Zagadnienia

PLPolityka RegionalnaKOMISJA EUROPEJSKA

Od Lizbony do Od Lizbony do Mazowsza Mazowsza

Wsparcie ze środków funduszy Wsparcie ze środków funduszy strukturalnych na rzecz innowacji w strukturalnych na rzecz innowacji w

regionach regionach

Marcin WójcikMarcin WójcikKomisja Europejska, Komisja Europejska,

Dyrekcja Generalna Polityki RegionalnejDyrekcja Generalna Polityki Regionalnej

WarszawaWarszawa 2323.03.2006 r..03.2006 r.

Polityka RegionalnaKOMISJA EUROPEJSKA

PL

PL

22

ZagadnieniaZagadnienia

• Czym są fundusze strukturalne? • Co fundusze strukturalne mogą zaoferować

regionom? • Czemu służy Lizbona?• Co regiony (i Państwa Członkowskie) powinny

uczynić?


PL

PL

33

WstępWstęp

• Badania i rozwój są podstawowymi czynnikami napędzającymi wydajność i przyczyniającymi się do wzrostu gospodarczego

• Niestety w chwili obecnej 25% wszystkich inwestycji w B+R jest dokonywanych w 8 (ośmiu) regionach w Europie. Nie ma wśród nich żadnego polskiego regionu


PL

PL

44

WstępWstęp

• Niektórzy uważają, iż regiony nowych państw członkowskich powinny skoncentrować się na twardej, podstawowej infrastrukturze.

• Jednakże brak innowacji jest podstawowym deficytem, który może uniemożliwić osiągnięcie trwałego wzrostu gospodarczego.

• Polska nie może opierać swojej przyszłości na taniej sile roboczej, czy sprzedaży bogactw naturalnych.

• Innowacyjność nie jest luksusem, lecz koniecznością na drodze konwergencji z pozostałymi państwami członkowskimi.


PL

PL

55

Innowacje a regionyInnowacje a regiony

• Innowacje ogólnie rzecz biorąc należy rozumieć jako tworzenie nowej wiedzy i jej przekształcanie w nowe produkty i usługi w odpowiedzi na potrzeby obywateli.

• Innowacje są rezultatem częstych interakcji pomiędzy ludźmi, firmami i organizacjami, którzy w ten sposób wzajemnie pogłębiają swoja wiedzę i zdobywają know-how.

• Regiony stanowią najbardziej odpowiednią płaszczyznę do wspierania i tworzenia innowacji: są dostatecznie blisko ludzi, ale mają też masę krytyczną (wystarczającą liczbę uniwersytetów, dużych firm i MSP…). Bliskość geograficzna ułatwia również stworzenie sieci powiązań, partnerstwa i pogłębionej współpracy.


PL

PL

66

Pozycja Polski na tle innych krajów pod Pozycja Polski na tle innych krajów pod względem poziomu innowacjiwzględem poziomu innowacji

Source: European Innovation Scoreboard 2005


PL

PL

77

EUR-27 = 1.92

< 0.45

0.8 – 1.16

1.16 – 1.88

>= 1.88

0.45 – 0.8

brak danych

Wydatki na B+R w regionach w 2002 roku jako % PKB


PL

PL

88

Podstawy prawne polityki spójnościPodstawy prawne polityki spójności

TYTUŁ XVIISPÓJNOŚĆ GOSPODARCZA I SPOŁECZNA

Artykuł 158W celu wspierania harmonijnego rozwoju całej

Wspólnoty, rozwija ona i prowadzi działania służące wzmocnieniu jej spójności

gospodarczej i społecznej. W szczególności Wspólnota zmierza do zmniejszenia dysproporcji w poziomie

rozwoju różnych regionów oraz zacofania wysp lub regionów najmniej

uprzywilejowanych, w tym obszarów wiejskich.


PL

PL

99

Punkt wyjścia 2000-2006Punkt wyjścia 2000-2006

• Fundusze strukturalne sa podstawowym źródłem finansowanie Strategii Lizbońskiej przez Unię Europejską

• W wielu krajach do 50% wsparcia z FS na cele bezpośrednio związane z realizacją strategii

• ERDF: 9.7 miliarda Euro na RTDI• 130 innowacyjnych akcji• pomiędzy 2003 a 2006: zintensyfikowanie

kroków w celu uzyskania spójności pomiędzy FS a Strategią Lizbońską


PL

PL

1010

Innowacyjne Regiony w Europie (IRE) Innowacyjne Regiony w Europie (IRE) i projekty regionalnei projekty regionalne

Projekt Zakonczony

Zakonczony

Poczatek 2005

DG ENTR

Regionalne Strategie

Innowacyjne

RITTS (70) (DG ENTR)

RTP/RIS (33) (DG Regio)

RIS + (25)

(DG Regio)

RIS NACs (16) TN (14)

(DG ENTR)

Innovative Actions Program

(DG Regio)

RIS NACs 2nd generation

(33 projects )

Support Action to RIS-NAC processes

(4 projects)

Impact assessment and benchmarking of regional innovation

policies (8 projects)


PL

PL

1111

Perspektywa Finansowa Perspektywa Finansowa 2007-20132007-2013 Wnioski Prezydencji z Wnioski Prezydencji z 19 19 grudnia grudnia 20052005 :: Tabela finansowa Tabela finansowa

ZOBOWIĄZANIA Z PODZIAŁEM NA POZYCJE W miliardach EUR, ceny z 2004

W %

1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia 72.1 8,4%

1b. Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia 307.6 35,7%

2. Zachowanie i zarządzanie zasobami naturalnymi 371.2 43,1%

w tym wydatki rynkowe 293.1 34,0%

3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość (z wyłączeniem EFS)

10.3 1,2%

4. Unia Europejska jako globalny partner (z wył. EFR) 50.0 5,8%

5. Koszty administracyjne 50.3 5,8%

6. Kompensacje BG/RO 0.8 0,1%

Całość zobowiązań 862.4

W % UE-27 DNB 1.045%

PLPolityka RegionalnaKOMISJA EUROPEJSKA

Porównanie propozycji Komisji i Rady

Cel Propozycja Komisji w %

Alokacja finansowa (Komisja)

Porozu-mienie Rady UE w %

Alokacja finansowa (Rada)

Konwergencja 78,54 % 264 mld. 81,7 % 251,3 mld.

Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach

17,22 % 57,9 mld. 15,9 % 48,9 mld.

Europejska Współpraca Terytorialna

3,94 % 13,2 mld. 2,42 % 7,5 mld.

Razem 336,1 mld 307,6 mld


PL

PL

1313


PL

PL

1414

CeleCele, , Fundusze strukturalne i instrumentyFundusze strukturalne i instrumenty 2007-20132007-2013

EFRR EEFSFS Fundusz Spójności

Konwergencja

Regionalna konkurencyjność i zatrudnienie

Europejska współpraca terytorialna

EFRR

EFRR

EEFSFS

infrastruktura, innowacyjność,

inwestycje,etc.

szkolenia zawodowe,pomoc w

zatrudnieniu, etc.

Kraje człnk.z PKB na głowę pon. 90%

infrastruktura transportowa

i środowiskowa, energia odnawialna

wszystkie państwa człnk. i regiony

Cele Fundusze Strukturalne i instrumenty


PL

PL

1515

Wnioski Komisji w sprawie ponownego Wnioski Komisji w sprawie ponownego przystąpienia do realizacji Strategii przystąpienia do realizacji Strategii

LizbońskiejLizbońskiej

Strategia na rzecz Wzrostu i Zatrudnienia:

1. Uczynienie z Europy regionu bardziej sprzyjającego inwestycjom i podejmowaniu inicjatyw zawodowych

2. Wiedza i doświadczenie - głównymi atutami

wzrostu w Europie

3. Polityka umożliwiająca przedsiębiorcom tworzenie większej liczby lepszych miejsc pracy


PL

PL

1616

Nowe Wytyczne StrategiczneNowe Wytyczne Strategiczne: : włączenie w włączenie w Strategię LizbońskąStrategię Lizbońską

Podnoszenie poziomu wiedzy i innowa-cyjności na rzecz wzrostu gospodarczego

1. Wzrost i poprawa efektywności inwestycji na badania naukowe i rozwój

2. Ułatwianie innowacji i promowanie przedsiębiorczości3. Promowanie społeczeństwa informacyjnego dla

wszystkich4. Poprawianie dostępu do finansowania

Priorytety


PL

PL

1717

Nowe Wytyczne StrategiczneNowe Wytyczne Strategiczne: : włączwłączaanie w nie w Strategię LizbońskąStrategię Lizbońską

1. Wzrost i poprawa efektywności inwestycji na badania naukowe i rozwój. a) Pogłębianie współpracy między przedsiębiorstwami oraz między przedsiębiorstwami a państwowymi lub uniwersyteckimi placówkami badawczymi poprzez wspieranie tworzenia regionalnych i ponad- regionalnych klastrów i centrów doskonałości.b) Wspieranie działań badawczych i działań z zakresu rozwoju technologicznego w MŚP oraz umożliwianie MŚP dostępu do usług z zakresu badań i rozwoju w placówkach badawczych finansowanych ze środków państwowych.

Priorytety


PL

PL

1818


1. Wzrost i poprawa efektywności inwestycji na badania naukowe i rozwój. c) Wspieranie regionalnych przygranicznych i ponadnarodowych inicjatyw mających na celu pogłębianie współpracy badawczej oraz rozwijanie zdolności w priorytetowych dla unijnej polityki badawczej dziedzinach.

d) Wspieranie rozwijania zdolności w zakresie badań i rozwoju, w tym technologii informacyjno-komunikacyjnych, infrastruktury badawczej oraz kapitału ludzkiego w dziedzinach o wysokim potencjale wzrostu.

Priorytety


PL

PL

1919


2. Ułatwianie innowacji i promowanie przedsiębiorczości

a) Podnoszenie skuteczności i dostępności dla przedsiębiorstw, zwłaszcza MŚP;

b) Dostarczanie usług pomocniczych dla przedsiębiorstw;

c) Zapewnianie pełnego wykorzystania europejskich zdolności w dziedzinie innowacji ekologicznych

d) Promocja przedsiębiorczości, wspieranie powstawania i rozwoju nowych firm, oraz promocja powstawania spółek typu spin-out i spin-off z placówek badawczych

Priorytety


PL

PL

2020


3. Promowanie społeczeństwa informacyjnego dla wszystkich

a) Zapewnienie wykorzystania ICT przez przedsiębiorstwa oraz gospodarstwa domowe oraz promowanie rozwoju poprzez zrównoważone wsparcie dla popytu i podaży na towary i usługi zarówno prywatne jak i publiczne z zakresu ICT, oraz poprzez zwiększone inwestycje w kapitał ludzki.

b) Zapewnienie dostępności infrastruktury ICT, tam gdzie nie zapewnił tego rynek, która będzie przystępna cenowo i rozwinięta w takim stopniu, aby możliwe było świadczenie koniecznych usług, w szczególności na obszarach oddalonych lub wiejskich oraz w nowych Państwach Członkowskich.

Priorytety


PL

PL

2121

Nowe Wytyczne StrategiczneNowe Wytyczne Strategiczne: : włączenie w włączenie w Strategię LizbońskąStrategię Lizbońską

4. Poprawianie dostępu do finansowaniaa) Wspieranie wykorzystania instrumentów nie

będących dotacjami takich jak pożyczki, finansowanie zabezpieczonego długu dla długów podporządkowanych, instrumenty zamienne (dług mezzaninowy) oraz kapitał podwyższonego ryzyka (np. kapitał zalążkowy oraz kapitał typu venture). W tej kwestii EBI i EFI mogą zapewnić cenny wkład.

b) Pomoc dla określonych grup społecznych, takich jak młodzi przedsiębiorcy lub kobiety podejmujące własną działalność gospodarczą, przedsiębiorcy wywodzący się z nieuprzywilejowanych grup, w tym mniejszości etnicznych.

Priorytety


PL

PL

2222

Strategiczne wytyczne Wspólnoty dot. spójnościzaproponowane przez Komisję,przyjęte przez Radę, zgoda EP

11

Narodowe strategiczne ramy odniesieniazaproponowane przez kraj człnk. z zastosowaniem zasady

partnerstwa; odzwierciedlają kierunki UE, decydują o narodowej strategii i programowaniu;

ostatecznie przyjęte przez Komisję

22

Programy Operacyjneprogramy jednofunduszowe, kraj człnk. lub region,

opis priorytetów, zarządzania i źródeł finansowania;zaproponowane przez kraj człnk. lub region;

ostatecznie przyjęte przez Komisję

33

Zarządzanie programem i wybór projektówprzez kraje człnk. i regiony; zasada “wspólnego zarządzania“ =

w uzgodnieniu z Komisją44

Strategiczne wytyczne, programowanie i follow-up

55Strategiczny follow-up i coroczna debata

przez Radę UE na wiosnę, w oparciu o roczny raport Komisji i krajów człnk.

Art. 16-21 and 28 Gen.Reg.Art. 23-29 Gen.Reg.


PL

PL

2323

Dalsze kroki

Budżet 2007-2013: Parlament Europejski, Rada i Komisja Europejska muszą uzgodnić nowe Porozumienie Interinstytucjonalne (kwiecień/maj 2006?).

Rozporządzenia dot. polityki spójności oraz Strategiczne Wytyczne dla Spójności: zestaw pięciu rozporządzeń prawdopodobnie zostanie uzgodniony przez Radę i PE (czerwiec/lipiec 2006)

Programowanie i wdrażanie: państwa człnk. i regiony proponują Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia oraz Programy Operacyjne (druga połowa 2006), które zostaną przyjęte przez Komisję (2006/2007).


PL

PL

2424

Pozostałe polityki zorientowane na wzrost innowacyjności

• 7 Program Ramowy• CIP (Program konkurencyjność i

innowacyjność)• Decydującym elementem dla wyboru

projektów finansowanych z Funduszy Strukturalnych: przyczynianie się do realizacji narodowej lub regionalnej strategii rozwoju gospodarczego


PL

PL

2525

Efekt synergii z PR7Efekt synergii z PR7

• Szerokie cele - budowa potencjału regionów w celu zwiększenia ich konkurencyjności i umożliwienia im udziału w PR- wspieranie obszarów priorytetowych w zakresie unijnej polityki badan naukowych

• Finansowanie komplementarne- realizacja inicjatywy Regiony Wiedzy – wzmocnienie potencjału badawczego regionów poprzez wspieranie klastrow opartych o badania naukowe, grupujących uniwersytety, ośrodki naukowe, przedsiębiorstwa, regionalne władze- realizacja inicjatywy Potencjału Badawczego w regionach konwergencji mającą na celu wzmocnienie potencjału naukowców w tych regionach


PL

PL

2626

Efekt synergii z CIPEfekt synergii z CIP• CIP i FS wykazują szereg podobieństw w zakresie

priorytetów powiązanych ze Strategią Lizbońską - CIP – pobudzanie przedsiębiorczości, innowacji i transferu technologii - SF mają na celu przede wszystkim pomoc regionom w zwiększeniu innowacyjności

Networking, identyfikacja centrów doskonałości i wzajemne uczenie się (CIP) ↔ tworzenie i rozwój (SF)

• ale inne podejście - CIP - wielopodmiotowe + zarządzane przez Komisję + nastawione na doskonałość- FS - głównie zakres regionalny + zarządzane przez państwo lub region + zorientowane na spójność


PL

PL

2727

Zdecentralizowane wdrażanie funduszy Zdecentralizowane wdrażanie funduszy strukturalnychstrukturalnych

• Wybór projektów jest dokonywany przez instytucje na poziomie regionalnym lub krajowym

• Spójność pomiędzy programami zarządzanymi na szczeblu krajowym i regionalnym

• Koordynacja działań pomiędzy krajowymi i regionalnymi instytucjami dokonującymi wyboru projektow.

• Państwa Członkowskie i regiony winny opracować programy w oparciu o inteligentne strategie innowacyjne


PL

PL

2828

1.1. Czy nasz program pozwala na Czy nasz program pozwala na eksperymenty? eksperymenty?

Tradycyjną rolą funduszy strukturalnych jest stworzenie środowiska wspierającego innowacje (poprzez edukację, infrastrukturę, biznes itp.). Jednakże ERDF powinien nie tylko współfinansować infrastrukturę służącą innowacjom, ale także generować innowacje.

W chwili obecnej w projekcie nowego rozporządzenia ogólnego nie ma podstawy prawnej nakładającej obowiązek wdrażania tego typu działań, ale Państwa Członkowskie są gorąco zachęcane do przeznaczenia na eksperymenty niewielkiej ilości środków na poziomie Programu Operacyjnego.


PL

PL

2929

Czy nasz program pozwala na Czy nasz program pozwala na eksperymenty?eksperymenty?

• Nowe zastosowanie funduszy polega na działaniu FS jako katalizatora poprzez:1. tworzenie i uaktualnianie regionalnej strategii innowacyjnej2. badanie wykonalności RIS poprzez projekty pilotażowe (środki powinny zostać skoncentrowane na nowe, wręcz ”ryzykowne” pomysły, a porażka takich projektów jest dopuszczalna)3. zastosowanie na szerszą skalę przetestowanego innowacyjnego podejścia poprzez wdrażanie większej ilości projektów lub też większych projektów


PL

PL

3030

2.2. Czy nasz program pozwala na Czy nasz program pozwala na wspieranie innowacyjnych klastrów?wspieranie innowacyjnych klastrów?

• Bieguny konkurencyjności wokół wielkich przedsiębiorstw

• Uniwersyteckie centra doskonałości (spin-offs)

• MSP jednej specjalności • MSP bez wiodącej dziedziny

zgrupowane w usługach wspierających


PL

PL

3131

3. 3. Jakiego rodzaju wsparcie jest możliwe w Jakiego rodzaju wsparcie jest możliwe w ramach naszego programu?ramach naszego programu?

• Czy możemy wspierać inwestycje?• Czy możemy wspierać szkolenia? • Czy możemy zaoferować doradztwo w

zakresie zarządzania?• Czy możemy zaoferować seed/venture capital?• Czy możemy zaoferować pierwszeństwo

projektom, które zawierają inteligentne powiązanie wyżej wymienionych różnych dziedzin wsparcia?


PL

PL

3232

Dodatkowe informacje :CIP• http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/cip/index_en.htmMAP • http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/mult_entr_programme/

programme_2001_2005.htmEuropean Innovation Portal• http://www.cordis.lu/innovationEnterprise policy and networks• http://europa.eu.int/comm/enterprise/index_en.htmInnovation Policy and Networks• http://europa.eu.int/comm/enterprise/innovation/index.htmFinancial Instruments• http://eif.eu.intLife-Environment• http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htme-Ten• http://europa.eu.int/information_society/activities/eten/index_en.htme-Content• http://www.cordis.lu/econtent/i2010 • http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/index_en.htmIntelligent Energy – Europehttp://europa.eu.int/comm/energy/intelligent/index_en.html

http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/cip/index_en.htm

http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/mult_entr_programme/programme_2001_2005.htm















http://www.cordis.lu/innovation





PL

PL

3333

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_pl.htm

Dziękujemy Państwu serdecznie za uwagę

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_pl.htm

Zagadnienia

Documents

Transcript of Zagadnienia