Zmiany po zmianie ustawy o informatyzacji (UoI2014)

Możliwości wnoszenia i doręczania pism w postaci

elektronicznej

zmiany po zmianie ustawy o informatyzacji

Krzysztof Sługocki

Możliwości sporządzania i doręczania dokumentów

elektronicznych po zmianie ustawy o informatyzacji […]

środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie dokumentów elektronicznych po zmianie UoI

2

[email protected]

https://sites.google.com/site/krzysztofslugocki/ http://prezi.com/user/egocki/501 091 995

et non dubium est

Organizacyjno-techniczne i prawne aspekty obsługi dokumentów elektronicznych

Działalność podmiotów realizujących zadania publiczne musi się opierać na sprawdzonych i bezspornych rozwiązaniach prawnych.

Korzystanie z nowych technologii jest zgodne z duchem czasu.

Prawo nowych technologii nie nadąża za duchem czasu.


3

raport MAiC (2012)

• „Państwo 2.0 – nowy start dla e-administracji”

• …wskazał, że

• „potrzeby obywatela, przedsiębiorcy czy urzędnika są ważniejsze od aspektów technicznych wdrożeń”

• …”każdy (usprawniany) proces IT powinien mieć opiekuna w postaci urzędnika, a nie informatyka”środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie

dokumentów elektronicznych po zmianie UoI4

Pytań jest ciągle wiele…

• …• Co rzeczywiście trzeba robić, aby można było skorzystać z e-

usług? • Jakie możliwości i ograniczenia przewidują przepisy prawa?

• W jaki sposób można przyjąć podanie elektroniczne i kiedy można/należy odmówić przyjęcia tak wniesionego dokumentu?

• Jakie musi on spełniać wymagania?• Jak sprawdzić, czy zostały one spełnione?• Kto podanie wniósł i kto, i jak je podpisał?• …środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Pojęcia związane z działalnością każdego

urzędnika• informatyzacja administracji; e-

administracja; e-government; e-usługi; podpis elektroniczny; dokument elektroniczny; społeczeństwo informacyjne; wykluczenie cyfrowe; e-dostępność; interoperacyjność; metadane; e-akty; formularz elektroniczny, profil zaufany,…

• BIP; ePUAP; XML; UPO…

• ESP…środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Art. 14. §1. (KPA)

• Sprawy należy załatwiać •w formie pisemnej •lub w formie dokumentu elektronicznego

•w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2013 r. poz. 235),

•doręczanego •środkami komunikacji elektronicznej.


7

Sprawy należy załatwiać w formie dokumentu elektronicznego (DE)

doręczanego ŚKE


8

wszczęcie rozstrzygnięcie

postępowanie załatwianie sprawywniesienie doręczenieprzekazanie do… przekazanie od…

ŚKE

Art. 109 KPA

DE

Zasada fundamentalna

…z załącznika do rozporządzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej”

§ 10. Do oznaczenia jednakowych pojęć używa się jednakowych określeń, a różnych pojęć nie oznacza się tymi samymi określeniami.


9


10

Informatyzowanie postępowania ESP (w uznaniu

powszechnym)Elektroniczna skrzynka podawcza obsługuje► wnoszenie (doręczanie) podań i wniosków oraz innych czynności w postaci (formie) elektronicznej, (art. 61 UoI)

w przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie (postaci) lub według określonego wzoru (?)► doręczenie pism w formie (postaci) elektronicznej, w przypadkach, gdy… (?)

Art. 3. (uidprzd; UoI)

Użyte w ustawie określenia oznaczają:• 17) elektroniczna skrzynka

podawcza •- dostępny publicznie •środek komunikacji elektronicznej •służący do przekazywania •dokumentu elektronicznego •do podmiotu publicznego •przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego

systemu teleinformatycznego;środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


ESP to ŚKE do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu

publicznego


12


postępowanie załatwianie sprawy

przekazanie do… przekazanie od…

ŚKE

Art. 109 KPA


13

Art. 58 ust. 2 (UoPE)ustawy o podpisie elektronicznym

W terminie do dnia 1 maja 2008 r. organy władzy publicznej umożliwią odbiorcom usług certyfikacyjnych wnoszenie podań i wniosków oraz innych czynności w postaci elektronicznej (art. 61 UoI)w przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru.


14

Art. 16 ust. 1 (UoI)

Podmiot publiczny, prowadząc wymianę informacji, jest obowiązany zapewnić możliwość wymiany informacji również w formie elektronicznej przez wymianę dokumentów elektronicznych związanych z załatwianiem spraw należących do jego zakresu działania, przy wykorzystaniu informatycznych nośników danych lub środków komunikacji elektronicznej.


15

Art. 16 ust. 1 (UoI)

Podmiot publiczny, organizując przetwarzanie danych w systemie teleinformatycznym, jest obowiązany zapewnić

możliwość przekazywania danych również w postaci elektronicznej przez wymianę dokumentów elektronicznych związanych z załatwianiem spraw należących do jego zakresu działania, wykorzystując informatyczne nośniki danych lub środki komunikacji elektronicznej.

Art. 16 ust. 1a (UoI)

• Podmiot publiczny •udostępnia •elektroniczną skrzynkę podawczą,

•spełniającą standardy •określone i opublikowane na ePUAP •przez ministra właściwego do spraw informatyzacji,

•oraz zapewnia jej obsługę. • [wchodzi w życie 6 miesięcy po ogłoszeniu]


16

Art. 16 ust. 1b (UoI)

• Podmiot publiczny, •w terminie 7 dni •od dnia udostępnienia elektronicznej skrzynki

podawczej, •przekazuje ministrowi właściwemu do spraw

informatyzacji

•informację o jej adresie.

• [wchodzi w życie 6 miesięcy po ogłoszeniu]


17


18

Zakres istotnej problematyki

Jak się zmieni(a) istota sporządzania, wnoszenia i dorę-czania pism w postaci elektronicznej?Jak się zmieni(a) rozumienie i wdrażanie warunków organizacyjno-technicznych wnoszenia i doręczania dokumentów elektronicznych?Jak się zmieni(a) rozumienie i wdrażanie warunków udostępniania formularzy i wzorów pism w postaci elektronicznej?Zaspokojenie potrzeby uporządkowania wybranych problemów.…w tle: zmiany w funkcjonowaniu elektronicznej skrzynki podawczej.


19

Główne wątki

1. Intuicyjna (zwykle obecnie realizowana) wizja „sporządzania, wnoszenia i doręczania” w kontekście funkcjonowania ESP2. Weryfikacja poprawności definiowanej wizji jako skutków stosowania prawa / zmiany prawa3. (Po)prawna wizja „sporządzania, wnoszenia i doręczania” versus rzeczywiste funkcjonowanie ESP4. Konsekwencje informatyczne, prawne i organizacyjne funkcjonowania „sporządzania, wnoszenia i doręczania” poprzez ESP – po zmianie ustawy o informatyzacji (i zmiany ustawy KPA)


20

Elektroniczna skrzynka podawcza; art. 3 pkt 17 (UoI)

Elektroniczna skrzynka podawcza – dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego;

ESP – MAiC


21

ESP – MAiC


22

ESP – MAiC


23

ESP – MAiC


24

ESP – MAiC


25

ESP – MAiC


26

ESP – MAiC


27

ESP – MAiC


28

ESP – MAiC


29

EPS – MF


30

EPS – MF


31

EPS – MF


32

EPS – MF


33

EPS – MF


34

Typowe pouczenie (instrukcja, uwaga)


35

Typowe pouczenie (instrukcja, uwaga)


36


37

Elektroniczna skrzynka podawcza; różne rozwiązania


38

Elektroniczna skrzynka podawcza; PEMI


39

Elektroniczna skrzynka podawcza


40


Elektroniczna Skrzynka Podawcza (…) zostanie udostępniona obywatelom niezwłocznie po pełnym uruchomieniu portalu ePUAP


41


Informujemy, że podane adresy e-mailowe nie pełnią roli skrzynki podawczej. Do wnoszenia spraw i wniosków drogą elektroniczną będzie służyło specjalne konto zamieszczone na platformie ePUAP, zarządzane przez MSWiA. http://epuap.gov.pl

http://epuap.gov.pl/


42

Elektroniczna skrzynka podawcza; „w przygotowaniu”


43

Elektroniczna skrzynka podawcza; „nie udało się

nawiązać połączenia”

Bieżący stan funkcjonowania ESP

• Ta perspektywa postrzegania problematyki jest zawodna!

• Poszukać należy innej perspektywy. (?)


44


45


…w postępowaniu karnym…

…w postępowaniu cywilnym…

…w postępowaniu celnym……w postępowaniu podatkowym…

…w postępowaniu administracyjnym…

wszczęcie – postępowanie – rozstrzygnięcie

wniesienie (dokument elektroniczny) doręczenie

sporządzenie sporządzenie sporządzenie

ESP to ŚKE do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu

publicznego


46


postępowanie załatwianie sprawy

przekazanie do… przekazanie od…

ŚKE

Art. 109 KPA


47

Informatyzacja postępowania

wszczęcie – postępowanie – rozstrzygnięciewniesienie (dokument elektroniczny) doręczenie

sporządzenie

KPA określa ogólne zasady komunikacji obywateli z urzę-dami i dopuszcza wnoszenie i doręczanie dokumentów elektronicznych; Ustawa o informatyzacji (…) określa formaty komuni-kacji obywateli z urzędami oraz urzędów z urzędami; Ustawa o podpisie elektronicznym określa techniczne i prawne zasady stosowania podpisu elektronicznego.


48

Źródła obowiązków

Ustawa o informatyzacji […] [urzędów!] nakłada na podmioty realizujące zadania publiczne obowiązek przyjmowania podań i wniosków w postaci elektronicznej.

…od 1 maja 2008…(?)


49

Źródła obowiązków

Według kodeksu postępowania administracyjnego konieczne jest zapewnienie możliwości wnoszenia podań w postaci elektronicznej z użyciem kwalifikowanego certyfikatu……od 1 maja 2008…(?)…a od 17 czerwca 2010… także z użyciem profilu zaufanego ePUAP lub identyfikacji użytkownika przez zastosowanie innych technologii. (art. 20a)


50

Przyjmowanie podań i wniosków w postaci elektronicznej

Skutkiem wniesienia takich dokumentów, podmiot publiczny zobligowany jest do generowania urzędowego poświadczenia odbioru - UPO.…od 1 maja 2008…(?)

…taki jest powszechny pogląd, tak funkcjonują przyjęte rozwiązania ESP (?)


51

UPO jest (było) konsekwencją…

Rozporządzenia w sprawie warunków organizacyjno-technicznych doręczania dokumentów elektronicznych podmiotom publicznym.oraz rozporządzenia w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych.

Rozporządzenia w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych.


52

Koniecznym jest oparcie się o założenie, że…

System prawa - - jest spójny.Prawodawca - - jest racjonalny.


53

Możliwości sporządzania i doręczania dokumentów

elektronicznych

Podejście intuicyjne w kontekście funkcjonowania ESP z uwzględnieniem zmian w ustawie KPA

Konieczne elementy uzupełniające

• Skutki prawne wnoszenia elektronicznych oświadczeń woli;• Kwalifikowany znacznik czasu;• Podpis elektroniczny;• Warunki skuteczności wniesienia elektronicznego.

w celu zidentyfikowania możliwości sporządzania, wnoszenia i doręczania dokumentów elektronicznych


54

Skutki prawne wnoszenia elektronicznych oświadczeń

woliokreśla Ustawa o podpisie elektronicznymi Kodeks Cywilnyoraz UoI


55

Skutki prawne wnoszenia elektronicznych oświadczeń

woli(podania, wnioski, pisma, postanowienia, decyzje itp.) stają się równorzędne skutkom prawnym wnoszenia ich papierowych odpowiedników, jeżeli używa się podpisu elektronicznego(bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego ważnym kwalifikowanym certyfikatem)


56

[k. c.] Art. 60

Z zastrzeżeniem wyjątków w ustawie przewi-dzianych, wola osoby dokonującej czynności prawnej może być wyrażona przez każde zachowanie się tej osoby, które ujawnia jej wolę w sposób dostateczny, w tym również przez ujawnienie tej woli w postaci elektronicznej (oświadczenie woli).<postać elektroniczna oświadczenia woli>


57

[k.c.] Art. 61. § 2.

Oświadczenie woli wyrażone w postaci ele-ktronicznej jest złożone innej osobie z chwilą, gdy wprowadzono je do środka komunikacji elektronicznej w taki sposób, żeby osoba ta mogła zapoznać się z jego treścią.<postać elektroniczna oświadczenia woli><środek komunikacji elektronicznej>


58

[k.c.] Art. 78. § 2.

Oświadczenie woli złożone w postaci elektronicznej opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu jest równoważne z oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej.<postać elektroniczna oświadczenia woli><forma pisemna oświadczenia woli>


59

Art. 5 ust. 2 ustawy o podpisie

elektronicznym:Dane w postaci elektronicznej opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu

są równoważne pod względem skutków prawnych dokumentom opatrzonym podpisem własnoręcznym, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.


60

Art. 20b UoI

1. Podpis potwierdzony profilem zaufanym ePUAP wywołuje skutki prawne, jeżeli został utworzony lub złożony w okresie ważności tego profilu.

2. Dane w postaci elektronicznej opatrzone podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP są równoważne pod względem skutków prawnych dokumentowi opatrzonemu podpisem własnoręcznym, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.

3. Nie można odmówić ważności i skuteczności podpisowi potwierdzonemu profilem zaufanym ePUAP tylko na tej podstawie, że istnieje w postaci elektronicznej lub zmianie uległy dane inne niż służące do potwierdzenia profilu zaufanego.


61

Kwalifikowany znacznik czasu

„kwalifikowany znacznik czasu” znakowanie czasem przez kwalifikowany podmiot


62

„kwalifikowany znacznik czasu”

znakowanie czasem przez kwalifikowany podmiot

Art. 3 [u.p.e.]13) usługi certyfikacyjne - wydawanie certyfikatów, znakowanie czasem lub inne usługi związane z podpisem elektronicznym, 16) znakowanie czasem - usługę polegającą na dołączaniu do danych w postaci elektronicznej logicznie powiązanych z danymi opatrzonymi podpisem lub poświadczeniem elektronicznym, oznaczenia czasu w chwili wykonania tej usługi oraz poświadczenia elektronicznego tak powstałych danych przez podmiot świadczący tę usługę,


63

„kwalifikowany znacznik czasu”

znakowanie czasem przez kwalifikowany podmiotArt. 7 ust. 2. Znakowanie czasem przez

kwalifikowany podmiot świadczący usługi certyfikacyjne wywołuje w szczególności skutki prawne daty pewnej w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego Art. 3 pkt 15) kwalifikowany podmiot świadczący usługi certyfikacyjne - podmiot świadczący usługi certyfikacyjne, wpisany do rejestru kwalifikowanych podmiotów świadczących usługi certyfikacyjne,


64

Przykładowe podmioty kwalifikowane świadczące usługi

certyfikacyjneUNIZETO TECHNOLOGIES Spółka Akcyjna

www.certum.plPOLSKA WYTWÓRNIA PAPIERÓW WARTOŚCIOWYCH Spółka Akcyjna

www.sigillum.plKRAJOWA IZBA ROZLICZENIOWA Spółka Akcyjna

www.kir.plMOBICERT SP. Z O. O.

www.mobicert.plSAFE TECHNOLOGIES Spółka Akcyjna

www.cencert.plśroda 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Podpis elektroniczny

(?)


66

Podpis elektroniczny

Chodzi o: bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany ważnym kwalifikowanym certyfikatem.Chodzi także o to, jak funkcjonuje „podpis elektroniczny” w aspekcie elektronicznej wymiany dokumentów oraz jakie jest miejsce „podpisu elektronicznego” w funkcjonowaniu ESP?


67

Skuteczność wniesienia

Warunki skuteczności wniesienia pisma (np. podania) w formie dokumentu elektronicznegoWarunki skuteczności doręczenia pisma (np. decyzji) w formie dokumentu elektronicznego


68

Art. 63 § 3a (k.p.a.)

Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:1) być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, przy zachowaniu zasad przewidzianych w przepisach o podpisie elektronicznym, oraz2) zawierać dane w ustalonym formacie, zawarte we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru.środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Art. 63 § 3a (k.p.a.)

§ 3a. Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:1) być uwierzytelnione przy użyciu mechanizmów określonych w art. 20a ust. 1 albo ust. 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz2) zawierać dane w ustalonym formacie, zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru.


70

Art. 63 § 3a (k.p.a.) …po zmianie

§ 3a. Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:

1) być uwierzytelnione przy użyciu mechanizmów określonych w art. 20a ust. 1 albo 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne;

2) zawierać dane w ustalonym formacie, zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru;

3) zawierać adres elektroniczny wnoszącego podanie.środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Art. 58 ust. 2 (u.p.e.)

W terminie do dnia 1 maja 2008 r. organy władzy publicznej umożliwią odbiorcom usług certyfikacyjnychwnoszenie podań i wniosków oraz innych czynności w postaci elektronicznej w przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru.środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Określony wzór, określona forma, ustalony format

Zasada skuteczności wniesienia: unormowania dotyczą tylko tych sytuacji, w których prawo wymaga od klienta przygotowania (sporządzenia) pisma według wzoru (formy) określonego w przepisach powszechnie obowiązujących. (ustawy, rozporządzenia, akty prawa miejscowego)środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie pism

w formie dokumentów elektronicznych

Wnoszenie dokumentu elektronicznego…Wnoszenie „pisma”? Wszczęcie postępowania (k.p.a.)

Doręczenie dokumentu elektronicznego…Doręczanie „pism”? Doręczenia (k.p.a.)

Sporządzanie (?)środa 12 kwietnia 2023 Sporządzanie, wnoszenie i doręczanie


Kluczowe rozumienie (k.p.a. …)

„wnoszenie” vs „doręczanie”

…ja wnoszę…

…mi jest doręczane…


75

Doręczanie dokumentów elektronicznych

Rozporządzenie w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych

podmiot publiczny doręcza dokument elektroniczny podmiotowi publicznemu


76

Sporządzanie i doręczanie dokumentów

elektronicznychRozporządzenie w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych

Podmiot publiczny sporządza i mi doręcza dokument elektroniczny


77

Identyfikowanie możliwości

…sporządzenia, wnoszenia i doręczania dokumentów elektronicznych po zmianie UoI


78

scriptum

Działalność podmiotów realizujących zadania publiczne musi się opierać na sprawdzonych i bezspornych rozwiązaniach prawnych.I nie ma tu miejsca na wątpliwości.


79

Zmiany po zmianie ustawy o informatyzacji (UoI2014)

Education

Transcript of Zmiany po zmianie ustawy o informatyzacji (UoI2014)