПО или другими институтами гражданского общест-ва. Таким образом, даже в сфере управления функции государства все чаще разделяются с институтами гражданского общества — партиями, экспертными сообществами и т.д. Впрочем, сокращение функций государства, его ослабление перед лицом гражданского общества не всегда ведет к позитивным результа-там, о чем предупреждают некоторые западные авторы. /Фукуяма Ф. Сильное государство. — М., 2006/

К их числу относятся:• наличие горизонтального типа «общественного договора»

между государством и гражданским обществом;• общность мировоззренческих ценностей, определяющая

общественный консенсус;• реальное разделение властей;• наличие независимого суда;• верховенство права и закона, устанавливающее ответст-

венность личности перед государством и государства перед личностью (правовое государство);

• детально регламентированная нормативно-правовая база, исходящая из приоритета прав человека, неприкосновенности гражданских прав и свобод;

• развитая партийно-политическая система, политический плюрализм;

• независимые СМИ;• развитая рыночная экономика, включающая возможность

сосуществования различных форм собственности;• хорошо структурированная социальная основа;• развитое политическое и правовое самосознание населения

и его гражданская активность.Заметим, что большинство из перечисленных условий в Казахстане

либо отсутствует, либо находится в неразвитом состоянии. В этой связи для формирования устойчивой и динамичной траектории развития республики представляется необходимым дальнейшее продолжение и углубление реформ, направленных на демократическую модернизацию всей системы общественных отношений. Данная задача, помимо проче-го, включает в себя и поиск оптимальных механизмов взаимодействия государства и гражданского общества как обязательного элемента становления консолидированной демократии.

2. Институциональные взаимоотношения органов властии гражданского общества в РК

Общий вектор движения в сторону формирования в Казах-стане демократического общества обусловливает необходимость

92 93



выработки механизмов взаимодействия между институтами гражданского общества и государством. В этом плане, опираясь на мировой опыт и учет собственной специфики, Казахстан ищет свою модель институциональных взаимоотношений между гражданским обществом и государством.

В общем виде она может быть представлена следующим образом:

Опорные пункты взаимодействия — институты прези-дентской, законодательной, исполнительной и судебной власти — со стороны государства; партийно-политические институты, НПО, бизнес-ассоциации, профсоюзы, СМИ, конфессиональные и национально-культурные институты, органы местного самоуп-равления — со стороны гражданского общества.

Особое место в схеме институционального взаимодействия занимает Республиканская трехсторонняя комиссия социаль-ного партнерства в сфере трудовых и социально-экономи-ческих отношений, представляющая совместный «продукт» государства, бизнеса и труда. Сугубо специфичными инсти-тутами являются Ассамблея народа Казахстана, занимающая промежуточное положение между государственными и непра-вительственными структурами, а также социально-предпри-нимательские корпорации, имеющие статус интегрированных частногосударственных институтов по социально ориенти-рованному экономическому развитию закрепленных за ними территорий.

Формы взаимодействия этих институтов могут быть раз-ными — от консультативно-совещательных до прямого влияния (как, например, в случае формирования правительства на основе партийного большинства в Парламенте).

Институциональные механизмы взаимодействия — инс-титут выборов, функциональная система социально-предприни-мательских корпораций, институт государственного социального заказа — со стороны государства; институты общественной экспертизы, мониторинга, общественного контроля, социальной взаимопомощи, волонтерства, местного самоуправления — со стороны гражданского общества.

Способы реализации и инструментарий институциональ-ного взаимодействия включают в себя:

• диалоговые площадки, • системы обратной связи, • системы общественного и государственного заказа, • системы взаимоконтроля, • посредничество. Учитывая значимость их практического воплощения, остано-

вимся на данном вопросе подробнее.1. Создание диалоговых площадок. Одним из основных инструментов институционального взаи-

модействия между гражданским сектором и государством высту-пает проведение общереспубликанских Гражданских форумов. Они являются наиболее масштабной диалоговой площадкой для обсуждения имеющихся проблем и путей их решения на принци-пах равноправного партнерства и сотрудничества*. Вместе с тем целью этих форумов, на наш взгляд, должна стать также выработка стратегических планов и перспективных программ сотрудничества третьего сектора и государства, оформляемых соответствующим соглашением сторон и имеющих статус официальных документов. Кроме того, в целях повышения эффективности работы в этом на-правлении можно было бы рассмотреть возможность распростра-нения опыта проведения Гражданских форумов на региональный уровень с периодичностью 1 раз в год.

Другим инструментом механизма взаимодействия государства и гражданского сектора являются «круглые столы», конферен-ции, семинары и тренинги с участием представителей власти и «третьего сектора». Они выступают средством текущей комму-никации между структурами гражданского общества и власти по более узким проблемам развития. Особое значение такого рода взаимодействие приобретает с точки зрения его реализации на * На это, в частности, указывает опыт прошедших в 2003 и 2005 гг. Граждан-ских форумов РК, в ходе которых была политически легитимизирована роль неправительственного сектора в демократизации страны, а также положено начало в оформлении системного механизма взаимодействия гражданского общества, государственных структур и бизнеса.

94 95



региональном и местном уровне, т.к. позволяет динамично и эффективно решать конкретные проблемы, непосредственно затрагивающие интересы населения.

В ряде стран в практику взаимоотношений государства и граж-данского общества входит проведение общественных слушаний по социально значимым проблемам. Они помогают формировать в обществе ясное представление о ситуации по актуальным вопросам и, таким образом, способствуют общественному консенсусу при реализации соответствующей государственной политики. Вполне очевидно, что подобный опыт должен шире применяться и в Казахстане.

Действенным инструментом механизма сотрудничества гражданского сектора и власти должна стать деятельность об-щественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп по законотворческой работе, участию в формировании государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития*. Используемые при этом институты общественной экспертизы и мониторинга имеют значительный интеллектуальный потенциал.

2. Система обратной связи.Продуктивным механизмом сотрудничества, направленным на

повышение эффективности и качества деятельности государст-венных органов и предоставляемых ими обществу услуг, явля-ется система обратной связи гражданского общества и власти. В определенной мере прототипами такого механизма выступают сформированные на базе инициатив некоторых партий Комитеты общественного доверия акимам (КОДА) и Общественные прием-ные. Важную роль в этом процессе играют СМИ, выступающие

* Несмотря на то, что такого рода неформальные органы уже вошли в практику де-ятельности госслужбы, тем не менее их эффективность остается пока низкой. Так, организованные при министерствах экспертные советы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, созданная по предложению Президента РК Палата общественных экспертов при Парламенте РК, в силу ряда организационных вопросов (а порой и прямого саботажа со стороны чиновников), до сих пор не зара-ботали в полную силу, что приводит к необходимости постоянного вмешательства со стороны первых руководителей республики для нормализации ситуации.

«коллективным проводником» общественного диалога. Со своей стороны механизм «обратной связи» с населением предусмотрен и государством. В этом качестве выступают встречи депутатов с избирателями, практика ежегодных отчетов акимов всех уров-ней перед населением, система «электронного правительства». Однако общий недостаток указанных государственных каналов связи состоит в избирательности принимаемых «сигналов», что дезавуирует принцип их обратности.

3. Системы общественного и государственного заказа.В плане общественного заказа перспективным выглядит ис-

пользование государством института волонтерства, к которому могли бы быть привлечены структуры гражданского общества. Создание казахстанского Корпуса милосердия и других подоб-ных организаций способно существенно разгрузить социальные службы государства и одновременно обеспечить адресную помощь нуждающимся гражданам. К числу общественных заказов можно причислить также институт благотворительности и меценатства. Его слабое развитие в Казахстане во многом определяется нераз-витостью социального статуса меценатства и сдерживающими причинами экономического характера (налоговой политикой).

Исключительно важным для укрепления взаимодействия госу-дарства и гражданского общества является институт государственно-го социального заказа. В условиях недостатка самофинансирования третьего сектора он позволяет укрепить возможности его полноцен-ного функционирования путем выделения соответствующих средств на выполнение программ, представляющих для государства опреде-ленный интерес. Вместе с тем система госсоцзаказа может вызвать определенную деформацию структуры деятельности гражданского общества, т.к. распределение тем и грантов находится в руках у исполнительной власти. В этой связи было бы целесообразно уси-лить возможности более объективного распределения выделяемых гражданскому сектору финансовых потоков, в т.ч. с привлечением представителей самого гражданского общества.

4. Система взаимоконтроля.В балансе взаимодействия государства и гражданского общест-

ва, направленного на координацию общественных интересов,

96 97



заметную роль играет система взаимного контроля. С одной сторо-ны, государство призвано не допускать появления деструктивных тенденций в развитии гражданского сектора, чтобы обеспечивать общественную стабильность, а с другой — государственный контроль должен помогать выявлению слабых мест в развитии гражданского общества для обеспечения его развития. В свою очередь, во избежание государственного произвола и для более полноценного удовлетворения прав и интересов населения граж-данский контроль за властью также необходим. В этой связи взаи-моконтроль осуществляется государством посредством правовых установлений, судебной системы, правоохранительных органов, а гражданским обществом при помощи института выборов, пар-тийно-политической системы, СМИ, общественного мнения и, в случае необходимости, посредством гражданских акций.

5. Посредничество.В качестве инструмента по выполнению посреднических функ-

ций между государством и гражданским обществом в Казахстане выступают такие институты, как Республиканская трехсторонняя комиссия социального партнерства в сфере трудовых и социаль-но-экономических отношений, Ассамблея народа Казахстана. Определенный интерес представляет опыт США, где посредни-ческая деятельность в решении общественных конфликтов давно стала одной из важнейших функций государственной власти. С первой половины XX-го столетия в роли регуляторов социальных конфликтов здесь выступали государственные ведомства — На-циональное управление по трудовым отношениям и Федеральная служба посредничества и примирения. За 50 лет работы на счету ФСПП — более 511 тыс. разрешенных конфликтов.

В системе взаимоотношений государства и гражданского общества специфичное положение занимает местное само-управление. Ввиду того, что оно, с одной стороны, выполняет определенные властные функции, делегированные ему госу-дарством, а с другой — обладает известной степенью независи-мости от центральной власти и выступает органом управления, получившим прямой мандат граждан, местное самоуправление синтезирует в себе и государственное, и гражданское начало. Эта

неоднозначность, скорее всего, и стала причиной столь длительной задержки с введением местного самоуправления в Казахстане, т.к. его встраивание в вертикаль власти оказалось весьма затруд-нительным. Решающим шагом на пути решения этой проблемы стало прошлогоднее предложение Президента РК Н.А. Назарбаева считать органами местного самоуправления маслихаты. Пробле-мами местного самоуправления в Казахстане, впрочем, остаются вопросы разграничения функций и полномочий, межбюджетных отношений и ряд других, еще ждущих своего решения.

Инновационным инструментом взаимодействия государст-ва и гражданского общества являются социально-предприни-мательские корпорации (казахстанское ноу-хау). Их основное предназначение — институциональное повышение социальной от-ветственности бизнеса, которому государство отдает в управление свою собственность, а в ответ требует решения в сотрудничестве с органами власти социально-экономических проблем. Ввиду незна-чительного времени существования социально-предприниматель-ских корпораций, дать точный анализ перспектив сотрудничества и характера взаимоотношений власти и гражданского общества (его экономической части) касательно этого инструмента пока не представляется возможным. Будут ли они отвечать интересам всего бизнес-сообщества или станут «хозяйственным придатком» исполнительной власти, покажет время.

Дальнейшее развитие взаимодействия гражданского общест-ва и государства во многом увязывается с утвержденной 25 июля 2006 г. Указом Президента РК Н.А. Назарбаева Концепцией по развитию гражданского общества в Республике Казахстан на 2006—2011 гг.

Основными направлениями реализации Концепции опре-делены:

• совершенствование и гармонизация национального за-конодательства с учетом международных договоров и пактов, подписанных Республикой Казахстан;

• укрепление инструментов сотрудничества государствен-ных органов и институтов гражданского общества и создание благоприятных условий для эффективной реализации государст-венного социального заказа;

98 99



• создание условий для высокой политической, правовой и гражданской культуры населения;

• усиление роли политических партий через расширение прав партийных фракций и их представительства в Парламенте РК и маслихатах;

• повышение роли институтов гражданского общества в защите прав человека;

• демократизация законодательства, регулирующего деятель-ность СМИ;

• совершенствование законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений, в соответствии с меж-дународными стандартами;

• совершенствование трудовых отношений;• модернизация социальной политики;• повышение социальной ответственности бизнеса;• развитие других институтов гражданского общества;• развитие международного сотрудничества институтов

гражданского общества. Осуществление комплекса предложенных мер позволит

закончить транзитный период трансформации казахстанского общества и перейти к режиму его демократического функцио-нирования.

В целом, подводя итоги, следует отметить, что Казахстан идет в русле общемировых тенденций развития гражданского общества, внося свой вклад в обогащение международного демократического опыта.

Источники:


2. Аузан А. Общественный договор и гражданское общество. Лекция // http://www.polit.ru.

Совершенствование законодательствао политических партиях

Кенжебай Б.М.

В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосо-стояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» было отмечено, что «предстоит продолжить развитие современной политической системы в Казахстане. Главную роль в данном процессе должны играть политические партии, непра-вительственные организации и другие общественные институ-ты. Укрепление партийных механизмов будет способствовать становлению современного гражданского общества, широкому вовлечению населения в общественные процессы» [1].

Касательно партийной системы следует отметить, что на данном этапе она не в достаточной степени развита. Ярким сви-детельством тому служат результаты произошедшей в августе т.г. электоральной кампании, когда ни одна из политических партий, оппонирующих президентской НДП «Нур Отан», не преодолела минимальный пороговый барьер. Данное событие показывает, что нынешний Закон РК «О политических партиях» требует дополнительной корректировки ввиду того, что партии еще не приобрели полноценного статуса политических субъ-ектов. Ныне действующий закон, призванный сформировать развитую партийную систему, уже не отвечает требованиям современной политической ситуации. Так, в ст. 10, п. 6 Закона РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. отмечено, что «для государственной регистрации политической партии в ее составе должно быть не менее 50 тыс. членов партии, представляющих структурные подразделения (филиалы, представительства) партии во всех областях, городе республиканского значения и столице, численностью не менее 700 членов партии каждой из них» [2].

Данное обстоятельство выявило необходимость принятия ряда мер по усилению роли политических партий. Одной из

100 101



значимых среди них является реализация принятой в мае нормы о государственном финансировании общественных объединений. Она открывает новые возможности для развития партийной сис-темы, призванные обеспечить гармоничное включение партий в механизм государственной власти. С приобретением стабиль-ного источника финансирования партии получают возможность уделять больше внимания своим прямым функциям — работе с населением, продвижению общественных запросов во власть, выработке идеологии, воспитанию кадров. Материальная за-висимость партий от госбюджета, формируемого налогами и обязательными платежами членов общества, выгодно дополняет зависимость партий от индивидуального электорального выбора граждан.

Сегодня механизмы государственного финансирования де-ятельности политических партий в Казахстане находятся на стадии разработки. В этой связи является необходимым изуче-ние мирового опыта государственного финансирования партий, которое даст возможность выработать оптимальный вариант государственного субсидирования партийной деятельности с учетом казахстанских реалий.

В целом в мировой практике выделяется два вида финан-сирования деятельности политических партий государством: прямое и косвенное. Под косвенным финансированием понима-ется бесплатное выступление партий в государственных СМИ, предоставление партийным фракциям бесплатно специальных помещений, введение налоговых льгот или полное освобож-дение от налогов партийного имущества и т.п. Косвенное финансирование политических партий на сегодняшний день осуществляют около 50-ти государств мира (Великобритания, Португалия и др.).

53 государства мира, в т.ч. и такие страны, как Германия, Франция, Россия, Швеция, Япония, используют практику пря-мого финансирования государством политических партий, т.е. передачу в распоряжение партий денежных средств из специаль-ного фонда, создаваемого на основе бюджетных ассигнований. Формально государственное финансирование первоначально

вводилось с целью возмещения расходов партий по участию в выборах, рассматриваемых как значимое именно для государства мероприятие.

В настоящее время во многих странах государственное финансирование, хотя и увязывается с выборами, осущест-вляется непрерывно, даже в те годы, когда избирательные кампании не проводятся. Соответственно, партии имеют возможность расходовать средства, полученные из казны, не только непосредственно на нужды выборных кампаний. Право на государственное финансирование получают партии, представленные в Парламенте. Существуют два основных способа распределения государственных средств: в зави-симости от числа голосов, полученных на выборах (ФРГ, Италия, Австрия), и в зависимости от числа мандатов в Пар-ламенте (Дания, Швеция, Финляндия, Франция, Бразилия). Может также практиковаться смешанная система (Испания). При этом в некоторых странах часть дотаций распределяются поровну между всеми партиями в Парламенте. Кроме дота-ций, распределяемых в соответствии с результатами выбо-ров, в некоторых странах (Австрия, Италия, Испания и др.) специальные денежные суммы выделяются в распоряжение партийных фракций в Парламенте [3].

Таким образом, государственное финансирование партий преследует конкретные политические цели.

Во-первых, финансирование партийной деятельности при-звано способствовать обеспечению большей независимости политических партий от финансово-промышленных групп и лоббистов.

Во-вторых, государственная поддержка уменьшает нера-венство возможностей партий в политическом соперничестве. Это позволяет соблюсти принцип демократического равенства и предоставляет всем участникам политической борьбы равные стартовые возможности.

В-третьих, введение регламентирующих денежные потоки норм обеспечивает необходимую прозрачность в деятельности политических партий.

102 103



Основным критерием для государственного финансирования является поддержка со стороны населения, которая выражается в голосах, полученных партией на выборах. В ходе проработан-ных схем осуществления государственного финансирования партий бюджетные средства выделяются партиям, которые по результатам выборов набрали установленный законодательством минимальный пороговый уровень. Во многих странах главным источником государственного финансирования партийной де-ятельности является бюджет страны.

Существуют также различные подходы к определению обще-го объема средств, выделяемых на партийную деятельность, и методы распределения этих средств среди партий.

К примеру, в Германии распределение общей суммы финанси-рования партий идет пропорционально количеству полученных ими голосов.

Во Франции данные средства выделяются партиям не со-ответственно числу полученных на выборах голосов избира-телей, а согласно количеству набранных партией мандатов в парламенте.

Государственное финансирование партий значительно су-жает поле деятельности для скрытого лоббирования интересов различных групп. Партии практически лишаются возможности превращения в лоббистский инструмент мощных финансовых и промышленных групп.

В целом государственное финансирование политических партий является прогрессивной и нужной в условиях Казахстана нормой. Однако партии не должны жить за счет государства.

Чрезмерное бюджетное финансирование политических пар-тий может иметь и негативные последствия. Процесс финанси-рования политических партий может привести к разрастанию партийных аппаратов и увеличению бюрократизации. Кроме того, высока вероятность появления расточительного ведения избирательных кампаний и постоянного искушения заполучить в свои кассы как можно больше налоговых поступлений. Таким образом, основная функция партий — представление и защита интересов своих избирателей — может отойти на второй план.

Как следствие, возможно снижение общего доверия к парти-ям как политическому институту, несогласие и разочарование значительной массы населения в партиях.

Казахстан сравнительно недавно начал построение демократи-ческого государства. И введение финансирования политических партий будет стимулировать партии к ведению активной работы не только во время электоральных кампаний, но и в межвыборные сезоны. Ведь не работая изо дня в день с избирателями, нельзя получить их голоса.

Принимая во внимание рассмотренный зарубежный опыт, Казахстану необходимо определить оптимальный уровень учас-тия государства в финансировании деятельности политических партий, при котором партии могли бы полнокровно осуществлять свою деятельность и были бы в минимальной зависимости от пожертвований заинтересованных лоббистских групп.

С учетом опыта государственного финансирования партий разных стран представляется, что наиболее приемлемой для Казахстана будет модель, при которой государственное финан-сирование из бюджета будут получать только те партии, которые по итогам выборов будут представлены в Мажилисе Парламента. Это целесообразно, т.к. необходимо ограничить расходы со сто-роны государства на партии, которые только зарегистрировались, и финансировать такие партии, которые доказали свою состоя-тельность, получив поддержку казахстанцев.

Распределение средств между казахстанскими политичес-кими партиями, вероятнее всего, должно будет проводиться в соответствии с количеством голосов, полученных партией на выборах в Мажилис Парламента. Данный способ распределения — наиболее простой и легитимный, отражающий реальный вес партии в обществе.

Прямое государственное финансирование политических партий, прошедших в парламент, является ключевым элементом современной избирательной системы многих развитых демокра-тических стран и должно стать таковым в Казахстане.

В качестве дополнительного предложения можно было бы отметить упрощение процедуры регистрации политических

104 105



партий путем снижения количества подписей, необходимых для регистрации партии, с 50 тыс. до 25 тыс. человек. Данная мера способствует отражению всего спектра политических и идеоло-гических предпочтений казахстанских избирателей. Возможно, это привело бы к появлению различных экзотических партий, таких, как партия зеленых, партия анархистов и т.д.

Однако ряд отечественных экспертов отмечают существенный недостаток в процедуре снижения членской массы — высока вероятность возникновения партий-«однодневок», различных «карликовых» партий или партий «одного человека», преследу-ющих цель заполучения бюджетных средств, предусмотренных нормой о государственном финансировании.

Кроме того, дополнительным стимулом для развития пар-тийной системы стало бы снижение проходного 7-процентного барьера до 5%. Избирательная кампания показала, что этот барьер становится неподъемным практически для всех политических партий, за исключением НДП «Нур Отан». В свое время при установлении порога на парламентских выборах казахстанские законодатели во многом опирались на российский опыт. Целе-сообразность установления проходного барьера была обуслов-лена необходимостью предотвратить прохождение в Парламент малозначительных и популистских партий.

Как показывает опыт демократических стран, во многих из них существует пороговый барьер. К примеру, в Турции — 10%, в Лихтенштейне — 8%. Ярким свидетельством необходимости его существования служит пример из истории Германии времен Веймарской Республики, когда из-за разногласий множества мел-ких партий, представленных в парламенте, тормозился процесс формирования правительства. В результате за 15 лет существо-вания этой республики сменилось 20 правительств [4].

Таким образом, оптимальным выглядело бы установление 5-процентного барьера, который, с одной стороны, позволял бы поддерживать стабильность политической системы, а с другой — более полно учитывал бы волеизлияние избирателей.

Дополнительным стимулом развития партийной системы стало бы перенятие у соседней России метода «наибольшего

остатка», в соответствии с которым нераспределенные места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов. Данный метод благоприятствует мелким партиям. Кроме того, метод «наибольшего остатка» обеспечивал бы существование полуторапартийной системы.

Таким образом, представляется, что внесение поправок в Закон РК «О политических партиях» будет стимулировать пар-тийную, а также гражданскую активность в целом и приведет к формированию эффективной политико-партийной системы с сильными и конкурентоспособными партиями.

Источники:


2. О политических партиях. Закон РК от 15 июля 2002 г. №344-II // http://www.base.zakon.kz.

3. Сабыралы Н. Золото партий // Экспресс К. — 2007, 16 августа — №150.

4. Ситенко В. Демократия в процентах // Казахстанская прав-да. — 2007, 9 октября.

106 107



Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана как новый этап политического развития

Республики Казахстан

Курмангали А.К.

Глобализация все больше становится политической реаль-ностью существующего мирового сообщества. Часто проблемы, возникающие в рамках конкретного государства, обретают харак-тер глобальных. Это справедливо и в отношении ипотечного кри-зиса, разразившегося в США в недавнем времени. Суверенный Казахстан также оказался в числе тех стран, которые затронули отголоски американской финансовой нестабильности. Созданная банковская система, система ипотечного кредитования и внешние инвестиции, а также отрасль строительства оказались в весьма затруднительном положении. Правительство было вынуждено принять срочные меры по разрешению данных проблем за счет имеющихся средств. Однако эти меры пока еще не смогли пол-ностью обеспечить решение обозначенных задач.

Ежегодное Послание Главы государства как основной стра-тегический документ государственного развития суверенного Казахстана также включило в себя признание некоторых эконо-мических проблем и предложило пути их разрешения. Президент Нурсултан Назарбаев отметил необходимость формирования действенных механизмов системного и оперативного реаги-рования государства на угрозы финансовой нестабильности и укрепления доверия международных рынков к экономике нашей страны. В конкретных мерах по реализации данной макроэконо-мической задачи Президент определил и решение уже сущест-вующих проблем, и предупреждение их появления в будущем, что должно обеспечить принцип системности.

Политические реформы, проведенные согласно консти-туционным поправкам 2007 г., обеспечили следующий этап демократизации Казахстана. Институциональное оформление

получил пропорциональный принцип формирования Нижней палаты Парламента. Теперь Мажилис избирается на партийной основе. Так, Глава государства отметил: «Изменения в Конс-титуцию страны повысили роль Парламента и политических партий, институтов гражданского общества. Впервые в истории независимого Казахстана проведены парламентские выборы на пропорциональной основе. Убедительную победу на выборах одержала партия “Нур Отан”, которая впервые сформировала Правительство» [1].

Это новшество является очередным логическим шагом в последовательной политике преобразований, проводимой под руководством Президента Нурсултана Назарбаева.

Политическое формирование нашей страны показывает, что политика Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева действительно соответствует исповедуемым им принципам постепенности, логичности, поэтапности и своевременности. И сегодняшний экономический кризис вполне мог быть более деструктивным, однако соблюдение названных основ рефор-мирования позволило избежать крайнего варианта развития событий.

Созданная банковская система является наиболее развитой отраслью казахстанской экономической сферы. Тем не менее ипо-течный кризис в Америке несколько пошатнул ее стабильность. Для преодоления создавшейся ситуации Президент сформулиро-вал несколько направлений: «Правительству, Нацбанку, Агент-ству по финнадзору необходимо сформировать действенные механизмы системного и оперативного реагирования государства на угрозы финансовой нестабильности и укрепить доверие меж-дународных рынков к экономике Казахстана» [1].

Важно, что все эти меры носят системный, комплексный ха-рактер и потому достаточно эффективны, в т.ч. и в потенциальной проекции новых экономических кризисов.

Кстати, возникшая нестабильность в финансовой сфере страны обнажила имеющиеся проблемы. И потому, как Прави-тельство и Президент отреагировали на нее, можно говорить о достаточной оперативности и правильности восприятия

108 109



тивного предупреждения и развития указанной проблемы. Это отражено в части, посвященной аграрной промышленности республики.

В своем Послании народу Казахстана Президент Н.А. На-зарбаев вновь обратил внимание на развитие среднего и малого предпринимательства в стране. В частности, было предложено разработать новый Налоговый кодекс, предусматривающий снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики. При этом делается акцент на малый и средний бизнес. Ожидаемые потери бюджета должны компенсироваться за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора.

В этом предложении заложены по меньшей мере две поли-тически важные цели дальнейшего государственного развития. Во-первых, повышение роли и статуса малого и среднего пред-принимательства является прямой мерой в деле поддержки раз-вития эффективного гражданского общества. Последнее является неотъемлемой частью процесса демократизации. Во-вторых, возможные финансовые потери будут компенсироваться за счет добывающей промышленности. Таким образом, политически важная тема использования доходов, полученных от продажи сырья, становится более прозрачной и открытой для общества и его политических сил. Это снимает возможные противостояния и конфликты между властными институтами и гражданским обществом.

Недавно было принято решение, что Казахстан в скором бу-дущем возглавит такую авторитетную и весомую политическую организацию, как ОБСЕ. Помимо того, что данное уже само по себе является вкладом в позитивный имидж нашей страны, это еще имеет и конкретные политические перспективы. Предсе-дательство в ОБСЕ обязывает нашу страну соответствовать ее стандартам в полной мере. Поэтому дальнейшая демократизация уже предопределена самим утверждением Казахстана в роли главы данной организации в 2010 г. Таким образом, наша респуб-лика взяла на себя обязанность сформировать следующие этапы политической модернизации, направленной на демократизацию существующей политической системы управления.

возникающих трудностей политического процесса. При со-блюдении принципа своевременности реакции на возникающие проблемы вырабатывается полноценная обратная связь между властными институтами и гражданским обществом. С точки зрения коммуникационного подхода последнее является наибо-лее важным во взаимодействии ядра политической системы и окружающей среды.

Последние экономические события в нашей стране, поми-мо предложенных путей преодоления возникшей нестабиль-ности финансовой сферы, также вызвали предложения по проведению последовательной модернизации и обеспечению устойчивых темпов экономического роста. Президент Н.А. На-зарбаев отмечает: «Сегодня в условиях ухудшения мировой конъюнктуры мы должны активизировать внутренние инвести-ционные ресурсы с растущей ролью государственных холдин-гов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций» [1].

Таким образом, Глава государства в основном стратеги-ческом документе страны четко выделил приоритет развития отечественной экономической системы на основе местных резервов и потенциала. Основные шаги, предусматривающие данные изменения, направлены на развитие перерабатывающих отраслей, создание новых промышленных предприятий, укреп-ление и модернизацию инфраструктуры. Эти меры решают не только сегодняшние актуальные задачи, но и определяют перспективы дальнейшего развития Республики Казахстан, поскольку высокий уровень внутреннего развития страны, экономический рост, безусловно, способствуют демократиза-ции, стабильности и консенсусу. Поэтому экономическая часть нынешнего Послания имеет стратегическое значение не только для финансовой стабилизации, но и для дальнейшей полити-ческой либерализации.

«Хлебная» проблема, недавно имевшая место быть, была также рассмотрена в обращении к нации. В момент ее воз-никновения Правительство приняло определенные меры по ее урегулированию. Однако Послание предлагает план перспек-

110 ��



ванные и перспективные законодательные решения. Как мы уже сказали, Парламент действует на основе партийного представи-тельства, поэтому в процессе выработки политического курса также повышается роль политических партий. Эти структуры должны адекватно и эффективно агрегировать и артикулировать политические интересы, предусматривать возможные проблемы политического развития. Тогда Парламент и сами партии будут реально действующими активными субъектами политического процесса. Кроме того, поддержка электората прямо зависит от того, насколько партия и Парламент как представители интересов общества будут самостоятельны и действенны в случаях решения различных проблем.

Прошедший год становится серьезным испытанием для всей функционирующей системы управления. Политические институ-ты должны доказать свою состоятельность и перспективность. В обратном случае возможно снижение уровня доверия не только к проводимой политике, но и ко всей политической системе.

Одним из наиболее деструктивных источников для создан-ной институциональной системы власти является коррупция. На сегодняшний день коррупция становится серьезным препятст-вием для дальнейшей демократизации и повышения уровня эффективности в деятельности институтов управления. В По- слании также обращено внимание на необходимость преодо-ления данной издержки современного этапа политического развития суверенного Казахстана. Борьба с преступностью и коррупцией в условиях демократического общества приобре-тает большое значение. В связи с этим еще более ужесточа-ются правила борьбы с данными негативными явлениями, что проявится и в стратегии «Десять сокрушительных ударов по коррупции», и в повышении роли и эффективности право-охранительных органов страны.

Послание 2008 г. было адекватным и своевременным, осо-бенно с точки зрения вызовов политического времени. Направ-ления и меры, предлагаемые в обращении Главы государства к народу Казахстана, являются действительно политически востребованными. Теперь Правительство и Парламент имеют

Несмотря на то, что Послание Президента народу Казахстана в большей своей части посвящено экономическо-производст-венной сфере, мы можем наблюдать следующее. Практически все предлагаемые реформы в экономической области после их реализации обеспечат очередной этап демократизации казах-станского общества и государства, но при условии их действи-тельного воплощения и получения намеченных результатов. Формировать демократию в сложных экономико-финансовых условиях будет значительно сложнее. Политическая практика доказывает, что при слабом экономическом развитии или в результате системного финансового кризиса демократический режим может деградировать до авторитаризма, диктатуры, уста-новления личной власти.

Конечно, это самый крайний вариант развития событий. Но при определенном раскладе он может стать действительностью. Поэтому в данном случае нынешнее Послание рассматривается нами как способ предупреждения возникновения подобного сце-нария событий. Однако не будем также отрицать, что возникшие трудности в экономике страны можно было бы предусмотреть ранее и реализовать предлагаемые меры в качестве профилакти-ки. Правительство всеми своими предложениями по разрешению возникших проблем так и не сумело преодолеть рассмотренные выше кризисы, что и привело к возникновению финансовой нестабильности. Президент сформулировал четкие и конкретные направления для более быстрого и результативного решения настоящего вопроса.

В данном случае Глава государства вновь подтвердил собст-венный статус как стратегически и адекватно мыслящего полити-ческого лидера страны. Тем не менее Правительству не следует полагаться только лишь на быстрые политические решения, принимаемые Президентом. Необходимо обеспечить системный подход к выработке тактики политического курса, учитываю-щего все потенциально возможные кризисы и направленного в проекции на будущее. Парламент страны, представляющий политическую партию, имеющую предвыборную платформу, также обязан своевременно обсуждать и принимать востребо-

��



Модернизация системы государственного управления в контексте Послания народу Казахстана

Президента РК Н.А. Назарбаева

Абуева Н.А.

6 февраля 2008 г. Президент РК Н.А. Назарбаев обозначил приоритетные направления, которые охватывают различные сферы общественно-политической и экономической жизнеде-ятельности государства и общества в целом. В этой связи органам государственной власти важно сосредоточиться и реализовать поставленные Главой государства задачи. Эти приоритетные аспекты общественно-политического развития Республики Ка-захстан направлены на дальнейшее укрепление государства, его безопасности, устойчивое развитие экономики, что, несомненно, будет способствовать укреплению всей вертикали политической власти. При этом следует заметить, что стремление современного государства к более высокому уровню общественно-политичес-кого и экономического развития — это одна из наиболее всео-хватывающих и всепронизывающих черт современного мира.

Несомненно, без либеральных реформ в экономике, проведен-ных в Казахстане в первые годы после обретения независимости и суверенитета, не было бы нынешнего социально-экономичес-кого роста государства.

Мощный рывок в экономическом развитии позволяет Рес-публике Казахстан, как это мы уже сейчас наблюдаем, решить социальный блок насущных проблем. Мы согласны с мнением многих ученых и обществоведов, которые полагают, что соци-ально-экономическую и политическую модернизацию следует проводить эволюционно, на основе принципов постепенности, последовательности и осмотрительности в процессе развития конституционного строительства.

В то же время в связи с дальнейшей экономической модерни-зацией особо возрастает значимость человеческого потенциала

конкретные задачи для своей деятельности. Вопрос состоит в том, сумеют ли они реализовать все предложенное в действи-тельности и насколько это будет мобильно и результативно. В процессе выработки необходимых законопроектов и их последующего исполнения важно организовать мониторинг, позволяющий внести соответствующие коррективы в при-нятые политические решения. Надо ли говорить, что это по-высит роль и значение названных политических институтов. В свою очередь, это будет еще одним этапом в претворении в жизнь принципов демократии как необходимого условия дальнейшего политического развития Республики Казахстан. Кроме того, будет реализована основная цель Послания-2008 — повышение благосостояния граждан Казахстана как главной цели государственной политики.

Источники:

1. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Ка-захстана. Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики // Казахстанская правда. — 2008, 7 февраля.

114 115



системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей чет-кие цели и задачи» [2, с. 9].

Структурные изменения органов государственного управле-ния позволили политической элите приступить к решению задач транзитного периода, таких, как:

- уход от централизованной планируемой государственной экономики к частной рыночной экономике;

- отказ от тоталитарного центрального управления с заменой на плюралистическую демократию;

- переход от организации общества с главенствующей пар-тийно-государственной идеологией к формированию институтов гражданского общества;

- передача несвойственных функций центральных органов власти в региональные и местные органы самоуправления.

Этот период реформирования системы государственного уп-равления характеризуется ослаблением властных полномочий представительных органов как на местном, так и на республи-канском уровне власти. Вторым шагом стало укрепление прези-дентской модели управления с расширением и доминированием на местной вертикали власти роли и позиции акиматов.

Последующие шаги по модернизации системы государст-венного управления в первую очередь связаны с принятием новой Конституции 1995 г., которая определила Казахстан как президентскую республику. Вспоминая время, когда разрабаты-валась новая Конституция страны, Президент Н.А. Назарбаев отмечал, что «жизнь общества, которое совершает переход в качественно новое состояние, настолько многогранна, что любые государственные решения и документы рано или позд-но отстают от велений времени. То же самое происходит с Конституцией, которая должна адекватно отражать реальные процессы, происходящие в жизни общества и государства. Конституционный процесс в любой стране не останавливается с принятием Конституции, юридическое обрамление социаль-но-экономических и политических процессов должно не только

казахстанского общества, а следовательно, и роль бизнес-элиты Казахстана. Поскольку главная задача государства — поддержи-вать порядок в обществе, лучшее, что в состоянии совершить политическая власть, а значит, органы государственной власти, — это предоставить тем, кто способен на индивидуальный рост, шанс реализовать себя. Это в полной мере касается и эко-номической сферы деятельности казахстанцев. Полагаем, что государственное влияние на экономические и иные отношения должно ограничиваться созданием демократических условий для свободной конкуренции в контексте рыночной экономики.

В этом ключе можно однозначно утверждать, что демокра-тическое общественно-политическое развитие государства им-манентно означает и модернизацию системы государственного управления.

Модернизация системы государственного управления в Ка-захстане осуществляется с момента обретения суверенитета. За этот срок в процессе реформирования была создана эффективная модель управления на всех уровнях государственной власти с четкими разграничениями функций между всеми уровнями власти и переносом центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления.

При этом ставилась задача, которую Президент Н.А. Назар-баев изложил на объединенном заседании палат Парламента (2006 г.): «…выстраивать качественно новую модель государст-венного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг. Государственный аппарат должен функционировать на принципах корпоративного управ-ления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта» [1].

Согласно исследованиям ученых из Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, «суть произо-шедших тогда важнейших событий заключалась в сломе сущест-вовавшей тогда тоталитарной системы и коренной реформе всей системы общественных отношений. С самого начала сложных преобразований в Казахстане стало понятно, что их успех мо-жет быть гарантирован только при выстраивании эффективной

116 117



мативно-правовых актах», «Об административных процедурах» и т.д., Кодекса чести государственных служащих. Претенденты обязаны пройти тестирование на знание законодательства, целью которого является объективная оценка способностей кандидатов на занятие вакантной должности.

В настоящее время типовые квалификационные требования предъявляются как к уровню профессионального образования, так и к стажу государственной службы с учетом стажа работы на нижестоящих должностях, опыту работы в областях, соответст-вующих функциональным обязанностям конкретной должности. Во многом именно эти требования влияют на процедуру присуж-дения государственным служащим соответствующей категории. Таким образом, открытый, гласный конкурсный отбор является единственным механизмом реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. При этом, хотя любой конкурс не может на 100% исключить влияние субъ-ективных факторов, в мире пока не придумали другого более эффективного и демократического механизма подбора наиболее подготовленных кадров, кроме открытого конкурсного отбора. Об этом свидетельствует практика преуспевающих государственных служб и частных фирм.

Настоящий период реформирования государственной службы связан с Указом Президента РК «О кадровом резерве государст-венной службы» и принятием Кодекса чести государственных служащих. Значительную роль в усовершенствовании механизма государственной службы сыграли внесенные изменения в Прави-ла проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности. В связи с этим изменилась програм-ма тестов и увеличилось пороговое значение результатов теста. После прохождения тестирования претенденты допускались к собеседованию для определения профессиональных и личност-ных качеств. Таким образом, был заложен правовой фундамент государственной службы Республики Казахстан.

С момента формирования института кадрового резерва у потенциальных не ангажированных претендентов появилась возможность быть принятым в течение года без повторного

соответствовать динамике происходящего в обществе, но и опережать ее» [3, с. 197].

Создание в 1998 г. Указом Президента РК Н.А. Назарбаева Агентства по делам государственной службы стало институци-ональным оформлением политики государства в этом вопросе. В этот период законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами была определена модель государственной службы, которая характеризовалась, прежде всего, тем, что должности государственных служащих были четко разделены на политические и административные.

Поскольку казахстанская модель государственной службы базируется на принципах меритократии (личных заслуг), она предусматривает прием на государственную службу людей из всех социальных сегментов общества через конкурсный отбор на основе казахстанского патриотизма; разделения должностей на политические и административные; равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы; стимулирования профес-сионального роста государственных служащих; соблюдения этических норм.

В соответствии с новым Законом РК «О государственной службе» (1999 г.) введение обязательного конкурсного отбора в центральные и местные органы власти стало одним из главных способов рекрутирования кадров в структуры государственного управления. Для конкурсного отбора формируется комиссия во главе с руководителем соответствующего органа. В целях обеспечения прозрачности орган, проводящий отбор, публикует сообщение о проведении конкурса, где содержится информа-ция о наименовании государственного учреждения, вакантной должности, функциональных обязанностях, квалификационных требованиях к претендентам.

К числу квалификационных требований относится уровень профессиональной пригодности, наличие специального образова-ния по профилю намеченной деятельности, знания, опыт и стаж. Квалификационные требования также включают знание Конститу- ции РК, программы «Стратегия-2030», законов «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «О Президенте РК», «О нор-

118 119



кардинально отличается тем, что носит ярко выраженный анти-коррупционный характер и состоит из детализированных норм, предъявляемых к поведению госслужащих.

Основными нововведениями Кодекса чести являются запрет на участие в азартных играх денежного или иного имущест-венного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе лицами, на принятие подарков от граждан и организаций в связи с исполнением должностных обязанностей, на лоббирование чьих-либо интересов и вмешательство в предпринимательскую деятельность. Теперь госслужащие не должны использовать свое должностное положение при получении транспортных, сервис-ных и иных коммерческих услуг. Публичные выступления по воп-росам деятельности государственного органа осуществляются его руководителем или уполномоченными на это должностными лицами государственного органа. Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме, не подрывая авторитет государственной службы. При наличии в адрес госу-дарственного служащего необоснованных публичных обвинений в управлении коммерческими организациями и/или занятии предпринимательской деятельностью, лоббировании чьих-либо интересов он должен соответствующим образом обнародовать информацию, опровергающую такие обвинения.

В соответствии с этим документом в каждом государственном органе была заведена Книга контроля этики, в которую граждане могли письменно сообщать о фактах нарушения их законных прав и норм Кодекса со стороны госслужащих.

Таким образом, на этом этапе административной реформы государственного управления удалось создать адаптивную за-конодательную базу, добиться открытости и демократичности государственной службы и одновременно укомплектовать штаты государственных органов молодыми кадрами, особенно в новой столице — Астане. Кроме того, в рамках перехода к «электрон-ному правительству» была разработана компьютерная Инфор-мационная система управления кадрами, которая соединила в единую сеть кадровые службы всех центральных и местных

прохождения конкурса на вакантную должность в системе госу-дарственного управления. Главное назначение кадрового резерва государственных служащих состоит в том, чтобы рационально и эффективно управлять человеческими ресурсами, а также сформировать устойчивый кадровый потенциал для системы государственного управления. Казахстан окончательно перешел на конкурсно-карьерную модель государственной службы, кото-рая вобрала в себя позитивные элементы из зарубежных систем. В июле 2005 г. в Закон РК «О государственной службе» были внесены дополнения и изменения, в частности, введен институт ротации государственных служащих.

К нововведениям закона можно отнести: - наделение Агентства полномочиями по согласованию до-

срочного снятия дисциплинарных взысканий и правом разработ-ки предложений по повышению качества услуг, предоставляемых государственными органами;

- распространение института перевода на сотрудников пра-воохранительных органов;

- возможность занятия административной государственной должности на внеконкурсной основе для судей, прекративших свои полномочия;

- запрет государственным служащим, имеющим не снятое дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение, занимать административные государственные должности в по-рядке перевода;

- новое основание прекращения административной государст-венной службы — вступление в силу обвинительного приговора суда;

- запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, поступать на государственную службу;

- освобождение госслужащих, имеющих стаж государствен-ной службы не менее 20-ти лет, от процедуры тестирования при прохождении ими аттестации и т.д. [4].

Во исполнение данного Указа Агентство разработало Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан и 3 мая 2005 г. он был утвержден Указом Президента РК. Кодекс чести

120 ��



и повышения квалификации государственных служащих, дру-гих организациях образования», регламентирующие порядок переподготовки и повышения квалификации госслужащих цен-трального и регионального уровня; «Об утверждении Правил проведения конкурса по отбору государственных служащих, направляемых на повышение квалификации за рубеж», в которых расписан механизм направления госслужащих на обучение за рубеж, составленный с учетом потребностей центральных и мест-ных государственных органов. В целях реализации настоящего Указа Президента РК достигнута договоренность с ведущими зарубежными учебными заведениями, в частности, с Йельским университетом (США), Национальной школой государственного управления Франции (ENA), Потсдамским университетом Гер-мании, Школой государственного управления им. Дж. Кеннеди Гарвардского университета (США), по организации обучения для государственных служащих Республики Казахстан.

Указом Президента в мае 2005 г. были реорганизованы Ака-демия государственной службы при Президенте РК, Судебная академия при Верховном суде и Дипломатическая академия республиканского государственного казенного предприятия «Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева» путем слияния в государственное учреждение — Академию госу-дарственного управления при Президенте РК. На базе академии образовано несколько институтов и научно-исследовательских центров, в т.ч. институт правосудия, в котором будет организова-но повышение квалификации судей, прокуроров и адвокатов. В Академии государственного управления и региональных центрах переподготовки и повышения квалификации государственных служащих реализуется новая структура обучения: сроком до 6 недель — курсы по программе переподготовки для впервые принятых на государственную службу и назначенных на руко-водящую должность; сроком от 3 дней до 2 недель — курсы по программе повышения квалификации госслужащих.

На базе Академии государственного управления при Пре-зиденте РК предстоит создать Национальную управленческую школу для подготовки управленческих кадров, соответствующую

государственных органов и позволила Агентству по делам государственной службы проводить оперативный мобильный мониторинг кадров и резервов государственной службы.

Согласно своевременным поручениям Президента страны в рамках совместного проекта с ПРООН Агентством, в соответст-вии со Стратегическим планом развития Казахстана до 2010 г. и международными требованиями, разработан основополагающий государственный стандарт «Государственная система стандарти-зации Республики Казахстан. Стандартизация государственных услуг. Основные положения», утвержденный приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии и введенный в действие с 1 января 2007 г. В перспективе все государственные органы будут разрабатывать свои отраслевые стандарты и тре-бования и на этой основе оказывать госуслуги населению.

Агентство участвует в реализации совместного проекта с Ев-ропейской комиссией по разработке стандартов государственных услуг и укреплению эффективной, прозрачной и направленной на потребителя государственной службы Казахстана. В рамках данного проекта планируется на основе системного анализа нужд потребителей (граждан) разработать хартии о стандартах предоставления услуг населению для министерств юстиции, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, На-логового и Таможенного комитетов Министерства финансов, акиматов г. Алматы и Южно-Казахстанской области. Кроме того, предполагается создание системы управления качеством в пилотных госорганах, а также содействие деятельности центров обслуживания населения.

Указом Президента РК от 11 октября 2004 г. №1457 утверж-дены Правила переподготовки и повышения квалификации государственных служащих РК, согласно которым впервые преду-сматривается повышение квалификации за рубежом.

В этой связи были разработаны приказы председателя Агентст-ва «Об утверждении Правил организации переподготовки и по-вышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан в Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, региональных центрах переподготовки

��



Современный этап системной модернизации государствен-ного управления характеризуется тем, что республике удалось перейти к рыночной экономике, зародившийся вначале реформ средний класс окреп и постоянно увеличивается. Кроме того, улучшается качественный уровень жизни населения, уменьша-ется число безработных и др.

Определяя современные актуальные задачи и пути их реализа-ции по повышению эффективности всей системы государствен-ного управления в целях динамического развития республики, Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана отметил, что «Правительство должно ускоренными темпами реализовать преду-смотренные административной реформой меры по развитию системы государственного управления Казахстана на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. Эти новые подходы должны быть отработаны на пилотных государственных орга-нах в 2008 г. — министерствах юстиции, экономики и бюджет-ного планирования, финансов и акимате Южно-Казахстанской области. Главной целью административной реформы должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата. Чтобы чиновники служили народу, как следует» [7].

По мнению Главы государства, одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая поли-тика в стране, поскольку человеческий фактор становится опреде-ляющим на современном этапе развития. Необходимо разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управлен-цев новой формации. Большая роль в этом процессе должна прина-длежать партии «Нур Отан». Партии следует активно участвовать в формировании кадров для системы государственного управления, играя роль «социального лифта» для достойных граждан [7]. При этом Главой государства ставится задача форсирования работы по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета и управления государственными активами.

всем международным стандартам. Предполагается, что лучшие зарубежные центры по обучению госслужащих примут участие в этом проекте, который направлен на создание компактного, состоящего из квалифицированных менеджеров, аппарата управ-ления, способного решать задачи по вхождению страны в число 50-ти конкурентоспособных государств мира.

Для дальнейшей модернизации государственного управле-ния Президентом РК в сентябре 2006 г. было поручено Прави-тельству:

- осуществить совершенствование структуры государствен-ных органов;

- провести увеличение зарплаты государственных служащих с привязкой ее к конкретным результатам труда с одновременным сокращением около 30% госслужащих;

- провести поэтапное внедрение международных стандартов качества ИСО и принципа открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу [5].

В Указе Президента РК Н.А. Назарбаева «О мерах по мо-дернизации системы государственного управления Республики Казахстан» (январь 2007 г.) были заново определены основные принципы реформирования системы государственного управле-ния и приоритеты реформирования: «Качественное совершенст-вование процессов и процедур государственного управления, а также предоставление государственных услуг и повышение профессионализма, эффективности деятельности и координации государственного аппарата» [6].

В ходе внутриполитического развития событий по поиску оптимальной казахстанской модели формирования системы государственного управления была принята программа демо-кратизации политических реформ, основными целями которой являлись усиление роли Парламента и неправительственных организаций. В соответствии с этим устанавливается подотчет-ность Кабинета Министров перед Парламентом республики и повышается статус неправительственных институтов в жизни общества и их воздействие на государственные органы власти в целях создания правового гражданского общества.

124 125



имопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общест-венными структурами. Полагаем, что необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регу-лированием и естественностью жизни, казахстанским опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится с казахстанским обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Источники:

1. Казахстанская правда. — 2006, 2 сентября. 2. Реформирование системы: зарубежный опыт и Казах-

стан. Науч. изд. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. — 276 с.

3. Назарбаев Н.А. На пороге XXI в. — Алматы: Өнер, 1996. — 288 с.

4. О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан. Указ Президента РК от 3 мая 2005 г. №1567 // http://www.base.zakon.kz.

5. Назарбаев Н.А. Модернизация государственного управ-ления на принципах корпоративного управления, транспарент-ности и подотчетности обществу. Астана, 1 сентября 2006 г. // http://www.аkorda.kz.

6. О мерах по модернизации системы государственного управ-ления Республики Казахстан. Указ Президента РК от 13 января 2007 г. №273 // http: // base.zakon.kz.


Таким образом, процесс формирования эффективной модели государственного управления, начатый еще в 1997 г., далеко не завершен. Этот процесс нельзя воспринимать в отрыве от реалий внутриполитической борьбы. Следовательно, как подтверждают отечественный и зарубежный опыты реформирования системы государственного управления, формирование государственной службы носит перманентный характер.

Реформирование и совершенствование системы государствен-ного управления объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующими и регулирующими возможностями. Казахстанские реформы делают упор на институциональную реформу органов государственного управления как на центральном, так и на местном уровне.

Казахстанские реформы направлены на создание эффективной и прозрачной системы государственного управления. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе развития республики есть все предпосылки — политические, правовые, социальные, экономические, культурные, духовные и др. для успешной демократизации политической системы.

На наш взгляд, внедрение адаптивных организационных структур управления будет органично вписываться в менталитет и деловые навыки современной политической элиты Казахстана, поэтому необходимо развивать концепцию командного управ-ления в системе государственных органов. Также, поскольку внутренняя структура системы государственного управления в принципе построена как система иерархически связанных команд, которые выполняют функции управления различными сферами жизни общества, необходимо внедрить на демократичес-кой основе конкуренцию элитных групп. Полагаем, что здоровая демократическая конкуренция прозрачно соперничающих команд в политико-правовых рамках — это «ключ» к качественному повышению уровня эффективности государственного управле-ния Республики Казахстан, и административного менеджмента в частности.

Следовательно, перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, вза-

126 127



культурно-воспитательных мероприятий и специальных иссле-дований межэтнических отношений в Республике Казахстан; участие в развитии нормативно-правовой базы, регулирующей сферу межэтнических отношений. Так, АНК стала важным элементом политики сохранения и укрепления солидарности и единства этносов Казахстана.

При тесном содействии и помощи АНК в Казахстане в на-стоящее время действует 23 республиканских, более 470 регио-нальных национально-культурных объединений, 6 национальных театров, выпускаются газеты и журналы на 11 национальных языках, 44 телестудии вещают на 12 языках и 18 радиостудий — на 7 языках. Ежегодно по государственному заказу выпуска-ется только на языках этнических меньшинств Казахстана до 30 книг общим тиражом более 80 тыс. экземпляров. За последние годы в регионах построено 12 домов дружбы. В нашей стране функционируют свыше 100 этнических школ, при национально-культурных объединениях функционируют еще 179 воскресных школ, где изучаются 23 родных языка. В школах национального возрождения действуют 29 отделений по изучению 11 языков. Наряду с казахскими и русскоязычными СМИ, в стране издают-ся газеты и журналы, выходят в эфир передачи на 11 языках, в т.ч. на украинском, польском, немецком, корейском, уйгурском, турецком и дунганском.

Во многом благодаря деятельности Ассамблеи народа Казах-стана в республике в сфере межэтнических и межконфессиональ-ных отношений удалось сохранить мир и благополучие. То что под сводами ассамблеи объединились более чем 130-ти этносов Казахстана, дало основание многим называть эту организацию «ООН в миниатюре». Успешное функционирование АНК стало примером деятельности, направленной на сохранение и разви-тие взаимопонимания народов. В результате сейчас некоторые страны стали перенимать опыт Казахстана, планируя создать у себя организацию наподобие нашей ассамблеи.

Особое место в эффективной реализации АНК своих задач заняли 16 ее региональных филиалов — т.н. малых ассамблей. Такие факторы, как обширная территория Казахстана, наличие

Роль Ассамблеи народа Казахстана в новых политических условиях

Мамираимов Т.К.

6 февраля т.г. Глава государства Н.А. Назарбаев выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики». В этом программном документе были очерчены основные направ-ления деятельности казахстанского общества и государства.

Президент особо выделил роль Ассамблеи народа Казахстана (АНК) в решении задач по дальнейшему обеспечению обществен-ной стабильности, межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма Республики Казахстан.

Для Казахстана, в котором проживают представители более чем 130-ти национальностей, очень важным является развитие межэтнического диалога и согласия, которые выступают главны-ми факторами сохранения мира и стабильности. Исходя из этого, с первых лет независимости в Казахстане начался поиск путей по созданию специальных структур, которые бы занимались изуче-нием и разрешением межэтнических проблем, способствуя тем самым консолидации общества. И 1 марта 1995 г. была создана такая структура — Ассамблея народа Казахстана как консульта-тивно-совещательный орган при Президенте РК.

За прошедшие почти 13 лет после своего создания эта ор-ганизация стала важным элементом, скрепляющим единство и согласие более чем 130-ти этнических групп нашей страны. Плодотворная деятельность АНК привела к тому, что 26 апреля 2002 г. были расширены ее функции, что отразилось в приня-той новой стратегии ассамблеи на среднесрочный период (до 2007 г.). Согласно этой стратегии, Ассамблея народа Казахстана получила довольно широкие полномочия: участие в выработке рекомендаций и положений по национальной политике государст-ва; укрепление межэтнического согласия и единства на основе

128 129



Так, впервые в истории Казахстана был создан Парламент, который станет основой более эффективного развития меж-этнического согласия и диалога. Тем самым прошлый год стал началом нового этапа в жизнедеятельности АНК, ознаменовав-шего ее трансформированием из консультативно-совещательной организации в конституционный орган страны.

Теперь ассамблея сможет непосредственно влиять на эт-нополитический курс государственной власти. Депутаты от ассамблеи с их внушительным опытом по развитию меж- этнического согласия могут оказать неоценимую услугу при выработке Парламентом законодательной базы эффективной национальной политики. И как отметил Н.А. Назарбаев в своем Послании 2008 г.: «Представляя интересы всего народа нашей многонациональной страны, депутаты от ассамблеи призваны играть особую роль в процессе укрепления межэтнического мира и согласия в Казахстане».

Следует также отметить, что квота для АНК в Парламенте станет одним из механизмов по дальнейшей демократизации Казахстана. На чем основана эта убежденность? Известный теоретик демократии А. Лейпхарт показал, что полиэтничность является одним из атрибутов полисегментного, многосоставного общества. Полисегментность же является, в свою очередь, одним из признаков гражданского общества. Поэтому представленность ассамблеи в Парламенте нашей страны можно рассматривать как очередной шаг по дальнейшей демократизации Казахстана, развитию гражданского общества.

Вместе с тем в последнее время произошел ряд событий, ко-торые создали новые политические условия функционирования АНК. Во-первых, назрела необходимость внесения определенных корректив в этнополитический курс государства в свете того, что в предыдущие два года в Казахстане наблюдалось некоторое обострение ситуации в межэтнической сфере.

Во-вторых, после избрания Казахстана на пост председателя ОБСЕ на 2010 г., очевидно, что процессы демократизации в на-шей стране получат новый импульс. АНК может стать одним из механизмов по углублению данных процессов.

во многих его регионах районов с компактным проживанием различных этносов, указывали на насущную необходимость введения региональных представительств специальных структур, занимающихся разрешением этнических проблем. В настоящем аспекте функционирование малых ассамблей стало одним из пу-тей по воплощению в жизнь этой задачи. В связи с чем напомним, что Глава государства в своем Послании отметил, что депутаты от ассамблеи «должны чувствовать эту ответственность, держать тесную связь с ассамблеей и ее организациями на местах».

Вертикаль малых ассамблей народов Казахстана, выстроенная сверху донизу по всей стране, стала в то же время своего рода диа-логовой площадкой между властью и этническими элитами. Так, косвенным путем интересы этносов Казахстана отображались в политическом процессе нашего государства. В данном случае эта схема напоминает известное мнение А. Лейпхарта о том, что именно диалог элит этносов является одним из главных факторов развития согласия народов, предупреждения межэтнических конфликтов. Таким образом, АНК стала одним из механизмов агрегации и артикуляции интересов этносов Казахстана.

Очередным шагом, существенно развивающим данный меха-низм, стало введение посредством конституционных нововведе-ний выборности 9 депутатов Мажилиса от ассамблеи. Помимо Мажилиса, АНК представлена и в Сенате, 6 депутатов которой назначаются Президентом только лишь после консультаций с нею. Тем самым почти десятой части депутатов Парламента отведена ключевая роль в обеспечении реализации интересов этносов нашего государства.

Идентификация по этнической принадлежности занимает одно из главных мест в жизни человека. Ввиду этого если разви-тие гражданской идентификации происходит в ущерб основным элементам этничности, то тогда сложно будет ожидать прогресса на пути консолидации народов в единую нацию. В этом плане депутатам от ассамблеи отводится важная роль, направленная на мобилизацию всех народов Казахстана на достижение обще-гражданских целей с параллельным обеспечением реализации их этноинтересов.

130 ��



лизации Послания Главы государства народу Казахстана, который содержит 80 мероприятий и структурирован по направлениям, охватывающим все положения Послания. Среди положений этого плана уделено особое внимание вопросам дальнейшего укрепления роли Ассамблеи народа Казахстана в построении казахстанской государственности.

Представляется, что первые действия АНК по претворению в жизнь положений Послания станут реальной основой выхода этой организации на новую ступень своего развития, занятия ею одного из ключевых мест в обеспечении консолидации народа Казахстана на построение нового развитого государства.

В-третьих, при избрании нашего государства на пост пред-седателя ОБСЕ эта авторитетная европейская организация учитывала опыт Казахстана по развитию межэтнического согласия. Данный опыт, как полагают многие эксперты, мог бы использовать Казахстан во время деятельности на посту председателя ОБСЕ в целях развития диалога Востока и Запада. Поэтому эти новые политические реалии требуют расширения деятельности АНК.

В этом плане не случайно Глава государства в Послании этого года заявил, что сегодня необходимо всемерно укреплять роль АНК. В данном случае Президент имел в виду не только деятельность депутатов от ассамблеи в законодательном органе страны, но и активизацию участия этой организации в выработке казахстанской национальной политики.

Поручения Президента уже начали реализовываться. Так, недавно было решено создать при ассамблее специальный экс-пертный совет, который будет заниматься научно-методическим обеспечением ее деятельности. Кроме того, уже на следующий день после обнародования Послания были произведены изме-нения в руководящем составе АНК. Президентом был назначен новый заместитель председателя АНК Е. Тугжанов, который уже приступил к своим обязанностям.

В середине февраля он встретился с избранными от АНК депу-татами Мажилиса Парламента и обсудил программы совместной деятельности депутатов и ассамблеи в свете Послания Главы го-сударства народу Казахстана. На встрече были подняты вопросы, касавшиеся необходимости принятия закона об Ассамблее народа Казахстана, выработки практических положений для реализации Послания Президента. Предполагается также совместно с фрак-цией партии «Нур Отан» в Парламенте активизировать работу с малыми ассамблеями народа Казахстана.

При этом непосредственной программой дальнейшей дея-тельности ассамблеи будут положения Указа Главы государства Н.А. Назарбаева «О мерах по реализации Послания Главы госу-дарства народу Казахстана», подписанного им 18 февраля этого года. В данном Указе утвержден Общенациональный план по реа-

��



представительной власти. Данная реформа позволила предста-вителям этнических групп реально ощутить себя политически равными в самом важном процессе принятия политических решений, в т.ч. касающихся политического устройства Ка-захстана. В своем Послании народу Казахстана Президент страны подчеркнул особое место и роль важного обществен-но-политического института — Ассамблеи народа Казахстана: «Представляя интересы всего народа нашей многонациональ-ной страны, депутаты от Ассамблеи призваны играть особую роль в процессе укрепления межэтнического мира и согласия в Казахстане» [2].

Конституционная реформа, предоставившая представитель-ство в законодательном органе представителям этнических групп Казахстана, позволила еще более эффективно влиять на межэтнические взаимоотношения и способствовать их даль-нейшей консолидации. В целом это важнейший шаг в процессе формирования единого казахстанского гражданского общества и государства, имеющего разноликий, но прочно консолидиро-ванный этнический состав.

Все представленные в ассамблее этногруппы связывают свои лучшие надежды с этой организацией в решении актуальных потребностей этнических диаспор, дальнейшей стабилизации политической обстановки в стране, реализации конкретных про-грамм, направленных на достойное национальное возрождение каждого этноса в традициях и обычаях своего народа.

Ассамблея народа Казахстана, преобразованная в данных ус-ловиях, является той политически влиятельной трибуной, путем которой все этнические группы, независимо от их численности, вероисповедания, языковой принадлежности и т.д., в настоящем и будущем способны реализовать собственные социальные, культурные, экономические и, наконец, политические права и свободы, при этом действуя легитимно, в рамках Конституции Республики Казахстан.

Следует подчеркнуть, что сегодня Ассамблея народа Казах-стана успешно выполняет свои функции:

1) представительную — по осуществлению в рамках Ма-

Роль Ассамблеи народа Казахстана в процессе модернизации политической

системы в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева

Азизова З.Т.

На современном этапе модернизационного развития Республи-ки Казахстан можно отметить многочисленные достижения, среди которых одно из детерминирующих мест занимает созданный в 1995 г. уникальный по своей сути и замыслу общественный инс-титут — Ассамблея народа Казахстана (АНК). Основной задачей на момент ее создания в условиях модернизации и демократизации политической системы и системы общественных отношений стала консолидация казахстанского общества, сохранение и укрепление межэтнического согласия в Республике Казахстан. Надо отметить особую заслугу в консолидации казахстанского общества Прези-дента республики Нурсултана Назарбаева, которому принадлежит инициатива создания АНК, имеющей статус консультативно-совещательного органа. Как было заявлено самим Президентом на IХ сессии АНК в Астане, Ассамблея народа Казахстана стала «уникальным общественным институтом реализации националь-ной политики в новых условиях» [1].

Создание ассамблеи вызвало одобрение среди представите-лей всех этнических групп, проживающих на территории нашей республики. Прежде всего, с деятельностью АНК они связывают свои лучшие надежды на решение насущных потребностей на-циональных диаспор, дальнейшую стабилизацию политической обстановки в стране, реализацию конкретных программ, на-правленных на достойное национальное возрождение каждой этнической группы в традициях и обычаях своего народа.

В 2007 г. Ассамблея народа Казахстана приобрела качест-венно новый статус и полномочия, получив в рамках Конститу-ционной реформы возможность непосредственного участия в

134 135



на основе паритета всех этнических групп и обеспечение по-литической, социальной и других видов толерантности, в т.ч. этнической.

С обретением конституционного статуса ассамблея при-звана выполнять важнейшие общественно-политические за-дачи: укрепление казахстанского патриотизма у всех этносов, проживающих в стране; содействие в реализации языковой политики, взаимодействие ассамблеи с другими институтами гражданского общества, недопущение политизации деструк-тивными силами сферы межэтнических отношений, популя-ризация казахстанской модели межнационального согласия за рубежом [3].

При формировании последующей этнополитики Республики Казахстан должно быть учтено обеспечение транспарентности информации о состоянии и проблемах этнических групп для об-щественности в целях более своевременной и мобильной коррек-ции этнополитики. В данном процессе особое место приобретает Ассамблея народа Казахстана с ее широкими информационными ресурсами. В свою очередь, это будет способствовать демокра-тизации и становлению полноценного гражданского общества в независимом Казахстане. Важно путем использования СМИ про-водить политику популяризации идеи исторической общности этнических групп Казахстана, видеть в прошлом позитивный мо-мент, приведший к созданию уникального межэтнического мира и согласия в стране, сохранение и укрепление которого должно культивироваться как наивысшая политическая ценность.

На наш взгляд, в реализации своих базовых задач ассамблее могут помочь средства массовой информации как инструмент политической пропаганды. В данном контексте следует разрабо-тать определенную программу взаимного сотрудничества между Ассамблеей народа Казахстана и средствами массовой информа-ции, что обеспечит открытое и эффективное разрешение многих политических вопросов. Это относится и к выработке дальней-шей официальной политики Казахстана в области регулирования межэтнических взаимодействий, и к деятельности СМИ как стремящейся к независимости и свободе четвертой ветви власти,

жилиса Парламента РК законодательных полномочий в целях защиты и отстаивания интересов этнических групп, участия в процессе принятия политических решений на паритетных условиях;

2) культурно-просветительскую — по возрождению и про-паганде этнических культур, языков, традиций;

3) коммуникативную — по укреплению межэтнического согласия путем мониторинга межэтнической сферы и этнопо-литических процессов;

4) воспитательную — по формированию и развитию обще-казахстанского патриотизма.

Если подвести итоги работы ассамблеи с момента ее созда-ния, то можно прийти к выводу, что, пройдя от статуса консуль-тативно-совещательного органа и получив конституционный статус полноправного участника общественно-политических процессов, АНК на высоком уровне выполняет свои задачи по духовному возрождению и развитию всех этносов и этнических групп, представленных в Республике Казахстан, и формирова-нию культуры межнациональных отношений на основе циви-лизационных, демократических принципов и взаимоуважения различных этногрупп.

Эффективность работы ассамблеи проявляется в текущей ста-бильной этнополитической обстановке в республике. Системная выработка практических рекомендаций на основе оценки собы-тия и прогнозов политической ситуации в стране обеспечила кон-солидацию казахстанского общества, что оказало существенное содействие Президенту Республики Казахстан в его деятельности как гаранту прав и свобод граждан независимо от их расовой, национальной, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений. Также показателем особой значимости АНК в процессе модернизации политической системы является последо-вательное выполнение таких общественно значимых в условиях полиэтнического общества задач, как укрепление единства и воли казахстанского народа к независимости, широкого консенсуса по основополагающим принципам и ценностным ориентирам демократизации общества, казахстанской гражданственности

136 137



Казахстана конституционного статуса достаточно правомерно. Это важно, потому что в нашей многонациональной республике участие АНК в общественно-политической жизни укрепляет дух солидарности и сплочения всех наций и народностей в решении важных государственных задач. Это прямо отразится на жизне-деятельности всего полиэтнического казахстанского общества, где определяющее значение имеет учет этнокультурных и соци-ально-демографических аспектов. Именно в этой связи Прези-дент Нурсултан Абишевич Назарбаев в своем Послании народу Казахстана подчеркивает особое значение укрепления нового конституционного статуса АНК: «…депутаты, которые избраны от ассамблеи, должны чувствовать эту ответственность, держать тесную связь с ассамблеей и ее организациями на местах» [2].

Источники:

1. Назарбаев Н.А. Историческая память, национальное согла-сие и демократические реформы — гражданский выбор Казахста-на. Доклад на IХ сессии Ассамблеи народа Казахстана. Акмола, 6 июня 2001 г. // Казахстанская правда. — 2001, 7 июня.


3. Глава государства Нурсултан Назарбаев принял участие в работе XIII сессии Ассамблеи народа Казахстана, на которой были избраны девять депутатов Мажилиса Парламента страны // Казахстанская правда. — 2007, 20 августа.

и к самим этническим группам, проживающим в нашей стране и считающими себя ее полноценными гражданами, способными и ответственными за политический процесс в стране.

Сохранение созданной уникальной системы межэтнического согласия во многом зависит от взаимодействия Ассамблеи наро-да Казахстана и средств массовой информации при проведении исключительно взвешенной и конструктивной деятельности как приоритетной для дальнейшего развития и становления демо-кратической политической системы.

Особое значение в формировании общеказахстанского патри-отизма и поддержании межэтнического согласия приобретают и национально-культурные центры (НКЦ). Основу патриотизма должно представлять собой синтезированное органичное един-ство этнических культур в их многообразии. Национально-куль-турные центры могут и должны в рамках своих полномочий сделать все для более эффективного развития связей между общностями, для обеспечения плюрализма, толерантности, совместимости культур и этнических менталитетов при сво-бодном развитии каждой национальной общности. Значит, исходным принципом этнополитики Казахстана должен стать лозунг «Единство в многообразии». Этот принцип должен быть закреплен в национальной идее нашего государства. Было бы целесообразно предложить ассамблее и национально-культурным центрам в рамках популяризации своей деятельности иницииро-вать проведение ряда мероприятий, просветительско-образова-тельных программ (тренинги, семинары, создание цикла передач на ТВ и радио об этнических группах, населяющих Республику Казахстан). При этом необходимо применять новейшие инфор-мационные и политические технологии, используя интересные и привлекательные методы распространения информации, во-влечения социума в политические процессы.

Таким образом, созданная по инициативе Главы государства Ассамблея народа Казахстана является центральным звеном в гармонизации межнациональных отношений и играет значитель-ную роль в поддержании политической стабильности, упрочении общественного согласия и мира. Придание Ассамблее народа

138 139



они себя уверенно, спокойно и счастливо в собственной стране, как определяется сегодня качество жизни казахстанцев?

Национальный стандарт качества жизни разрабатывается правительством, определяющим тот уровень жизни, который соответствует требованиям среднего населения. Это питание, доступ к образованию, социальным услугам, здравоохране-нию, обеспеченность жильем, автомашинами и т.д. Ежегодно в бюджет государства закладываются расходы — на пенсионное обеспечение, на образование, здравоохранение и т.п. На деле их нужно рассматривать не как расходы, а как инвестиции в человеческий капитал, потому что мы инвестируем в будущее государства.

Социальное благополучие в обществе напрямую зависит от качества жизни и уровня развития человеческих ресурсов. Помимо потребностей физического и материального характера, у человека есть еще и другие, наиболее важные потребности — личностная самореализация и духовное совершенствование. В осуществления этих потребностей особую роль призваны сыграть наука, образование и здравоохранение. Инновационное развитие государства сегодня невозможно без конкурентоспособ-ного человеческого капитала, о чем свидетельствует увеличение с 2000 г. более чем в 5 раз расходов государственного бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

Новый этап развития Казахстана ориентирован на ускоренное продвижение государства в сообщество 50-ти наиболее конку-рентоспособных стран мира. В связи с этим политика в области образования направлена на формирование национальной моде-ли образования, интегрированной в мировое образовательное пространство и обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на мировом рынке труда.

В настоящее время осуществляются комплексные и необ-ходимые реформы в системе образования Казахстана, которые позволят республике достойно войти в международное образо-вательное пространство, при этом именно развитие научно-ис-следовательской деятельности является неотъемлемой частью развития человеческих ресурсов страны.

Качественное образование как условие повышения благосостояния граждан Казахстана

Назарбетова А.К.

Послание Главы государства народу Казахстана «Рост благо-состояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» является логическим продолжением посланий преды-дущих годов. При этом Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира остается по-прежнему самой главной задачей государства, которую можно решить путем последовательной модернизации и обеспечения устойчивых темпов экономического роста, благодаря которому будет достигаться главная цель государства — сохранение темпов социального развития, рост благосостояния населения.

Отличительной чертой нынешнего Послания является то, что особое внимание уделяется вопросам, направленным на дальнейшее повышение благосостояния народа Казахстана, которое должно сопровождаться повышением качества жизне-деятельности, а также развитием человеческих ресурсов страны. В своем Послании Глава государства отметил, что «постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики» [1].

В этой связи неоспорима актуальность формирования на-ционального стандарта качества жизни, что включает в себя уровень доходов на душу населения не ниже среднеевропей-ского, высококачественное и доступное здравоохранение, соответствующее мировым стандартам качество образования, широкая поддержка социально уязвимых слоев населения, развитая сфера услуг.

Конечно, можно приводить различные цифры и статистику, вычислять доходы населения, рост ВВП, однако для жителей страны важны, прежде всего, их личные ощущения: чувствуют ли

140 141



раннего возраста. Воспитание подрастающего поколения начи-нается с детского сада. На сегодняшний день проблемы в сфере образования и воспитания подрастающего поколения требуют тщательного и постоянного изучения, принятия своевременных и соответствующих решений.

Следующий важный момент, озвученный в Послании, — раз-витие профессионального технического образования, что было вызвано острой нехваткой рабочих среднего звена. Для решения данной проблемы разработана Государственная программа развития технического и профессионального образования на 2008—2010 гг. Принятие госпрограммы позволит обеспечить подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет увеличен госзаказ, расширена сеть профшкол, укрепле-на материальная база с участием средств бизнеса, расширено социальное партнерство. В перечень проектов, реализуемых с участием инвесторов, предложено включить строительство 15-ти профшкол для нефтегазовой, машиностроительной, металлургической, металлообрабатывающей промышлен-ности, строительства и транспорта. В этот процесс должны быть активно вовлечены сами работодатели, промышленные, производственные и бизнес-структуры, которые нуждаются в этих кадрах.

Важным аспектом для достижения намерений Казахстана стать более конкурентоспособной страной является интерна-ционализация высшего образования, которая заключается во внедрении международных стандартов во все направления обучения и исследовательской работы, как на уровне нацио-нальной политики, так и на уровне учебных заведений. Уже предприняты некоторые меры, заслуживающие одобрения, в т.ч. создание программы «Болашак», присоединение к Болонскому процессу и подготовка к принятию Лиссабонской конвенции по взаимному признанию дипломов и квалификаций в сфере выс-шего образования. По инициативе Главы государства и при его непосредственной поддержке на протяжении 15-ти лет успешно осуществляется стипендиальная программа «Болашак», в рам-ках которой десятки тысяч талантливых молодых казахстанцев

Главная задача системы образования Казахстана на современ-ном этапе — создание конкурентоспособной образовательной системы, достижение высокого качества образования, его соот-ветствие актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. В этом контексте возрастают роль и значение системы образования, человеческих ресурсов как кри-териев уровня общественного развития, экономической мощи и национальной безопасности страны. Изменения в системе общественных отношений оказывают влияние на образование, требуя от него мобильности, адекватного ответа на реалии но-вого исторического этапа и соответствия потребностям развития экономики.

В Государственной программе развития образования в Рес-публике Казахстан на 2005—2010 гг. приоритеты образователь-ной политики были нацелены на поиски оптимальных путей адаптации системы высшего образования к условиям рыночной экономики.

Программой предусмотрены следующие основные направ-ления развития: переход на 12-летнее среднее общее образо-вание; создание системы технического и профессионального образования; обеспечение трехуровневой системы подготовки профессиональных кадров — бакалавриат-магистратура-докто-рантура (Ph.D), основанной на системе академических кредитов, соответствующей положениям Болонской декларации и между-народным стандартам; создание национальной системы оценки качества образования [2].

Важным моментом при реализации Государственной про-граммы развития образования в Республике Казахстан на 2005— 2010 гг. является системный и поэтапный переход, что предпо-лагает строгий учет реалий и некоторых условий современного развития государства. В этой связи переход на 12-летнее среднее общее образование был отодвинут от намеченного срока по при-чине неготовности инфраструктуры образования.

Как отметил Президент в Послании, особое внимание должно быть уделено системе дошкольного образования как первой сту-пени непрерывного обучения, стимулирующего развитие детей

142 143



отдача. Отсутствует полный цикл научных разработок, имеющих конечную готовую продукцию.

К другим проблемам относятся ослабленная материально-тех-ническая база и низкий уровень обеспеченности оборудованием в целях проведения исследований в вузах. Информационные ресурсы и информационная инфраструктура также находятся на несоответствующем уровне. Для решения этих проблем в Правительство РК внесена соответствующая программа по ин-форматизации образования.

По международным стандартам государственные расходы на образование в целом остаются низкими в Казахстане. Для решения этой проблемы приняты серьезные меры по поддержке системы образования. Так, например, финансирование образо-вания в 2007 г. по сравнению с прошлым годом увеличилось на 40%, а с 2005 г. — в 2 раза.

В целом вышеобозначенные вопросы из Послания Президента являются только частью тех проблем, при адекватном решении которых граждане Казахстана могут чувствовать социальную поддержку и защиту со стороны государства и стремиться к еще большему повышению своего благосостояния, а государство, в свою очередь, может достичь национального стандарта качества жизни казахстанского народа.

Источники:


2. Государственная программа развития образования в Респуб-лике Казахстан на 2005—2010 гг. // http://www.edu.gov.kz.

получили возможность обучаться в ведущих вузах ближнего и дальнего зарубежья.

Однако интернационализация на уровне вузов является на данный момент ограниченной и неравномерной. Кроме того, лишь незначительное число студентов выезжает на учебу за рубеж или приезжает в Казахстан. Тогда как подготовка спе-циалистов в лучших университетах мира по приоритетным специальностям для Казахстана является необходимой пред-посылкой для формирования молодого конкурентоспособного поколения практиков и научных деятелей. Именно эти молодые специалисты будут движущей силой научно-технического про-гресса в стране.

Интеграционные процессы, происходящие в национальной и мировой экономике, приводят к доминирующей роли качества образования в обеспечении конкурентоспособности вузов. Поэ-тому Казахстану требуются не только высококвалифицированные специалисты, но и элитные университеты, являющиеся мощными исследовательскими, образовательными и научно-производствен-ными комплексами.

Процесс реформирования высшего образования в Казахстане способствовал развитию ряда положительных тенденций в этой сфере. Однако сохраняются многие проблемы, требующие своего решения.

Казахстанская система образования продолжает развиваться в условиях устаревшей методологической базы, в то время как современные условия требуют больше самостоятельного полу-чения знаний.

Востребованность специалистов на современном рынке тру-да вызывает озабоченность. Продолжает оставаться высоким число нетрудоустроенных молодых специалистов, а также тру-доустраивающихся не по избранной специальности. Причиной этого являются весьма ограниченные взаимоотношения между системой высшего образования и работодателями.

В настоящее время в вузах наблюдается существенный разрыв между образовательным и научным процессами, узкая направленность научных исследований, их низкая практическая

144 145



Решение жилищных проблем населения как основной приоритет социального развития

Жамыханова Б.Б.

На современном этапе развития страны улучшение ситуации в социальной сфере является одной из самых важных задач государства. В ежегодных посланиях народу Казахстана Пре-зидент Н.А. Назарбаев на протяжении нескольких лет отмечает необходимость обеспечения жильем населения. Так, в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева от 1 марта 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира» в качестве одного из направлений была обозначена современная социальная политика, защищающая наиболее «уяз-вимые» слои населения и поддерживающая развитие экономики, охватывающая вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости [1]. В своем Послании от 28 февраля 2007 г. «Новый Казахстан в новом мире» Глава государства подчеркнул важность продолжения взятого курса на последовательную соци-альную модернизацию, в частности, было выделено направление последовательной политики в сфере обеспечения доступности жилья и развития рынка недвижимости. «Главное для нас, — от-метил Н.А. Назарбаев, — создать казахстанцам все необходимые условия для реализации жизненных принципов: обеспечение се-мьи, владение жильем, образование детей, укрепление здоровья, формирование сбережений к пенсии» [2].

Важным приоритетом государства в нынешнем Послании от 6 февраля 2008 г. «Повышение благосостояния граждан Казах-стана — главная цель государственной политики» стала тема доступности жилья, развития рынка недвижимости и обеспече-ния наших граждан недорогим и одновременно качественным жильем. Так, в этом стратегическом документе Президент Ка-захстана отмечает: «Доступность и качество жилья для наших граждан, в особенности, молодых семей — это то, что всегда

было и остается в числе наиболее важных жизненных приори-тетов государства» [3].

Сегодня развитие строительного комплекса направлено на удовлетворение нужд производства и населения страны. В январе — декабре 2007 г. объем строительных работ (услуг) составил 1307,5 млрд тенге, что на 15,3% больше уровня предыдущего года. Заметное увеличение объемов инвестиций в основной ка-питал строительства произошло в результате высоких объемов жилищного строительства, динамичной застройки столицы республики и других объектов. Так, на жилищное строительство в 2007 г. было направлено 489,6 млрд тенге инвестиций, что в 1,3 раза больше инвестиций, освоенных в соответствующем периоде прошлого года [4].

В 2007 г. в эксплуатацию введено 8104 тыс. м� общей площади жилых домов, что в 1,4 раза больше достигнутого показателя того же периода прошлого года (см. табл.).

Таблица Динамика жилищного строительства

в 2003—2007 гг.

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007*

Инвестиции в жилищное строи-тельство, млрд тенге 59,5 130,5 254,3 368,4 489,6Индексы физического объема ввода в эксплуатацию общей площади домов, в % к соответ-ствующему периоду предыду-щего года 136 210,2 185,9 138,2 129,8Ввод в эксплуатацию общей пло-щади жилых домов, тыс. м� �� 2591 4992 6245 8104

* январь — декабрь 2007 г.Источник: Агентство РК по статистике.

Благодаря интенсивному развитию программ жилищного строительства, происходит увеличение числа занятых в стро-

146 147



ительстве. Так, среднегодовая численность занятых в строи-тельстве в 2006 г. составила 206,9 тыс. человек, что в 1,4 раза больше, чем в 2004 г. Следует отметить, что произошло также постепенное повышение уровня доходов работников отрасли строительства. Так, показатель среднемесячной заработной пла-ты работающих в строительстве увеличился и достиг в 2006 г. 55 672 тенге, что на 17 050 тенге больше, чем в 2004 г. [5].

Несмотря на предпринимаемые государством меры, проблема жилья по-прежнему остается актуальной для социально уязви-мых групп населения, а именно молодых семей, государствен-ных служащих и работников бюджетной сферы. Для решения этой проблемы Указом Президента РК от 11 июня 2004 г. была введена Государственная программа жилищного строительства на 2005—2007 гг., которая была успешно завершена в 2007 г. По итогам реализации данной программы, согласно статистическим данным за 2005—2006 гг., по всем источникам финансирования на жилищное строительство было направлено 565,8 млрд тенге инвестиций. За период реализации программы показатель объема строительства жилья составил 17,4 млн м� вместо запланиро-ванных 12 млн м�. Так, за два года за счет кредитных средств, выделенных местным исполнительным органам на строитель-ство ипотечного жилья, было построено 17 878 квартир общей площадью 1618,7 тыс. м�, в т.ч.: за 2005 г. — 11 764 квартиры (953,9 тыс. м�), за 2006 г. — 7811 квартир (664,8 тыс. м�) [6].

Благодаря реализации Государственной программы, в республике были решены следующие задачи по развитию жилищного рынка:

• стимулирование роста темпов жилищного строительства; • создание условий, повышающих привлекательность жи-

лищного строительства для инвестиций;• создание механизма кредитования местных исполнитель-

ных органов для строительства доступного жилья с последующей реализацией приоритетным категориям граждан;

• установление минимальных параметров ипотечного кре-дитования и системы жилищных строительных сбережений;

• внедрение системы гарантирования ипотечных кредитов, выданных на покупку доступного жилья;

• возобновление строительства коммунального жилья и улучшение жилищных условий.

В ходе реализации Госпрограммы Правительством РК были приняты регламентирующие нормативные правовые акты, усо-вершенствована законодательная основа, предусматривающая налоговые преференции для строительства арендных домов частными застройщиками. Принят Закон РК от 7 июля 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодатель-ные акты Республики Казахстан по вопросам развития арендного сектора жилья», предусматривающий создание условий для развития арендного сектора жилья.

В то же время в процессе выполнения Госпрограммы были выявлены ряд недостатков в деятельности местных исполни-тельных органов, связанных с выделением земельных участков под индивидуальное жилищное строительство; непропорци-ональным разрезом регионов по распределению кредитов на строительство жилья; несоблюдением акиматами установленных Госпрограммой средних параметров коммунального и кредитного жилья; неучтенностью альтернативных механизмов жилищного строительства, таких, как жилищно-строительные кооперативы и государственно-частное партнерство; практическим неучас-тием системы сберегательных строительных сбережений в ре-ализации Госпрограммы и отставанием развития строительной индустрии.

Конкретные меры, озвученные Президентом в своем По-слании, позволят избежать подобных ошибок в дальнейшем. В частности, Президент обозначил несколько направлений, которые учтены в Государственной жилищной программе в РК на 2008—2010 гг. [3]:

• предоставление государственным служащим и работни-кам бюджетной сферы через систему жилищных строительных сбережений предварительных жилищных займов по процентной ставке, не превышающей 4% годовых;

• необходимо сделать акцент на строительстве арендного жилья, в т.ч. для государственных служащих и работников бюд-жетной сферы. Для тех граждан, которые желают построить

148 149



собственное жилье, государство создаст инфраструктуру под индивидуальное жилищное строительство;

• надо в законодательном порядке обеспечить прозрачность деятельности строительных компаний и повышение уровня конкуренции в отрасли. Необходимо усилить защиту прав участ-ников долевого строительства жилья;

• упростить правила предоставления и оформления земель-ных участков в целях стимулирования индивидуального жилищ-ного строительства;

• приоритетное значение должно получить освоение индуст-риальных, относительно недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья.

Реализация данных мероприятий будет способствовать даль-нейшему развитию жилищного строительства и обеспечению доступности жилья для широких слоев населения.

Финансирование в рамках Государственной программы жи-лищного строительства в РК на 2008—2010 гг. осуществляется в размере 300,8 млрд тенге бюджетных средств, в т.ч. в 2008 г. — 110,3 млрд тенге, в 2009 г. — 102,8 млрд тенге, в 2010 г. — 87,7 млрд тенге. При ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов за три года в республике будет построено около 26,1 млн м� общей площади жилья по цене 56 тыс. тенге за 1 м�. В результате этой программы планируется построить 2,1 млн м� доступного жилья: в 2008 г. — 0,86 млн м�, в 2009 г. — 0,73 млн, в 2010 г. — 0,51 млн м�. В течение 2008—2010 гг. будет построено 363,1 тыс. м� арендного (коммунального) жилья (4320 квартир) за счет средств республиканского бюджета. Кроме того, будет проводиться строительство арендного (коммерческого) жилья за счет частных инвестиций с ежегодным объемом около 96 тыс. м� (800 квартир) и будет построено 17,1 млн м� индивидуальных жилых метров домов, в т.ч.: 5,3 млн м�, в 2009 г. — 5,6 млн м�, в 2010 г. — 6,2 млн м�, а также предполагается создание новых рабочих мест для более чем 120 тыс. человек [6].

Согласно распоряжению Президента, в Государственной программе жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008—2010 гг. были добавлены новые направления:

• создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса;

• привлечение частных инвестиций в жилищное строитель-ство и стимулирование государственно-частного партнерства: развитие арендного сектора жилья, создание дополнительных стимулов для широкомасштабного строительства жилья;

• стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;

• развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки;

• совершенствование систем ипотечного кредитования, жилищных строительных сбережений и гарантирования (стра-хования) ипотечных кредитов [6].

В целом реализация Государственных программ жилищного строительства способствует решению вопросов социального характера, в частности, доступности жилья, а также вносит значительный вклад в вопросы занятости населения и развития рынка недвижимости.

Все это в конечном итоге направлено на достижение поставлен-ной Президентом Н.А. Назарбаевым цели: «Обеспечение социаль-ного благополучия должно сопровождаться повышением качества жизнедеятельности, а также человеческих ресурсов страны» [3].

Источники:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назар-баева «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира»: приоритеты и пути их реализации. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006. — 152 с.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назар-баева «Новый Казахстан в новом мире» — стратегия очередного этапа развития страны: Мат. «круглого стола» (11 апреля 2007 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007. — 165 с.

150 151


Глава II. Новое место Казахстана в современном мире: безопасность, экономика, политика


4. http://www.stat.kz. 5. Строительство в Республике Казахстан. Статиcтический

справочник / Под ред. Э.А. Кунаева. — Астана, 2007. — 124 с.6. http://www.hcsbk.kz.

Глава II Новое место Казахстана в современном мире:

безопасность, экономика, политика

Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан

в свете Послания Президента

Шерьязданова К.Б.

Ежегодное Послание Президента РК народу — это новая точка отсчета следующего цикла дальнейшего развития нашей страны по пути углубления проводимых политических, социально-экономи-ческих реформ, утверждения роли и места Казахстана в мировом сообществе, повышения его международного имиджа и позитив-ного авторитета. По своему духу нынешнее Послание «Рост бла-госостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» — это прямое обращение ко всем государственным законодательным и исполнительным ветвям власти с конкретными задачами политического, социально-экономического, гуманитар-ного, оборонного и внешнеполитического характера.

Прежде всего, надо отметить, что каждое Послание Главы го-сударства — знаковое событие в новейшей истории Казахстана. Известно, что первое впечатление от услышанного и прочитан-ного позволяет прояснить главное. Новое Послание, особенно в сочетании с предыдущим, воспринимается как целостный до-кумент концептуального значения. Преимущественно речь идет о внутренних проблемах, обозначенных Президентом страны весьма конкретно, четко и точно. При этом надо обратить вни-мание с политической точки зрения, что стиль Послания — это именно тот язык и те требования, предъявляемые для решения поставленных задач и реализации политики достижения наци-онально-государственных интересов, касается ли это проблем

152 153



энергетики или открытия и добычи новых полезных ископае-мых, взаимоотношений с бизнесом, налоговой и бюджетной политики, проблемы морального и духовного здоровья народа, проблемы соотнесения дальнейшего развития страны с интере-сами простых людей, решения демографической ситуации и т.д. Это Послание, на наш взгляд, учитывает реальную ситуацию в стране и возможности для реализации поставленных задач, что немаловажно для стабильности государства. Очень важно, что Послание не идеологизированно в формальном смысле слова, в нем нет излишней идеологической риторики и оно предель-но практично. В нем описана программа последовательности решения поставленных задач, названы инструменты и цифры, которые к этому относятся. «Казахстан будет совершенствовать модель политического государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции общества», — заявил Президент Н.А. Назарбаев, выступая на совместном заседании палат Парламента РК с обращением к народу страны. Весьма значительна оценка Президентом пройденного страной пути государственного устройства. В частности, Глава государства отметил: «За 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильности, формирования ка-захстанской идентичности, общеказахстанского патриотизма. Это наше казахстанское ноу-хау, которым мы по праву гордимся и обязаны его бережно охранять». Одновременно с этим было подчеркнуто, что «…для дальнейшего укрепления государства, его безопасности, устойчивого развития экономики необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие. Что бы ни говори-ли, мы идем своим путем, мы ни от кого не отстали по свободам и правам человека, но мы все свои дела по дальнейшим шагам и в этом вопросе будем соотносить со стабильностью в нашей стране». Глава государства призвал депутатов, избранных от Ассамблеи народа Казахстана, играть особую роль в процессе укрепления межэтнического мира и согласия в стране.

Надо констатировать, что Президент Казахстана Н.А. Назар-баев, выступая с ежегодным Посланием к народу, позиционирует

себя не только как Глава государства, но и фактически как нацио-нальный лидер. Поэтому он и заявляет о национальной программе приемлемых и необходимых для дальнейшего развития страны проектов законодательной базы. Речь идет о поручениях относи-тельно разработки нового Бюджетного кодекса, нового Налогового кодекса. Хотя Президентом страны даны поручения партии «Нур Отан», тем не менее это Послание надпартийное, оно касается всех граждан и обращено ко всему народу Казахстана, независимо от их партийной принадлежности или беспартийности.

Вместе с тем поставленные Главой нашего государства за-дачи и конкретные приоритеты — есть отражение избранного стратегического курса возрождения, становления и укрепления государства. Послание 2008 г. как бы отражает новые грани це-лостной программы развития государства по пути укрепления государственности, по пути социально-экономических преобра-зований за годы независимости. Смысл Послания зиждется на уважении к народу и опирается на любовь к Отечеству. «Казах-стан будет совершенствовать модель политического государст-венного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции общества», — заявил Президент РК Нурсултан Назарбаев.

Представляется важным, что в Послании нет четко разгра-ниченных внутренней и внешней частей в том смысле, что вся внутриполитическая часть Послания, равно как и вся внешне-политическая часть, в одинаковой степени сориентирована на нужды и интересы граждан нашей страны. Самое главное, на наш взгляд, в том, что в этом Послании четко сформулирована мысль о необходимости настойчиво и последовательно работать на умножение международного имиджа страны, закрепление по-добающего Казахстану места в мировом сообществе, укрепление и углубление взаимоотношений и сотрудничества с государства-ми и выстраивание окружающего мира в соответствии с нашими собственными национальными интересами.

Президент Казахстана высказал фразу о том, что внешнеполити-ческие приоритеты страны остаются неизменными и это убедитель-ная констатация того фактора, что казахстанская внешнеполитичес-

154 155



кая доктрина и казахстанская оборонная политика на протяжении 16-ти лет независимости были адекватны существующим вызовам и угрозам. Это очень важный сигнал для стратегических внешних партнеров Казахстана как в ближнем, так и дальнем зарубежье, и это именно те внешнеполитические направления, в реализации которых должны участвовать казахстанские политики как внутри страны, так и внешнеполитической составляющей.

Так, Глава республики подчеркнул: «Наша внешняя политика построена на понимании необходимости компромисса даже в самых острых вопросах. Мы должны и дальше укреплять эко-номическое и политическое сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии, создавая прочную основу для стабильности и взаимодействия в регионе».

Перед внешнеполитическим ведомством, перед государст-венными органами, министерствами, ведомствами поставлена задача дальнейшего укрепления безопасности в Центральной Азии и расширения конструктивного взаимодействия с США, Евросоюзом и НАТО. Глава государства констатировал, что «за годы независимости Казахстан стал полноправным членом миро-вого сообщества, чьи инициативы практически всегда получали международную поддержку и осуществлялись на практике».

Следует отметить, что в 2007 г. внешнеполитический курс ка-захстанского руководства в целом развивался в привычном русле многовекторной дипломатии, которая на протяжении последних нескольких лет позволяла Республике Казахстан успешно манев-рировать и отстаивать свои интересы перед лицом более сильных игроков, таких, например, как Китай, США и Россия. Теперь плоды многовекторности ощущаются и в повышении международного статуса Казахстана, и, прежде всего, в реализации важнейшей стратегической задачи, поставленной Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, — достижении председательства в ОБСЕ.

Однако Центральная Азия остается зоной повышенного внимания Казахстана и одним из основных направлений внеш-неполитической стратегии. Казахстан продолжает укреплять позиции наиболее последовательного сторонника развития инте-грационных процессов между постсоветскими странами региона.

Вне всякого сомнения, предложенная Главой государства новая инициатива о создании Союза центральноазиатских государств внесла определенный импульс оживленности в тихую внешнюю обстановку региона и призвана сыграть ключевую роль как по своему экономическому, так и политическому потенциалу. Ка-захстанская экономика активно «прорастает» в хозяйственные структуры соседей по региону, следуя в фарватере внешнепо-литической стратегии. Казахстан сегодня обладает достаточным внешнеполитическим ресурсом для ведения самостоятельной игры, и с учетом расклада геополитических реалий, прежде всего в регионе Центральной Азии, значимость страны как субъекта международных отношений будет усиливаться.

Усиление роли Казахстана прослеживается в деятельности всех интеграционных моделей, и прежде всего ШОС, ЕврАзЭС и СНГ. Практически все ключевые проекты трубопроводов, в которых участвует Казахстан, представляют стратегическую важ-ность в контексте взаимоотношений России, Китая и США.

Вместе с тем взаимодействие Казахстана с государствами региона на международной арене будет более значимым при учете интересов друг друга в решении проблем, связанных с сохраняющимися угрозами терроризма, экстремизма и нарко-бизнеса, с водно-энергетическим комплексом, ухудшением эко-логической ситуации, безработицей и т.д., вызывающих особую обеспокоенность.

Глава государства обозначил в качестве приоритета внешнепо-литической и внешнеэкономической политики дальнейшее разви-тие транспортной инфраструктуры. И это не случайно. Казахстан, расположенный в центре Евразии и Центральной Азии, должен позиционировать свое географическое месторасположение как континентальный мост между Востоком и Западом, Севером и Югом, и развитие эффективной региональной транспортной и транзитной инфраструктуры имеет жизненно стратегическое значение для стран, не имеющих выхода к морю. Это налагает особую ответственность на заинтересованные министерства и ведомства Казахстана по выработке комплексного подхода к сотрудничеству с соседними государствами по региону.

156 157



Немаловажное значение в контексте реализации определен-ных Президентом страны внешнеполитических задач придается планам по превращению Шанхайской организации сотрудни-чества (ШОС) в действенный инструмент многопрофильного сотрудничества в приоритетных направлениях транспорта и энер-гетики, региональной безопасности. Возникает необходимость в рамках ШОС Казахстану продолжить проработку энергетической политики путем последовательных переговоров со всеми госу-дарствами — участниками ШОС. Идея создания энергетического клуба стран ШОС — один из ключевых проектов, в котором роль Казахстана в самом ближайшем будущем может существенно возрасти. Именно энергополитика становится главным выраже-нием принципа многовекторности.

Казахстану предстоит и в дальнейшем, руководствуясь пору-чениями Президента РК, изложенными в Послании, прилагать усилия по укреплению обстановки безопасности, по диверси-фикации каналов сотрудничества с крупными региональными игроками (США, РФ, КНР), по расширению своего влияния на региональные процессы. В этой связи весьма важными для ка-захстанского внешнеполитического ведомства становятся задачи поиска оптимального баланса интересов, гармонизации основных направлений внешнеполитической, внешнеэкономической, во-енной политики в регионе Центральной Азии, оценки реальных возможностей всех вовлеченных в сотрудничество участников с казахстанской стороны для активизации роли Казахстана в между-народных процессах.

Касаясь сферы двусторонних взаимоотношений с ведущими странами мира, к примеру, можно констатировать весьма высокую и интенсивную динамику отношений Казахстана с Китаем. В январе 2008 г. в КНР с неофициальным визитом находился Президент РК Н.А. Назарбаев, позже в КНР с визитом побывала делегация Сената Парламента РК во главе с председателем Сената К-М. Токаевым, намечается весной т.г. визит в КНР Премьер-министра РК К. Ма-симова. Это подтверждает устойчивость двусторонних казахстан-ско-китайских связей. Показательно, что в 2007 г. объем торговли между двумя странами составил $14 млрд и вырос почти на 65% по

сравнению с 2006 г. Развивается многогранное сотрудничество, затра-гивающее сферы образования, культуры. К примеру, в Евразийском Национальном Университете им. Л. Гумилева открыт Центр Конфу-ция, а китайской стороне в ходе встреч с председателем Сената РК К-М. Токаевым было предложено рассмотреть возможность откры-тия в Пекине Клуба или Центра культуры Казахстана. В свете новых задач, вытекающих из Послания Президента народу, обозначаются весьма важные проекты, требующие пристального внимания, и в первую очередь завершение второй ветки нефтепровода «Кенкияк — Кумколь», начало строительства газопровода, создание совместно-го фонда финансирования проектов несырьевого характера. Крайне необходимо, учитывая мировую ситуацию неустойчивости рынка, обратить внимание на рынок КНР — стабильный и широкий. Немало-важное значение для Казахстана, с учетом проведения Азиады-2012 в Астане и Алматы, будет иметь опыт КНР по подготовке олимпийских строительных объектов. Весьма важный политический и информаци-онный фактор выбора Оргкомитетом Пекинской Олимпиады города Алматы как места прохождения этапа олимпийского огня.

В связи с предстоящим председательствованием Казахстана в 2010 г. в ОБСЕ Президент РК Н.А. Назарбаев поставил задачу разработки программы «Путь в Европу». Это стратегическая задача концептуального характера. Современная Европа изме-няется. Меняются институты и механизмы, меняется филосо-фия региональной интеграции. Идет постоянное переплетение национальных хозяйств. Укрепляются наднациональные органы в ЕС, которым отдельные государства передают часть нацио-нального суверенитета, утверждается коллективное средство решения практических задач политического, экономического, гуманитарного и иного характера. Население европейских стран принимает европейскую интеграцию и проявляет лояльность к исполнительным полномочиям созданных общих органов в Ев-ропе. Есть чему поучиться, что перенять для совершенствования существующих на постсоветском пространстве интеграционных структур. Хотя их внедрение будет даваться весьма непросто. Но именно в контексте изучения европейского опыта интеграции, на наш взгляд, было бы целесообразно предусмотреть в программе

158 159



«Путь в Европу» изучение именно тех направлений, которые на-шли бы эффективное применение на нашем поле интеграции.

Следует отметить, что председательствование Казахстана в ОБСЕ стало темой многочисленных статей, высказываний, мне-ний политических и общественных деятелей, ученых, экспертов, политологов и просто граждан нашей страны. Вносятся разно-образные предложения о направлениях, тематике предстоящей работы Казахстана в качестве председательствующего в ОБСЕ. Но, по нашему глубокому убеждению, МИД и другим заинтере-сованным исполнительным структурам республики необходимо не распыляться по тематике проблем, а выбрать наиболее зна-чимую, отвечающую как нашим национальным стратегическим интересам, так и способную заинтересовать другие страны — участники ОБСЕ проблему, чтобы показать, что выбор ОБСЕ был правильным и Казахстан достойно, с ответственностью, полной отдачей справился с возложенными международными функциями, поднял свой имидж и укрепил свой авторитет и в Европе, и в целом в мире.

В контексте будущего председательства Казахстана в ОБСЕ необходимо в проекте программы обозначить наиболее значи-мые направления работы в ОБСЕ во всех его «корзинах». При этом следует учесть и тот немаловажный фактор, что Казахстан является своего рода делегированным от стран — участников СНГ председателем в ОБСЕ и поэтому координация действий, выдвижение совместно проработанных идей и инициатив го-сударств — участников СНГ должно быть приоритетным и поможет избежать ошибок. Страны, входящие в ОБСЕ, — раз-ные по менталитету, с собственной историей, собственными интересами, собственными амбициями. И это не простая задача — добиться консенсуса в повестке дня ОБСЕ-2010. Поэтому было бы целесообразно в проекте программы предусмотреть активизацию сотрудничества не только с устойчивыми крупными государствами Западной Европы, а предпочтительнее направить внимание на Центральную и Восточную Европу, государства которой сравнительно недавно стали членами ЕС и НАТО и весьма активно действуют на европейском поле. На наш взгляд,

наиболее приемлемой темой повестки дня общего заседания глав государств в рамках ОБСЕ были бы вопросы безопасности. Можно предложить также пригласить ОБСЕ выступить сопред-седателем наравне со страной-хозяином Казахстаном очередного III съезда мировых религий в Астане в 2010 г.

Это предложение крайне актуально в разрезе общеевропей-ской ситуации со свободой совести. По данным исследований, проведенных социологами Европейского института статистики, сегодня ислам является самой быстрорастущей религией в странах Европы, в т.ч. Северной Европы. Если в Великобритании с возму-щением восприняли предложение архиепископа Кентерберийского о том, чтобы ввести законы шариата в законодательство страны, то в Дании и Финляндии подобные идеи вполне естественны. Исламская община в скандинавских странах разрослась и обрела определенное влияние. Так, полиция, предприятия обществен-ного транспорта и даже вооруженные силы успели разработать для служащих мусульман специальную униформу, из рационов солдат изымается свинина. В Швеции ряд общественных орга-низаций выступили с инициативой о введении курса подготовки имамов в программу государственных университетов. Причем эту инициативу поддержали международные исламские фонды. В Финляндии идет сбор подписей для регистрации Исламской пар-тии. А в крупных городах Хельсинки, Турку, Тампере мусульмане рассчитывают выиграть несколько депутатских мест. Исламская партия намерена добиваться разрешения чтения Корана в школах, стимулирования строительства мечетей, включения процедуры обрезания в перечень медицинских услуг муниципального здра-воохранения. Примечательно, что рост приверженцев ислама идет не за счет мигрантов из стран Магриба и Азии. Эти новообращен-ные мусульмане из числа коренных скандинавов. Их активность — залог устоявшихся демократических традиций. Вместе с тем ни одна страна Европы не избавлена от возможных угроз религи-озного противостояния, неизбежны столкновения христианской и мусульманской религий и традиций и снимать их с повестки дня сегодняшней и ближайшей перспективы в Европе нельзя. К тому же создание квазиюридического мусульманского государства

160 161



Косово в центре истинно христианского Балканского полуострова — это, на наш взгляд, бомба замедленного действия. Думается, что именно проблемы взаимодействия религий, межэтнических отношений — это и есть тот весомый козырь стабильности и без-опасности Казахстана, который наша страна может предложить в качестве обмена опытом европейским государствам.

Конечно, это не простая задача подготовиться к председа-тельствованию в ОБСЕ. Казахстану придется руководствоваться рациональным мышлением, проникнуться общими целями и ощутить ответственность за будущее международной органи-зации ОБСЕ. Утверждение мировых стандартов, способность к многомерному восприятию действительности, понимание вы-сокой степени своей ответственности и уважения других стран — членов ОБСЕ станет важнейшим достижением Казахстана на международной арене.

Обозначенные в Послании Президента РК приоритеты внеш-неполитической стратегии Казахстана на ближайшую перспекти-ву исходят из национальных интересов нашего государства, сле-дующего по своему традиционному пути закрепления в качестве важного игрока на центральноазиатской «шахматной доске», где происходит смена эпох, где изменчива геополитическая ситуация и идет непрерывный процесс обозначения приоритетов и пози-ций стран, не задевая интересы других игроков, подготавливая прочный фундамент для закрепления Казахстана в политической, экономической и иной сферах многогранной жизни как региона Центральной Азии, так и мира в целом. Решение и успешная реализация внешнеполитических приоритетов станут залогом дальнейшей стабильности и безопасности Казахстана.

Казахстан как участник коалиции по борьбе с международным терроризмом

Казыханов Е.Х.

Казахстан, реализуя курс своих экономических и политичес-ких реформ, вписывается в новый мировой порядок, укрепляет свою независимость и безопасность. Большая роль отводится казахстанской внешней политике и дипломатии, которая уже накопила опыт и имеет свое лицо в мире. Так, в своем Посла-нии народу Казахстана 2008 г. Н.А. Назарбаев отметил: «Наши приоритеты в области внешней политики и обеспечения безопас-ности остаются неизменными» [1]. Обозначая основные задачи нашей страны в деле укрепления международного авторитета Казахстана, региональной стабильности и международной без-опасности, Президент республики подчеркнул, что «Казахстан намерен и далее всемерно укреплять свои позиции в качестве активного участника международной коалиции по борьбе с меж-дународным терроризмом и религиозным экстремизмом» [1].

На протяжении почти всей истории человечеству угрожал тер-роризм. К сожалению, даже накопив солидную базу по противо-действию терроризму, международное сообщество в XXI в. так и не смогло избавиться от этого опасного явления. Терроризм приобрел международный, глобальный характер. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма — это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях. Международный терроризм является своеобразным индикатором современных проблем, т.к. впитывает в себя почти все современные угрозы.

В настоящее время угроза терроризма с применением ядерно-го оружия и других видов оружия массового уничтожения (ОМУ) находится в центре проблематики международной безопасности и политики безопасности ведущих держав мира. Эта угроза

162 163



является прогнозируемым результатом слияния двух процессов современности, которые вышли на передний план после окон-чания «холодной войны» и ускорения процессов глобализации: распространения оружия массового уничтожения и подъема меж-дународного терроризма как постоянного и системного фактора внутренней и международной жизни стран.

По своим последствиям акт ядерного терроризма представ-ляется наиболее опасным среди новых угроз международной безопасности. Взрыв ядерного устройства, даже небольшой мощности, в центре современного мегаполиса может привести к многочисленным жертвам, а также огромному экономическо-му ущербу и непредсказуемым социально-психологическим и политическим последствиям в долгосрочном плане.

Традиционно считалось, что терроризм используется неправи-тельственными организациями в качестве одной из тактик приме-нения насилия в том или ином конкретном военно-политическом конфликте или как форма политического экстремизма [2].

Период с конца XX — начало XXI в. ознаменовался рождением нового феномена — глобального терроризма (т.н. супертерроризма или катастрофического терроризма). События 11 сентября 2001 г. в США стали и пока остаются самыми крупными террористическими актами такого типа. К ним необходимо также отнести серию более поздних терактов от о-ва Бали до Мадрида, Лондона и Мумбаи. Однако отдельные его проявления имели место и раньше — на-пример, химическая атака в токийском метро 1995 г.

Подобный вид терроризма стремится к глобальному охвату и уже в силу этого совершенно не обязательно ассоциируется с какой-либо конкретной политической проблемой. Примерами могут служить стремление группировки «Аль-Каида» спро-воцировать системный кризис международных отношений и бросить вызов Западу в целом или идея японской религиозной секты «Аум-Синрике» о мировом господстве. По мнению ряда аналитиков, неограниченные цели предполагают использование продвинутых и высокотехнологичных средств как можно более массового разрушительного действия. Отсюда стремление су-пертерроризма получить доступ к ОМУ [3].

Намерения партии «Аль-Каида» по использованию ОМУ подтверждаются рядом косвенных свидетельств [4]. Например, в опубликованных материалах ЦРУ и ФБР говорится о наличии у этой группировки первичных возможностей для производства иприта, зарина и VX и весьма вероятном стремлении приобрести биологическое оружие и оружейные ядерные материалы [5]. Важ-нейшее подспорье для международного терроризма — черный рынок технологий и материалов ОМУ. Это связано со стремле-нием и растущими возможностями все большего числа стран приобрести оружие массового уничтожения, включая ядерное. Процесс был подстегнут вторичным распространением ядерного оружия за пределы традиционного ядерного клуба в 90-е гг. прош-лого столетия. Новые обладатели ядерным оружием не несли каких-либо обязательств по нераспространению последнего и не участвовали в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и его механизмах, что обусловило неразвитость в этих странах системы экспортного контроля.

Трагические события 11 сентября 2001 г. в США подчеркнули опасность возможного попадания оружия массового уничтоже-ния в руки террористов. Эта атака могла иметь еще более разру-шительные последствия, если бы террористам удалось получить и использовать химическое, биологическое или ядерное оружие. Отражением озабоченности данными вопросами впервые ста-ло принятие Генеральной Ассамблеей на 57-й сессии в 2002 г. резолюции по мерам предотвращения доступа террористов к ОМУ и средствам их доставки и призыв к государствам-членам поддержать международные усилия в этой области [6].

1 июня 2006 г. независимая международная Комиссия по ору-жию массового уничтожения под председательством Х. Бликса представила свой доклад под названием «Оружие террора», в котором она выдвигает ряд предложений относительно того, как мир может избавиться от ядерного, биологического и химичес-кого оружия [7].

Специалисты определяют ядерный терроризм как применение или угрозу применения отдельными лицами, группами или орга-низациями ядерного оружия или радиоактивных материалов, а

164 165



также совершение разного рода враждебных действий на объектах ядерной инфраструктуры с целью нанесения больших людских потерь, значительного экологического ущерба, оказания глубокого психологического воздействия на население во имя достижения определенных политических или экономических целей.

Ядерный терроризм включает в себя четыре вида террорис-тической деятельности:

- кража и применение того или иного неповрежденного ядер-ного устройства;

- хищение или иной способ приобретения расщепляющихся материалов с их последующим использованием для производства ядерного оружия;

- нападение на реакторы или другие ядерные объекты с целью радиологического заражения окружающих районов;

- незаконное приобретение и использование радиоактивных материалов для изготовления или детонации того или иного уст-ройства с радиологической дисперсией, т.н. «грязной бомбы».

Как уже отмечалось, появление угрозы ядерного терроризма во многом обусловлено широким распространением ядерного оружия. За шесть десятилетий в мире странами-обладателями произведено около 125 тыс. ядерных боезарядов. Расширению возможностей приобретения ядерного оружия в немалой степе-ни способствует развитие мирной ядерной энергетики, многие объекты которой интегрированы с производством оружия, чему в немалой степени способствуют особенности ядерного топ-ливного цикла АЭС, в ходе которого происходит непрерывная наработка плутония.

В мире насчитывается приблизительно 30 тыс. единиц ядерно-го оружия. Несколько сотен из них являются уязвимыми для краж террористами или преступниками. По данным специалистов, в мире имеется достаточное количество плутония и обогащенного урана, чтобы произвести 240 тыс. единиц ядерного оружия.

Наиболее серьезную опасность представляет хищение ра-диоактивных материалов с целью создания радиологического оружия, в т.ч. и для создания т.н. «грязной бомбы». Перехват контрабандных радиоактивных материалов, из которых террорис-

ты могут сделать «грязную бомбу», вырос вдвое за прошедшие четыре года. «Грязная бомба» сочетает в себе обычную взрыв-чатку (например, динамит) и радиоактивный материал вроде отработанного ядерного топлива, такого, как обогащенный уран и плутоний. В 2005 г. было зафиксировано 103 случая незакон-ной торговли, тогда как в 1996 г. — меньше 30. В 2002 г. было зарегистрировано 58 инцидентов контрабанды, число которых увеличилось до 90 в 2003 г. и 130 в 2004 г.

Угроза возрастает еще и в связи с тем, что в мире стремитель-но растут запасы отработанного ядерного топлива, обладающего высокой радиоактивностью. Согласно экспертам, они превысили 200 тыс. т, к 2010 г. составят около 350 тыс. т. При этом известно, что реактор мощностью 1000 мгВт нарабатывает в год такое количество плутония, которого достаточно для создания 40—50 боезарядов.

Другая группа объектов — исследовательские реакторы (ИР), которые размещаются на территории более 40 стран. Повышен-ный интерес террористов к ИР объясняется двумя причинами. Во-первых, они являются основными держателями высокообо-гащенного урана (на каждом от 10 до 50 кг ВОУ), на основе ко-торого могут быть изготовлены сравнительно простые зарядные устройства т.н. пушечного типа. В 40 странах функционируют около 440 промышленных и 280 исследовательских реакторов, в которых содержится около 20 т ВОУ, что достаточно для изго-товления 800—1000 боезарядов.

Доступ террористических групп к компонентам оружия мас-сового уничтожения и соответствующим технологиям является сложной, но осуществимой задачей. Поэтому первейшей задачей является осуществление радикальных мер по предупреждению попадания в руки террористов и обеспечению сохранности ра-диоактивных источников и материалов.

Эксперты различают четыре вида террористических групп, представляющих потенциальную угрозу с точки зрения возмож-ности ядерного терроризма [8]:

- апокалиптические группы (apocalyptic groups), основанные на мнении о скором конце света и необходимости принятия мер по ускорению этого события;

166 167



- политико-религиозные группы (politico-religious groups), среди которых крупнейшей является организация «Аль- Каида»;

- националистические/сепаратистские группы (nationalist/separatist groups);

- отдельные террористы (single-issue terrorists).Среди перечисленных групп наибольшую опасность и вероят-

ность с точки зрения ядерного террора представляют две первые категории террористических групп.

Эксперты подчеркивают, что для успешной борьбы с ядер-ным терроризмом необходимо укреплять совместные усилия всех государств в рамках объединенной стратегии, включающей усиление разведывательной деятельности, обезвреживание тер-рористических групп, обеспечение защиты ядерного оружия и материалов, повышение готовности на случай чрезвычайных ситуаций.

Борьба с терроризмом стоит в повестке дня Организации Объединенных Наций (ООН) на протяжение десятилетий. При посредничестве Генеральной Ассамблеи государства-члены все активнее согласовывают свои контртеррористические действия и продолжают работу над разработкой юридических норм. Совет Безопасности ООН принимает активное участие в борьбе с тер-роризмом посредством принятия резолюций и создания вспомо-гательных органов. Одновременно с этим ряд программ, служб и учреждений системы ООН оказывают помощь государствам-членам в их деятельности, направленной против терроризма.

Потребность в сведении разнообразных контртеррорис-тических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористи-ческой стратегии впервые была отмечена Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (далее — Группа). В декабре 2004 г. в своем докладе Группа обратила внимание на необходимость разработки всесторонней стратегии по борьбе с терроризмом, которая учитывала бы факторы, способствующие распространению терроризма, усиливала возможности стран в борьбе с терроризмом, а также пропагандировала верховенство

права и защиту основных прав человека. Группа обратилась к ООН с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии [9].

На основе проведенного Группой анализа делается вывод о необходимости разработки и принятия всеобъемлющей стратегии по борьбе с терроризмом, включающей в себя меры принужде-ния, но являющейся более широкой, чем эти меры. Организация Объединенных Наций — при ведущей роли генерального секре-таря — должна содействовать такой всеобъемлющей стратегии, которая включает:

a) сдерживание, осуществляемое с целью опрокинуть при-чины терроризма или тех, кто способствует терроризму, в т.ч. посредством поощрения социальных и политических прав, вер-ховенства права и демократических реформ; принятия мер для прекращения оккупации и устранения главных политических причин недовольства; борьбы с организованной преступностью; уменьшения масштабов нищеты и безработицы; прекращения распада государств;

b) усилия по борьбе с экстремизмом и нетерпимостью, в т.ч. посредством образования и содействия публичным обсуждениям;

c) разработка более действенных инструментов для глобально-го сотрудничества в борьбе с терроризмом, причем исключитель-но в правовых рамках, основанных на уважении к гражданским свободам и правам человека, в т.ч. в области правоохранительной деятельности; обмена разведывательными данными, когда это возможно; отказа и воспрещения, когда это необходимо; мер финансового контроля;

d) наращивание потенциала государств по предотвращению террористической вербовки и террористических операций.

10 марта 2005 г., во время подготовки к сентябрьскому сам-миту 2005 г. и в дни первой годовщины взрывов в мадридских поездах, генеральный секретарь К. Аннан выступил по итогам рекомендаций Группы высокого уровня и высказал предложение о создании всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Стратегия, которую он предложил, определяла пять ключевых элементов: убеждение террористических группировок не при-

168 169



бегать к насилию; ограничение террористов в средствах для проведения атак; ограничение поддержки террористических группировок другими странами; развитие возможностей стран в предотвращении терроризма; защита прав человека в ходе контртеррористической борьбы.

Вместе с предложенными элементами генеральный секретарь представил свое видение системы ООН, а также всеобъемлющий и эффективный подход к проблеме терроризма, который позво-ляет выполнять предупредительные и оперативные действия с принятием краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер. Это стало основой подтверждения политической воли государств-членов по поддержке борьбы против терроризма на глобальном уровне. В то же время это выступление стало прак-тической основой эффективной помощи государствам-членам в их национальных, региональных и глобальных контртеррорис-тических действиях.

Решение о необходимости принятия такой стратегии основы-валось на уникальном согласии, достигнутом мировыми лидера-ми на саммите ООН 2005 г., относительно борьбы с терроризмом во всех его формах и проявлениях [10].

Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций была принята всеми 192 государствами-членами 8 сентября 2006 г. 19 сентября 2006 г. ее ввели в действие во время встречи на высоком уровне Генеральной Ассамблеи [11]. Впервые все страны мира согласовали общий подход к борьбе с терроризмом.

Кроме того, начиная с 1963 г., мировое сообщество приня-ло 13 универсальных юридических инструментов по борьбе с терроризмом. Они были разработаны под эгидой Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и открыты для присоединения всем государствам.

13 апреля 2005 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла консенсусом Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма. Конвенция направлена на упреждение террористических актов с использованием ядерных материа-

лов, предусматривает широкий спектр возможных целей для ядерного терроризма. В ней заложен механизм сотрудничест-ва государств в таких сферах, как предотвращение ядерного терроризма и обмен необходимой информацией. Разработан механизм возвращения похищенных радиоактивных мате-риалов, ядерных устройств либо веществ, используемых террористами. Конвенция обязывает государство-участника, на территории которого находятся ядерные материалы, ис-пользовавшиеся при совершении теракта, принять меры по их обезвреживанию и обеспечению хранения в соответствии с гарантиями МАГАТЭ.

Указанный документ является первым, нацеленным на предотвращение террористических актов с применением оружия и материалов массового уничтожения. В соответствии со ст. 2 документа, «любое лицо совершает преступление… если оно незаконно и умышленно (а) владеет радиоактивным материалом либо изготавливает устройство и владеет им: (i) с намерением причинить смерть или серьезное увечье…» [12]. Таким образом, в качестве преступления характеризуется не только террористичес-кий акт сам по себе, но и обладание радиоактивным материалом с намерением его использовать в незаконных целях.

Конвенция должна сыграть решающую роль в предупреж-дении возможности доступа террористов к оружию массового уничтожения. Она содействует укреплению международных правовых рамок для борьбы с терроризмом и верховенства за-кона в целом.

Из 13-ти конвенций ООН по борьбе с терроризмом 3 были приняты при активном участии Казахстана в обсуждении текстов в Шестом Комитете Генеральной Ассамблеи и поддержке деле-гации Казахстана в ООН. Так, на 52-й сессии ГА ООН в 1997 г. была принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, ставшая 11-м по счету международным договором в области борьбы с различными проявлениями терроризма. На 53-й сессии ГА ООН в 1998 г. казахстанской делегацией был поддержан внесенный Россией в Шестом Комитете проект Кон-венции о борьбе с актами ядерного терроризма.

170 171



В выступлении постоянного представителя РК при ООН было заявлено, что Казахстан решительно осуждает любые акты терро-ризма, по каким бы мотивам они не совершались, и поддерживает центральную роль ООН в международном сотрудничестве в борьбе с этим злом. Республика поддерживает развитие юридических рамок, регламентирующих усилия государств по борьбе с терроризмом, укрепление международного сотрудничества в этой сфере. В этом контексте была подчеркнута настоятельная необходимость приня-тия международного инструмента в целях борьбы с проявлениями ядерного терроризма. Несмотря на несогласие по существующему тексту проекта конвенции (в частности, относительно ее примене-ния), отмечалось в выступлении, Казахстан считает, что необходимо как можно скорее установить международный правовой режим в целях недопущения совершения актов ядерного терроризма.

На этой же сессии ГА ООН делегация Казахстана поддержа-ла в Шестом Комитете принятие решения о разработке проекта Конвенции о борьбе с финансированием терроризма в рамках учрежденного в 1996 г. Специального Комитета. В ходе 54-й сессии ГА ООН в 1999 г. постоянным представителем Казахста-на в выступлении в Шестом Комитете вновь была подчеркнута назревшая необходимость разработки и принятия Конвенции о борьбе с проявлением ядерного терроризма. Достижением в ра-боте Шестого Комитета на этой сессии ГА ООН стало принятие консенсусом текста Международной конвенции о запрещении финансирования терроризма.

Важная роль в международных усилиях по противодействию терроризму принадлежит Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма, выдвинутой президентами РФ и США в июле 2006 г. накануне саммита «Большой восьмерки», состоявшегося в Санкт-Петербурге. Сегодня она объединяет 51 государство и вносит заметный вклад в укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, предотвра-щение его попадания в руки террористов, мобилизацию усилий государств по выполнению международных договоров, резо-люции 1540 Совета Безопасности и других документов ООН в сфере борьбы с терроризмом.

Проводимая Казахстаном нормативно-правовая и практичес-кая деятельность на национальном уровне, активное участие в международном сотрудничестве по борьбе с терроризмом полу-чили признание на международном уровне. Об этом свидетельст-вует проведение выездного заседания Контртеррористического Комитета СБ ООН в Алматы в январе 2005 г., Третьей встречи государств — участников Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма в Астане в июне 2007 г.

В дополнение к этой работе Казахстан активно участвует в деятельности Шестого Комитета ГА ООН, в частности, в мно-гостороннем процессе выработки текста 14-го международного договора — Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международ-ным терроризмом.

В рамках общей борьбы с терроризмом президентом США Дж. Бушем в мае 2003 г. в Кракове (Польша) была выдвинута Инициатива, направленная на выявление, предотвращение и пресечение незаконного оборота и трансграничного перемеще-ния материалов, связанных с оружием массового уничтожения и средств его доставки — Инициатива по безопасности в борьбе с распространением ОМУ (ИБОР), или Краковская инициатива. ИБОР — потенциально полезный механизм в борьбе с угрозой распространения ОМУ.

В основное «ядро» государств — основателей ИБОР вместе с США входили страны, находящиеся на пересечении междуна-родных транспортных путей, в т.ч. Австралия, Великобритания, Германия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Сингапур, Франция и Япония. Всего о поддержке целей и принципов ИБОР заявили более 60 государств. Основополагающим документом ИБОР является Заявление о принципах перехвата, принятое в Париже в сентябре 2003 г. и дополненное в октябре 2003 г. решением Лондонской встречи государств-участников. Документ содержит обязатель-ства по перехвату незаконных поставок ОМУ, средств его до-ставки и относящихся к ним материалов. Деятельность ИБОР осуществляется в соответствии с нормами международного права и национальным законодательством государств-участников.

172 173



ИБОР является глобальной инициативой, открытой для под-держки всеми странами и международными организациями, которые признают Заявление о принципах перехвата и готовы вносить практический вклад в его реализацию. При работе с отдельными странами, в целях мобилизации их на поддержку ИБОР, учитывается, главным образом, геополитическое положе-ние конкретной страны, а также ее потенциал в сфере перехвата опасных грузов.

В сентябре 2005 г. принято решение о роспуске «ядра» ИБОР, при его предполагаемой замене ежегодными встречами всех стран, заявивших о приверженности ИБОР. В начале 2005 г. при-нято решение о начале проведения региональных заседаний.

ИБОР не является международной организаций и, как отмечают его создатели, является «комплексом мер» по предотвращению распространения ОМУ. ИБОР на данном этапе функционирует в форме регулярных встреч экспертов по оперативным вопросам. В рамках таких мероприятий проводятся отдельно встречи представителей разведывательных органов, экспертов по правовым вопросам, а также в виде учений по перехвату.

В целом принципы ИБОР соответствуют политике Республики Казахстан в сфере нераспространения и экспортного контроля. Международное взаимодействие в этих вопросах вписывается в рамки резолюции СБ ООН 1540, в которой содержится призыв к сотрудничеству по воспрепятствованию «черным рынкам» ОМУ. Поэтому Казахстан поддержал данный инструмент, рассматривая его как существенное дополнение к международным режимам нераспространения ОМУ, и выразил готовность участвовать в его реализации.

Официально наша республика присоединилась к Краков-ской инициативе в июле 2005 г. Казахстанские представители наблюдали за ходом военных учений, состоявшихся 24—26 мая 2006 г. в Анталье (Турия) для отработки вопросов практического взаимодействия государств — участников ИБОР. Делегация Казахстана участвовала в работе встречи высоких представителей государств — участников ИБОР, прошедшей 23 июня 2006 г. в Варшаве (Польша) с целью обсуждения вопросов сотрудничества

и обмена мнениями в отношении стран, представляющих угрозу распространения ОМУ. Итоги данной встречи позволили глубже понять механизмы и задачи ИБОР, а также определить готовность стран ее практической реализации.

В октябре 2005 г. достигнута договоренность о практической реализации ИБОР между РК и США. Согласно этой догово-ренности 27 декабря 2005 г. МИД РК направил в посольство США соответствующую ноту и информацию, представляющую взаимный интерес для компетентных органов наших стран в целях практической реализации ИБОР. В частности, предложе-но обмениваться информацией о возможных намерениях или фактах незаконного использования воздушного пространства Казахстана иностранными воздушными судами, организовать для казахстанских специалистов курсы по изучению практики США, в части оперативной проверки наличия на борту воздушных су-дов материалов, связанных с ОМУ. Переговоры с американской стороной продолжаются.

Присоединение Республики Казахстан к ИБОР неоспоримо подтверждает приверженность нашей страны упрочению меж-дународной безопасности, развитию сотрудничества между государствами, повышению роли международных организаций в урегулировании глобальных проблем и конфликтов.

Важной инициативой, получившей конкретное воплощение, стала Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терро-ризма, озвученная президентами РФ и США перед началом сам-мита «Большой восьмерки» 15—17 июля в Санкт-Петербурге.

Глобальная инициатива (ГИ) отражает стремление совместно предпринять необходимые шаги по предотвращению приобрете-ния, перевозки или применения террористами ядерных материалов и радиоактивных веществ или самодельных взрывных устройств с такими материалами, а также враждебных действий в отношении ядерных объектов. Эти задачи зафиксированы в Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных объектов с поправками, принятыми в 2005 г., Протоколе к Конвенции о борь-бе с незаконными актами, направленными против безопасности

174 175



морского судоходства, а также в других международно-правовых инструментах, относящихся к борьбе с ядерным терроризмом.

Консолидированные усилия и сотрудничество по противо-действию угрозе ядерного терроризма в рамках ГИ осуществля-ются в соответствии с международным правом и национальными законодательствами. Важной задачей ГИ является выполнение в полном объеме всеми государствами положений резолюции 1540 СБ ООН, которая является важным нераспространенческим инструментом, направленным на предотвращение попадания оружия массового уничтожения в сети «черных рынков» и в руки террористов. Полное выполнение резолюции 1373 СБ ООН, включая обмен информацией, относящейся к пресечению актов ядерного терроризма и содействия таковым, также остается приоритетом.

Объединяя же существующие партнерства и развивая их успех, новая инициатива направлена на «развертывание сети стран-партнеров, приверженных принятию эффективных мер по созданию многоуровневой системы обороны, способной непре-рывно адаптироваться к меняющемуся характеру современных угроз».

Возлагая на Международное агентство по атомной энергии роль наблюдателя, данная инициатива призывает ее участников:

- улучшать отчетность, контроль и защиту ядерных матери-алов и объектов;

- выявлять и подавлять незаконную деятельность, связанную с оружейными материалами;

- реагировать на последствия актов ядерного терроризма;- развивать сотрудничество в разработке новых технологий

для борьбы с ядерным терроризмом;- обеспечивать, чтобы правоохранительные органы принимали

все возможные меры для лишения убежищ террористов, стремя-щихся приобрести или использовать ядерные материалы;

- укреплять национальные нормативно-правовые базы участ-ников с тем, чтобы террористы и другие пособники ядерного терроризма в случае их задержания могли быть эффективно преданы правосудию и наказаны.

Республика Казахстан приветствовала Глобальную инициати-ву по борьбе с актами ядерного терроризма, что было выражено в соответствующем заявлении Министерства иностранных дел Казахстана, принятом 15 июля 2006 г. В нем, в частности, от-мечено, что Казахстан осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях и считает, что террористические акты с приме-нением ядерного оружия являются одним из наиболее острых и опасных вызовов международной безопасности, с которыми может столкнуться мировое сообщество.

Казахстан, добровольно отказавшийся от ядерного арсенала, рассматривает инициативу в качестве нового эффективного шага по противодействию международному терроризму. Поддержка российско-американской инициативы подтверждает твердую приверженность нашей страны упрочению международной без-опасности и коллективным усилиям мирового сообщества по борьбе с терроризмом.

Заявление о принципах Глобальной инициативы призывает стран-партнеров: совершенствовать учет, контроль и физическую защиту ядерных и радиоактивных материалов (1); укреплять физическую безопасность гражданских ядерных объектов (2); проводить исследования и разработки по совершенствованию способности, в т.ч. созданию совместных механизмов обна-ружения ядерных материалов и радиоактивных веществ (3); совершенствовать возможности по поиску, конфискации и ус-тановлению надежного контроля за незаконно удерживаемыми ядерными материалами (4); не допускать предоставления укры-тия, экономических и финансовых ресурсов террористам, стремя-щимся к приобретению или использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ (5); совершенствовать уголовное и гражданское законодательство для судебного преследования и наказания (6); укреплять возможности по реагированию, лик-видации последствий и расследованию террористических атак с использованием ядерных материалов (7); содействовать обмену информацией между участниками (8).

Согласно положениям по реализации и оценке государства должны подтвердить свое участие в Глобальной инициативе на

176 177



основе принятия заявления о принципах и направления дипло-матической ноты сопредседателям первоначальной Группы по реализации и оценке (ГРО). Первоначальными членами ГРО являются Соединенные Штаты Америки, Россия, Австралия, Великобритания, Германия, Италия, Казахстан, Канада, Китай, Турция, Франция и Япония. МАГАТЭ участвует в ГРО и реали-зации Глобальной инициативы в качестве наблюдателя, предо-ставляя свой технический экспертный потенциал.

Первоначальные государства-участники призвали все страны, разделяющие цели и задачи противодействия угрозе ядерного терроризма, присоединиться к усилиям по реализации Гло-бальной инициативы. Работа в рамках инициативы строится в строгом соответствии с международным правом и национальным законодательством на основе добровольности и самостоятельной ответственности каждого государства.

Следующим практическим шагом по реализации Глобальной инициативы стало принятие плана работы, который обновляется по мере реализации проектов и согласования новых предложений государствами-участниками. По итогам второй встречи (февраль 2007 г., Турция), наряду с планом работы, сопредседатели приня-ли совместное заявление, в котором отметили прогресс по углуб-лению взаимодействия, подчеркнули важность расширения круга участников Глобальной инициативы на основе присоединения государств, которые привержены борьбе с ядерным терроризмом, одобрят заявление о принципах и готовы внести свой вклад.

11—12 июня 2007 г. в Астане состоялась третья встреча госу-дарств — участников Глобальной инициативы с целью создания международной многоуровневой системы защиты, способной непрерывно адаптироваться к меняющемуся характеру угрозы. К началу работы астанинской встречи подтверждения о при-соединении к ГИ поступили от 52-х государств (наблюдатели — МАГАТЭ и ЕС), и это по сравнению с 14-ю участниками первых двух встреч.

Третья встреча закрепила результаты предыдущих ме-роприятий, способствовала расширению круга участников Глобальной инициативы и получила определение как «фаза

завершения подготовительной работы» для полномасштабного международного сотрудничества по предотвращению попадания ядерных материалов в руки террористов, совершенствованию возможностей государств-участников по обнаружению, поиску и предотвращению незаконного оборота таких материалов, а также в содействии обмену информацией и сотрудничеству в области правоприменительной практики и при создании необходимых национальных законодательств.

Значительное внимание было уделено разработке и обмену наилучшей практикой по итогам реализации мероприятий плана работы, а также планированию сценариев будущих многонацио-нальных учений по борьбе с ядерным терроризмом.

Согласно плану работы Глобальной инициативы на аста-нинской встрече были заслушаны отчеты о проведении первых мероприятий: семинар с участием стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана по присоединению к международным конвенциям и протоколам по борьбе с терроризмом и принятию националь-ного законодательства (март 2007 г., Япония); семинар для стран АСЕАН и АТР с целью информирования государств региона о задачах Глобальной инициативы и привлечения к ней новых го-сударств (май 2007 г., Австралия); международная конференция для определения правоприменительных аспектов Глобальной инициативы (июнь 2007 г., США). В рамках третьей встречи был проведен прямой телемост с этой конференцией.

Показательным является тот факт, что впервые Республика Казахстан вошла в «ядро» государств-учредителей новой гло-бальной инициативы. Это свидетельствует о признании роли и авторитета нашего государства в качестве ответственного субъ-екта международных отношений в области нераспространения и ядерного разоружения.

Источники:

1. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахста-на. Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная

178 179



цель государственной политики // Казахстанская правда. — 2008, 7 февраля.

2. Степанова Е.А. Роль наркобизнеса в политэкономии кон-фликтов и терроризма. — М., 2005. — С. 201—215.

3. Hoffman, B. Holy Terror: The Implications of Terrorism Mo-tivated by a Religious Imperative. — RAND Doc. P-7834. Santa Monica (Calif.), 1993.

4. Parachini, J. Putting WMD Terrorism into Perspective // The Washington Quarterly. — 2003. — V. 26. No. 4. — Р. 39.

5. Terrorist CBRN: Materials and Effects / CIA Report. May 2003, Report Views Bin Laden’s Operations, Counter Terrorism Efforts / FBIS Doc. ID: GMP20010214000205. 26 January 2001.

6. Резолюция 57-й ГА ООН A/RES/57/83, 22 ноября 2002 г. Меры по недопущению приобретения террористами оружия массового уничтожения.

7. Оружие террора. Доклад независимой комиссии /А/60/934.

8. Ferguson Charles and Potter William C. with Sands Amy, Spector Leonard S., and Wehling Fred L. The Four Faces of Nuclear Terrorism. — N.Y.: Routledge, 2005. — Р. 48.

9. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам A/59/565+Corr.1.

10. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. Резолю-ция ГА ООН A/RES/60/1. 24 октября 2005 г.

11. Резолюция 60-й ГА ООН А/RES/60/288. 20 сентября 2006 г. Глобальная контртеррористическая стратегия + План Действий Организации Объединенных Наций.

12. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. Приложение к: Резолюция, принята Генеральной Ассамблеей 59/290. 59-я сессия. Пункт 148 повестки дня. Гене-ральная Ассамблея. 15 апреля 2005 г. А/Res/59/290.

Внешнеполитический курс современного Казахстана: новое содержание многовекторной парадигмы

Шаймергенов Т.Т. Принимая во внимание геополитическое положение Казах-

стана, внешняя политика республики была изначально нацелена на создание максимально благоприятных условий для строитель-ства государственности и проведения социально-экономических реформ. Эти задачи были положены в основу казахстанской внешнеполитической концепции, реализация которой велась с учетом реальных возможностей страны на том или ином этапе. Казахстанская внешняя политика строилась и строится вокруг двух стержневых идеологем: многовекторность, основанная на геополитических характеристиках и тенденциях глобализации, а также динамичная политика интеграционизма. Как справед-ливо отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу страны от 6 февраля т.г., «за годы независимости Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, чьи инициативы практически всегда получали ши-рокую поддержку и осуществлялись на практике» [1].

Свидетельством этому является то, что Казахстан стал центром проведения крупных международных мероприятий и можно со всей очевидностью констатировать — сегодня наша страна вы-шла на качественно новый уровень международного признания. Прогресс и реальные достижения Казахстана в политическом и социально-экономическом развитии обусловили лидерство респуб-лики в Центральной Азии и его ключевую позицию в централь-ноазиатской геополитике. Казахстан является важным элементом глобальной энергетической инфраструктуры, поэтому существен-ная составляющая внешней политики Казахстана направлена на решение задачи обеспечения стабильных и безопасных маршрутов экспорта отечественного углеводородного сырья.

180 181



В целом республика стала играть более активную роль в ми-ровой политике: с позицией и мнением Астаны стали реально считаться. При этом ответственная и последовательная позиция по всем актуальным вопросам глобальной повестки дня сфор-мировала восприятие Казахстана в мире в качестве надежного и предсказуемого партнера. Как отметил в Послании народу Казахстана Глава государства, «убедительным свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в Органи-зации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 г.». Консенсус в вопросе председательства нашей страны государств — участников ОБСЕ основан на признании верности внутрен-ней и внешней политики страны, обеспечивших политическую стабильность в стране и четкость внешнеполитического курса. Кроме того, с председательством Казахстана ОБСЕ получает прекрасный шанс повысить информированность и вовлеченность Запада в процессы, происходящие в Азии, наладить более тесные партнерские отношения со странами этого региона и обеспечить большую прозрачность на границе с Афганистаном, открываются новые возможности в построении безопасной, стабильной и пред-сказуемой Центральной Азии, в чем заинтересованы не только государства региона, но и все международное сообщество.

Таким образом, благодаря эффективным действиям оте-чественной дипломатии под выверенным руководством Главы государства Н.А. Назарбаева, казахстанская многовекторность приобрела свои конкретные очертания с учетом специфики геополитического положения Казахстана и из концепции преоб-разовалась в систему практических и эффективных действий. Ка-захстан не только принимает участие во многих международных проектах, но и сам выступает зачинателем многих инициатив в области международного сотрудничества и безопасности.

Не вызывает сомнений, что казахстанская внешнеполити-ческая стратегия, являясь в принципе выверенной и оправ-давшей себя, должна совершенствоваться и адаптироваться к меняющейся геополитической обстановке. И в течение не-скольких лет определенные подвижки в этой сфере уже идут. Тем самым современность стала для республики временем

определенного переосмысления некоторых подходов к реали-зации внешней политики и наполнения внешнеполитического курса новым содержанием без изменения многовекторного формата.

В качестве очевидных перемен необходимо отметить более уверенную позицию официальной Астаны в отстаивании нацио-нальных интересов, а также расширение географического ареала международного сотрудничества.

Сохранив базовые константы казахстанской дипломатии, в определенной мере изменился характер внешнеполитической линии Астаны и пополнился набор дипломатических инструмен-тов. Этому, вероятно, способствовали и некоторые перестановки во властной команде страны, которая была значительно усилена дипломатическими кадрами. В 2007 г. произошло значительное усиление внешнеполитической линии Казахстана: назначен новый министр иностранных дел М. Тажин, бывший секретарь Совета безопасности РК, а долгое время занимавший пост ми-нистра иностранных дел К-Ж. Токаев занял пост председателя Сената Парламента РК. При этом на должность государственного секретаря РК был назначен К. Саудабаев, долгое время являв-шийся послом РК в США. Это связано с тем, что с учетом по-ступательного укрепления международных позиций Казахстана объективно потребовалось в определенной мере пересмотреть содержание внешнеполитического курса страны, выработать но-вые инструменты, а также скорректировать стратегию действий на перспективу. Все это говорит о большом внимании руковод-ства страны к внешней политике и международному положению республики.

Как показывает анализ спектра вопросов, обсуждаемых казах-станской стороной на международных встречах, преобладающую часть из них занимают вопросы торговли, экономических проек-тов, инвестиций и энергоресурсов. И это не случайно, ведь Ка-захстан динамично развивается и ему, естественно, необходимо осваивать новые рынки, реализовывать новые проекты, привле-кать в страну технологии и инвестиции. Министр иностранных дел РК М. Тажин подчеркивает, что МИД РК должен играть

182 183



ключевую роль в координации внешней активности казахстан-ских экономических субъектов. По мнению министра, исходя из национальных интересов республики, все решения о вхождении на внешние рынки, привлечении крупных инвестиций, создании новой конфигурации экономического партнерства за рубежом должны приниматься при непосредственном участии МИД и его загранучреждений [2].

В этой связи МИД совместно с представителями экономи-ческого блока Правительства, национальных компаний и част-ных бизнес-структур приступил к выработке четкой стратегии международного экономического сотрудничества с тем, чтобы отечественная дипломатия могла эффективно продвигать и защищать интересы отечественного бизнеса. И, думается, что перспективность отечественной экономической дипломатии не вызывает сомнений, ведь за годы независимости республика уже продемонстрировала способность выстраивать долгосрочную внешнеполитическую стратегию, вырабатывать выгодную для страны систему внешнеполитических приоритетов, выступать посредником в сложных международных ситуациях и развивать межцивилизационный диалог.

В нынешнем Послании народу Казахстана Главой государст-ва четко отмечено, что в целом «наши приоритеты в области внешней политики и обеспечения безопасности остаются неизменными». Многовекторная ориентация Казахстана стро-ится «на поиске общности основополагающих интересов, на понимании необходимости компромисса в отношении всех, даже самых острых вопросов». Сегодня официальная Астана, сохраняя традиционно прагматичный курс, более осмысленно и виртуозно подходит к содержательной работе по каждому вектору.

Внешнеполитические приоритеты Казахстана направлены на развитие союзнических отношений с Россией. Глава наше-го государства Н.А. Назарбаев с самого начала казахстанской независимости определил отношения с Россией как одно из наиболее приоритетных направлений казахстанской внешней политики. И это четко зафиксировано во всех ежегодных по-

сланиях Президента народу страны, международных докумен-тах и заявлениях представителей отечественного политического истеблишмента, в которых Россия именуется не иначе как союзник Казахстана.

Одним из ключевых направлений казахстанской внешней политики является укрепление и развитие добрососедского и взаимовыгодного сотрудничества с Китаем. И на это есть весьма объективные причины. Это, прежде всего, географи-ческая обусловленность и взаимная экономическая заинтере-сованность Казахстана и Китая с жизненной необходимостью обновления и полновесного наполнения всего комплекса двухсторонних связей.

Важным вектором внешнеполитической ориентации Казах-стана является развитие стратегического партнерства с США. Определенно можно отметить, что Казахстан занял стержневое место в центральноазиатской стратегии США, что подтвержда-ется и в официальных заявлениях, и в действиях американских представителей. Практика показала, что Астана и Вашингтон нашли такую форму диалога, при которой эффективно решается большинство вопросов. Двустороннее партнерство в борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом, укреплении режима нераспространения, восстановлении Аф-ганистана и Ирака, энергетическом сотрудничестве являются важным вкладом в обеспечение мира и глобальной безопасности, включая Центральную Азию.

Казахстан продолжает развивать «политику добрососедства» с Европейским Союзом, который при активном участии Казахстана в переговорном процессе в 2007 г. принял специальную страте-гию в отношении региона Центральной Азии. В Послании народу Казахстана Глава государства выдвинул весьма перспективную инициативу разработки специальной программы «Путь в Евро-пу». И эту программу целесообразно рассматривать в качестве своеобразной «дорожной карты» по целенаправленному и сис-темному углублению отношений с Евросоюзом и европейскими странами в целом. Данная дипломатическая стратегия позволит Астане и Брюсселю более эффективно определить повестку дня

184 185



сотрудничества в уже новых условиях — в условиях будущего председательства нашей страны в ОБСЕ. Другой задачей про-граммы является обмен мнениями и уточнение интересов сторон по вопросу председательствования Казахстана в ОБСЕ. Европа, безусловно, желает детально и подробно знать, что именно Ка-захстан готов предложить в качестве председателя, Астана же, в свою очередь, стремится узнать, чего ожидает от нее Европа, каких конкретных действий и мер.

Центральная Азия входит сегодня в сферу жизненных интере-сов Казахстана и, определенно, наша республика начинает играть ответственную роль стабилизирующего государства в регионе. Казахстан не сможет стать процветающим государством, если будет окружен бедными и нестабильными соседями. Поэтому Астана активно способствует стабильному развитию региона Центральной Азии и его стран. Сейчас Казахстан, по мнению аналитиков, приобретает статус крупной региональной державы, обладающей мощным экономическим потенциалом, способным уже в ближайшее время оказывать влияние на развитие всего региона, сопоставимое с тем, которое сейчас оказывают крупные геополитические игроки в Центральной Азии.

В восточном направлении на одно из первых мест ставилась важность дружбы и сотрудничества с такими государствами Азии, как Индия, Индонезия, Малайзия, Южная Корея, Япония, прогрессивный модернизационный опыт которых применяется в Казахстане. Духовные, культурные и исторические связи, объединяющие Казахстан с государствами Ближнего Востока, а также опыт их политического и экономического развития, весьма полезный для нашей страны, рассматриваются в концепции как основа дальнейшего сотрудничества. Среди государств этого региона особый интерес для Казахстана представляют Турция, Иран, Саудовская Аравия, Израиль, Египет и др.

Таким образом, республика выстроила и продолжает раз-вивать прагматичные, конструктивные и взаимовыгодные отношения, как с ближайшими соседями, так и со всеми заин-тересованными государствами. В целом итоги внешнеполити-ческой деятельности Казахстана говорят о том, что благодаря

активной и сбалансированной многовекторной дипломатии республика повышает свой международный авторитет и по праву претендует на то, чтобы ее мнение имело определенный вес в международных делах.

В настоящее время налицо укрепление восточного вектора внешней политики РК и традиционно высокий уровень контакт-ности с государствами Запада и постсоветского пространства, что в целом обусловлено задачами реализации долгосрочного дипло-матического макропроекта, направленного на закрепление роли Казахстана в качестве моста «Мусульманский мир — Запад». При этом в 2007 г. Астана начала осваивать и новые горизонты, давая начало новым взаимовыгодным контактам, новым круп-ными проектам, что говорит о здоровых амбициях государства, которое ясно видит свое место и роль в мировой политике, знает свои возможности, четко осознает стоящие перед ним задачи и пути их решения.

В нынешнем Послании Президента отмечено и то, что Казах-стан «намерен и далее всемерно укреплять свои позиции в ка-честве активного участника международной коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом» [1]. В этой связи, как сказано в стратегическом документе, убе-дительно подтвердили свою востребованность сформированные по инициативе или при непосредственном участии Казахстана такие межгосударственные объединения, как СВМДА, ШОС и ОДКБ. Эти геополитические макропроекты стали не только мощ-ными международными брендами Казахстана, но и выстроили прочный фундамент для построения эффективной архитектуры безопасности в регионе.

Казахстан продолжает укреплять сотрудничество государств Центральноазиатского региона для противостояния вызовам со-временности, участвуя в проведении совместных учений в рамках ОДКБ (Рубеж) и ШОС (Мирная миссия), а также совместных с НАТО (Степной орел) антитеррористических инициатив и опе-раций. В целом многовекторное военно-политическое сотруд-ничество позволяет Казахстану решать вопросы национальной безопасности и достигать определенного баланса в отношениях

186 187



с ведущими геополитическими силами, создавая действенную систему сдержек и противовесов.

Как отмечают эксперты, прагматизм стал «визитной карточ-кой» казахстанской дипломатии, а сбалансированная внешняя политика нашей страны, проводимая на протяжении этих лет, обеспечила создание солидного фундамента для реализации казахстанских интересов на международной арене.

Вполне очевидно, что за годы своего развития казахстан-ская внешняя политика, несмотря на продолжающийся поиск своего места в мировом сообществе, стала более уверенной и по-хорошему амбициозной, а также более предсказуемой и последовательной. Верность некогда выбранным принципам добрососедства и миролюбивой политике совместно с конструк-тивной настойчивостью и устремленностью, как показали собы-тия минувшего года, дают Казахстану возможность добиваться многих (пусть даже и труднодостижимых) целей.

Литература

1. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахста-на. Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель го-сударственной политики. Астана, 6 февраля 2008 г. // http://www.akorda.kz.

2. Букина Ж. Посол за товаром // Литер. — 2007, 21 февраля.

Казахстанский «Путь в Европу»: его необходимость и содержание

Лукпанова С.С.

Послание Президента этого года отличалось своей лаконич-ностью и глубиной содержания. Главные задачи по внутреннему и внешнему развитию Казахстана были четко обрисованы и по-ставлены в обращениях Главы государства в течение последних трех-четырех лет перед всеми структурами нашего общества. Теперь необходимо мобилизовать силы на их реализацию.

Нынешнее Послание обращает внимание именно на улуч-шение благосостояния казахстанцев, а ведь это то, ради чего и осуществляется вся внутренняя и внешняя политика нашего го-сударства. Весь наработанный Казахстаном опыт показывает, что проведенные реформы в социально-экономической сфере только тогда и оцениваются позитивно, когда повышается жизненный уровень населения, уровень его безопасности и защищенности перед вызовами и угрозами современного мира.

В качестве дополнительного акцента во внешней политике Прези-дентом выделена необходимость разработки специальной програм-мы, названной «Путь в Европу». Главными ее целями определены: дальнейшее развитие экономического сотрудничества, привлечение эффективных технологий и опыта в управленческую систему, совер-шенствование законов и разработка собственного стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ [1].

Задачи масштабные и вполне конкретно характеризуют новый уровень международного признания Казахстана.

Понятно, что путь Казахстана в Европу начался с момента независимости и дал те реальные результаты, что мы имеем на сегодня. А это партнерство с ЕС, НАТО, ОБСЕ (в ОБСЕ Казах-стану предстоит председательствовать в 2010 г.). Результаты положительные, серьезные, но гораздо большее предстоит сде-лать теперь, поэтому и появилась необходимость конкретизации нашего «пути в Европу».

188 189



На постсоветском пространстве мы наблюдаем сегодня либо вступление в ЕС и НАТО, такой путь выбрали Прибалтийские страны и Восточная Европа, либо торопливое стремление поско-рее стать их членами, как заявляют политики Грузии и Украины, либо сдержанное, дистанцированное сотрудничество, каковым являются отношения Запада и России.

Казахстану в силу его геополитического расположения пред-стоит строить свои отношения с западными партнерами на иной основе. В ближайшей перспективе для РК не стоит на повестке дня вопрос членства в ЕС и НАТО, но созидание плодотворных, конструктивных партнерских отношений на взаимовыгодной основе — очень актуальный для нашей страны процесс.

Внешняя политика Казахстана с самого начала строилась с учетом геополитических факторов, позиций наших ближайших соседей, и оказалась оправданной временем. Казахстан вышел на новый уровень международного признания. Этот уровень накла-дывает на нас и новую ответственность. Казахстану предстоит серьезная работа не только на уровне региона, но и в масштабах Евразийского континента.

Президентом страны очерчены главные опорные пункты нашего «пути в Европу» и первым из них определяется разви-тие экономического сотрудничества, при котором реализация взаимовыгодных проектов в области транспортно-коммуника-ционных связей, энергетики и ресурсосбережения становится центральной. Такие проекты имеются и неоднократно проходили обсуждение на самых различных уровнях экспертных и властных структур, теперь пришло время их практической реализации.

Инвестиционные программы по трем десяткам прорывных проектов должны быть отобраны наиболее основательно, с учетом прагматичного подхода. Имеет смысл обратиться к опыту внедрения новых технологий в массовом масштабе в повседневную жизнь людей. При этом наиболее ценным может выступать опыт немецких фермеров и мелких производителей, потребляющих электроэнергию, производимую ветряными мини-станциями или, как в Испании, солнечными батареями. Необходимо присмотреться к эффективной комплексной энер-

гетической политике ФРГ на уровне федерального правитель-ства, отдельных земель и на местном уровне, где реализуются конкретные энергосберегающие программы. С учетом износа высоковольтного оборудования и линий электропередач к отда-ленным степным районам немецкий и испанский опыт окажется востребованным. Для покрытия всевозрастающей потребности новых предприятий в энергетических ресурсах и с учетом того, что Казахстан выходит на второе место по добыче урановых ре-сурсов, становится необходимым использование французского опыта развития атомной энергетики. Только делая новейшие достижения доступными в массовом масштабе, можно будет придать экономике новый импульс в развитии.

Следующий пункт тесно увязывается с предыдущим. Ус-пешность экономического развития страны напрямую зависит от действующей нормативно-правовой базы, эффективности государственного управления, прозрачности деятельности контролирующих и силовых структур. Дальнейшее развитие казахстанской политической системы зависит от адекватного распределения властных полномочий в центре и на местах. Со-блюдение законности и уровень общей нормативной грамотнос-ти населения повышаются в процессе разрешения имеющихся местных и районных проблем. Опыт деятельности местных, районных органов власти в странах западной демократии на-иболее востребован теперь для казахстанцев. Необходимо не просто накладывать моратории на контролирующие инстанции, но изменить сам стиль их работы. Они должны перестать быть репрессивными органами, а в первую очередь стимулирующими к развитию, к внедрению передовых проектов.

Новый уровень международного признания налагает на Казахстан новый уровень ответственности. Инициативы, вы-двигаемые нашей страной, получали поддержку и привлекали внимание к самым актуальным вопросам нашего региона, таким, как экологические проблемы Арала, нехватка питьевой воды, проблема устойчивого развития региона, сотрудничество в области безопасности перед лицом нетрадиционных вызовов и угроз. Свой позитивный потенциал проявляют созданные в

190 191



регионе такие организации, как СВМДА, ОДКБ и ШОС. Однако глобальные процессы не стоят на месте, и адекватным ответом на них становится необходимость реализации новых программ на мировом уровне. Инициативы Казахстана по принятию Ев-разийского пакта стабильности энергопоставок, Алматинской программы действий, реализуемой в рамках ЭСКАТО (Эко-номической и Социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана), формирование механизма коллективной безопасности в масштабах Евразийского континента привели к логическому результату — обобщению и объединению усилий в различных сферах в единое русло.

Наш путь в Европу мы прокладываем навстречу европей-скому движению в сторону Азии, и это наиболее конструк-тивная основа для взаимовыгодного партнерства. Необходимо отметить, что мы не одиноки в таком стремлении, Казахстан получил поддержку инициативы председательства в ОБСЕ со стороны наших соседей по региону и стран СНГ. Это дает возможность обратить внимание Организации на решение проблем, близких целой группе стран — ее членов, и выступать с программой, отвечающей их интересам. Европейский Союз принял в 2007 г. новую стратегию партнерства в отношении стран ЦА. Совместные проекты в экономической и транс-портно-транзитной сферах, в области безопасности отвечают интересам обоих регионов.

Следует подчеркнуть, что Казахстан уже имеет опыт пред-седательствования в региональных организациях СНГ, ШОС и СВМДА. Председательство Казахстана в ОБСЕ — это новые возможности развития многостороннего сотрудничества, особен-но в практике состыковки деятельности ОБСЕ с ШОС, СВМДА и ОДКБ. Для решения вопросов безопасности, порождаемых внутренней ситуацией в Афганистане, ядерной политикой Ира-на, проблемами бедности и экономического отставания региона, необходимы коллективные, концентрированные усилия всех действующих в регионе международных субъектов.

Казахстан движется к председательству в ОБСЕ с солидным багажом позитивных наработок по всем трем измерениям данной

организации. Наша страна с момента ее членства в ОБСЕ активно работает и в реализации экономических проектов ОБСЕ, цель которых — поддержание экономического роста путем укрепле-ния малых и средних предприятий, реализации мер по борьбе с коррупцией и отмыванием денег, внедрение новых ресурсосбе-регающих и экологически щадящих производств.

В сфере безопасности Казахстан принимает всеобъемлющий подход к вопросам военно-политического измерения безопаснос-ти, который включает в себя целый ряд обязательств государств-участников и механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов. Казахстан готов состыковать деятельность ОБСЕ с СВМДА, ШОС и ОДКБ.

Наибольшее внимание к себе привлекают усилия Казахстана в области гуманитарного измерения, направленные на обеспечение полного уважения прав человека и основных свобод, соблюдение законности, развитие принципов демократического устройства и поощрения религиозной и культурной толерантности. По данной «корзине» сделано не мало, в соответствии с рекомендациями ОБСЕ внесены поправки в Конституцию и выборное законода-тельство, вносятся изменения в нормативно-правовую базу и на-логовое законодательство. Казахстан объявил о своем намерении стать наблюдателем в Совете Европы и продолжать движение в направлении общепринятых демократических стандартов. В свою очередь, Казахстан готов поделиться опытом поддержания мира и диалога в области межэтнического и межконфессиональ-ного взаимодействия.

Стратегия Казахстана на посту председателя ОБСЕ становится рациональным продолжением тех принципов сотрудничества, которыми руководствуется наша страна с момента своей неза-висимости: ведение конструктивного диалога по всем направ-лениям на основе доверия, взаимовыгодности и адекватности современным мировым и региональным процессам. Отсюда стратегическая задача Казахстана — установление прямого меж-цивилизационного диалога двух равновеликих и равноценных культур Запада и Востока, недопущение углубления раскола и эскалации насилия на евразийском пространстве, привлечение к

192 193



сотрудничеству всех заинтересованных сторон в предотвращении гуманитарной катастрофы в регионе, включающем в свой состав Афганистан, Иран и Пакистан.

Таким образом, основными моментами казахстанской про-граммы председательствования в ОБСЕ станут наиболее значи-мые направления работы данной организации во всех трех ее измерениях в приложении к региону ЦА, что может способст-вовать как выравниванию имеющихся перекосов между ними, так и более осознанному восприятию западными партнерами проблем региона. Именно поэтому в предстоящие годы Прези-дентом Казахстана подчеркнута необходимость провести целый ряд масштабных международных мероприятий, имеющих гло-бальное значение. Среди них Третий съезд лидеров мировых и традиционных религий в 2009 г., Совещание по мерам доверия и безопасности в Азии в 2010 г., работа в руководящей тройке ОБСЕ с 2009 по 2011 г. и председательствование в ОБСЕ в 2010 г.

Литература


Проект «Путь в Европу» как стратегическое направление внешней политики Казахстана

Байзакова К.И.

Более 16-ти лет суверенный Казахстан развивается в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Получив признание со стороны международного сообщества и став одним из его акторов, Республика Казахстан демонстрирует важные внешнеполитические инициативы. В своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» Глава государства Н.А. Назарбаев отметил, что «за годы незави-симости Казахстан стал полноправным членом мирового сооб-щества, чьи инициативы практически всегда получали широкую поддержку и осуществлялись на практике» [1].

Наряду с этим, Казахстан стремился к установлению и укреп-лению отношений с ведущими странами мира, участию в между-народных политических, военных и экономических организациях для нужд своего экономического развития. Сегодня Казахстан приступил к реализации Стратегии вхождения страны в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Одним из условий выполнения реалистичной стратегии является соци-ально-политическая стабильность. При этом учитывается опыт передовых государств и специфика нашего многонационального и многоконфессионального общества.

Говоря об укреплении международного авторитета Казахстана, региональной стабильности и международной безопасности, Пре-зидент республики подчеркнул, что «Сегодня наша страна вышла на качественно новый уровень международного признания» [1].

Одним из важных во внешней политике Казахстана является европейское направление. В качестве модели экономического и политического сближения, наряду с другими международными интеграционными объединениями, является пример Европейско-

194 195



го Союза (ЕС). Как известно, на сегодняшний день Европейский Союз является наиболее развитой формой региональной инте-грации. Для суверенной Республики Казахстан, которая в своем развитии ориентируется на участие в региональной интеграции, в процессе совершенствования своей политической структуры важно учитывать такие основополагающие тенденции, как ин-теграция и опыт ведущих зарубежных стран.

Превратившись в крупнейшее в мире экономическое и по-литическое объединение государств, ЕС вполне может служить неким «образцом» для интеграционных процессов в других частях света. Именно в Западной Европе достигнуты самые впечатляющие результаты, подтверждающие правильность избранного направления развития. В Западной Европе найдены и апробированы эффективные экономические, политические и правовые решения, предопределившие как содержание, так и формы интеграционных процессов [2].

Президент Н.А. Назарбаев еще в первые годы становления внешней политики страны концептуально осветил свое виде-ние развития отношений Казахстана с ЕС. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Европейского Союза, который основан на четырех свободах: движение товаров, ра-бочей силы, услуг и капитала. «Мы видим в ЕС, — подчеркнул Президент Казахстана, — достойный пример для подражания, образец магистрального, наиболее перспективного и эффектив-ного направления экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век» [3].

В своем Послании народу Казахстана 2008 г. Президент РК Н.А. Назарбаев говорит о дальнейшем развитии сотрудничества с европейскими странами в свете решения о председательстве Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): «В связи с этим необходимо разработать специ-альную программу “Путь в Европу”. Она должна способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению техно-логий и опыта управления, совершенствованию наших законов, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ» [1].

Наша страна активно участвует на международной арене в рамках многосторонних механизмов безопасности, стремится к распространению полезного европейского опыта на Азию, что является значительным шагом вперед в создании многосторонних структур безопасности.

Стратегическое направление Европейского Союза на создание самостоятельной системы безопасности и обороны в рамках меж-дународных отношений пересекается с казахстанской стратегией многовекторного сотрудничества. Обеспечение безопасности в Евразии отвечает интересам Казахстана по причине включения республики в глобальные экономические процессы. В первую очередь эти интересы связаны с безопасным обеспечением транспортировки своих энергетических ресурсов.

Политическое руководство Казахстана осознает огромное стратегическое значение, которое имеют энергетические запасы нефти и газа для мирового хозяйства в грядущем столетии, и ис-пользует энергетический фактор в своей внешней политике для усиления позиций республики в мире; аналогично действуют и сопредельные прикаспийские государства. Сегодня Европейский Союз, влияя на разработку транспортного коридора, по которому будет переправляться нефть и газ в Европу, может выступать своего рода арбитром и гарантом стабильности, как в лице кон-кретных стран, так и в лице всей организации.

Европейские страны обладают колоссальным опытом в ре-шении таких проблем, как борьба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркоторговлей. Их опыт также небезынтересен странам Центральной Азии, которые уже столкнулись с подоб-ными явлениями.

На сегодняшний день продажа оружия является одной из самых доходных статей мировой торговли. В связи с этим пред-ставляется целесообразным детальнее изучить европейский опыт формирования экспортной стратегии в области торговли оружием и военной техникой с тем, чтобы перенять ее наиболее эффективные элементы. Было бы полезным также рассмотреть конверсионные возможности стран — членов ЕС с двух точек зрения: получение доступа к европейским конверсионным техно-

196 197



логиям; установление в перспективе двустороннего сотрудничест-ва между оборонными предприятиями, специализирующимися на выпуске продукции двойного назначения. Таким образом, опыт регионального и межрегионального сотрудничества стран Европейского Союза имеет для республик Центральной Азии большое значение.

Казахстан с первых дней возрождения своей государствен-ности привержен принципам укрепления международной без-опасности и климата доверия, развития политического и эконо-мического сотрудничества, выступая за создание эффективных и взаимоприемлемых систем безопасности, что проявилось в деятельности Казахстана в рамках ОБСЕ.

Говоря о формировании «архитектуры» безопасности в Центральной Азии, нельзя забывать о том, что наш регион в начале 1990-х гг. стал частью пространства ОБСЕ. Централь-ная Азия приобретает для ОБСЕ все возрастающее значение, вызовы современного мира являются общими для всего про-странства ОБСЕ.

Казахстан придает большое значение сотрудничеству с ОБСЕ в процессе формирования архитектуры азиатской безопасности, стержнем которой может стать международная региональная организация, объединяющая государства Азиатского континен-та, «Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии» (СВМДА). Казахстанская инициатива по установлению взаимо-действия и мер доверия в Азии родилась из опыта европейского процесса безопасности и имеет немало схожего с опытом ОБСЕ. Казахстан также привержен идее о том, что в новой модели евро-пейской безопасности в XXI в. ОБСЕ должна играть важную роль, и в этом ключе он будет сотрудничать с данной организацией. Вы-полнение этой роли в системе европейской безопасности обязывает ОБСЕ модернизировать свою деятельность и структуру [4].

Региональная система коллективной безопасности ОБСЕ уникальна в плане того, что в хельсинский процесс включен также регион Центральной Азии. Это дает основание понимать и рассматривать пространство ОБСЕ в более широком контексте евразийской безопасности.

Как отмечают казахстанские эксперты, «участие в строитель-стве системы региональных режимов безопасности и интенси-фикация субрегионального сотрудничества требуют от казах-станской внешней политики перестройки мышления и овладения современными политико-дипломатическими (прикладными) технологиями. Отход от всеохватных, но нереализуемых на практике инициатив в сторону более прагматичных и узко сфо-кусированных комплексных мероприятий является позитивной тенденцией в усилиях казахстанской дипломатии» [5, с. 196].

По нашему мнению, страны региона совместно с ОБСЕ могут реально расширить пространство безопасности и способствовать созданию евроцентральноазиатской системы безопасности. Признавая наличие дестабилизирующих факторов в регионе и долгий процесс урегулирования военно-политической обстанов-ки вокруг Афганистана, ОБСЕ и Казахстан могли бы способство-вать созданию в регионе Пакта стабильности для Центральной Азии, который мог бы содействовать ОБСЕ в разработке новых инструментов, подходов и воздействовать не только в качест-ве рекомендательного органа, но и контролирующего органа за взятыми на себя обязательствами стран Центральной Азии — членов ОБСЕ.

Таким образом, Казахстан, являясь региональным государст-вом, выступает за усиление центральноазиатского компонента на евразийском пространстве безопасности, часть которого «покрывается» ОБСЕ.

Для Республики Казахстан членство в ОБСЕ открыло возмож-ность использовать имеющийся потенциал данной организации в усилиях по поддержанию стабильности и мира в стране, для более широкой включенности РК в дела международного сооб-щества. Со своей стороны, в процессе сотрудничества с нашим регионом, в ОБСЕ происходит более осознанное восприятие ею Центральной Азии и Казахстана в качестве неотъемлемой части пространства ОБСЕ во всех его измерениях [5, с. 195].

Казахстан активно работает в ОБСЕ, рассматривая ее в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, объективного развития всех измерений — военно-политическо-

198 199



го, гуманитарного, экономического и экологического. В целом участие Казахстана в ОБСЕ как в консультативном многосто-роннем форуме по превентивной дипломатии составляет один из элементов вовлечения республики в европейские структуры безопасности и способствует поддержанию стабильности на евро-азиатском пространстве. Как в свое время отмечал Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, «Казахстан является убежденным сторонником укрепления взаимодействия с ОБСЕ как одной из наиболее авторитетных международных организаций» [6].

Руководство Республики Казахстан исходит из того, что ОБСЕ представляет собой не просто форум для дискуссий, она обладает огромным потенциалом в поддержании мира и ста-бильности в зоне ее ответственности, в области урегулирования конфликтов и координации миротворческих операций. В то же время эта уникальная по своему географическому измерению организация нуждается в реформах с точки зрения повышения ее эффективности и укрепления роли в решении насущных проблем в повестке дня ОБСЕ. Казахстан придерживается мнения, что эта организация должна равномерно распределять свои усилия с целью успешной реализации собственного мандата в военно-политической и экономической областях [7].

Значительный интерес, который представляет ОБСЕ для Казахстана, обусловлен тем фактом, что это одна из немногих европейских организаций, в которой Казахстан обладает полно-ценным правом голоса и возможностью (теоретически) влиять на выработку политических решений [5, с. 213].

ОБСЕ является широкомасштабным форумом, на котором Казахстан может (пока теоретически) с полным правом отстаи-вать свои интересы и добиваться поставленных целей. В случае избрания действующим председателем, Казахстан имеет пред-варительный план действий и готов эффективно координировать усилия ОБСЕ в решении самых актуальных вопросов повестки дня организации. О них говорил К. Токаев на декабрьской сессии Совета министров иностранных дел (СМИД) в 2006 г.:

- обеспечение безопасности и стабильности в обширном Ев-разийском регионе, продвигая цели ОБСЕ в азиатской части;

- распространение опыта поддержания терпимости, межэт-нических и межкультурных отношений, где Казахстан рассмат-ривается в качестве модели;

- содействие большей слаженности ОБСЕ и достижение реального баланса всех измерений организации, не умаляя при этом гуманитарное измерение [8].

Целью председательствования Казахстана в ОБСЕ является повышение авторитета нашей страны в международном сооб-ществе путем: усиления позиций в рамках данной организации; увеличения своего присутствия в миссиях и институтах ОБСЕ; проведения регулярного мониторинга по использованию инстру-ментов ОБСЕ в тех или иных регионах зоны ее ответственности; поиска новых союзников для решения стратегических задач внешней политики РК.

Можно надеяться, что предстоящее председательство Казах-стана в ОБСЕ в 2010 г. окажет существенное влияние на регион. Со своей стороны Казахстан может внести практический вклад в действия ОБСЕ и ООН: выступить посредником при обострении кризисной ситуации; участвовать в экономической и гуманитар-ной фазе, включая поставки продовольствия, создание на своей территории гуманитарных складов под эгидой ООН и коалиции; направление гражданских специалистов; участие в международ-ной миротворческой миссии в Афганистане батальона «Казбат» на постконфликтном этапе, подобно действию в Ираке.

Для этого можно было бы привлечь в качестве связующей структуры Центр по предотвращению конфликтов ОБСЕ, с которым активно сотрудничает Казахстан. Центр, как известно, обеспечивает на местах выполнение общих задач ОБСЕ по ран-нему предупреждению, предотвращению конфликтов, регулиро-ванию кризисов и постконфликтному восстановлению.

В последние годы темой обсуждения ОБСЕ является ана-лиз ее деятельности в условиях глобализации. По мнению казахстанской стороны, ОБСЕ не следует фокусировать свое внимание исключительно на гуманитарном измерении без должного внимания к другим аспектам: военно-политическому, экономическому и экологическому. Этим подтверждена после-

200 201



довательность политики Казахстана в ОБСЕ, определившего в качестве главной цели регионального развития решение вопро-сов, связанных с экономическими реформами и реабилитацией окружающей среды [9].

На современном этапе ОБСЕ находится в процессе рефор-мирования и перед государствами-участниками стоят задачи ее адаптирования к меняющимся угрозам безопасности. Глобализа-ция, растущая взаимозависимость и возникновение новых угроз безопасности в регионе ОБСЕ привели к дальнейшему стиранию граней между измерениями и делают узкий, ориентированный на одно измерение подход все менее актуальным. Поэтому более чем когда-либо ощущается потребность в перспективном многосто-роннем подходе, применимом как к концептуальной проработке, так и скоординированным прагматическим действиям [10].

Поскольку «все без исключения обязательства в рамках ОБСЕ имеют равную силу для всех государств-участников», равенство всех сторон и непредвзятость должны стать характерным стилем ОБСЕ. Казахстанская позиция базируется на неоспоримости высоких ценностей, принципов и стандартов ОБСЕ.

«Тем не менее, — как считает К. Токаев, — подходы и сте-реотипы, сохранившиеся со времен “холодной войны”, к сожа-лению, все еще существуют. Они должны остаться в прошлом. Нам вместе предстоит преобразовать наш форум в полноценную организацию, которая преодолела бы разделительные линии и неравенство». Мы являемся участниками форума с равными правами и возможностями [8].

Говоря о нераскрытом потенциале ОБСЕ, следует отметить вялую кооперацию в регионе Центральной Азии между раз-личными международными организациями и ОБСЕ (прежде всего, НАТО и ЕС). Так, в Роттердамской декларации выражено пожелание относительно выработки ОБСЕ более рациональ-ного подхода, учитывающего особый характер задач других институтов, таких, как ЕС, Совет Европы и НАТО. Тем более важно, поскольку большая часть государств — участников НАТО и ЕС являются одновременно участниками хельсинского процесса. Но встает ряд вопросов о том, в какой мере избежать

дублирования функций между этими институтами и насколь-ко рационально используются ресурсы и кадры тех или иных учреждений ОБСЕ.

Сегодня справедливо говорят об обновлении Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ еще не до конца реализовала свой потенциал в качестве региональной структуры по поддержанию всеобъемлющей безопасности и стабильности на своем пространстве.

Казахстанская сторона, имея критический взгляд на отдельные моменты взаимоотношений с ОБСЕ, предлагает возможные пути модернизации и углубления сотрудничества. Тем самым Казах-стан видит перспективы коллективного подхода к международ-ной проблематике сегодняшнего дня в рамках взаимодействия с ОБСЕ. При этом важно учитывать взаимно накопленный опыт сотрудничества.

Таким образом, Казахстан является убежденным сторонником укрепления взаимодействия с ОБСЕ как одной из наиболее авто-ритетных международных организаций. ОБСЕ способна играть важную роль в стимулировании политической воли, развивать соответствующее международным стандартам законодательство. Организация может внести вклад в укрепление регионального сотрудничества, а также способствовать участию гражданского общества в процессе принятия решений правительства. Поэтому долгосрочным интересам Казахстана отвечают дальнейшее по-вышение статуса ОБСЕ, расширение ее возможностей в решении задач политической стабильности на континенте, максимально полное раскрытие своего потенциала на всех направлениях: гуманитарном, политическом и экономическом.

Источники:


202 203



2. Топорнин Б.Н. Европейское право. — М., 1998. — С. 14.3. Казахстанская правда. — 1995, 25 января.4. Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях гло-

бализации. — Алматы, 2000. — С. 193.5. Сотрудничество Республики Казахстан с ОБСЕ. — Алматы,

2007.6. Выступление Президента Республика Казахстан Н.А. Назар-

баева на расширенной коллегии МИД Казахстана. 7 июня 2005 г. // Дипломатический курьер. — 2005. — №2 (4). — С. 191.

7. Выступление К.К. Токаева на встрече руководителей внеш-неполитических ведомств государств — участников ОБСЕ. 6 декабря 2005 г. // Дипломатический курьер. — 2005. — №4 (6). — С. 167.

8. Токаев К.К. Выступление министра иностранных дел РК на 14-м заседании СМИД ОБСЕ, Брюссель, 4 декабря 2006 г. // http://www.mfa.kz.

9. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. — Астана: Елорда, 2001. — С. 316.

10. Единство цели — сделать ОБСЕ более эффективной. Итоговый доклад и рекомендации по вопросам повышения эф-фективности ОБСЕ, 27 июня 2005 г.

Устойчивый рост экономики — конкурентоспособность банковского сектора

Рахимжанова А.Ж.

В ежегодном Послании Президента РК Н.А. Назарбаева на-роду Казахстана самое серьезное внимание уделено вопросам устойчивого развития конкурентоспособной финансовой сис-темы и, особенно, банковского сектора. Это связано с угрозами нестабильности мировой финансовой системы, обусловленными ипотечным кризисом в США и последовавшим кризисом лик-видности. Сохраняя приоритетность решения стратегических задач, поставленных в посланиях предыдущих годов, Глава государства акцентирует внимание на необходимости решения в текущем году задач по устойчивому росту экономики в целях закрепления достигнутых результатов экономической и полити-ческой модернизации страны.

Одной из приоритетных задач названа необходимость формирования системы своевременного предупреждения и адекватного реагирования на изменения мировой конъюнкту-ры на макроэкономическом уровне, которая позволит плани-ровать необходимые оперативные мероприятия. Эта система должна объединить усилия Правительства РК, Национального банка РК и Агентства финансового надзора по мониторингу и оценке рисков мировой финансовой системы, что, в свою очередь, даст возможность разрабатывать и реализовывать стратегии экономического развития всех отраслей экономики страны с учетом степени интегрированности их в мировые рын-ки. Важную роль эта система должна сыграть и в укреплении банковского сектора Казахстана.

Банковский сектор Казахстана в последние годы развивался активными темпами, чему способствовала выбранная и реализо-ванная государством стратегия по формированию устойчивого финансового сектора, способного поддержать в дальнейшем

204 205



устойчивое развитие экономики. В целом банковская систе-ма является современной, проведенные реформы позволили обеспечить независимость принятия решений банками второго уровня при соблюдении установленных требований и норма-тивов. Уровень интеграции в мировую финансовую систему на сегодняшний день в определенной степени обеспечил сохра-нение стабильности в условиях развивающегося кризиса. И, тем не менее, воздействие мировых тенденций проявилось в необходимости пересмотра коммерческими банками стратегий заимствования (особенно, на внешнем рынке) и, соответствен-но, стратегий управления рисками.

В условиях развивающегося глобального кризиса ликвиднос-ти на фоне ипотечного кризиса в США позитивную роль в раз-витии банковского сектора Казахстана сыграла государственная поддержка. Но в будущем устойчивости финансового, и в первую очередь банковского, сектора страны должно быть уделено самое серьезное внимание. Для решения этой задачи должны быть кон-солидированы усилия не только национального регулятора и го-сударственных исполнительных органов, но и в большей степени самих банков. До настоящего времени государство предоставило им необходимые возможности развития и поддержку, сейчас в условиях усиления конкуренции на внешнем и внутреннем рынках коммерческие банки должны будут реализовывать более активную политику по развитию источников доходов, особенно за счет концентрации и распределения внутренних ресурсов.

На финансовую систему страны возлагается задача содей-ствия и определенной координации развития отраслей экономи-ки, выведения их в фазу устойчивого роста. В этом отношении необходимо отметить удаленность мест концентрации произ-водственных ресурсов и финансовых структур, что не позволяет банкам более рационально оценивать инвестиционную привле-кательность и кредитные риски предприятий реального сектора экономики и диверсифицировать соответствующим образом свои кредитные портфели.

В настоящее время в условиях развивающегося кризиса доверия на мировых финансовых рынках отечественные бан-

ки, ощутив влияние внешнего рынка заимствований, должны скорректировать свою политику в сторону реализации обще-государственных задач, в т.ч. развитие прорывных проектов, малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства. На данный момент у банковского сектора сохраняется преиму-щество в процессе привлечения свободных денежных средств, т.к. пока не получили адекватного развития альтернативные доходные инструменты, не используются возможности фондо-вого рынка. Но т.к. эти секторы имеют потенциально большую привлекательность и достаточно активно стремятся расширять свое присутствие на рынке, в т.ч. при поддержке государства, то банкам есть смысл пересмотреть свою конкурентную стратегию, в т.ч. по отношению к зарубежным участникам.

В целом присутствие иностранного капитала и предста-вителей инвестиционного сегмента в Казахстане оказывает положительное влияние на развитие конкурентоспособности финансовой системы. С другой стороны, оно означает и большую интегрированность отечественного финансового сектора в ми-ровую систему со всеми вытекающими последствиями. Главное, чтобы казахстанские банки использовали возможности интегра-ции и более тщательно подходили к вопросу прогнозирования внешних и внутренних угроз и управления системными рисками на постоянной основе. Т.е. банки должны перейти на следующий уровень управления стратегическими изменениями на внутрен-нем рынке в соответствии с возможностями внешней среды и с определенным опережением воздействия формирующихся угроз. Стратегическое управление будет означать, что банки не просто следуют складывающимся тенденциям, но и стремятся непосредственно участвовать в их формировании на внутреннем и региональных рынках. В дальнейшем в процессе консолидации банковского капитала и расширения присутствия иностранных финансовых корпораций в Казахстане отечественные коммерчес-кие банки получат доступ к современным бизнес-технологиям и к участию в развитии мировой финансовой системы, получат возможность привлечения к реализации региональных и наци-ональных проектов.

206 207



Благодаря продуманной реализации государственной страте-гии развития финансовой системы страны, банковский сектор развивается в соответствии с общемировыми тенденциями глобализации рынка капиталов. Перспективные программы развития отрасли также учитывают мировые тренды, в т.ч. сформировавшуюся в истекшем году необходимость укрепле-ния национальной системы мониторинга и анализа мирового рынка и дальнейшей модернизации финансовой системы. Для решения этой задачи необходимо привлечь внутренний и внешний научно-аналитический и экспертный потенциал, обеспечить большую прозрачность финансовой отчетности субъектов рынка, развивать стандарты корпоративного управ-ления, альтернативные формы финансирования реального сектора экономики.

Текущий кризис может сыграть вполне позитивную роль в процессе оздоровления финансового рынка, способствовать разработке комплексных стратегических планов диверсифика-ции финансовых потоков и выработке иммунитета к будущим кризисным явлениям. Проводимая внутренняя реструктуриза-ция бизнес-процессов в банках также окажет положительное влияние на оптимизацию данного сектора экономики. При поддержке государства банки примут участие в модернизации и диверсификации экономики. И в будущем в процессе реализации стратегических приоритетов развития Казахстана коммерческие банки устоятся в качестве неотъемлемого звена цепи «государст-во — бизнес — общество», примут еще более активное участие в обеспечении устойчивого роста экономики.

Развитие агропромышленного комплекса Казахстана как необходимое условие обеспечения

продовольственной безопасности

Ерасылова А.Б.

Достижение качественно новых успехов в развитии националь-ного агропромышленного производства, эффективной реализации экспортного потенциала отраслей аграрного сектора республики и полной продовольственной безопасности страны являются важнейшим приоритетом в стратегической политике Казахстана, что было отмечено в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 г.

Следует отметить, что важнейшим направлением реализации концепции экономического развития любой страны является задача продовольственной безопасности, которая включает гаран-тирование стабильного продовольственного обеспечения, а также поддержание объемов сельскохозяйственного производства, что, в свою очередь, ведет к продовольственной независимости.

На современном этапе в Казахстане первостепенной задачей при обеспечении продовольственной безопасности является устойчивое развитие отечественного агропромышленного производства на ос-нове роста производительности и доходности отраслей аграрного сектора при эффективном государственном регулировании.

В целях успешного развития аграрного сектора в качестве основных инструментов государственного регулирования ис-пользуются ценовая и бюджетная политика, льготное налогооб-ложение и кредитование. Из республиканского бюджета только за последние пять лет (2003—2007 гг.) аграрному сектору страны было выделено свыше $8,2 млрд [1]. Были проведены меропри-ятия по реализации Государственной агропродовольственной программы РК на 2003—2005 гг., разработана Государственная программа развития сельских территорий РК на 2004—2010 гг.,

208 209



Концепция устойчивого развития агропромышленного комплек-са РК на 2006—2010 гг. и т.д.

Практическая значимость данных документов состоит в том, что они позволяют выработать адекватные подходы к преодолению су-ществующих негативных явлений в агропродовольственной сфере, формируют правовую основу для регулирования рынка продукции агропромышленного комплекса. Благодаря мерам, направленным на проведение последовательных преобразований, и действенной государственной поддержке, в целях восстановления сельской экономики был обеспечен устойчивый рост отрасли. Сегодня рес-публика демонстрирует наиболее высокие темпы роста аграрного сектора среди стран Содружества. Оценивая развитие аграрного сектора Казахстана, Всемирный банк ставит АПК по эффективности инвестиций на второе место после добычи нефти и газа.

В настоящее время доля аграрного сектора экономики в общем объеме ВВП республики составляет 5,7%. По итогам 2007 г. средний темп роста валовой продукции сельского хозяй-ства составил 8,4%, достигнув уровня 1069,6 млрд тенге. Индекс производства продукции растениеводства в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составил 112,7%, животноводства — 104% [2].

Следует отметить, что достижению положительной тенденции развития аграрного сектора экономики способствовали: рост доли животноводства и растениеводства в структуре валового сельскохозяйственного производства, положительные темпы роста пищевой промышленности, увеличение количества субъ-ектов агропромышленного бизнеса, рост инвестиций в основной капитал. Так, в 2007 г. сумма инвестиций составила 59,2 млрд тенге, что превышает в 3,5 раза данный показатель 2002 г. [2].

Государством продолжается работа по наращиванию произ-водства конкурентоспособной животноводческой продукции для обеспечения полной продовольственной безопасности и поставки на экспорт. В целях дальнейшего наращивания производства про-дукции животноводства в 2008 г. запланировано строительство пяти откормочных площадок с развитой инфраструктурой, из них четыре — по откорму крупного рогатого скота производственной мощностью по 5 тыс. голов откормочного поголовья в год и один

— по откорму овец на 20 тыс. голов. Для этих целей выделено 12,8 млрд тенге из бюджетных средств страны [3].

Особую роль в обеспечении продовольственной безопасности и повышении доходности растениеводческой отрасли имеет про-изводство зерновых культур. Казахстан входит в семерку лидеров стран — экспортеров зерна. В числе ведущих экспортеров Казах-стан направляет в более чем 45 стран мира высококачественное зерно, пользующееся высоким спросом. В основном это: страны СНГ, удельный вес которых составляет 48% от общего объема экс-порта, или 3,3 млн т; страны Ближнего Востока — соответственно 22%, или около 1,5 млн т; страны Северной Африки — 13,5%, или 0,9 млн т, страны ЕС — 9,5%, или 0,6 млн т [3].

В 2007 г. был собран рекордный урожай зерновых — 22 млн т против 18,3 млн в 2006 г., который также был максимумом отно-сительно прошлого периода. Данный объем позволил обеспечить не только внутреннюю потребность страны до нового урожая, но и экспортные поставки в размере 8,9 млн т. Увеличение про-изводства зерновых культур, в основном пшеницы, позволило Казахстану стать безусловным лидером по объему производства пшеницы на душу населения в мире (1078 кг), опередив Австра-лию. Прогнозируется, что экспортная выручка Казахстана от продажи зерна в ближайшие 3—4 года достигнет $5 млрд.

Увеличение объемов производства зерна происходит бла-годаря: системной работе по осуществлению диверсификации растениеводства на основе его специализации; внедрению в производство современных технологий и прогрессивных ме-тодов земледелия; росту объемов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Должное внимание уделяется своевременному и качествен-ному проведению необходимых агротехнических мероприятий, широкому применению влагоресурсосберегающих технологий, способствующих более эффективному использованию продуктив-ной влаги, являющейся лимитирующим фактором роста растений в условиях республики с резким континентальным климатом. В 2007 г. объемы внедрения влагоресурсосберегающих технологий составили 5,2 млн га, или треть зернового клина республики.

210 ��



В настоящее время, в соответствии с экономической страте-гией Казахстана, направленной на диверсификацию экономики, одной из задач аграрной политики республики является развитие модернизированных производств, повышение конкурентоспо-собности пищевого и перерабатывающего сектора экономики. Сегодня аграрный сектор страны развивается на фоне тенденции к общей стабилизации экономики, улучшения мировой конъюн-ктуры для казахстанских продовольственных товаров.

Положительные тенденции развития пищевой промышленнос-ти способствовали увеличению экспорта продукции этой отрасли. В структуре экспорта перерабатывающей промышленности зна-чительная доля принадлежит следующим видам продукции: мука, сахар, рыбное филе. Растущие поставки за рубеж связаны с уско-ренным развитием и модернизацией действующих предприятий.

Огромное значение для устойчивого роста экономики Ка-захстана и достижения продовольственной безопасности имеет формирование и развитие в аграрном секторе экономики малого, среднего и крупного бизнеса. Это один из важнейших приори-тетов экономической политики республики. Так, в республике наблюдается тенденция увеличения количества субъектов агро-промышленного бизнеса. Если в 1997 г. было зарегистрировано 3667 сельскохозяйственных предприятий, то в конце 2006 г. действовало уже порядка 2395,1 тыс. сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности [2].

Показатель активного роста предприятий агропромышленного сектора свидетельствует об эффективно проводимой работе го-сударства по улучшению благоприятного предпринимательского климата. Это способствует формированию весомого потенциала для создания крупных вертикально интегрированных комплек-сов в сфере производства, поставки, переработки и реализации продукции, в т.ч. на экспорт, а также создания совместных реги-ональных проектов в сфере переработки сельхозсырья.

На современном этапе диверсификация экономики Казахстана осуществляется посредством реализации кластерного подхода в развитии аграрного сектора. По информации Министерства сель-ского хозяйства РК, проводится оценка конкурентоспособности

существующих и потенциально перспективных секторов казах-станского агропромышленного комплекса. Проект, основанный на кластерном подходе, является испытанным и эффективным современным инструментом для повышения конкурентоспособ-ности и стимулирования развития в регионах страны аграрного сектора. Реализация его станет важным фактором повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий и производимой ими продукции, будет способствовать активному привлечению инвестиций и внедрению передовых технологий в данный сектор и созданию рабочих мест.

В преддверии вступления республики в ВТО проблема ка-чества продукции обретает стратегическое значение. В этой связи особенно важным направлением в развитии АПК является ужесточение требований к сертификации продукции, переход на международные стандарты ИСО, доведение технических и технологических стандартов производства и контроля качества агропродукции до уровня мировых требований.

В целом меры по модернизации аграрного сектора экономики республики выведут эту отрасль Казахстана на принципиально новый уровень. Это будет способствовать возведению АПК нашей страны в один из наиболее значимых и конкурентоспо-собных секторов экономики и обеспечению физического доступа населения к продовольствию высокого качества в количестве, достаточном для активной жизни, и достижению в итоге полной продовольственной безопасности страны.

Источники:

1. Казахстан: перспективы аграрного сектора // http://www.agronews.ru.

2. Агентство РК по статистике // http://www.stat.kz.3. Развитие животноводства. Состояние земледелия. // http://

www.minagri.kz.

��



За строкой Послания

Турсунметов С.Х.

Нам повезло жить в очень интересный, исторически значи-мый период. На наших глазах разрушились старые, изжившие себя устои и родилось новое, независимое, правовое, демокра-тическое государство — Республика Казахстан. И, что самое главное, мы не сторонние наблюдатели. Каждый из нас в меру своих сил и возможностей вносит вклад в развитие и становле-ние своей Родины. Благодаря политической дальновидности и сильной воле Главы нашего государства Нурсултана Абишевича Назарбаева, Казахстан каждый год уверенно берет все новые и новые высоты на пути к вступлению в число 50-ти наиболее развитых стран мира.

Еще несколько лет назад многие скептически относились к стратегии развития Казахстана до 2030-го г. Посмотрите, как изменилась за прошедшие годы наша Родина! Как динамично развиваются все сферы — сельское хозяйство, промышленность, экономика! Ежегодные послания Президента народу Казахстана, словно путеводная нить, ведут нашу страну по пути реформ. Очередное Послание Главы государства стало органичным про-должением посланий прошлых лет, обеспечивающих стабильное и последовательное развитие нашей республики по всем направ-лениям. Именно на этой основе должна быть достигнута главная цель — рост благосостояния народа. Не случайно февральское обращение Президента пронизано стремлением повысить бла-госостояние граждан Казахстана. И каждый настоящий патриот своей страны должен приложить максимум усилий, чтобы помочь руководству нашего государства достичь этой цели.

Нам многого удалось добиться. Но в своем Послании Нурсул-тан Абишевич Назарбаев ставит перед нами новые задачи. Они четко определены и вполне достижимы. Я не буду останавливать-ся на тех проблемах, которые должны решаться в каждом секторе экономики. Но есть моменты, которые касаются каждого из нас.

И в первую очередь — это сохранение дружбы и межнациональ-ного согласия. Еще в 2001 г. на встрече с общественностью Прези-дент республики сформулировал национальную идею Казахста-на, назвав пять ее главных принципов, в числе которых равенство многонационального народа республики. И этот принцип все эти годы безоговорочно выполняется. Гражданский мир и согласие в стране — результат в первую очередь продуманной межнаци-ональной политики Президента республики Н.А. Назарбаева, кропотливой работы государства при поддержке институтов гражданского общества на протяжении всех лет независимости. Обеспечение равных прав всех граждан Казахстана независимо от национальной, расовой, религиозной принадлежности, целе-направленное пресечение любых проявлений дискриминации на межнациональной и межрелигиозной почве, максимально возможный учет интересов различных этносов при определе-нии приоритетов социально-экономического и политического развития страны — вот основа государственной национальной политики, провозглашенной и последовательно претворяемой в жизнь Главой нашего государства.

И на этот раз в своем Послании Н.А. Назарбаев вновь го-ворит о важности межнационального согласия и отмечает, что необходимо «дальше идти по пути совершенствования казах-станской модели политического и государственного устройст-ва, сочетая общепризнанные закономерности демократическо-го развития и традиции нашего общества». И огромная роль в этом, как и в прошлые годы, будет играть Ассамблея народа Казахстана. Статус и полномочия этого уникального демо-кратического института, до сих пор не имеющего аналогов в мире, значительно поднялся после прошедшей в прошлом году конституционной реформы.

И в нынешнем Послании Президент страны вновь обращает внимание на необходимость всемерного укрепления роли этой «лаборатории дружбы народов», призывает укреплять межэтни-ческий мир и согласие. Вот почему наша задача — поддержать эту инициативу в каждом доме, каждом селе и городе. Потому что без стабильности, без межнационального мира и согласия

214 215


невозможно укреплять государство и рассчитывать на устой-чивое развитие экономики, а значит — на благополучие всех граждан страны.

Думаю, с этим утверждением согласятся все. Ведь не случайно казахстанский опыт получил признание на самом высоком меж-дународном уровне. Его отметили генеральный секретарь ООН и верховный комиссар по делам нацменьшинств ОБСЕ, политические и духовные лидеры, общественные деятели многих стран мира.

Сегодня наша страна — своеобразный пример многонацио-нального и многоконфессионального содружества. У нас общее прошлое. История свидетельствует, что казахская земля стала родным домом для представителей более ста наций и народнос-тей, которые, в силу различных исторических причин, оказались на ее территории. И нужно сделать все для того, чтобы и будущее у нас было общим. Только в этом случае нам удастся воплотить в жизнь высокую идею вывода Казахстана на более высокую сту-пень развития и войти не только в пятидесятку самых развитых стран мира, но и в десятку, а затем и в пятерку сильнейших.

В своем Послании Президент говорит о постоянном улуч-шении социального самочувствия всех слоев и социальных групп казахстанского общества. Предполагается значительное постепенное увеличение пенсий, заработной платы и пособий, увеличение рабочих мест, улучшение медицинского и лекарствен-ного обеспечения и мн.др. Все это направлено на то, чтобы народ Казахстана с каждым годом жил лучше, чтобы укреплялась не-зависимость страны. И наша задача принять в этой работе самое активное участие. Ведь речь идет о нашей жизни, о нашей судьбе и о судьбе нашей общей Родины — Республики Казахстан.

Сведения об авторах

Абишева М.А. — заместитель директора КИСИ при Прези-денте РК, кандидат политических наук

Абуева Н.А. — преподаватель кафедры теоретической и прикладной политологии КазНПУ им. Абая, доктор политичес-ких наук, профессор

Азизова З.Т. — аспирант кафедры теоретической и приклад-ной политологии КазНПУ им. Абая

Байзакова К.И. — декан факультета международных отношений КазНУ им. аль-Фараби, доктор исторических наук, профессор

Ерасылова А.Б. — научный сотрудник отдела экономических исследований КИСИ при Президенте РК

Жамыханова Б.Б. — научный сотрудник отдела информаци-онного обеспечения и редакционно-издательской деятельности КИСИ при Президенте РК

Казыханов Е.Х. — помощник Президента РККенжебай Б.М. — научный сотрудник отдела социально-

политических исследований КИСИ при Президенте РККурмангали А.К. — преподаватель кафедры теоретической

и прикладной политологии КазНПУ им. Абая, кандидат полити-ческих наук, доцент

Лукпанова С.С. — ученый секретарь КИСИ при Президенте РК, кандидат исторических наук

Мамираимов Т.К. — научный сотрудник отдела социально-политических исследований КИСИ при Президенте РК

Морозов А.А. — заведующий отделом социально-политичес-ких исследований КИСИ при Президенте РК

Назарбетова А.К. — научный сотрудник отдела социально-политических исследований КИСИ при Президенте РК

216 217


Насимова Г.О. — доцент кафедры политологии КазНУ им. аль-Фараби, доктор политических наук

Пухович Л.И. — преподаватель Казахстанского института менеджмента экономики и прогнозирования, кандидат полити-ческих наук

Рахимжанова А.Ж. — заведующая отделом экономических исследований КИСИ при Президенте РК, кандидат экономичес-ких наук

Романова Н.В. — преподаватель кафедры теоретической и прикладной политологии КазНПУ им. Абая, доктор политичес-ких наук, профессор

Сейлеханов Е.Т. — ведущий научный сотрудник отдела со-циально-политических исследований КИСИ при Президенте РК, кандидат политических наук

Султанов Б.К. — директор КИСИ при Президенте РК, доктор исторических наук

Тастенов А.Ж. — руководитель ТОО «Беркут Консалтинг»Турсунметов С.Х. — председатель Союза молодежи Ассамб-

леи народа Казахстана Шаймергенов Т.Т. — сотрудник Секретариата Председателя

Мажилиса Парламента РКШаукенова З.К. — декан факультета философии и полито-

логии КазНУ им. аль-Фараби, доктор социологических наук, профессор

Шерьязданова К.Б. — старший научный сотрудник отдела внешнеполитических исследований КИСИ при Президенте РК

Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық

зерттеулер институты туралы ақпарат

Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық зерттеулер институты (ҚСЗИ) Қазақстан Респуб-ликасы Президентінің 1993 жылғы 16 маусымдағы Жарлығымен құрылған.

Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық зерттеулер институтының құрылған күнінен бастап оның негізгі мақсаты мемлекеттік ғылыми-зерттеу мекемесі ретін-де Қазақстан Президентінің және елдің басқарушы органдарының қызметін ғылыми-талдаулармен қамтамасыз ету.

Осы уақыт барысында ҚСЗИ жоғарыкәсіпті ғылыми-талдау орталығына айналды. Бүгінгі таңда институтта бес ғылым док-торы, профессорлар, он төрт ғылым кандидаттары, саясаттану, тарих, экономика, социология салаларының мамандары қызмет атқарады.

ҚСЗИ қызметі барысында институт сарапшыларының қатысуымен халықаралық қатынас, ғаламдық және аймақтық қауіпсіздік мәселелері бойынша 100-ден астам кітап басып шығарылған. Институт төрт мерзімді басылымдар шығарады: «Қазақстан-Спектр» тоқсандық ғылыми журналы, «Analytic» ақпараттық-талдау журналы, «Central Asia’s Affairs» (ағылшын тілінде) тоқсандық сараптамалық журналы және «Қоғам және Дәуір» тоқсандық ғылыми-сараптамалық журналы. Бұл басы-лымдарда сыртқы және ішкі саясат, халықаралық қатынастар, ұлттық қауіпсіздік, Қазақстан Республикасының әлеуметтік және экономикалық саясаты мәселелері жарық көреді, сондай-ақ ма-териалдарды өзінің www.kisi.kz сайтында жариялайды.

Институт өзінің негізгі зерттеу бағыттары бойынша семинар-лар, ғылыми конференциялар, «дөңгелек үстелдер», халықаралық

218 219


форумдар өткізеді. ҚСЗИ өткізетін ғылыми форумдардың ішінде шетелдік сарапшылардың ерекше қызығушылықтарын тудыратыны 2003 жылдан дәстүрлі өтіп келе жатқан, Орталық Азиядағы ынтымақтастық пен қауіпсіздік мәселелеріне арналған Алматы конференциясы. ҚСЗИ-дың ғылыми басқосуларына Қазақстаннан ғана емес, сонымен қатар, Орталық Азия елдерінің, Ресейдің, Қытайдың, Германияның, Францияның, Үндістанның, Иранның, Түркияның, Пәкістанның, Жапонияның және басқа да мемлекеттердің ғалымдары белсене қатысуда.

ҚСЗИ негізінде қазақстанның жетекші жоғарғы оқу орын-дарының студенттері мен шетелдік сарапшылар үнемі тәжірибеден өтіп отырады.

Бүгінгі таңда институтта қызметкерлердің кәсіби және ғылыми өсулері, сондай-ақ кандидаттық және докторлық диссертациялар қорғаулары үшін барлық қажетті жағдайлар жасалынған.

ҚСЗИ туралы толық ақпаратты төмендегі мекен-жайдан алуға болады:

Қазақстан Республикасы, 050010, Алматы, Достық д-лы, 87б Тел.: +7 (727) 264-34-04 Факс: +7 (727) 264-49-95E-mail: [email protected] http://www.kisi.kz

Информация о Казахстанском институте стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (КИСИ) был создан Указом Президента Республики Казахстан 16 июня 1993 г.

С момента своего возникновения основной задачей Казахстан-ского института стратегических исследований при Президенте Рес-публики Казахстан как государственного научно-исследовательского учреждения является научно-аналитическое обеспечение деятель-ности Президента Казахстана, руководящих органов страны.

За это время КИСИ превратился в высокопрофессиональный научно-аналитический центр. В настоящее время в институте работают пять докторов наук, профессоров, четырнадцать кан-дидатов наук, специалисты в области политологии, истории, экономики, социологии.

За время существования КИСИ экспертами института изда-но более 100 книг по международным отношениям, проблемам глобальной и региональной безопасности. Институтом издается четыре журнала: «Қоғам және Дәуір» (на казахском языке), «Ка-захстан-Спектр», «Analytic» (на русском языке), «Central Asia’s Affairs» (на английском языке).

В КИСИ ежегодно проводится большое количество между-народных научных конференций, семинаров, «круглых столов». Особый интерес у зарубежных экспертов вызывают ежегодные конференции КИСИ, проводимые с 2003 г. и посвященные про-блемам безопасности и сотрудничества в Центральной Азии. В научных форумах КИСИ принимают участие не только эксперты из Казахстана и стран Центральной Азии, но и ученые из России, Китая, Германии, Франции, Индии, Ирана, Турции, Пакистана, Японии и других стран.

220 ��


На базе КИСИ постоянно проходят стажировку и преддиплом-ную практику студенты ведущих казахстанских высших учебных заведений, а также зарубежные эксперты.

В настоящее время в институте созданы необходимые условия для профессионального и научного роста сотрудников, защиты кандидатских и докторских диссертаций.

Более подробную информацию о КИСИ можно получить по адресу:

Республика Казахстан, 050010, Алматы,пр. Достык, 87бТел.: +7 (727) 264-34-04Факс: +7 (727) 264-49-95E-mail: [email protected]://www.kisi.kz

Information about the Kazakhstan Institutefor Strategic Studies under the

President of the Republic of Kazakhstan

The Kazakhstan Institute for Strategic Studies under the President of the Republic of Kazakhstan (KazISS) was established on June 16, 1993 by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan.

Since the moment of its foundation the main mission of the Kazakhstan Institute for Strategic Studies under the President of the Republic of Kazakhstan as the national scientific research institution is providing the activity of the President of Kazakhstan and governing bodies of the country with scientific and analytical background.

The KazISS has become a high professional scientific-analytical center. At present, five doctors of sciences, fourteen candidates of sciences, specialists in political sciences, historians, economists and sociologists work in this Institute.

During the period of the KazISS activity, the Institute’s experts have published more than 100 books on international relations, problems of global and regional security. The Institute is publishing four journals: “Kogam jane Dayir” (in Kazakh), “Kazakhstan - Spectrum”, “Analytic” (in Russian), “Central Asia’s Affairs” (in English).

The KazISS annually conducts a great number of the international scientific conferences, seminars and round tables. Foreign experts are interested in the annual conferences of the KazISS, conducted from 2003 and devoted to problems of security and cooperation in Central Asia. Not only experts from Kazakhstan, the Central Asian countries, but also scientists from Russia, China, Germany, France, India, Turkey, Pakistan, Japan and other countries attend the KazISS scientific forums.

��


On the basis of the KazISS, students of the leading Kazakhstani Higher Educational Institutions and also foreign experts pass pre-graduation practice and probation course.

At present, the Institute provides all necessary conditions for professional and scientific growth of its staff, for defense of the Candidate’s and Doctor’s dissertations.

More detailed information about KazISS can be received to the address:

The Dostyk Avenue, 87b050010, Almaty Republic of Kazakhstan Tel: +7 (727) 264-34-04 Fax.: +7 (727) 264-49-95 E-mail: [email protected] http://www.kisi.kz

ҚР Президенті Н.Ә. Назарбаевтың Жолдауы

«Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру — мемлекеттік саясаттың басты мақсаты»

«дөңгелек үстел»21 ақпан 2008, Алматы

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева

«Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»

«круглый стол»21 февраля 2008, Алматы

Редактор Н.И. ШестаковаДизайн обложки Б.Л. Леспек

Верстка Г.Т. Хаткулиева

Подписано в печать 28.04.2008. Формат 60х90 �/16.Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 14.

Тираж 500 экз.

Казахстанский институт стратегических исследованийпри Президенте Республики Казахстан

050010, Алматы, пр. Достык, 87б.

Отпечатано в типографии ОО «Школа XXI века» г. Алматы

224

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»Для заметок

Казахстанский институт стратегических...

Documents

Transcript of Казахстанский институт стратегических...