Wykorzystanie różnych źródeł informacji na potrzeby
zarządzania kryzysowego –
Systemem Identyfikacji Działek Rolnych (LPIS)
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa
Warszawa, 14 kwietnia 2014 r.
Informacje statystyczne
Obszar Polski – 312 000 km2
Działki referencyjne – 34 696 000
Działki referencyjne – 10 407 689
Powierzchnia referencyjna – 141 000 km2 (45%)
Liczba rolników – 2 000 000
Średnia wielkość gospodarstwa – 10,80 ha (wzrasta)
Ilość wniosków – 1 373 000
Liczba działek rolnych – 9 935 315
Średnia ilość aktualizacji LPIS na rok – 1,5 mln
Struktura gospodarstw w Polsce
31,73%
18,73%
24,58%
24,29%
0,68%
Struktura gospodarstw w poszczególnych województwach w roku 2010 (liczba rolników)
1-3
3,1-5
5,1-10
10,1-100
>100,1
5,91%
7,21%
17,25%
49,84%
19,79%
Struktura gospodarstw w poszczególnych
województwach w roku 2010 w ujęciu
powierzchniowym
1-3
3,1-5
5,1-10
10,1-100
>100,1
A1 - UPO
A - JPO
Deklaracja działek rolnych
Ogródek przydomowy
poniżej 0,09 ha oraz rów
melioracyjny
System LPIS powinien zapewnić
• Aktualną powierzchnię kwalifikowalną do płatności dla
wszystkich rodzajów płatności związanych z powierzchnią
(SAPS, ONW, rolno-środowiskowe, zalesienia …) - aktualizacja
co najmniej w cyklu 5 letnim na podstawie ortofotomap;
• Materiały kartograficzne na potrzeby deklaracji rolników -
załączniki graficzne, internet;
• Materiały kartograficzne na potrzeby kontroli na miejscu metodą
IT oraz FOTO;
• Dane GIS na potrzeby kontroli wzajemnej zgodności (cross-
compliance);
• Pełną identyfikację działek rolnych kontrolowanych w procesie
kontroli administracyjnej (kontrole proste i krzyżowe);
• Umożliwić lokalizację siedzib stad;
• Umożliwić nieskomplikowaną deklarację działek rolnych we
wnioskach o przyznanie płatności
System LPIS - wymagania związane z
aktualizacją baz LPIS
Wdrażanie procesów aktualizacji jest głównym zadaniem każdego
administratora systemu LPIS.
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1122/2009 zawiera elementy, które
odnoszą się do roli trzech odrębnych podmiotów odpowiedzialnych za
aktualizowanie systemu LPIS:
• rolnik musi wskazać zmiany w obrysie działki referencyjnej oraz
aktualną powierzchnię (art. 12 ust. 4);
• inspektor w trakcie kontroli na miejscu musi podać informacje o
wszelkich środkach kontroli zastosowanych w wyniku jego ustaleń
(art. 32 ust. 1 lit. g);
• agencja płatnicza musi monitorować i rozwiązywać ogólne
problemy związane z jakością systemu LPIS (art. 6 ust. 2).
1. Szereg aspektów wiąże się z procesem aktualizacji, alenajważniejsza jest dynamika zmian w terenie – wyniki KnM,kontrola administracyjna, rolnicy.
2. Państwo członkowskie powinno wdrażać właściwe procesyutrzymania w celu monitorowania zmian zachodzących w gruntachoraz zagwarantowania aktualności rejestrów. Działania w tymzakresie opierają się zarówno na codziennym aktualizowaniu, jak imonitorowaniu potrzeby przeprowadzenia aktualizacji systemowej.
3. Codzienne procesy aktualizacji umożliwiają państwuczłonkowskiemu nadążanie za zmianami zachodzącymi w gruntachw odniesieniu do tych działek, dla których uzyskano informacjeaktualizujące, np. działek poddanych kontroli.
4. Codzienne działania powinny obejmować przetwarzanie wszelkichdostępnych, zaktualizowanych informacji, aby były one gotoweprzed złożeniem kolejnego wniosku o przyznanie pomocy.
System LPIS - wymagania związane z
aktualizacją baz LPIS
1. Kontrola na miejscu stanowi zewnętrzną i niezależną weryfikację
ostatecznego wyniku procesu wnioskowania o przyznawanie pomocy oraz
roli systemu LPIS w tym procesie.
2. Ocena zależności między systemem LPIS i nieprawidłowościami we
wnioskach nie opiera się zatem na obserwacji działek, ale na
badaniu wydajności systemu jako skutecznego narzędzia
wspierającego prawidłowe sporządzanie wniosków o przyznanie
pomocy. Ten wpływ ujmuje się ilościowo jako poziom błędu wyrażany w
kategoriach finansowych i ustalany na podstawie losowo wybranej próby
do kontroli na miejscu za dany rok.
System LPIS - wymagania związane z
aktualizacją baz LPIS
LPIS w systemie ZSZiK
LPIS
Kontrola administracyjna
Rolnik
KNM
• pełna integracja procesów związanych z
obsługą wniosków w zintegrowanym
systemie informatycznym
• na każdym etapie obsługi pojedynczego
wniosku dostęp do aktualnych baz
danych GIS
• pełny dostęp do dokumentacji w postaci
elektronicznej
• pełna ścieżka rewizyjna w systemie
IACS
• pełny dostęp do danych archiwalnych w
postaci elektronicznej
1. Od roku 2009 aktualizacja systemu LPIS wykonywana przez
pracowników ARMA,
• W roku 2009 rozpoczęto prace nad budową systemu informatycznego umożliwiającego edycję i modyfikację danych GIS on-line (PZSIP) – produkcyjne wdrożenie systemu od 01.2011 r.
• Zbudowano zespół specjalistów GIS zapewniający administrowanie danymi LPIS:– 15 osób na poziomie Centrali– 32 osoby na poziomie Oddziałów Regionalnych– 370 osób na poziomie Biur Powiatowych ARiMR– 150 osób dodatkowych na poziomie BP ARiMR
• Wszyscy pracownicy zaangażowani w aktualizację baz referencyjnych LPIS byli pracownikami ARMA (reorganizacja struktury organizacyjnej / zapewnienie profesjonalnej kadry posiadającej doświadczenie w obsłudze wniosków).
• Zespół GIS gwarantuje możliwość wdrażania w trybie natychmiastowych działań zaradczych/naprawczych wynikających z przeprowadzanego corocznie testu QA_LPIS art. 6 RK(WE) nr 1122/2009.
System GIS w ARiMR – stan aktualny
1. Od roku 2009 aktualizacja systemu LPIS wykonywana przez
pracowników ARMA,
2. Od roku 2009 aktualizacja ortofotomap w cyklu 3 letnim,
• Działanie powyższe ma na celu dostarczanie na potrzeby kontroli administracyjnej
oraz kontroli na miejscu aktualnej informacji w zakresie zmian w użytkowaniu
terenu.
• Możliwość w przyszłości zastosowania art. 31 a RK(WE) nr 1122/2009 w celu
ograniczenia ilości kontroli na miejscu – zmniejszenie kosztów.
• Dostarczenie aktualnej informacji o powierzchniach kwalifikowalnych dla rolników
– zmniejszenie kosztów administracyjnych obsługi wniosków pomocowych.
System GIS w ARiMR – stan aktualny
1. Od roku 2009 aktualizacja systemu LPIS wykonywana przez
pracowników ARMA,
2. Od roku 2009 aktualizacja ortofotomap w cyklu 3 letnim,
3. Od roku 2009 nastąpiło zwiększenie rozdzielczości ortofotomapy dla
55% powierzchni kraju (piksel 0,25 m pozostały obszar 0,5 m),
System GIS w ARiMR – stan aktualny
1. Od roku 2009 aktualizacja systemu LPIS wykonywana przez
pracowników ARMA,
2. Od roku 2009 aktualizacja ortofotomap w cyklu 3 letnim,
3. Od roku 2009 nastąpiło zwiększenie rozdzielczości ortofotomapy dla
55% powierzchni kraju (piksel 0,25 m pozostały obszar 0,5 m),
4. Wykorzystanie wyników testów QA_LPIS do poprawy jakości baz
referencyjnych LPIS
• Strona polska z zadowoleniem przyjęła propozycję KE w zakresie standaryzacji
oceny systemu jakości baz referencyjnych LPIS.
• Doświadczenia, obserwacje i wyniki testu przeprowadzonego na podstawie
metodologii KE (DG AGRI) w ocenie strony polskiej pokrywają się z własną oceną
baz danych LPIS – świadczy to o trafności zaproponowanych wskaźników oceny
przez KE oraz działań podejmowanych przez kraj członkowski.
• Wyniki testu mają swoje odzwierciedlenie w działaniach zaradczych wdrożonych w
Polsce od roku 2009.
• Wyniki testu pozwalają na kierunkowanie niezbędnych modyfikacji w systemie
LPIS – celowość podejmowanych działań wpływa na optymalne
gospodarowanie zasobami ludzkimi oraz kosztami aktualizacji danych
referencyjnych.
System GIS w ARiMR – stan aktualny
26
• Podsumowanie bieżącej sytuacji
• Użyj skrótowych punktów i omów słownie szczegóły
Porównanie modeli aktualizacji baz LPIS
wektoryzacja granic działek
rolnych/zmianowania
import danych z wizytacji oraz dołączanie
do działek rolnych załączników
graficznych, szkiców, zdjęć
wydruk ostatecznych raportów z KnM
wykorzystanie danych wynikowych do
aktualizacji LPIS
wsparcie procesu typowania rolników do
kontroli
przygotowanie danych do wizytacji terenowej
(szkice, formularze z wizytacji itp.)
Modyfikacja systemu informatycznego – opracowanie kompleksowego
oprogramowania wspierającego proces kontroli FOTO – aplikacja FotoSIP
System GIS dla Kontroli na Miejscu
• import danych z systemu dziedzinowego w
postaci pliku *.xml
• plik raportu zawiera te same dane co wydruk
• możliwość przesłania raportu przez e-mail, USB,
czytnik kart pamięci
• automatyczne wyszukanie wszystkich działek do
kontroli
• automatyczne wypełnianie raportu w odbiorniku
GPS
• możliwość wydruku u rolnika lub przesłania do BKM
Elektroniczny, mobilny raport z KnM
System GIS dla Kontroli na Miejscu
• odporność na warunki środowiskowe i
uszkodzenia mechaniczne
• możliwości porównywalne z laptopem
• system operacyjny Windows
• połączenie internetowe przez modem GSM
• poczta elektroniczna
• aplikacje biurowe
Zakup odbiorników GNSS z kontrolerami typu „tablet”
• wydruki raportów
• przestrzeń dyskowa na mapy, skany
załączników, zdjęcia z terenu
• zewnętrzny odbiornik GPS
• ergonomia stanowiska pracy inspektora
System GIS dla Kontroli na Miejscu
Przyspieszenie procesów
• wydawania danych do kontroli
• przeprowadzenia kontroli
• logistyki planowania kontroli w terenie
• weryfikacji wyników kontroli
Usprawnienie organizacji procesu
kontroli
• moduł mobilny
• moduł zarządczy
Aplikacyjne wspomaganie zarządzania procesem kontroli
System GIS dla Kontroli na Miejscu
32
EGiB
Urzędowy rejestr
ewidencji
gruntów i
budynków
ORTO
Zobrazowania
lotnicze i
satelitarne -
ortofotomapy
Podstawowy
podział
administarcyjny
kraju
TERYT
.
NMT
Numeryczny
model terenu
PUWG
Państwowe
układy
współrzędnych
geodezyjnych
PRG i RM
Państwowy
Rejestr Granic
oraz Rejestr
Miejscowości
Ministerstwo Administracji i CyfryzacjiMinisterstwo Administracji i Cyfryzacji GUSGUS
Warstwy GIS
NATURA 2000, Parki Krajobrazowe, Parki Narodowe, Strefy OSN, Pomniki przyrody
Warstwy GIS PEG, zalesienia, zagajniki krótkiej rotacji, obszary braku dobrej kultury rolnej na dzień
30.06.2003 r., pola zagospodarowania, rowy, oczka wodne, spadki i inne
Ministerstwo ŚrodowiskaMinisterstwo Środowiska
ARiMRARiMR
Bazy referencyjne (GIS) integrowane z LPIS
Parametry ortofotomapy
Powierzchnia opracowania 312 000 km2
Obszar opracowaniacała Polska
190 tys. km2 / 22 tys. km2
Piksel ortofotomapy 25 cm/50 cm
Zdjęcia cyfrowe
Min wysokość słońca nad horyzontem
GSD ≤ 0.5 m / GSD ≤ 0.25
25° tereny miejskie i górskie
20° tereny pozostałe
Pokrycie podłużne zdjęć 60%
Pokrycie poprzeczne zdjęć 30%
Rejestracja zakresów spektralnych
barwy rzeczywiste (RGB) bliska podczerwień (IR)
Cel opracowania modernizacja i aktualizacja LPIS
Aktualizacja ortofotomapy
Podstawowe informacje ORTO
Ustawa z 17.05.1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
(pgik)
przepisy wykonawcze do ustawy pgik, w tym dotyczące
państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficzny
zdjęcia i ortofotomapy zgodnie z ustawą pzgik stanowią
państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny (pzgik)
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i
Administracji z 3.11.2011r. w sprawie baz danych
dotyczących zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz
ortofotomapy i numerycznego modelu terenu
• źródło finansowania - budżet państwa
• dostępność ortofotomapy:
dla wszystkich - jednostki administracji publicznej,
przedsiębiorcy, obywatele
odpłatne/nieodpłatne
• Porozumienie z 15 marca 2002 r. zawarte pomiędzy
służbą geodezyjną (Główny Urząd Geodezji i Kartografii)
i ARiMR dotyczące wzajemnej współpracy
Podstawowe informacje ORTO
Pozyskanie ortofotomapy
• okresowa aktualizacja co 3 lata
• obszar całego kraju
• międzynarodowe procedury przetargowe
• wykonawca zewnętrzny (podmioty polskie i
zagraniczne)
• ortofotomapa cyfrowa w dwóch standardach
• rejestracja zdjęć cyfrowych we wszystkich zakresach
spektralnych (łącznie z podczerwienią IR)
• barwy wynikowe cyfrowej ortofotomapy (RGB, CIR)
Ortofotomapa ze scen satelitarnych
Parametry ortofotomapy
Obszar
opracowaniacały kraj
Powierzchnia
opracowania
2007 9 700 km2 – 26 OB
2008 9 000 km2 – 30 OB
2009 13 000 km2 – 41 OB
2010 22 000 km2 – 48 OB
2011 31 000 km2 – 90 OB
2012 26 000 km2 – 41 OB.
2013 25 000 km2 – 108 OB
Piksel
ortofotomapy
odpowiada rozdzielczości scen satelitarnych
Rejestracja zakresów spektralnych
promieniowanie widzialne (niebieski, zielony, czerwony) i bliska podczerwień
Satelity/rozdzielczość
QuickBird 0,6m
IKONOS 1,0m
GeoEye 0,5m
WorldView1 0,5m
WorldView1 0,5m
EROS B (opcjonalnie
kanał
panchromatyczny)
0,7m
Cel opracowania Kontrole - szybka wizytacja
Weryfikacja jakości ortofotomapy
• Wykonawca zewnętrzny / procedury przetargowe
• Umowa wieloletnia
• Niezależna, profesjonalna i merytoryczna kontrola
• Nadzór nad olbrzymią ilością danych
• Standaryzacja opracowań wykonywanych przez różnych
wykonawców
Różna technologia, różne oprogramowanie, ten sam produkt
końcowy
• Standaryzacja procedur kontroli i zastosowanie narzędzi
do kontroli zapewnia jednolite wyniki kontroli
niezależnie od Wykonawcy
• Wsparcie ARiMR w wyjaśnianiu zagadnień zgłaszanych
przez Wykonawców ORTO
Weryfikacja jakości ortofotomapy
Kontrola ilościowa
ilość przekazanych jednostek zgodnie z harmonogramem
ilości przekazanych plików
formaty i wersje plików
lokalizacja przestrzenna danych
dokumentacja
Kontrola jakości
kontrola automatyczna
kontrola formatów
kontrola syntaktyczna i semantyczna
kontrola geometrii
kontrola topologii
kontrola wizualna i merytoryczna
Wynik kontroli = Raporty z kontroli
Weryfikacja jakości ortofotomapy
Kontrole
ilościowe
Kontrole
automaty
-czne
Kontrole
wizualne
Centralna Baza Danych
- 2 matrix 4TB, 8TB
Rejestracja
danych
Przydzielanie
prac
Nadzór
nad
pracami
Raporty z
kontroli
Przeglądanie
wyników
kontroli
Raporty
biznesowe
Kontrola
wewnętrzna
Kontrole
jakości
System LPIS jest bardzo ważnym elementem w zabezpieczaniu przepływówpomocy unijnej do rolników zatem musi spełniać szereg wymogówjakościowych, które są istotne, aby był w stanie spełniać swoją funkcję.
Należą do nich :
• poprawne zapisanie ilościowe obszaru rzeczywiście kwalifikowalnego w ramach LPIS jako systemu (E1);
• ocena gruntów niekwalifikowalnych w ramach działek referencyjnych (E2);
• kategoryzacja działek referencyjnych w odniesieniu do gruntów niekwalifikowalnych (E3);
• występowanie defektów krytycznych w ramach działki referencyjnej (E4);
• proporcje obszaru zadeklarowanego w obrębie działki referencyjnej (E5);
• skuteczność procesów aktualizacji dotyczących systemu LPIS (E6);
• zależność między kwestiami jakości LPIS a poziomami błędu zaobserwowanymi podczas kontroli na miejscu (E7).
QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS
Możliwość wykonania testu
samodzielnie przez każdego
administratora LPIS – możliowość
samoceny
Etap I – ATS
Test logiki struktur baz LPIS
Etap II – ETS
Test polegający na pomiarze wskazanych przez KE działek referencyjnych -wektoryzacja
______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
LPIS_QA – Etapy
Każdy podstawowy element jakościowy określa się za pomocą:
• definicji lub pojęcia
• uzasadnienia wyboru jako element podstawowy
• omówienia progu zgodności
• metody dokonywania oceny
• oraz proponowanego poziomu akceptacji
Metodyka kontroli działek referencyjnych
W celu uzyskania ilościowej oceny podstawowych elementów jakościowych proponowana metodyka kontroli składa się z pięciu elementów:
• zapewnienie niezależnego źródła danych w celu przeprowadzenia kontroli zewnętrznej
• utworzenie reprezentatywnej próby
• standardowa procedura kontroli w celu zgromadzenia danych badawczych
• przetwarzanie i analiza zaobserwowanych danych
• procedury i wytyczne dotyczące sprawozdawczości
QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS
1. Zasady podejmowania decyzji w sprawie akceptacji oraz progi akceptacji dlakażdego pomiaru jakości stosuje się w odniesieniu do kompletnej próby napodstawie obserwacji poczynionych w procesie kontroli.
2. Do celów analizy zaleca się wykorzystywanie standardowych formatówwymiany danych (XML) i interfejsów baz danych (SQL). Taka standaryzacjajest wymagana, aby umożliwić wymianę danych i oprogramowania -INSPIRE.
3. Przetwarzanie danych przy użyciu standardowych narzędzi zakłada, żezebrane obserwacje wykorzystuje się do oceny wyników istniejącegosystemu LPIS w odniesieniu do wspólnych wymogów „przydatność dladanego celu”, a nie do sprawdzenia zgodności systemu LPIS ze specyfikacjątechniczną zastosowaną podczas jego tworzenia („zgodność zespecyfikacją").
4. Charakter testu QA-LPIS wpisuje się w bardziej proaktywny kontekstdoskonalenia jakości przyszłego LPIS, a nie w naprawczy procesmonitorowania zgodności.
QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS - analiza
W związku z podejmowaniem tych prac przez państwa członkowskie
wszelka dokumentacja dotycząca wyżej opisanej procedury powinna
zostać udostępniona w celach informacyjnych oraz na potrzeby późniejszej
weryfikacji (audyt).
Standaryzacja opracowywanych wyników pozwala na łatwą wymianę i
przegląd danych zgromadzonych w trakcie procesu oceny jakości QA-LPIS
w poszczególnych krajach członkowskich.
QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS –
raportowanie KE
Obszary i obiekty testu… SATELITE Count
GEOEYE1 12
IKONOS 13
QuickBird 1
WorldView2 22
Liczba stref 48
Zakres testu QA_LPIS
______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa | DBR______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa | DBR______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa | DBR______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa | DBR______________________________________________________________________________________________________
LPIS quality assessment – wyniki 2010-2013
______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
QA_ELEMENTOpis i oznaczenie wskaźników
kontroli jakości QA_LPIS2010 2011 2012 2013
conformance levelTolerancja
E1 Maximum eligiblearea
10201– LPIS maximum eligible area 100,06 99.00 99.72 99,92 100 +/-2
E2 Proportion of RPs with incorrectly recorded area1
10202 – LPIS area based non-conforming RP 4,81 3,94 2,54 1,26 < 5
E3 Distribution of RPs, according to the correctness of the eligible area recorded
10203 - LPIS eligibility rates
- - - - -
0-2% 85,19 82,13 92,8 98,73 -2-4% 7,79 12,76 4,09 0,32 -4-8% 3,12 2,43 1,41 0,79 -
8-12% 0,91 0,82 0,7 0,16 -12-20% 2,21 1,28 0,71 0 -20-50% 0,52 0,46 0,28 0 ->50% 0,13 0,12 0 0 -
E4 Categorization of the non-conforming RP
10204 - LPIS number of causes for non-conformity 4,81 3.94 2,54 1,26 < 5 (per category)
E5 Ratio of declared area in relation to the maximum eligible area inside the reference parcels
10206 - LPIS declared area
87,94 97 97,41 97,21 -
E6 Percentage of reference parcels which have been subject to change, accumulated over the years
10207 - LPIS cumulative land changes.
4,1 6,44 9,22 13,79 < 25
E7 Rate of irregularities determined during on-the-spot checks
10208 - IACS rate of irregularities.
1,18 0,94 0,15 1,37
< 3, 84
(p > 0,05)
1. Uzasadnienie, wprowadzenie, opis, przebieg całego procesu, przykłady, pytania i odpowiedzi, itp., itd.:
http://marswiki.jrc.ec.europa.eu/wikicap/index.php/LPISQATechnical documentation for the 2013 implementation of the LPIS quality assessment called for by article 6 of Commission Regulation No 1122/2009 (PDF, 156 str., j.ang.)
2. Aneks I – wskaźniki pomiarów jakości danych LPISANNEX I - Executable Test Suite (ETS) - LPIS data quality measures (PDF, 56 str., j.ang.)
3. Aneks II – test – przebieg procesu inspeckji działki referencyjnejANNEX II - Executable Test Suite (ETS) - Flow of events, related to the inspection of the Reference Parcel (PDF, 17 str., j.ang.)
4. Aneks III – test – pojęcia „pokrycia terenu” oraz „kwalifikowalności”ANNEX III - Executable Test Suite (ETS) - The Concept of land cover and “eligiblehectares” (PDF, 24 str., j.ang.)
5. Raportowanie – schematy (xsd), przyłady (xml), narzędzia (...):
ftp://mars.jrc.ec.europa.eu/lpis/______________________________________________________________________________________________________________
10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement
LPIS_QA – dokumentacja
Top Related