ZK-04W Rola i zadania PSP w ZK - amarjanski.san.edu.pl„stwo Narodowe... · SCHEMAT PODMIOTÓW...

2013-01-30

1

ROLA I ZADANIA PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYMAndrzej Marja ński

ZARZĄDZANIE KRYZYSOWE

Refleksyjnie

Andrzej Marjański (62) 2

Św. Florjanie, miej ten dom w obronie, niechaj płomieniem od ognia nie chłonie!

Taki napis, a także figurę świętego umieszczali na swych kamienicach mieszkańcy dawnego Krakowa.

2013-01-30

2

DEFINICJA SYTUACJI KRYZYSOWEJ

�SYTUACJA KRYZYSOWA – należy przez to rozumieć sytuację wpływającą negatywnie na poziom

� bezpieczeństwa ludzi,

�mienia w znacznych rozmiarach lub środowiska,

�wywołująca znaczne ograniczenia w działaniu właściwych organów administracji publicznej ze względu na nieadekwatność posiadanych sił i środków

�(art. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym. Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm.)

3Andrzej Marjański (62)

DEFINICJA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO�Zarządzanie kryzysowe to działalność organów

administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na

� zapobieganiu sytuacjom kryzysowym,

�przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań,

�reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych,

�usuwaniu ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i infrastruktury krytycznej.

�(art. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym. Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm,


2013-01-30

3

REGUŁA ZARZ ĄDZANIA KRYZYSOWEGO

KOORDYNACJA

PPPPPPP

ZARZĄDZANIE

PLANOWANIE ORGANIZOWANIE ANGAŻOWANIE KIEROWANIE KONTROLOWANIE

WOJEWÓDZTWO

KRAJ

POWIAT

GMINA

POZIOM KRAJOWY RZĄDOWY

POZIOM LOKALNY SAMORZĄDOWY

ZARZĄDZANIE

5

Reguła zarządzania kryzysowegoAndrzej Marjański (62)

Poziomy zarządzania kryzysowego

STRATEGICZNY KRAJOWY

TAKTYCZNY

WOJEWÓDZKI

WYKONAWCZY

P OWIATOWY I GMINNY

CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W CENTRALI

CENTRALA KRYZYSOWA W PIONACH I REGIONACH

WDRAŻANIE PLANÓW KRYZYSOWYCH J


2013-01-30

4

FAZY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

�Proces zarządzania kryzysowego obejmuje cztery przenikające się i silnie skorelowane obszary działań:�zapobieganie – działania eliminujące lub redukujące

prawdopodobieństwo wystąpienia zagrożenia oraz ograniczające jego skutki,�przygotowanie – planowanie, w jaki sposób i jakimi

środkami należy reagować w razie wystąpienia zagrożenia,�reagowanie – ograniczenie skutków zagrożenia oraz

niesienie pomocy poszkodowanym (prowadzenie działań ratowniczych),�odbudowa (odtwarzanie) – mająca na celu

przywrócenie stanu poprzedniego lub lepszego niż poprzedni.


� Zapobieganie. Jest to etap związany w głównej mierze z działaniami profilaktycznymi i technicznymi.

�Podstawowym celem jest niedopuszczenie do powstania zagrożenia, a jeśli jest to niemożliwe - ograniczenie jego skutków. �Działanie te dotyczą infrastruktury technicznej,

modernizacji poszczególnych obiektów, realizacji inwestycji zwiększających bezpieczeństwo (np.: budowy zbiorników retencyjnych, wałów przeciwpowodziowych, zapewnienie odpowiedniej technologii budowy obiektów, urządzeń i systemów monitoringu itp.), odpowiedniego zagospodarowania terenów na obszarach zagrożonych oraz zagadnienia związane z eksploatacją i utrzymaniem tych terenów i obiektów.

8

FAZY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGOAndrzej Marjański (62)

2013-01-30

5

FAZY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO�Przygotowanie - etap oceny potencjalnych zagrożeń,

analiza ich charakteru, a także określenia stopnia

prawdopodobieństwa ich wystąpienia.

�Na tym etapie powinny być prowadzone zadania planistyczne /opracowywane powinny być szczegółowe plany i procedury działania w sytuacjach niebezpiecznych/, �oraz dokonanie rozpoznania sił i środków niezbędnych do

podjęcia i prowadzenia działań ratowniczych, logistycznych.


FAZY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO�Reagowanie -najbardziej widoczny etap zarządzania

kryzysowego, � obejmuje praktyczne działania podejmowane podczas

wystąpienia sytuacji kryzysowej. � Na tym etapie kumulują się wszystkie „niedopracowania”

powstałe na poprzednich dwóch etapach. �W im większym stopniu zostały zlekceważone dwa poprzednie

etapy, tym większe mogą wystąpić problemy z prowadzeniem działań po wystąpieniu kryzysu.

�W pewnym momencie może się jednak okazać, że niemożliwe jest podjęcie skoordynowanych działań, nie ma rozeznania o dostępnych zasobach, itp.

� Stąd tak ważne są etapy zapobiegania i przygotowania. Etap reagowania obejmuje działania ratownicze, prowadzenie ewakuacji, zapewnienie zastępczych kwater, wyżywienia i odzieży dla poszkodowanych, wstępne określenie przyczyny kryzysu oraz szacowanie strat.


2013-01-30

6

FAZY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO�Odbudowa (Odtwarzanie) -etap, który ma na celu

przywrócenie, w możliwie krótkim czasie, minimum

warunków bytowania ludności oraz funkcjonowania

systemów komunalnych i struktur administracyjnych

na danym obszarze.

�W długotrwałej perspektywie, odbudowa powinna być tak realizowana, aby w przyszłości dany teren, obiekt był odporny na ponowne powstanie zagrożenia.

�Na tym etapie prowadzona jest również reewakuacja mieszkańców, mienia, inwentarza, itp. Podczas realizacji zadań tego etapu przechodzimy jednocześnie do zadań z etapu zapobiegania oraz przygotowania.


Fazy zarządzania kryzysowego

KRYZYS


2013-01-30

7

KTO REALIZUJE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

� Zadania z zakresu zarządzania kryzysowego są wykonywane przez organ sprawujący władzę administracji ogólnej działający na najniższym stopniu zasadniczego podziału terytorialnego państwa, umożliwiającym skuteczne reagowanie na dane zagrożenie lub kryzys.

�Organy te wykonują swoje zadania na zasadzie jednoosobowego kierownictwa oraz jednoosobowej odpowiedzialności (Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta, Starosta, Wojewoda)


Realizacja zadań zarządzania kryzysowego�W zarządzaniu kryzysowym uczestniczą również służby,

inspekcje

i straże, tj. administracja zespolona.

�W skład administracji zespolonej wchodzą:�Państwowa Straż Pożarna,�Policja,�Inspekcja Sanitarna,�Nadzór Budowlany,�Inspekcja Weterynaryjna,�Inspekcja Ochrony Środowiska,�Państwowe Ratownictwo Medyczne, w tym Lotnicze

Pogotowie Ratunkowe.


2013-01-30

8

Realizacja zadań zarządzania kryzysowego�Administracja zespolona występuje na szczeblu

wojewódzkim i powiatowym.�Nie występuje na szczeblu gminnym. �Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta nie będącego na

prawach powiatu zobowiązany jest do ścisłej współpracy z administracją zespoloną.


W zarządzaniu kryzysowym uczestniczą również administracja niezespolona.

W skład administracji niezespolonej wchodzą:

• Prokuratura,

• Sądy,

• Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego,

• Straż Graniczna,

• Centralne Biuro Antykorupcyjne,

• Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej,

• Państwowa Agencja Atomistyki,

• Siły i środki Ministerstwa Obrony Narodowej.

16

Realizacja zadań zarządzania kryzysowegoAndrzej Marjański (62)

2013-01-30

9


W zarządzaniu kryzysowym uczestniczą również organizacje pozarządowe:

• Ochotnicze Straże Pożarne,• Związek Harcerstwa Polskiego,• Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,• Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,• Społeczna Sieć Ratunkowa,• Polski Czerwony Krzyż,• Caritas Polska.,• Polska Akcja Humanitarna,• Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe



�Zadania z zakresu zarządzania kryzysowego mogą realizować lokalne organizacje ratownicze , fundacje i inne takie jak:

�Stacje Ratownictwa Górniczego,

�Morska Służba Poszukiwania i Ratownictwa (SAR),

�Polska Akcja Humanitarna,

�Aeroklub Polski,

�Polski Związek Alpinizmu,

�Inne.


2013-01-30

10

SCHEMAT PODMIOTÓW UCZESTNICZĄCYCH W ZDARZENIACH NADZWYCZAJNYCH MAJĄCYCH ZNAMIONA KRYZYSU NA SZCZEBLU GMINY I POWIATU

Zdarzenie nadzwyczajne

(kryzys)

3. Okręgowe Urzędy Górnicze

Organy władzy ogólnej

Administracja zespolona na

szczeblu powiatu

Organizacje pozarządowe

Administracja niezespolona 1. Wojewódzki

Inspektorat ochrony Środowiska

2. Państwowa Inspekcja Radiowa

Administracja szczebla wojewódzkiego

6. Wojewódzka Stacja Kwarantanny i Ochrony Roślin

5. Państwowa Inspekcja Pracy

4. Inspektoraty Dozoru Technicznego

Samorząd Powiatowy

Samorząd Gminny

Zespół Opieki Zdrowotnej

1. Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej

2. Komenda Powiatowa Policji

3. Powiatowa Stacja Sanitarno Epidemiologiczna

4. Powiatowa Inspekcja Weterynaryjna

5. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego

1. Prokuratura Rejonowa

1. Polski Czerwony Krzyż

2. Związek Harcerstwa Polskiego

3. Ochotnicze Straże Pożarne

4. Caritas Polska

5. Polski Związek Krótkofalowców

6. Inne

2.Sądy Powszechne

3. ABW

4. Straż Graniczna

5. CBA

6. IMiGW

7. Państwowa Agencja Atomistyki

8. Siły i środki MON


CZYM JEST PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA ?

Państwowa Straż Pożarna jest zawodową,

umundurowaną i wyposażoną

w specjalistyczny sprzęt formacją, przeznaczoną do

walki z pożarami, klęskami żywiołowymi

i innymi miejscowymi zagrożeniami.


2013-01-30

11



2013-01-30

12



2013-01-30

13

STRUKTURA ORGANIZACYJNA PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ


ZADANIA PSP�Rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych

zagrożeń,

�Organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych,

�Wykonywanie pomocniczych specjalistycznych czynności ratowniczych w czasie klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń przez inne służby ratownicze.

�Kształcenie kadr dla PSP i innych jednostek ochrony ppoż. oraz powszechnego systemu ochrony ludności,

�Nadzór nad przestrzeganiem przepisów ppoż.,

�Współpraca międzynarodowa w zakresie zagrożeń oraz ratownictwa,

� Prowadzenie prac naukowo-badawczych w zakresie ochrony ppoż., oraz ochrony ludności.


2013-01-30

14

ZADANIA PSP W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYMW fazie zapobiegania:

- Rozpoznawanie zagrożeń, czyli prowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych,

- Opracowanie analiz zagrożeń oraz katalogu zagrożeń,- Prowadzenie postępowania administracyjnego w zakresie egzekwowania

wydanych zaleceń pokontrolnych,- Współpraca z organami ścigania, sądami powszechnymi i innymi instytucjami

oraz mediami,- Opiniowanie planów zagospodarowania przestrzennego,- Uczestnictwo w procesie inwestycyjnym poprzez:

1. opiniowanie projektów budowlanych,2. odbiór obiektów budowlanych przed uzyskaniem

pozwolenia na użytkowanie,3. wydawania świadectw dopuszczenia do stosowania instalacji i urządzeń p.poż.

- Prowadzenie edukacji wśród mieszkańców w zakresie zagrożeń oraz sposobów postępowania.


Na stronie internetowej Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej www.straz.gov.pl w zakładce ochrona

ludności są informacje na temat bezpieczeństwa oraz jak się zachować:

� W mieszkaniach,� Bezpieczeństwa dzieci,� Wypadków drogowych,� Pożarów,� Zagrożenia czadem,� Wypalania traw,� Powodzi,� Silnego wiatru (huraganu),� Silnych mrozów,� Śniegu na dachach,� Imprez masowych,� Trroryzmu.


2013-01-30

15

ZADANIA PSP W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYM

W faza przygotowania:

- Dobór właściwej kadry do służby w PSP,- Szkolenie kadry - teoretyczne oraz praktyczne (kursy, ćwiczenia, treningi,

itp.),- Właściwe wyposażenie w sprzęt ratowniczy stosownie do występujących

zagrożeń na danym terenie,- Organizacja odwodów operacyjnych,- Organizacja stanowisk kierowania,- Organizacja krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego,

- Stworzenie właściwego zaplecza logistycznego,- Uzgadnianie z kierownikami zakładów pracy planów ratowniczych oraz

procedur postępowania w razie wystąpienia zagrożeń,- Opracowanie planów ratowniczych dla powiatu, województwa ,- Współudział w opracowaniu plan reagowania kryzysowego,- Udział w pracach zespołów reagowania kryzysowego,



2013-01-30

16



2013-01-30

17



W fazie reagowania:

- Przyjmowanie zgłoszeń o zdarzeniach,- Dysponowanie sił i środków na miejsce zdarzenia,- Współpraca z organami administracji publicznej i administracji

zespolonej, kierownikami zakładów pracy, miejscową ludnością oraz mediami,

- Prowadzenie działań ratowniczych w zakresie:1. walki z pożarami i innymi klęskami

żywiołowymi,2. ratownictwa technicznego, chemicznego,

ekologicznego i medycznego,- Kierowania ww. działaniami ratowniczymi,- Wykonywanie czynności specjalistycznych w przypadkach, kiedy

wiodącą rolę odgrywa inna służba ratownicza.


2013-01-30

18



2013-01-30

19



2013-01-30

20



2013-01-30

21


W fazie odbudowy (odtwarzania):

- Usuwanie skutków zdarzeń o znamionach kryzysowych,

- Ustalanie wstępnej przyczyny powstania zdarzenia,

- Analiza prowadzonych działań ratowniczych,

- Pomoc w ustalaniu wysokości powstałych szkód,

- Pomoc administracji publicznej w przywracaniu możliwości normalnego funkcjonowania społeczeństwa, infrastruktury, produkcji, działalności obiektów użyteczności publicznej,

- Realizacja zadań z fazy zapobiegania oraz przygotowania.


Andrzej Marjański (56)

Ogólna struktura zagrożeń państwa


2013-01-30

22

ZAKRES KOMPETENCJI SŁUŻB W WARUNKACH KRYZYSOWYCH

Zdarzenia i s łużba

PS

P,

OS

P K

SR

G

OS

P z

po

zasy

ste

mu

Po

licja

Pog

oto

wie

Ra

tunk

owe

Jed

nost

ki M

ON

Sta

cje

ra

tow

nic

twa

che

mic

zne

go

Leka

rz d

yżur

ny

Służb

a O

chro

ny Śr

odo

wis

ka

Służb

a R

ato

wni

cze

PK

P

Służb

a O

chro

ny

Ra

dio

log

iczn

ej (

CL

OR

)

Służb

a O

chro

ny S

ani

tarn

o-epi

dem

iolo

gic

znej

Lot

nic

ze B

azy

Leśn

e

Po

goto

wie

ga

zow

e

Po

goto

wie

wo

dno

kan

aliz

acy

jne

Pog

oto

wie

ene

rge

tycz

ne

Pog

oto

wie

cie

pło

wni

cze

Pog

oto

wie

dzw

igow

e

Służb

a w

ete

ryna

ryjn

a

Kom

itet p

rze

ciw

pow

odzi

ow

y

Sa

mor

ząd

tery

tori

aln

y i O

bron

a C

ywiln

a

PC

K

Insp

ekt

or N

ad

zoru

Bud

owla

ne

go

Inst

ytut

Me

teor

olo

gi i

Gos

poda

rki W

odne

j

Właśc

icie

l, za

rząd

ca o

rga

n za

łożyci

els

ki

Insp

ekc

ja

sani

tarn

a

inne

po

zarzą

dow

e

org

ani

zacj

e r

ato

wni

cze

i h

uma

nita

rne

Pożar w rejonie zurbanizowanym � � � � � � � � � � � � � � � � � � Pożar w przemyśle � � � � � � � � � � � � � Pożar wielkoobszarowy � � � � � � � � � � � � � Katastrofa chemiczni-ekologiczna � � � � � � � � � � � � � � � � Katastrofa w komunikacji drogowej � � � � � � � � � � � � � � Katastrofa w komunikacji kolejowej � � � � � � � � � � � � � � � Katastrofa budowlana � � � � � � � � � � � � � � � � Zagrożenie radiacyjne � � � � � � � � � � � � � � Powódź � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � Katastrofa na akwenie � � � � � � Katastrofa lotnicza � � � � � � � � � � � Poszukiwanie osób zaginionych � � � � � � � Ratownictwo zwierząt � � � � � � � � Atak terrorystyczny � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � Kryzys społeczny (strajk, demonstracja,

blokady dróg) � � � � � � �

Niekorzystne warunki atmosferyczne � � � � � � � � � � � � � Masowa migracja do kraju � � � � � � � Zagrożenie epidemiologiczne ludzi � � � � � � � � � Zagrożenie epidemiologiczne zwierząt � � � � �

� Formacja wiodąca � Formacja pomocnicza � Formacja współdziałająca wg potrzeb


KRAJOWY SYSTEMRATOWNICZO-GAŚNICZY

�Krajowy system ratowniczo-gaśniczy jest integralną częścią bezpieczeństwa wewnętrznego państwa, obejmująca, w celu ratowania życia, zdrowia, mienia i środowiska:

� prognozowanie,

� rozpoznawanie różnego rodzaju zagrożeń,


2013-01-30

23

Zwalczanie pożarów45Andrzej Marjański (62)

Zwalczanie klęsk żywiołowych46Andrzej Marjański (62)

2013-01-30

24

Ratownictwo techniczne47

Lądowanie awaryjne samolotu Boening 676 na lotnisku w Warszawie -1.11.2011.


48

Ratownictwo techniczneAndrzej Marjański (62)

2013-01-30

25

49

Ratownictwo techniczneAndrzej Marjański (62)

Ratownictwo chemiczne50Andrzej Marjański (62)

2013-01-30

26

Ratownictwo ekologiczne51Andrzej Marjański (62)

Ratownictwo medyczne52Andrzej Marjański (62)

2013-01-30

27

Współpraca z jednostkami systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne


54

Współpraca z jednostkami systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne


2013-01-30

28

KRAJOWY SYSTEM RATOWNICZO-GAŚNICZY

�Organizatorem ksrg jest Państwowa Straż Pożarna (właściwy terytorialnie komendant PSP),

�Centralnym organem administracji rządowej w sprawach organizacji ksrg jest Komendant Główny Państwowej

Straży Pożarnej,

�Zadania dla ksrg (na danym obszarze) określa Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, Wojewoda, Starosta (Prezydent miasta na prawach powiatu)


KOORDYNATOR

STAROSTA

KOMENDANT POWIATOWY PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

ORGANIZATOR

Komenda Powiatowa Państwowej Straży

Pożarnej

jednostki ochrony przeciwpożarowej

Powiatowy Zespół Zarządzania Kryzy-

sowego

służby, inspekcje, straże, instytucje

specjaliści w sprawach ratownictwa i inne

podmioty (na podsta-wie umowy cywilno-

prawnej)

jednostki ratowniczo gaśnicze

ochotnicze straże pożarne

Komenda Powiato-wa Policji

z zakresu ratownictwa medycznego

zakładowe służby ratownicze

Powiatowa Stacja Sanitarno Epidem.

z zakresu ratownictwa chemicznego

Powiatowa Inspekcja Weterynaryjna

z zakresu ratownictwa ekologicznego

Powiatowy Nadzór Budowlany

z zakresu ratownictwa wodnego

Państwowe Ratow-nictwo Medyczne

z zakresu ratownictwa wysokościowego

z zakresu ratownictwa

radiologicznego

z zakresu katastrof

budowlanych


Organizacja KSRG na szczeblu powiatu

2013-01-30

29


EUROPEJSKI NUMER ALARMOWY 11258Andrzej Marjański (62)

2013-01-30

30

TELEFONY ALARMOWE SŁUŻB RATOWNICZYCH I POGOTOWII SPECJALISTYCZNYCH


CENTRUM POWIADAMIANIA RATUNKOWEGO

� Centrum Powiadamiania Ratunkowego jest to komórka organizacyjna podległa Wojewodzie. Działa w systemie państwowe ratownictwo medyczne i krajowym systemie ratowniczo – gaśniczym.

� Zadaniem CPR jest przyjmowanie zgłoszeń o różnych zdarzeniach z telefonu alarmowego 112, analizowanie ich, przekazywanie przez dyspozytorów do stanowisk kierowania służb ratowniczych właściwych do miejsca i rodzaju zdarzenia.

�W CPR pełnią służbę dyspozytorzy medyczni, PSP. Mogą również pełnić służbę dyspozytorzy innych służb, pogotowi branżowych wg lokalnych porozumień oraz potrzeb.


2013-01-30

31


CENTRUM POWIADAMIANIA RATUNKOWEGO62Andrzej Marjański (62)

2013-01-30

32


Pytania ?Pytania ?

Autorzyst. bryg. in ż. Włodzimierz Zawisza dr Andrzej Marja ński

Wróżka siedzi nad szklaną kulą obok mężczyzny i przepowiada:- Widzę przed panem buchające żarem życie! Będzie się pan wspinał wyżej niż wszyscy... Widzę piękny mundur i jakieś złote błyski koło głowy...- To dla mnie nic nowego, przecież jestem strażakiem!

amarjanski.spoleczna.pl

ZK-04W Rola i zadania PSP w ZK - amarjanski.san.edu.pl„stwo Narodowe... · SCHEMAT PODMIOTÓW...

Documents

Transcript of ZK-04W Rola i zadania PSP w ZK - amarjanski.san.edu.pl„stwo Narodowe... · SCHEMAT PODMIOTÓW...