Jak funkcjonuje Unia Jak funkcjonuje Unia EuropejskaEuropejska

<< proces decyzyjny proces decyzyjny >>

InstytucjeInstytucjeEuropejskieEuropejskie

Kto co robi?

Komisja Europejska opracowuje stosowne Komisja Europejska opracowuje stosowne propozycje aktów prawnych (rozporządzeń, propozycje aktów prawnych (rozporządzeń, dyrektyw, decyzji, zaleceń, opinii) i dyrektyw, decyzji, zaleceń, opinii) i przedkłada je Radzie UEprzedkłada je Radzie UE

W trakcie przygotowywania tych propozycji W trakcie przygotowywania tych propozycji Komisja ma obowiązek sprawdzenia, czy są one Komisja ma obowiązek sprawdzenia, czy są one zbieżne z interesem wspólnot; musi przeprowadzić zbieżne z interesem wspólnot; musi przeprowadzić odpowiednie konsultacje.odpowiednie konsultacje.Decyzje podejmowane są zwykłą większością głosówDecyzje podejmowane są zwykłą większością głosów

Inicjatywa legislacyjna

Rada Europejska (zgromadzenia szefów Rada Europejska (zgromadzenia szefów państw i rządów) wytycza tylko podstawowy państw i rządów) wytycza tylko podstawowy kurs na przyszłość, natomiast szczegółowe kurs na przyszłość, natomiast szczegółowe decyzje gwarantujące realizację postanowień decyzje gwarantujące realizację postanowień szczytu muszą zostać podjęte na szczeblu szczytu muszą zostać podjęte na szczeblu Rady UE, która jest głównym organem Rady UE, która jest głównym organem decyzyjnym w Unii Europejskiej.decyzyjnym w Unii Europejskiej.

W skład Rady UE wchodzą przedstawiciele W skład Rady UE wchodzą przedstawiciele (po jednym) każdego państwa członkowskiego, na (po jednym) każdego państwa członkowskiego, na szczeblu ministerialnym.szczeblu ministerialnym.

Organ decyzyjny – Rada Unii Europejskiej

Uprawnienia Parlamentu Europejskiego w procesie decyzyjnym

Uprawnienia Parlamentu Europejskiego w Uprawnienia Parlamentu Europejskiego w procesie decyzyjnym mogą mieć charakter procesie decyzyjnym mogą mieć charakter opiniodawczy, współdecydujący i akceptujący.opiniodawczy, współdecydujący i akceptujący.

Parlament Europejski składa się z 732 deputowanych Parlament Europejski składa się z 732 deputowanych wybieranych w każdym państwie członkowskim UE w wybieranych w każdym państwie członkowskim UE w wyborach bezpośrednich.wyborach bezpośrednich.

Instytucje Europejskie – kto co robi..Instytucje Europejskie – kto co robi..

Kompetencje wyłączneKompetencje wyłączneUnia Europejska może działać samodzielnie Unia Europejska może działać samodzielnie

Kompetencje dzieloneKompetencje dzieloneUnia może działać, ale działać mogą także same Państwa Unia może działać, ale działać mogą także same Państwa CzłonkowskieCzłonkowskie

Działania wspierające, koordynujące lub uzupełniająceDziałania wspierające, koordynujące lub uzupełniająceDziałania Unii są dodatkowe w stosunku do działań Państw Działania Unii są dodatkowe w stosunku do działań Państw Członkowskich Członkowskich

W jakich dziedzinach?

Zasada powierzenia kompetencjiZasada powierzenia kompetencji

„„Unia działa w granicach kompetencji powierzonych Unia działa w granicach kompetencji powierzonych jej przez Państwa Członkowskie na mocy Konstytucji.”jej przez Państwa Członkowskie na mocy Konstytucji.”

Zasada pomocniczościZasada pomocniczości„„W dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznej W dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznej kompetencji, Unia podejmuje działania tylko w takim kompetencji, Unia podejmuje działania tylko w takim zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie na poziomie centralnym, regionalnym Członkowskie na poziomie centralnym, regionalnym i lokalnym, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki i lokalnym, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii.”na poziomie Unii.”

Zasada proporcjonalnościZasada proporcjonalności„„Zakres i forma działania Unii nie wykraczają poza to, co Zakres i forma działania Unii nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Konstytucji.”jest konieczne do osiągnięcia celów Konstytucji.”

Kontrola Trybunału SprawiedliwościKontrola Trybunału Sprawiedliwości

Przestrzeganie tych trzech zasad poddane jest Przestrzeganie tych trzech zasad poddane jest kontroli Trybunału Sprawiedliwości i mogą kontroli Trybunału Sprawiedliwości i mogą stanowić przedmiot odwołania.stanowić przedmiot odwołania.

Instrumenty działaniaInstrumenty działania

Konstytucja ogranicza liczbę instrumentów jakie Unia może Konstytucja ogranicza liczbę instrumentów jakie Unia może stosować do 6.stosować do 6.

Ustawy Europejskie

Europejskie Ustawy Ramowe

Rozporządzenia Europejskie

Decyzje Europejskie

Zalecenia

Opinie

AktyUstawodawcze

AktyNieustawodawcze

PunktyWidzenia

11

22

33

11Propozycje KomisjiPropozycje KomisjiPrzyjęte przez ParlamentPrzyjęte przez Parlament

KomisjaKomisjalub Rada Ministrówlub Rada Ministrów

Komisja,Komisja,Rada MinistrówRada Ministrówetc.etc.

22 33

obejmuje działanie "instytucjonalnego trójkąta”

Rady (Ministrów UE; UE),Rady (Ministrów UE; UE),

Komisji Europejskiej Komisji Europejskiej

Parlamentu EuropejskiegoParlamentu Europejskiego

realizuje kierunkowe wytyczne Rady Europejskiej

pod nadzorem Europejskiego Trybunału pod nadzorem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.Sprawiedliwości.

Zasada powierzenia kompetencjiZasada powierzenia kompetencji

pierwszy filar

Metoda wspólnotowa

RADA

decyduje

KOMISJA EUROPEJSKA

Inicjatywa legislacyjna

PARLAMENT EUROPEJSKI

opiniuje, współdecyduje

Procedury legislacyjneProcedury legislacyjne

1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacjiObszary zastosowania:• Zwalczanie dyskryminacji (płciowej, rasowej, narodowościowej, religijnej, odnoszącej się do przekonań, zdrowia, wieku, orientacji seksualnej) Uzupełnianie praw związanych z obywatelstwem UE -• Wspólna polityka rolna (CAP)• Liberalizacja niektórych usług• Polityka wizowa, azylowa i imigracyjna (w okresie przejściowym)

•Polityka konkurencji

•Polityka w dziedzinie podatków

• Zakres zagranicznej polityki handlowej

• Ochrona socjalna i warunki zatrudnienia

• Wspólne przedsięwzięcia badawcze i rozwoju technologicznego

• Niektóre kwestie dot. środowiska naturalnego

Procedura konsultacji

Komisja

Komitet Ekonomiczno-Społeczny

Projekt

Decyzja Rady po konsultacji z Komitetem Stałych

Przedstawicieli

Opinia

Komitet Regionów

Parlament Europejski

1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji

Opracowanie projektuOpracowanie projektu

KomisjaKomisja opracowuje projekt normy prawa WE (na tym etapie często dochodzi do

konsultacji z ekspertami państwowymi).

Projekt zatwierdzany jest zwykłą większością głosów Komisarzy i przekazywany RadzieRadzie.

KonsultacjeKonsultacje

RadaRada zobowiązana jest do konsultacji z innymi instytucjami (przede wszystkim ParlamentemParlamentem) w politycznie ważnych sprawach. Praktycznie konsultacje następują często też w innych obszarach. RadaRada nie ma obowiązku zastosowania się do opinii.

1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji

1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji

DecyzjaDecyzja

Komisja Komisja przedstawia drugą propozycję, która może być zmodyfikowana zgodnie z opiniami z fazy konsultacji.

Badana jest ona przez Komitet Stałych Przedstawicieli (Coreper) w RadzieRadzie. RadaRada podejmuje ostateczną decyzję niezależnie od konsensusu w Coreper.

1.1. Procedura konsultacjiProcedura konsultacji

PublikacjaPublikacja

Publikacja następuje w jedenastu językach oficjalnych.

Tekst publikowany jest w Oficjalnym Dzienniku WE lub obwieszczany adresatowi.

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

• Podobna jest do procedury konsultacji, ale wzmacnia wpływ Parlamentu Europejskiego.

• Przyspiesza procedurę legislacyjną.

• Stosuje się wyłącznie do spraw unii gospodarczo-walutowej

Procedura współpracy

Komisja

Komitet Ekonomiczno-Społeczny

Propozycje

Opinie

Komitet Regionów

Parlament Europejski (pierwsze czytanie)

Rada

Wspólne stanowisko

Część 1.

Parlament Europejski (drugie czytanie)

Rada

PoprawkaPrzyjęcie absolutną większością

głosów lub brak opinii Odrzucenie absolutną większością głosów

Rada

Przyjęcie wspólnego stanowiska kwalifikowaną

większością głosówUchwalenie jedynie

jednogłośnie

Komisja

Rada

Poprawka Parlamentu nie przyjęta

Rada

Poprawka Parlamentu przyjęta

Uchwalenie jedynie jednogłośnie

Uchwalenie kwalifikowaną większością głosów

Procedura współpracy

Część 2.

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

Pierwsze czytaniePierwsze czytanie

KomisjaKomisja przekazuje projekt RadzieRadzie i ParlamentowiParlamentowi. Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów też mogą być proszone o opinię.

RadaRada uchwala kwalifikowaną większością głosów niezależne (a nie kompromisowe) stanowisko („wspólne stanowisko”) po zapoznaniu się z opiniami.

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

Drugie czytanieDrugie czytanie

W ciągu 3 miesięcy Parlament może:a) przyjąć stanowisko Rady („wspólne a) przyjąć stanowisko Rady („wspólne stanowisko”) absolutną większością głosów stanowisko”) absolutną większością głosów lub nie wydać opinii,lub nie wydać opinii,b) odrzucić stanowisko Rady absolutną b) odrzucić stanowisko Rady absolutną większością głosów,większością głosów,c) wprowadzić poprawki do stanowiska c) wprowadzić poprawki do stanowiska RadyRady

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

Drugie czytanieDrugie czytanie

a)a) Przyjęcie stanowiska Rady przez Przyjęcie stanowiska Rady przez Parlament lub brak opinii ParlamentuParlament lub brak opinii Parlamentu - Rada uchwala ostatecznie niezmienione „wspólne stanowisko”

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

Drugie czytanieDrugie czytanie

b)b) Odrzucenie stanowiska Rady przez Odrzucenie stanowiska Rady przez Parlament absolutną większością głosówParlament absolutną większością głosów - Rada może ponownie uchwalić „wspólne stanowisko” tylko jednogłośnie.Ponieważ w praktyce trudno uchwalić stanowisko jednogłośnie, negatywna opinia Parlamentu zwykle blokuje proces legislacyjny. Dlatego Parlament rzadko stosuje tę ścieżkę.

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

Drugie czytanieDrugie czytanie

c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraA) przyjmuje poprawki Parlamentu - Rada zatwierdza ostateczną wersję normy kwalifikowaną większością głosów, lub jednogłośnie odrzuca propozycję z poprawkami

albo...

2.2. Procedura współpracyProcedura współpracy

Drugie czytanieDrugie czytanie

c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - stanowisko - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraktóra

...albo

B) odrzuca poprawki Parlamentu - Rada może ostatecznie uchwalić propozycję z poprawkami jedynie jednogłośnie.

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

• Rozwinięcie procedury współpracy - wzmocnione kompetencje Parlamentu, którego negatywna opinia nie może zostać odrzucona, nawet jednomyślnie.

• Stała się w praktyce najważniejszą procedurą legislacyjną

Komisja

Komitet Ekonomiczno-Społeczny

Propozycje

Opinie

Komitet Regionów

Parlament Europejski (pierwsze czytanie)

Procedura współdecydowania

Część 1.

Część 2.

Procedura współdecydowania

Rada

Wspólne stanowisko lub Jeżeli brak poprawki Parlamentu lub wszystkie poprawki Parlamentu

zaaprobowane przez Radę

Uchwalenie aktu

Parlament Europejski (drugie czytanie)

Rada

Poprawka absolutną większością głosów

Odrzucenie absolutną większością głosów

Przyjęcie wspólnego stanowiska kwalifikowaną

większością głosów

Przyjęcie absolutną większością głosów lub brak

opinii

Zamknięcie procedury legislacyjnej

Komisja

Rada

Poprawka Parlamentu nie przyjęta

Rada

Poprawka Parlamentu przyjęta

Uchwalenie jedynie jednogłośnie

Uchwalenie kwalifikowaną większością głosów

Rada

Jeżeli Rada nie akceptuje niektórych poprawek

Komitet Pojednawczy (Rady i Parlamentu)

Brak wspólnego projektuWspólny projekt

Potwierdzenie rezultatu przez Radę i Parlament (trzecie czytanie)

Akt uznany za odrzucony, zamknięcie procedury legislacyjnej

Procedura współdecydowania

Część 3.

Pierwsze czytaniePierwsze czytanie

KomisjaKomisja przekazuje projekt RadzieRadzie i ParlamentowiParlamentowi.

Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów mogą być proszone o opinię.

Rada uchwala kwalifikowaną większością głosów „wspólne stanowisko” po uzyskaniu opinii Parlamentu i ewentualnie innych instytucji.

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Pierwsze czytaniePierwsze czytanie

Jeżeli Parlament nie wnosi poprawek lub jeśli Rada przyjmuje wszystkie poprawki, może ona uchwalić akt już w pierwszym czytaniu.

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

W ciągu 3 miesięcy Parlament może:

a)a) przyjąć stanowisko Rady („wspólne przyjąć stanowisko Rady („wspólne stanowisko”) absolutną większością głosów stanowisko”) absolutną większością głosów lub nie wydać opinii,lub nie wydać opinii,

b)b) odrzucić stanowisko Rady absolutną odrzucić stanowisko Rady absolutną większością głosów,większością głosów,

c)c) wprowadzić poprawki do stanowiska wprowadzić poprawki do stanowiska RadyRady

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

a)a) Przyjęcie stanowiska Rady przez Przyjęcie stanowiska Rady przez Parlament lub brak opinii ParlamentuParlament lub brak opinii Parlamentu - - Rada uchwala ostatecznie niezmienione „wspólne stanowisko”

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

b)b) Odrzucenie stanowiska Rady przez Odrzucenie stanowiska Rady przez Parlament absolutną większością głosówParlament absolutną większością głosów - - Projekt przepada, procedura legislacyjna jest zamknięta.

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraI. przyjmuje poprawki Parlamentu - Rada zatwierdza ostateczną wersję normy kwalifikowaną większością głosów, lub jednogłośnie odrzuca propozycję z poprawkami

albo...

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraII. odrzuca poprawki Parlamentu - Rada może ostatecznie uchwalić propozycję z poprawkami jedynie jednogłośnie.

albo...

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

c)c) Wprowadzenie przez Parlament Wprowadzenie przez Parlament poprawek do stanowiska Radypoprawek do stanowiska Rady - - stanowisko wraz z poprawkami wraca do Komisji, któraIII. odrzuca lub akceptuje poprawki Parlamentu - jeżeli Rada odrzuca niektóre poprawki lub jeśli nie osiągnie wymaganej większości dla ich uchwalenia, przewodniczący Rady zwołuje w okresie 6 tygodni

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Drugie czytanieDrugie czytanie

Komitet Pojednawczy (Rady i Parlamentu)Komitet Pojednawczy (Rady i Parlamentu)

• Składa się z 15 przedstawicieli Rady i 15 przedstawicieli Parlamentu.

• Celem jego działania jest stworzenie kolejnej wersji projektu, która będzie zaakceptowana przez wymaganą większość zarówno w Parlamencie, jak i w Radzie

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Trzecie czytanieTrzecie czytanie

Jeżeli Komitet Pojednawczy zatwierdza projekt, Parlament i Rada mają 6 tygodni na uchwalenie. Parlament - większością absolutną, Parlament - większością absolutną,

Rada - kwalifikowaną, niezależnie od opinii Rada - kwalifikowaną, niezależnie od opinii Komisji.Komisji.

3.3. Procedura współdecydowaniaProcedura współdecydowania

Trzecie czytanieTrzecie czytanie

Jeżeli Komitet Pojednawczy nie zdoła stworzyć kompromisowego projektu, następuje zamknięcie procedury.

Rada nie ma możliwości samodzielnego uchwalenia wspólnego stanowiska.

Jak funkcjonuje Unia Jak funkcjonuje Unia EuropejskaEuropejska

<< proces decyzyjny proces decyzyjny >>

http://spring.e-szkola.net