Wykorzystanie różnych źródeł informacji na potrzeby ... · Porównanie modeli aktualizacji baz...

Wykorzystanie różnych źródeł informacji na potrzeby

zarządzania kryzysowego –

Systemem Identyfikacji Działek Rolnych (LPIS)

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji

Rolnictwa

Warszawa, 14 kwietnia 2014 r.

System LPIS w ZSZiK

Informacje statystyczne

Obszar Polski – 312 000 km2

Działki referencyjne – 34 696 000

Działki referencyjne – 10 407 689

Powierzchnia referencyjna – 141 000 km2 (45%)

Liczba rolników – 2 000 000

Średnia wielkość gospodarstwa – 10,80 ha (wzrasta)

Ilość wniosków – 1 373 000

Liczba działek rolnych – 9 935 315

Średnia ilość aktualizacji LPIS na rok – 1,5 mln

Struktura gospodarstw w Polsce

31,73%

18,73%

24,58%

24,29%

0,68%

Struktura gospodarstw w poszczególnych województwach w roku 2010 (liczba rolników)

1-3

3,1-5

5,1-10

10,1-100

>100,1

5,91%

7,21%

17,25%

49,84%

19,79%

Struktura gospodarstw w poszczególnych

województwach w roku 2010 w ujęciu

powierzchniowym

1-3

3,1-5

5,1-10

10,1-100

>100,1

Struktura agrarna w Polsce

6

Liczba działek referencyjnych -

deklarowanych

PEG = GO -

PZ

GO

PZ

Powierzchnia kwalifikowalna

Powierzchnia kwalifikowalna

Przykład deklaracji grup upraw – Szkic gospodarstwa

A1 - UPO

A - JPO

Deklaracja działek rolnych

Ogródek przydomowy

poniżej 0,09 ha oraz rów

melioracyjny

System GIS w ARiMR

Aktualizacja LPIS

System LPIS powinien zapewnić

• Aktualną powierzchnię kwalifikowalną do płatności dla

wszystkich rodzajów płatności związanych z powierzchnią

(SAPS, ONW, rolno-środowiskowe, zalesienia …) - aktualizacja

co najmniej w cyklu 5 letnim na podstawie ortofotomap;

• Materiały kartograficzne na potrzeby deklaracji rolników -

załączniki graficzne, internet;

• Materiały kartograficzne na potrzeby kontroli na miejscu metodą

IT oraz FOTO;

• Dane GIS na potrzeby kontroli wzajemnej zgodności (cross-

compliance);

• Pełną identyfikację działek rolnych kontrolowanych w procesie

kontroli administracyjnej (kontrole proste i krzyżowe);

• Umożliwić lokalizację siedzib stad;

• Umożliwić nieskomplikowaną deklarację działek rolnych we

wnioskach o przyznanie płatności

System LPIS - wymagania związane z

aktualizacją baz LPIS

Wdrażanie procesów aktualizacji jest głównym zadaniem każdego

administratora systemu LPIS.

Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1122/2009 zawiera elementy, które

odnoszą się do roli trzech odrębnych podmiotów odpowiedzialnych za

aktualizowanie systemu LPIS:

• rolnik musi wskazać zmiany w obrysie działki referencyjnej oraz

aktualną powierzchnię (art. 12 ust. 4);

• inspektor w trakcie kontroli na miejscu musi podać informacje o

wszelkich środkach kontroli zastosowanych w wyniku jego ustaleń

(art. 32 ust. 1 lit. g);

• agencja płatnicza musi monitorować i rozwiązywać ogólne

problemy związane z jakością systemu LPIS (art. 6 ust. 2).

1. Szereg aspektów wiąże się z procesem aktualizacji, alenajważniejsza jest dynamika zmian w terenie – wyniki KnM,kontrola administracyjna, rolnicy.

2. Państwo członkowskie powinno wdrażać właściwe procesyutrzymania w celu monitorowania zmian zachodzących w gruntachoraz zagwarantowania aktualności rejestrów. Działania w tymzakresie opierają się zarówno na codziennym aktualizowaniu, jak imonitorowaniu potrzeby przeprowadzenia aktualizacji systemowej.

3. Codzienne procesy aktualizacji umożliwiają państwuczłonkowskiemu nadążanie za zmianami zachodzącymi w gruntachw odniesieniu do tych działek, dla których uzyskano informacjeaktualizujące, np. działek poddanych kontroli.

4. Codzienne działania powinny obejmować przetwarzanie wszelkichdostępnych, zaktualizowanych informacji, aby były one gotoweprzed złożeniem kolejnego wniosku o przyznanie pomocy.



1. Kontrola na miejscu stanowi zewnętrzną i niezależną weryfikację

ostatecznego wyniku procesu wnioskowania o przyznawanie pomocy oraz

roli systemu LPIS w tym procesie.

2. Ocena zależności między systemem LPIS i nieprawidłowościami we

wnioskach nie opiera się zatem na obserwacji działek, ale na

badaniu wydajności systemu jako skutecznego narzędzia

wspierającego prawidłowe sporządzanie wniosków o przyznanie

pomocy. Ten wpływ ujmuje się ilościowo jako poziom błędu wyrażany w

kategoriach finansowych i ustalany na podstawie losowo wybranej próby

do kontroli na miejscu za dany rok.



LPIS w systemie ZSZiK

LPIS

Kontrola administracyjna

Rolnik

KNM

• pełna integracja procesów związanych z

obsługą wniosków w zintegrowanym

systemie informatycznym

• na każdym etapie obsługi pojedynczego

wniosku dostęp do aktualnych baz

danych GIS

• pełny dostęp do dokumentacji w postaci

elektronicznej

• pełna ścieżka rewizyjna w systemie

IACS

• pełny dostęp do danych archiwalnych w

postaci elektronicznej

1. Od roku 2009 aktualizacja systemu LPIS wykonywana przez

pracowników ARMA,

• W roku 2009 rozpoczęto prace nad budową systemu informatycznego umożliwiającego edycję i modyfikację danych GIS on-line (PZSIP) – produkcyjne wdrożenie systemu od 01.2011 r.

• Zbudowano zespół specjalistów GIS zapewniający administrowanie danymi LPIS:– 15 osób na poziomie Centrali– 32 osoby na poziomie Oddziałów Regionalnych– 370 osób na poziomie Biur Powiatowych ARiMR– 150 osób dodatkowych na poziomie BP ARiMR

• Wszyscy pracownicy zaangażowani w aktualizację baz referencyjnych LPIS byli pracownikami ARMA (reorganizacja struktury organizacyjnej / zapewnienie profesjonalnej kadry posiadającej doświadczenie w obsłudze wniosków).

• Zespół GIS gwarantuje możliwość wdrażania w trybie natychmiastowych działań zaradczych/naprawczych wynikających z przeprowadzanego corocznie testu QA_LPIS art. 6 RK(WE) nr 1122/2009.

System GIS w ARiMR – stan aktualny


pracowników ARMA,

2. Od roku 2009 aktualizacja ortofotomap w cyklu 3 letnim,

• Działanie powyższe ma na celu dostarczanie na potrzeby kontroli administracyjnej

oraz kontroli na miejscu aktualnej informacji w zakresie zmian w użytkowaniu

terenu.

• Możliwość w przyszłości zastosowania art. 31 a RK(WE) nr 1122/2009 w celu

ograniczenia ilości kontroli na miejscu – zmniejszenie kosztów.

• Dostarczenie aktualnej informacji o powierzchniach kwalifikowalnych dla rolników

– zmniejszenie kosztów administracyjnych obsługi wniosków pomocowych.



pracowników ARMA,


3. Od roku 2009 nastąpiło zwiększenie rozdzielczości ortofotomapy dla

55% powierzchni kraju (piksel 0,25 m pozostały obszar 0,5 m),



pracowników ARMA,


3. Od roku 2009 nastąpiło zwiększenie rozdzielczości ortofotomapy dla

55% powierzchni kraju (piksel 0,25 m pozostały obszar 0,5 m),

4. Wykorzystanie wyników testów QA_LPIS do poprawy jakości baz

referencyjnych LPIS

• Strona polska z zadowoleniem przyjęła propozycję KE w zakresie standaryzacji

oceny systemu jakości baz referencyjnych LPIS.

• Doświadczenia, obserwacje i wyniki testu przeprowadzonego na podstawie

metodologii KE (DG AGRI) w ocenie strony polskiej pokrywają się z własną oceną

baz danych LPIS – świadczy to o trafności zaproponowanych wskaźników oceny

przez KE oraz działań podejmowanych przez kraj członkowski.

• Wyniki testu mają swoje odzwierciedlenie w działaniach zaradczych wdrożonych w

Polsce od roku 2009.

• Wyniki testu pozwalają na kierunkowanie niezbędnych modyfikacji w systemie

LPIS – celowość podejmowanych działań wpływa na optymalne

gospodarowanie zasobami ludzkimi oraz kosztami aktualizacji danych

referencyjnych.


26

• Podsumowanie bieżącej sytuacji

• Użyj skrótowych punktów i omów słownie szczegóły

Porównanie modeli aktualizacji baz LPIS

wektoryzacja granic działek

rolnych/zmianowania

import danych z wizytacji oraz dołączanie

do działek rolnych załączników

graficznych, szkiców, zdjęć

wydruk ostatecznych raportów z KnM

wykorzystanie danych wynikowych do

aktualizacji LPIS

wsparcie procesu typowania rolników do

kontroli

przygotowanie danych do wizytacji terenowej

(szkice, formularze z wizytacji itp.)

Modyfikacja systemu informatycznego – opracowanie kompleksowego

oprogramowania wspierającego proces kontroli FOTO – aplikacja FotoSIP

System GIS dla Kontroli na Miejscu

• import danych z systemu dziedzinowego w

postaci pliku *.xml

• plik raportu zawiera te same dane co wydruk

• możliwość przesłania raportu przez e-mail, USB,

czytnik kart pamięci

• automatyczne wyszukanie wszystkich działek do

kontroli

• automatyczne wypełnianie raportu w odbiorniku

GPS

• możliwość wydruku u rolnika lub przesłania do BKM

Elektroniczny, mobilny raport z KnM


• odporność na warunki środowiskowe i

uszkodzenia mechaniczne

• możliwości porównywalne z laptopem

• system operacyjny Windows

• połączenie internetowe przez modem GSM

• poczta elektroniczna

• aplikacje biurowe

Zakup odbiorników GNSS z kontrolerami typu „tablet”

• wydruki raportów

• przestrzeń dyskowa na mapy, skany

załączników, zdjęcia z terenu

• zewnętrzny odbiornik GPS

• ergonomia stanowiska pracy inspektora


Przyspieszenie procesów

• wydawania danych do kontroli

• przeprowadzenia kontroli

• logistyki planowania kontroli w terenie

• weryfikacji wyników kontroli

Usprawnienie organizacji procesu

kontroli

• moduł mobilny

• moduł zarządczy

Aplikacyjne wspomaganie zarządzania procesem kontroli


32

EGiB

Urzędowy rejestr

ewidencji

gruntów i

budynków

ORTO

Zobrazowania

lotnicze i

satelitarne -

ortofotomapy

Podstawowy

podział

administarcyjny

kraju

TERYT

.

NMT

Numeryczny

model terenu

PUWG

Państwowe

układy

współrzędnych

geodezyjnych

PRG i RM

Państwowy

Rejestr Granic

oraz Rejestr

Miejscowości

Ministerstwo Administracji i CyfryzacjiMinisterstwo Administracji i Cyfryzacji GUSGUS

Warstwy GIS

NATURA 2000, Parki Krajobrazowe, Parki Narodowe, Strefy OSN, Pomniki przyrody

Warstwy GIS PEG, zalesienia, zagajniki krótkiej rotacji, obszary braku dobrej kultury rolnej na dzień

30.06.2003 r., pola zagospodarowania, rowy, oczka wodne, spadki i inne

Ministerstwo ŚrodowiskaMinisterstwo Środowiska

ARiMRARiMR

Bazy referencyjne (GIS) integrowane z LPIS

33

Model bieżący aktualizacji LPIS

34


35


36


37


Parametry ortofotomapy

Powierzchnia opracowania 312 000 km2

Obszar opracowaniacała Polska

190 tys. km2 / 22 tys. km2

Piksel ortofotomapy 25 cm/50 cm

Zdjęcia cyfrowe

Min wysokość słońca nad horyzontem

GSD ≤ 0.5 m / GSD ≤ 0.25

25° tereny miejskie i górskie

20° tereny pozostałe

Pokrycie podłużne zdjęć 60%

Pokrycie poprzeczne zdjęć 30%

Rejestracja zakresów spektralnych

barwy rzeczywiste (RGB) bliska podczerwień (IR)

Cel opracowania modernizacja i aktualizacja LPIS

Aktualizacja ortofotomapy

Podstawowe informacje ORTO

Ustawa z 17.05.1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne

(pgik)

przepisy wykonawcze do ustawy pgik, w tym dotyczące

państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficzny

zdjęcia i ortofotomapy zgodnie z ustawą pzgik stanowią

państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny (pzgik)

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i

Administracji z 3.11.2011r. w sprawie baz danych

dotyczących zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz

ortofotomapy i numerycznego modelu terenu

• źródło finansowania - budżet państwa

• dostępność ortofotomapy:

dla wszystkich - jednostki administracji publicznej,

przedsiębiorcy, obywatele

odpłatne/nieodpłatne

• Porozumienie z 15 marca 2002 r. zawarte pomiędzy

służbą geodezyjną (Główny Urząd Geodezji i Kartografii)

i ARiMR dotyczące wzajemnej współpracy

Podstawowe informacje ORTO

Pozyskanie ortofotomapy

• okresowa aktualizacja co 3 lata

• obszar całego kraju

• międzynarodowe procedury przetargowe

• wykonawca zewnętrzny (podmioty polskie i

zagraniczne)

• ortofotomapa cyfrowa w dwóch standardach

• rejestracja zdjęć cyfrowych we wszystkich zakresach

spektralnych (łącznie z podczerwienią IR)

• barwy wynikowe cyfrowej ortofotomapy (RGB, CIR)

Aktualizacja ortofotomapy stan wyjściowy

Ortofotomapa: naloty 2010-2011-2012

20102010

20112011

2012

Aktualizacja ortofotomapy – kolejne lata

2013

2014

2012 - 2015

Ortofotomapa ze scen satelitarnych

Parametry ortofotomapy

Obszar

opracowaniacały kraj

Powierzchnia

opracowania

2007 9 700 km2 – 26 OB

2008 9 000 km2 – 30 OB

2009 13 000 km2 – 41 OB

2010 22 000 km2 – 48 OB

2011 31 000 km2 – 90 OB

2012 26 000 km2 – 41 OB.

2013 25 000 km2 – 108 OB

Piksel

ortofotomapy

odpowiada rozdzielczości scen satelitarnych

Rejestracja zakresów spektralnych

promieniowanie widzialne (niebieski, zielony, czerwony) i bliska podczerwień

Satelity/rozdzielczość

QuickBird 0,6m

IKONOS 1,0m

GeoEye 0,5m

WorldView1 0,5m

WorldView1 0,5m

EROS B (opcjonalnie

kanał

panchromatyczny)

0,7m

Cel opracowania Kontrole - szybka wizytacja

JAKOŚĆ

Weryfikacja jakości ortofotomapy

• Wykonawca zewnętrzny / procedury przetargowe

• Umowa wieloletnia

• Niezależna, profesjonalna i merytoryczna kontrola

• Nadzór nad olbrzymią ilością danych

• Standaryzacja opracowań wykonywanych przez różnych

wykonawców

Różna technologia, różne oprogramowanie, ten sam produkt

końcowy

• Standaryzacja procedur kontroli i zastosowanie narzędzi

do kontroli zapewnia jednolite wyniki kontroli

niezależnie od Wykonawcy

• Wsparcie ARiMR w wyjaśnianiu zagadnień zgłaszanych

przez Wykonawców ORTO


Kontrola ilościowa

ilość przekazanych jednostek zgodnie z harmonogramem

ilości przekazanych plików

formaty i wersje plików

lokalizacja przestrzenna danych

dokumentacja

Kontrola jakości

kontrola automatyczna

kontrola formatów

kontrola syntaktyczna i semantyczna

kontrola geometrii

kontrola topologii

kontrola wizualna i merytoryczna

Wynik kontroli = Raporty z kontroli


Kontrole

ilościowe

Kontrole

automaty

-czne

Kontrole

wizualne

Centralna Baza Danych

- 2 matrix 4TB, 8TB

Rejestracja

danych

Przydzielanie

prac

Nadzór

nad

pracami

Raporty z

kontroli

Przeglądanie

wyników

kontroli

Raporty

biznesowe

Kontrola

wewnętrzna

Kontrole

jakości

System LPIS jest bardzo ważnym elementem w zabezpieczaniu przepływówpomocy unijnej do rolników zatem musi spełniać szereg wymogówjakościowych, które są istotne, aby był w stanie spełniać swoją funkcję.

Należą do nich :

• poprawne zapisanie ilościowe obszaru rzeczywiście kwalifikowalnego w ramach LPIS jako systemu (E1);

• ocena gruntów niekwalifikowalnych w ramach działek referencyjnych (E2);

• kategoryzacja działek referencyjnych w odniesieniu do gruntów niekwalifikowalnych (E3);

• występowanie defektów krytycznych w ramach działki referencyjnej (E4);

• proporcje obszaru zadeklarowanego w obrębie działki referencyjnej (E5);

• skuteczność procesów aktualizacji dotyczących systemu LPIS (E6);

• zależność między kwestiami jakości LPIS a poziomami błędu zaobserwowanymi podczas kontroli na miejscu (E7).

QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS

Możliwość wykonania testu

samodzielnie przez każdego

administratora LPIS – możliowość

samoceny

Etap I – ATS

Test logiki struktur baz LPIS

Etap II – ETS

Test polegający na pomiarze wskazanych przez KE działek referencyjnych -wektoryzacja

______________________________________________________________________________________________________________

10-14 marca 2014 r. | LPIS quality assessement

LPIS_QA – Etapy

Każdy podstawowy element jakościowy określa się za pomocą:

• definicji lub pojęcia

• uzasadnienia wyboru jako element podstawowy

• omówienia progu zgodności

• metody dokonywania oceny

• oraz proponowanego poziomu akceptacji

Metodyka kontroli działek referencyjnych

W celu uzyskania ilościowej oceny podstawowych elementów jakościowych proponowana metodyka kontroli składa się z pięciu elementów:

• zapewnienie niezależnego źródła danych w celu przeprowadzenia kontroli zewnętrznej

• utworzenie reprezentatywnej próby

• standardowa procedura kontroli w celu zgromadzenia danych badawczych

• przetwarzanie i analiza zaobserwowanych danych

• procedury i wytyczne dotyczące sprawozdawczości

QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS

1. Zasady podejmowania decyzji w sprawie akceptacji oraz progi akceptacji dlakażdego pomiaru jakości stosuje się w odniesieniu do kompletnej próby napodstawie obserwacji poczynionych w procesie kontroli.

2. Do celów analizy zaleca się wykorzystywanie standardowych formatówwymiany danych (XML) i interfejsów baz danych (SQL). Taka standaryzacjajest wymagana, aby umożliwić wymianę danych i oprogramowania -INSPIRE.

3. Przetwarzanie danych przy użyciu standardowych narzędzi zakłada, żezebrane obserwacje wykorzystuje się do oceny wyników istniejącegosystemu LPIS w odniesieniu do wspólnych wymogów „przydatność dladanego celu”, a nie do sprawdzenia zgodności systemu LPIS ze specyfikacjątechniczną zastosowaną podczas jego tworzenia („zgodność zespecyfikacją").

4. Charakter testu QA-LPIS wpisuje się w bardziej proaktywny kontekstdoskonalenia jakości przyszłego LPIS, a nie w naprawczy procesmonitorowania zgodności.

QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS - analiza

W związku z podejmowaniem tych prac przez państwa członkowskie

wszelka dokumentacja dotycząca wyżej opisanej procedury powinna

zostać udostępniona w celach informacyjnych oraz na potrzeby późniejszej

weryfikacji (audyt).

Standaryzacja opracowywanych wyników pozwala na łatwą wymianę i

przegląd danych zgromadzonych w trakcie procesu oceny jakości QA-LPIS

w poszczególnych krajach członkowskich.

QA_LPIS monitorowanie jakości LPIS –

raportowanie KE

Obszary i obiekty testu… SATELITE Count

GEOEYE1 12

IKONOS 13

QuickBird 1

WorldView2 22

Liczba stref 48

Zakres testu QA_LPIS

______________________________________________________________________________________________________________


Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa | DBR______________________________________________________________________________________________________

LPIS quality assessment – wyniki 2010-2013

______________________________________________________________________________________________________________


QA_ELEMENTOpis i oznaczenie wskaźników

kontroli jakości QA_LPIS2010 2011 2012 2013

conformance levelTolerancja

E1 Maximum eligiblearea

10201– LPIS maximum eligible area 100,06 99.00 99.72 99,92 100 +/-2

E2 Proportion of RPs with incorrectly recorded area1

10202 – LPIS area based non-conforming RP 4,81 3,94 2,54 1,26 < 5

E3 Distribution of RPs, according to the correctness of the eligible area recorded

10203 - LPIS eligibility rates

- - - - -

0-2% 85,19 82,13 92,8 98,73 -2-4% 7,79 12,76 4,09 0,32 -4-8% 3,12 2,43 1,41 0,79 -

8-12% 0,91 0,82 0,7 0,16 -12-20% 2,21 1,28 0,71 0 -20-50% 0,52 0,46 0,28 0 ->50% 0,13 0,12 0 0 -

E4 Categorization of the non-conforming RP

10204 - LPIS number of causes for non-conformity 4,81 3.94 2,54 1,26 < 5 (per category)

E5 Ratio of declared area in relation to the maximum eligible area inside the reference parcels

10206 - LPIS declared area

87,94 97 97,41 97,21 -

E6 Percentage of reference parcels which have been subject to change, accumulated over the years

10207 - LPIS cumulative land changes.

4,1 6,44 9,22 13,79 < 25

E7 Rate of irregularities determined during on-the-spot checks

10208 - IACS rate of irregularities.

1,18 0,94 0,15 1,37

< 3, 84

(p > 0,05)

1. Uzasadnienie, wprowadzenie, opis, przebieg całego procesu, przykłady, pytania i odpowiedzi, itp., itd.:

http://marswiki.jrc.ec.europa.eu/wikicap/index.php/LPISQATechnical documentation for the 2013 implementation of the LPIS quality assessment called for by article 6 of Commission Regulation No 1122/2009 (PDF, 156 str., j.ang.)

2. Aneks I – wskaźniki pomiarów jakości danych LPISANNEX I - Executable Test Suite (ETS) - LPIS data quality measures (PDF, 56 str., j.ang.)

3. Aneks II – test – przebieg procesu inspeckji działki referencyjnejANNEX II - Executable Test Suite (ETS) - Flow of events, related to the inspection of the Reference Parcel (PDF, 17 str., j.ang.)

4. Aneks III – test – pojęcia „pokrycia terenu” oraz „kwalifikowalności”ANNEX III - Executable Test Suite (ETS) - The Concept of land cover and “eligiblehectares” (PDF, 24 str., j.ang.)

5. Raportowanie – schematy (xsd), przyłady (xml), narzędzia (...):

ftp://mars.jrc.ec.europa.eu/lpis/______________________________________________________________________________________________________________


LPIS_QA – dokumentacja

http://marswiki.jrc.ec.europa.eu/wikicap/index.php/LPISQA

ftp://mars.jrc.ec.europa.eu/lpis/

Dziękuję za uwagęRobert Pośnik

Departament Baz Referencyjnych LPIS

w ARiMR

Wykorzystanie różnych źródeł informacji na potrzeby ... · Porównanie modeli aktualizacji baz...

Documents

Transcript of Wykorzystanie różnych źródeł informacji na potrzeby ... · Porównanie modeli aktualizacji baz...