Urząd Marszałkowski Województwa...

Opracowanie współfinansowane ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego,

w ramach projektu pn.: „Rozwój, koordynacja, monitoring i ewaluacja dolnośląskiego

systemu innowacji”, realizowanego w ramach Poddziałania 8.2.2 POKL

Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego

Wybrzeże J. Słowackiego 12-14

50-411 Wrocław

Opracowanie systemu monitoringu i zasad wdrażania strategii innowacji

DN-Z.332-173/08

CZĘŚĆ I:

Zasady wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji

Policy & Acion Group Uniconsult Sp. z o.o.

ul. Migdałowa 4, 02-796 Warszawa

Tel. (22) 256 39 00, fax (22) 256 39 10


2

Spis treści

1. Wprowadzenie ........................................................................................... 3

2. Proces rozwoju innowacyjności w województwie dolnośląskim ......................... 4

2.1. Ogólna sytuacja gospodarcza ............................................................... 4

2.2. Innowacyjność ................................................................................... 6

2.3. Regionalny system innowacji ............................................................... 7

3. Dolnośląska Strategia Innowacji .................................................................. 8

4. Wdrażanie Dolnośląskiej Strategii Innowacji .................................................. 9

5. System wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji ....................................... 11

5.1. Oczekiwania wobec systemu wdrażania DSI .......................................... 11

5.2. Analiza systemów wdrażania Regionalnych Strategii Innowacji ................. 12

5.3. Struktura organizacyjna systemu wdrażania DSI – rozważane

rozwiązania ........................................................................................ 13

5.4. Struktura wdrażania – rozwiązanie opcjonalne 1 ..................................... 14

5.5. Struktura wdrażania – rozwiązanie opcjonalne 2 ..................................... 19

5.6. Struktura organizacyjna systemu wdrażania DSI – rozwiązanie

optymalne .......................................................................................... 26

6. Zadania stawiane przed systemem wdrażania Dolnośląskiej Strategii

Innowacji ................................................................................................. 35

6.1. Zadania w ramach Urzędu Marszałkowskiego ......................................... 35

6.2. Współpraca z podmiotami zewnętrznymi ............................................... 36

6.3. Realizacja projektów ........................................................................... 37

6.4. Przykładowe zadania realizowane przez system wdrażania DSI ................ 37

6.4.1. Monitoring DSI ........................................................................ 38

6.4.2. Promocja DSI .......................................................................... 39

6.4.3. Kształtowanie postaw proinnowacyjnych ..................................... 39

6.4.4. Wsparcie organizacyjne dla innowatorów .................................... 40

7. Plan i harmonogram wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji ...................... 42

8. Wytyczne do ustanowienia systemu wdrażania Dolnośląskiej Strategii

Innowacji ................................................................................................. 45


3

1. Wprowadzenie

Jednym z celów niniejszego projektu jest opracowanie zasad wdrażania

Dolnośląskiej Strategii Innowacji. Projekt realizowano zgodnie z metodologią działania

zaproponowaną przez Wykonawcę. Przyjęta metodologia opracowywania zasad wdrażania

DSI zakładała wypracowanie koncepcji i rozwiązań przez ekspertów Wykonawcy,

następnie prowadzenie konsultacji środowiskowych z zaangażowaniem Panelu Ekspertów.

Panel został utworzony na bazie Zespołu Monitorującego realizację Dolnośląskiej Strategii

Innowacji (DSI), poszerzonego o dodatkowe osoby reprezentujące środowiska mające

wpływ na innowacyjność Dolnego Śląska oraz osoby reprezentujące Zamawiającego –

Urząd Marszałkowski. Zadaniem zespołu ekspertów było opiniowanie przedstawianych

koncepcji i rozwiązań oraz proponowanie własnych idei. Na bazie wyników prac Panelu

Ekspertów udoskonalano zaproponowane koncepcje oraz opracowywano nowe

rozwiązania prezentowane w poniższym raporcie.

W ramach realizacji projektu opracowano niniejszą koncepcję systemu wdrażania

Dolnośląskiej Strategii Innowacji (DSI). Jest ona wynikiem pracy zespołu ekspertów

Wykonawcy uwzględniającej opinię i wnioski formułowane przez Panel Ekspertów. W

koncepcji zaproponowano model struktury organizacyjnej systemu. Model ten zawiera

uwagi i postulaty zgłaszane przez uczestników Panelu Ekspertów oraz przedstawicieli

Zamawiającego. Opracowaną koncepcję organizacji systemu wdrażania Dolnośląskiej

Strategii Innowacji uzupełniono o opis działań, które powinny być realizowane w celu

implementacji DSI. Zgodnie z sugestiami Panelu Ekspertów zawarto również opisy

realizacji przykładowych działań mających za zadanie wdrożenie celów określonych w

DSI. Na koniec zaproponowano plan i harmonogram działań oraz przedstawiono

wytyczne do uruchomienia systemu wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji.

Proces opracowywania zasad implementacji Dolnośląskiej Strategii Innowacji oraz

zaproponowanych koncepcji organizacji systemu wdrażania zgodnie z przyjętą

metodologią był wpierany przez Panel Ekspercki. Jego zadaniem było opiniowanie i ocena

ekspercka możliwych rozwiązań w zakresie wdrażania DSI. Spotkania panelu

Eksperckiego w rozszerzonym składzie, reprezentującym różnych aktorów dolnośląskiej

sceny innowacji odbyły się trzykrotnie: w dniach 03.04.2009, 29.04.2009 oraz

22.06.2009. Spotkania te pozwoliły ocenić problemy i możliwości we wdrażaniu DSI z

perspektywy różnych środowisk zaangażowanych w rozwój innowacyjności Dolnego

Śląska, w tym również z perspektywy autorów Dolnośląskiej Strategii Innowacji.


4

2. Proces rozwoju innowacyjności w województwie

dolnośląskim

2.1. Ogólna sytuacja gospodarcza

Województwo dolnośląskie charakteryzuje się dobrym położeniem geograficznym,

na przecięciu europejskich szlaków komunikacyjnych, dobrze rozwiniętym przemysłem

oraz wysokiej jakości kapitałem społecznym. Prawie cały potencjał badawczo-rozwojowy,

z pewnymi wyjątkami, jest skupiony we Wrocławiu, w związku z tym również we

Wrocławiu jest ponoszone gros wydatków przeznaczonych na badania i rozwój. Podobnie

wygląda sytuacja w zakresie szkolnictwa wyższego1. Sytuacja ta jest niekorzystna dla

innowacyjności firm w województwie dolnośląskim. Skupienie prawie całego potencjału

B+R w jednym miejscu bardzo utrudnia dostęp do wiedzy i badań firmom z podregionów

położonych peryferyjnie. Z drugiej strony koncentracja sprzyja podnoszeniu jakości i

poziomu zawansowania prowadzonych badań.

Rys. 1. Innowacyjność MŚP w poszczególnych regionach Polski – odsetek firm

innowacyjnych.2

Jak wykazują dane GUS, w Polsce ponad 60% środków na badania jest

przeznaczanych na finansowanie badań podstawowych, a jedynie trzydzieści parę procent

kierowane jest na prace badawczo-rozwojowe, które potencjalnie mogą przyczyniać się

do zwiększania innowacyjności gospodarki3. Dokładnie odwrotna sytuacja występuje w

1 „Strategia Rozwoju Województwa Dolnośląskiego do 2020 roku” – załącznik „Diagnoza społeczno –

gospodarcza regionu”, Wrocław 2005

2 „Raport o stanie sektora Małych i Średnich Przedsiębiorstw w Polsce w latach 2006-2007”, Polska Agencja

Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2008.

3 „INNOWACYJNOŚĆ 2006. Stan innowacyjności, metody wspierania, programy badawcze – Raport”, Polska

Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2008.


5

krajach rozwiniętych. W przypadku województwa dolnośląskiego sytuacja koncentracji

wydatków na B+R we Wrocławiu oraz brak sprawnych mechanizmów ułatwiających

transfer technologii do pozostałych podregionów jest czynnikiem, który w dłuższej

perspektywie czasowej będzie prowadził do pogłębienia niekorzystnych różnic w zakresie

innowacyjności firm.

Rys. 2. Zróżnicowanie subregionów w Polsce – Produkt Krajowy Brutto według

podregionów NUTS-3 w Polsce w 2003 r. i zmiany w stosunku do 1999 r.4

Pod względem innowacyjności, w województwie dolnośląskim istnieją duże różnice

pomiędzy poszczególnymi podregionami. Przy czym, należy zaznaczyć, że nie chodzi tu o

różnice wynikające ze zróżnicowania pomiędzy branżami (high-tech we Wrocławiu i low-

tech w podregionach peryferyjnych), ale o szeroko pojętą inicjatywę na rzecz

4 „Strategia Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020”, Warszawa 2006.


6

wprowadzania nowych rozwiązań, nowych usług, nowych produktów, doskonalenia i

kształcenia. Sytuacja taka wynika głównie z różnic w kapitale społecznym, na który

składa się wykształcenie mieszkańców, ich aktywność społeczna i gospodarcza oraz

nastawienie proinnowacyjne, polegające na świadomości konieczności wprowadzania

zmian oraz chęci do realizacji tych zmian5. Dostęp do środków finansowych w takiej

sytuacji jest problemem drugorzędnym, który może ograniczać co najwyżej skalę

przedsięwzięć innowacyjnych. W sytuacji takiej rozwój innowacyjności w słabszych

podregionach wymaga innych działań wspierających (finansowych i doradczych), niż w

podregionach najbardziej rozwiniętych. W przeciwnym razie różnice te będą się w

przyszłości pogłębiać.

2.2. Innowacyjność

Innowacyjność jest jednym z podstawowych czynników decydujących o rozwoju i

zasobności regionów i krajów6. Innowacyjność można zdefiniować jako: „Zdolność i chęć

podmiotów gospodarki do ciągłego poszukiwania i wykorzystywania w praktyce

gospodarczej wyników badań naukowych i prac badawczo-rozwojowych, nowych

koncepcji, pomysłów, wynalazków, doskonalenia i rozwoju wykorzystywanych technologii

produkcji materialnej i niematerialnej, wprowadzanie nowych metod i technik w

organizacji i zarządzaniu, doskonalenie i rozwijanie infrastruktury oraz zasobów wiedzy.”7

Podstawowym podmiotem systemu innowacyjnego jest innowator – osoba, lub

firma, która poszukuje nowych rozwiązań, doskonali rozwiązania istniejące oraz je

wdraża. Innowatorzy mogą swoje pomysły realizować samodzielnie lub we współpracy z

instytucjami badawczo-rozwojowymi (dostarczycielami technologii oraz zasobów

badawczych), instytucjami finansującymi oraz innymi instytucjami wspierającymi i

firmami.

Skuteczność procesu opracowywania, rozwijania i wdrażania innowacji zależy od

wielu czynników, takich jak: jakość kapitału ludzkiego, jego przedsiębiorczość i

proinnowacyjna postawa, poziom kultury technicznej i organizacyjnej firm w regionie,

jakość systemu kształcenia oraz sektora B+R, jakość i skuteczność instytucji

wspierających i finansujących. Bardzo istotną rolę w procesie innowacyjnym odgrywa

państwo oraz samorząd lokalny. Powinny one wspierać i stymulować rozwój kapitału

ludzkiego, postaw proinnowacyjnych i przedsiębiorczość oraz tworzyć odpowiednie

zaplecze dla innowatorów poprzez rozwój systemu innowacyjnego8.

W skład środowiska innowacyjnego regionu wchodzą następujące obszary:

Sektor B+R,

Kapitał ludzki,

5 “Strategia Rozwoju Województwa Dolnośląskiego do 2020 roku – załącznik Diagnoza społeczno – gospodarcza

regionu”, Wrocław 2005.

6 Szerzej problematykę tą rozwinięto w publikacji A. Olechnickiej „Innowacyjność polskich regionów”,

książka pod redakcją G. Gorzelaka „Polska regionalna i lokalna w świetle badań EUROREG-u”, Warszawa 2007.

7 P. Niedzielski, K. Rychlik, „Innowacje i Kreatywność”, Uniwersytet Szczeciński, Szczecin 2006.

8 W. Janasz, K. Kozioł, „Determinanty działalności innowacyjnej przedsiębiorstw”, PWE, Warszawa 2007


7

Sektor innowacyjnych małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP),

Duże przedsiębiorstwa,

Instytucje otoczenia biznesu,

Współpraca nauka-gospodarka,

Władze samorządowe.

2.3. Regionalny system innowacji

Jednym z podstawowych zadań stojących przed władzami regionalnymi jest

wspieranie innowatorów przez rozwój systemu innowacyjnego. Regionalny system

innowacji to: „Sieć instytucji prywatnych i publicznych, których działanie i współpraca

umożliwia wytwarzanie, adaptację, modyfikację oraz rozpowszechnianie innowacji i

nowych technologii w regionie”9. Zgodnie z inną definicją regionalny system innowacji

stanowi: „Publiczno-prywatne forum współpracy świata biznesu, administracji

samorządowej i państwowej, instytucji naukowo-badawczych i edukacyjnych oraz

instytucji pozarządowych umożliwiające aktywizację lokalnych czynników wzrostu i lepsze

wykorzystanie zasobów”10.

Obecnie w Polsce regionalne systemy innowacji pozostają bardzo słabo rozwinięte,

lub w ogóle trudno jest mówić o ich występowaniu. Wynika to z faktu, że proces ich

tworzenia został rozpoczęty dopiero kilka lat temu. Słabość polskich regionalnych

systemów innowacji dotyczy zwłaszcza wymiaru organizacyjno-instytucjonalnego oraz

niezbyt dojrzałej i przejrzystej zarówno krajowej, jak i regionalnej polityki innowacyjnej.

Sytuacja ta dotyczy również Województwa Dolnośląskiego.11

Jednym z istotnych narzędzi wspierania tworzenia regionalnych systemów

innowacji jest realizowana od kilku lat w Unii Europejskiej inicjatywa Regionalnych

Strategii Innowacji. Regionalna Strategia Innowacji jest kompleksowym dokumentem

strategicznym określającym cele, do których powinno się dążyć w rozwoju regionu dla jak

najlepszego wsparcia innowatorów oraz całego procesu innowacyjnego. Realizacja

strategii innowacyjnej powinna być realizowana przez odpowiednio zbudowany,

skuteczny system wdrażania. System ten musi dysponować odpowiednim potencjałem do

realizacji własnych działań oraz musi mieć możliwość inicjacji i koordynacji działań

realizowanych przez różnych aktorów środowiska innowacyjnego. Istotnym elementem

systemu wdrażania strategii innowacji jest monitorowanie osiąganych rezultatów oraz

ewaluacja podejmowanych działań, w celu jak najefektywniejszej realizacji założonych

celów. Przy czym należy zaznaczyć, że zgodnie z filozofią funkcjonowania władz

samorządowych w Unii Europejskiej, ich rolą jest inicjowanie działań wspierających

rozwój innowacyjności, promowanie postaw i idei proinnowacyjnych oraz tworzenie

platform wsparcia innowatorów. Platformy te powinny bazować na zaangażowaniu

agencji zewnętrznych, instytucji, firm, stowarzyszeń i fundacji funkcjonujących w

9 C. Edquist „Systems of innovation: technologies, institutions, and organizations”, Routledge, 1997.

10 K. Matusiak (red.), Innowacje i transfer technologii. Słownik pojęć”, Polska Agencja Rozwoju

Przedsiębiorczości, Warszawa 2005.

11 J. Soroka, L. Kwieciński „Ocena wdrażania DSI - Regionalny System Innowacyjny versus Narodowy System

Innowacyjny”, Dolnośląskie Centrum Studiów Regionalnych, Wrocław 2007.


8

regionie przyczyniając się do tworzenia konsensusu społecznego w zakresie realizacji

polityki władz samorządowych określonej w Regionalnej Strategii Innowacji. Zgodnie z

przedstawioną filozofią roli władz samorządowych budowane są systemy wdrażania w

dużej części regionów krajów europejskich. W obszarze krajów pod pewnymi względami

podobnymi do Polski przykładami mogą być: Hiszpania1213 oraz Finlandia14.

System wdrażania Regionalnej Strategii Innowacji powinien w znacznym stopniu

angażować różne jednostki wsparcia biznesu funkcjonujące w województwie. Jednostki

te, zlokalizowane w różnych miejscach, realizując projekty inicjowane i zarządzane przez

Urząd Marszałkowski, lub realizując projekty zlecone, czy też zainicjowane przez Urząd,

powinny przyczyniać się do podnoszenia innowacyjności w różnych obszarach regionu.

Podejście takie powinno umożliwić dostosowanie podejmowanych działań do

specyficznych potrzeb poszczególnych subregionów Województwa Dolnośląskiego15.

3. Dolnośląska Strategia Innowacji

Dolnośląska Strategia Innowacji została opracowana w 2005 roku. Przy jej

sporządzaniu wzięto pod uwagę następujące założenia polityki innowacyjnej Dolnego

Śląska16:

(1) Zwiększenie adaptacyjności gospodarki,

(2) Systemowa rozbudowa istniejących zasobów kompetencji,

(3) Wspieranie innowatorów,

(4) Zewnętrzne finansowanie badań,

(5) Praktyczne ukierunkowanie badań,

(6) Kształcenie postaw innowacyjnych.

Na bazie założeń polityki innowacyjnej Dolnego Śląska sformułowano poniższe

cele Dolnośląskiej Strategii Innowacji:

(1) Wzmacnianie regionalnych bloków kompetencji,

(2) Aktywizacja środowiska badawczego,

(3) Budowanie infrastruktury innowacyjnej,

(4) Finansowanie innowacji,

(5) Obniżanie barier dla działań innowatorów,

(6) Edukacja dla innowacji,

12

„Regional Innovative Action Programme Castilla Y León” EU Commission Reference: CCI 2001 ES 16 0 PP 108, November 2004.

13 „Galician Research, Development And Technological Innovation Plan 2006-2010” Xunta de Galicia

Conselleria de Innovacion e Industria.

14 „Proposal for Finland’s National Innovation Strategy”, 2008.

15 P. Głodek, K. Gulda, E. Koprowska-Skalska, K. B. Matusiak, M. Matusiak, A. Nowakowska, A. Wilmańska, K.

Zasiadły, “Ośrodki innowacji w Polsce. Analiza krajowych instytucji wspierających innowacyjność i transfer technologii”, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2005.

16 „Dolnośląska Strategia Innowacji”, Wrocław 2005.


9

(7) Krzewienie postaw proinnowacyjnych,

(8) Akumulacja kapitału społecznego.

W Dolnośląskiej Strategii Innowacji dla każdego celu strategicznego określono

wiązkę wskazań programowych. Wskazania te dotyczą działań proinnowacyjnych, dla

których władze województwa deklarują swoje wsparcie. Propozycje podjęcia tych działań

adresowane są do różnych aktorów dolnośląskiej sceny biznesowej, badawczej,

finansowej, politycznej itd., zainteresowanych współdziałaniem na zasadzie gry o region

przyjętej w Strategii Rozwoju Województwa Dolnośląskiego.

4. Wdrażanie Dolnośląskiej Strategii Innowacji

Specyfika wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji polega na tym, że DSI jest

dokumentem strategicznym określającym cele, które powinny zostać osiągnięte, nie

określa zaś działań, metod i systemu wdrażania17. Bezpośrednimi podmiotami

wypełniającymi swoim działaniem cele DSI są innowatorzy oraz firmy innowacyjne.

Podmioty te powinny być wspierane przez działania odpowiednich komórek

organizacyjnych poszczególnych urzędów i jednostek, w ramach zróżnicowanych

programów.

Największy wpływ na realizację celów Dolnośląskiej Strategii Innowacji, jako

jednostki wspierające innowatorów mają:

(1) Komórki Urzędu Marszałkowskiego odpowiedzialne za:

wspieranie rozwoju gospodarczego Dolnego Śląska,

realizację Regionalnego Programu Operacyjnego,

realizację działań finansowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

(PO KL),

(2) Jednostki centralne, odpowiedzialne za realizację programów finansowanych

centralnie, takich jak Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka (PO IG),

(3) Jednostki naukowe realizujące projekty badawczo-rozwojowe i wdrażające wyniki

badań w firmach,

(4) Jednostki otoczenia biznesu, wspierające rozwój innowacyjności w firmach, rozwój

kapitału społecznego, ułatwiające finansowanie innowacji oraz pośredniczące w

kontaktach pomiędzy poszczególnymi aktorami dolnośląskiego systemu

gospodarczego,

(5) Firmy rozwijające innowacyjne rozwiązania, finansujące prace badawczo-

rozwojowe zewnętrzne i wewnętrzne,

(6) Szkolnictwo przyczyniające się do rozwoju kapitału społecznego niezbędnego do

realizacji DSI.

Obecnie brak jest systemu organizacyjnego, który koordynując działania

podejmowane przez poszczególnych aktorów dolnośląskiej gospodarki przyczyniałby się

do planowego wdrażania celów Dolnośląskiej Strategii Innowacji. Brak takiego systemu

17

J. Soroka, L. Kwieciński „Ocena wdrażania DSI - Regionalny System Innowacyjny versus Narodowy System Innowacyjny”, Dolnośląskie Centrum Studiów Regionalnych, Wrocław 2007.


10

uniemożliwia koordynację podejmowanych działań, monitorowanie osiąganych rezultatów

oraz ich ocenę w zakresie zgodności z celami określonymi w DSI. System taki powinien

mieć również możliwość inicjowania działań realizowanych przez poszczególnych aktorów

dolnośląskiej sceny innowacji, w celu realizacji określonych zadań mających na celu

wypełnienie celów DSI.

Obecnie nie jest możliwe zbudowanie systemu wdrażania, który w jednym miejscu

skupiałby całość działań związanych z realizacją DSI. Kompetencje, zadania i źródła

finansowania związane z realizacją działań, które wpływają na implementację celów

Dolnośląskiej Strategii Innowacji są umieszczone w różnych miejscach, zarówno na

poziomie krajowym jak i na poziomie regionalnym. Przy obowiązującym stanie prawnym

niema możliwości koordynacji wszystkich działań, które wpływają na wdrożenie celów

określonych w DSI 18.

Po przeprowadzeniu analizy obecnej sytuacji oraz w wyniku konsultacji z

członkami Panelu Eksperckiego, następująco określono działania wdrożeniowe DSI, które

powinny być realizowane w ramach systemu wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji:

Koordynacja, w ramach istniejących możliwości (struktur), działań i inicjatyw

przyczyniających się do rozwoju innowacyjności – koordynacja działań

realizowanych przez Urząd Marszałkowski, między innymi przy wdrażaniu RPO,

koordynacja działań pozostałych aktorów dolnośląskiej sceny innowacji.

Podejmowanie projektów, mających na celu eliminację najważniejszych przeszkód

stojących na drodze rozwoju gospodarki regionalnej opartej na innowacyjności i

wiedzy – identyfikacja i eliminacja barier rozwoju innowacyjności w

poszczególnych obszarach gospodarki oraz w poszczególnych podregionach

województwa dolnośląskiego. Inicjowanie wspólnych inicjatyw podejmowanych

przez różne instytucje i firmy mające, lub mogące mieć wpływ na rozwój

innowacyjności na Dolnym Śląsku.

Promocja celów zdefiniowanych w Dolnośląskiej Strategii Innowacji, promocja

innowacyjności i przedsiębiorczości, rozwój postaw proinnowacyjnych,

podnoszenie świadomości decydentów z organizacji i firm mających wpływ na

rozwój innowacyjności na Dolnym Śląsku, promowanie wyników monitoringu

rozwoju innowacyjności i wdrażania DSI.

Opiniowanie inicjatyw mających wpływ na wdrażanie celów DSI podejmowanych

przez władze samorządowe oraz przez władze centralne.

Inicjowanie działań, które przyczynią się do podniesienia innowacyjności na

Dolnym Śląsku, a które powinny być realizowane na szczeblu samorządowym lub

na szczeblu centralnym.

Monitorowanie – ocena osiągania celów oraz istniejących przeszkód w rozwoju

innowacyjnej gospodarki na Dolnym Śląsku. Jako wynik oceny i analizy powinny

18

Problem ten był dyskutowany podczas spotkania Panelu Ekspertów. W wyniku przeprowadzonej dyskusji ustalono, że jednym z ważnych zadań systemu wdrażania DSI powinna być koordynacja działań podejmowanych przez instytucje mające wpływ na rozwój innowacyjności w regionie. Problem ten jest również poruszony w publikacji: J. Soroka, L. Kwieciński „Ocena wdrażania DSI - Regionalny System Innowacyjny versus Narodowy System Innowacyjny”, Wrocław 2007.


11

powstawać zalecenia i propozycje dotyczące konkretnych działań mających na

celu wdrożenie DSI.

Wymienione działania powinny być realizowane w ramach zaproponowanego

i opisanego poniżej systemu wdrażania DSI.

Bardzo istotne jest zaangażowanie do realizacji celów DSI regionalnych jednostek

wsparcia biznesu, które realizując projekty inicjowane i zarządzane przez Urząd

Marszałkowski oraz realizując własne projekty, będą się przyczyniały do podnoszenia

innowacyjności w różnych obszarach regionu. Działania te powinny być skierowane na

różne obszary, zależnie od potrzeb danego subregionu województwa.

5. System wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji

5.1. Oczekiwania wobec systemu wdrażania DSI

Działania przyczyniające się do osiągania celów określonych w Dolnośląskiej

Strategii Innowacji są realizowane przez różnych aktorów dolnośląskiej gospodarki:

samorząd, sferę B+R, szkolnictwo, firmy i jednostki wsparcia biznesu. W sytuacji takiej

wdrażanie Dolnośląskiej Strategii Innowacji wymaga szerokiego konsensusu oraz

współpracy na rzecz wspierania rozwoju innowacyjności w regionie. Osiągnięcie

konsensusu musi być wsparte przez odpowiednie struktury zarządzania dysponujące

odpowiednimi narzędziami inicjującymi i koordynującymi działania oraz tam, gdzie jest to

konieczne, wymuszającymi podejmowanie odpowiednich działań wspierających

innowatorów i aktorów systemu innowacyjnego. Z tego względu wdrażanie strategii musi

mieć zarówno charakter bezpośredni, skupiający się na realizowaniu wyznaczonych

działań, jak i pośredni, którego zadaniem jest koordynowanie działań podejmowanych

przez innych aktorów systemu innowacji oraz wpływanie na podejmowane przez nich

decyzje.

Opracowany w ramach realizacji niniejszego projektu system wdrażania DSI

składa się ze struktury organizacyjnej systemu umiejscowionej w Urzędzie

Marszałkowskim Województwa Dolnośląskiego oraz zespołów wspierających jego

działanie. Do poszczególnych komórek struktury systemu wdrażania przyporządkowano

zadania, które mają realizować. Zgodnie z zasadami efektywnego zarządzania dla każdej

komórki przypisano odpowiednie kompetencje niezbędne do realizacji zaplanowanych

działań oraz określono powiązania systemowe, występujące pomiędzy poszczególnymi

komórkami organizacyjnymi.

System wdrażania DSI jest zgodny z koncepcją i zarysami wdrażania określonymi

w Strategii. Opracowane zasady wdrażania określają również warunki, które należy

spełnić w celu zapewnienia skuteczności procesu implementacji strategii. System

wdrażania zawiera podstawowe metody, procedury i narzędzia, których zastosowanie

zwiększy skuteczność realizacji strategii. Zaproponowana struktura systemu została

również dostosowana do wymagań projektów systemowych w ramach, których będą

mogły być realizowane projekty wspierające wdrażanie DSI.

Dla opracowanego systemu wdrażania DSI zaproponowano plan działań oraz

harmonogram realizacji poszczególnych działań. Zakres działań został skonsultowany z


12

Zamawiającym w celu określenia środków finansowych i organizacyjnych, które mogą

zostać przeznaczone na wdrażanie Strategii Innowacji.

System wdrażania DSI, jego struktura oraz realizowane zadania zostały tak

opracowane, aby jak najlepiej skoordynować działania proinnowacyjne realizowane na

Dolnym Śląsku. Jednocześnie położono nacisk na umożliwienie uzyskania jak najlepszych

efektów przy optymalnym wykorzystaniu dostępnych zasobów organizacyjnych i

planowanych środków przeznaczonych na wdrażanie DSI.

Rozwijając system wdrażania oparto się również na opiniach i sugestiach Panelu

Eksperckiego na temat możliwych rozwiązań w zakresie wdrażania DSI. Spotkania panelu

Eksperckiego w rozszerzonym składzie, reprezentującym różnych aktorów dolnośląskiej

sceny innowacji odbyły się trzykrotnie w dniach 03.04.2009, 29.04.2009 oraz

22.06.2009. Spotkania te pozwoliły ocenić problemy i możliwości we wdrażaniu DSI z

perspektywy różnych środowisk reprezentowanych na spotkaniu, jak również z

perspektywy autorów DSI.

5.2. Analiza systemów wdrażania Regionalnych Strategii Innowacji

Opracowując system wdrażania oparto się na doświadczeniach innych regionów i

sposobie funkcjonowania ich systemów implementacji Regionalnych Strategii Innowacji.

W ramach realizacji niniejszego projektu analizie podano regiony europejskie podobne

pod pewnymi względami do Dolnego Śląska oraz przeprowadzono badanie systemów

wdrażania w Polsce.

Analiza Regionalnych Strategii Innowacji opracowanych w Polsce wykazała, że

większość strategii, podobnie jak DSI są to dokumenty opracowane kilka lat temu. W

większości są to ogólne dokumenty strategiczne nie zawierające szczegółowych

informacji dotyczących planowanych działań i systemu wdrażania. Wyjątkiem są trzy

strategie, które zostały odnowione, lub opublikowane w 2008 roku. Są to Regionalne

Strategie Innowacji następujących województw: Mazowieckiego19, Łódzkiego20 i

Lubelskiego21. Przy czym jasno sformułowany system wdrażania został przedstawiony w

dwóch strategiach: w województwie mazowieckim i lubelskim. Należy zaznaczyć, że

obydwa dokumenty zostały opracowane przez ten sam zespół.

Z kolei analiza systemów wdrażania w innych krajach wykazała, że większość

zadań związanych z wdrażaniem strategii innowacji jest cedowana na agencje i fundacje

oraz inne jednostki zewnętrzne, które na zlecenie samorządu realizują działania

określone w strategii. Przykładem mogą tu być Hiszpania oraz Finlandia. Jednostki

samorządu zajmują się inicjacją działań, koordynacją, promocją oraz tworzeniem

odpowiednich platform, które realizują konkretne programy mające za zadanie wdrożenie

celów określonych w RSI22. Przykładowo w Galicji 23, regionie Hiszpanii, w strukturze

19

„Regionalna Strategia Innowacji dla Mazowsza 2007-2015” Warszawa 2008.

20 „Regionalna Strategia Innowacji dla Województwa Łódzkiego RSI LORIS PLUS” Łódź 2008.

21 „Regionalna Strategia Innowacji Województwa Lubelskiego na lata 2008-2015” Lublin 2008.

22 Więcej informacji na temat Regionalnych Strategii Innowacji w krajach europejskich można uzyskać

ze strony Internetowej: http://www.innovating-regions.org/


13

samorządu utworzono specjalną strukturę organizacyjną zajmują się inicjowaniem,

koordynacją oraz nadzorem nad wdrażaniem Regionalnej Strategii Innowacji. W skład

struktury wdrażania wchodzi między innymi komisja zajmująca się inicjowaniem

programów mających na celu realizację celów RSI, ogłaszaniem konkursów na projekty

oraz nadzorem nad ich realizacją. Bezpośrednie zadania mające na celu rozwój

innowacyjności, wsparcie innowatorów, promocję postaw proinnowacyjnych, budowę sieci

współpracy, itd. są realizowane przez instytucje zewnętrzne wybrane w konkursach.

Instytucjami tymi mogą być agencje i fundacje mające na celu realizację określonych

zadań związanych z rozwojem regionu, lub też inne jednostki zewnętrzne takie jak

stowarzyszenia, firmy doradcze, jednostki B+R, lub uczelnie wyższe. Podobne

rozwiązanie przyjęto również w Finlandii24 oraz innych krajach UE.

Wyniki przeprowadzonej analizy systemów implementacji Regionalnych Strategii

Innowacji zostały uwzględnione w opracowanych propozycjach struktur organizacyjnych

systemów wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji. Zgodnie z nimi strukturze

organizacyjnej, która będzie utworzona w ramach Urzędu Marszałkowskiego powierzono

w dużej mierze zadania mające na celu inicjowanie i koordynację działań prowadzonych

przez różne jednostki zewnętrzne oraz koordynację działań prowadzonych w ramach

Urzędu przez jednostki organizacyjne mające wpływ na rozwój innowacyjności Regionu.

Docelowo bezpośrednio przez strukturę wdrażania powinny być realizowane jedynie

projekty, które ze względów organizacyjnych nie mogą być wykonywane na zewnątrz.

Pozostałe projekty powinny być realizowane przez jednostki zewnętrzne, lub we

współpracy z jednostkami zewnętrznymi, na wzór rozwiązań stosowanych w innych

rajach UE.

5.3. Struktura organizacyjna systemu wdrażania DSI – rozważane

rozwiązania

W trakcie realizacji projektu w zakresie zasad i sposobu wdrażania DSI brano pod

uwagę kilka możliwości organizacji struktury systemu wdrażania. Rozwiązania te były

konsultowane w trakcie spotkań Panelu Ekspertów. Poniżej przedstawiono główne idee

rozważanych alternatywnych struktur systemu wdrażania DSI. Ostatecznie wybrano

jedno rozwiązanie optymalnie spełniające wymagania stawiane przed systemem. Zostało

ono przedstawione jako ostatnie.

We wszystkich trzech analizowanych rozwiązaniach struktura organizacyjna

systemu wdrażania DSI została umiejscowiona w Urzędzie Marszałkowskim Województwa

Dolnośląskiego. Struktura ta we wszystkich przypadkach składa się z trzech poziomów:

poziomu strategicznego, poziomu operacyjnego oraz poziomu innowatorów.

Na poziomie strategicznym podejmowane będą decyzje, dotyczące przyjętych

kierunków działań, kierunku rozwoju województwa, uaktualniania strategii oraz oceny

działania systemu wdrażania DSI. Powinny być również realizowane działania mające

23

„Galician Research, Development And Technological Innovation Plan 2006-2010” Xunta de Galicia Conselleria de Innovacion e Industria.

24 „Proposal for Finland’s National Innovation Strategy”, 2008.


14

zapewnić wsparcie polityczne dla podejmowanych inicjatyw i służące osiągnięciu

konsensu regionalnego niezbędnego do realizacji założeń DSI.

Na poziomie operacyjnym realizowane będą działania i projekty mające na celu

bezpośrednie wdrożenie celów DSI. Zakłada się, że działania te będą realizowane przez

pracowników Urzędu Marszałkowskiego samodzielnie, we współpracy z innymi

instytucjami i firmami zewnętrznymi lub też całkowicie przez instytucje zewnętrzne. W

ostatnim przypadku pracownicy Urzędu Marszałkowskiego powinni pełnić rolę inicjatywną

lub koordynacyjną.

Ostatnim poziomem są innowatorzy. Będą oni beneficjentami pośrednimi i

bezpośrednimi działań proinnowacyjnych realizowanych przez strukturę wdrażania DSI.

Stanowią oni najważniejszy elementem systemu z uwagi, że to faktycznie ich postawa i

działania decydują o innowacyjności regionu. Działania realizowane przez strukturę

organizacyjną systemu wdrażania DSI będą miały na celu stworzenie odpowiedniej

atmosfery i środowiska wspierającego i promującego rozwój innowacyjności na Dolnym

Śląsku.

W ramach prac nad opracowywaniem struktury wdrażania Dolnośląskiej Strategii

innowacji zaproponowano trzy następujące rozwiązania:

Rozwiązanie opcjonalne 1 – jest to rozwiązanie wymagające

najmniejszych zmian w strukturze organizacyjnej Urzędu. Struktura ta

bazuje na istniejącej jednostce organizacyjnej Urzędu Marszałkowskiego –

Wydziale Rozwoju Gospodarczego (będącego częścią Departamentu

Rozwoju Regionalnego).

Rozwiązanie opcjonalne 2 – rozwiązanie drugie, bazujące na grupie

roboczej utworzonej z pracowników wydziałów zaangażowanych w

działania związane z wdrażaniem innowacyjności.

Rozwiązanie optymalne – jest to rozwiązanie wymagające utworzenia

nowego wydziału, którego zadaniem będzie szeroko rozumiane wdrażanie

DSI, obejmujące koordynację działań prowadzonych przez różne podmioty

funkcjonujące na Dolnym Śląsku. Z perspektywy eksperckiej jest to

rozwiązanie optymalne, jednak wymaga relatywnie najdalej idących zmian

w obecnie funkcjonującej strukturze Urzędu Marszałkowskiego.

Przedstawione rozwiązania opisują propozycje struktur organizacyjnych systemu

wdrażania DSI. Przedstawione i opisane modele struktur wdrażania zawierają powiązania

systemowe niezbędne do skutecznego wdrożenia DSI. Powiązania te obejmują zarówno

połączenie struktury wdrażania z Zarządem Województwa na poziomie strategicznym, jak

również na poziomie operacyjnym połączenie z jednostkami zewnętrznymi i innowatorami

będącymi odbiorcami działań realizowanych przez system wdrażania.

5.4. Struktura wdrażania – rozwiązanie opcjonalne 1

Pierwsza propozycja struktury systemu wdrażania DSI jest rozwiązaniem

wymagającym najmniejszych zmian w organizacji Urzędu Marszałkowskiego. Struktura ta

będzie bazowała na istniejącej jednostce organizacyjnej Urzędu Marszałkowskiego –

Wydziale Rozwoju Gospodarczego. Do istniejącej struktury zakłada się dodanie

stanowiska Zastępcy Dyrektora Wydziału Rozwoju Gospodarczego ds. Innowacyjności.


15

Będzie on odpowiedzialny za działania związane z wdrażaniem DSI oraz za prowadzenie

monitoringu. Powinien on odpowiadać przed Dyrektorem Wydziału Rozwoju

Gospodarczego oraz Dyrektorem Departamentu Rozwoju Regionalnego. Zgodnie z

koncepcją podlegać będzie pod niego obecnie istniejący Dział ds. Innowacji i

Konkurencyjności, który powinien zostać wzmocniony w stosunku do obecnego stanu

osobowego. Dodatkowo w celu realizacji określonych zadań i projektów będą mogły być

powoływane Zadaniowe Grupy Robocze, w skład których mogą wchodzić pracownicy

różnych wydziałów Urzędu (rys. 3). Zastępca Dyrektora Wydziału ds. Innowacji będzie

współpracować z obecnie istniejącym Zespołem Monitorującym w skład, którego wchodzą

przedstawiciele różnych środowisk mających wpływ na rozwój innowacyjności Dolnego

Śląska. Zespół ma pełnić rolę doradczo - monitorującą.

Wydział Rozwoju Gospodarczego

Zastępca Dyrektora Wydziału Rozwoju Gospodarczego ds.

Innowacji

Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności

Zespół Monitorujący Dyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego

Zadaniowe grupy robocze

Dolnośląski System Innowacyjny

Instytucje zewnętrzne

Poziom strategiczny

Poziom operacyjny

Innowatorzy

Dyrektor Wydziału

Pozostałe komórki

organizacyjne

Rys. 3. Struktura wdrażania DSI – rozwiązanie opcjonalne 1.

Projekty mające na celu wdrożenie celów Dolnośląskiej Strategii Innowacji mogą

być realizowane w następujący sposób:

Projekty inicjowane i realizowane przez Dział ds. Innowacji

i Konkurencyjności,

Projekty inicjowane przez Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności

realizowane przez zadaniowe grupy robocze,

Projekty inicjowane przez Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności

realizowane przez instytucje zewnętrzne,


16

Projekty inicjowane i realizowane przez instytucje zewnętrzne

i koordynowane przez Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności.

Informacje o poszczególnych elementach systemu wdrażania DSI wraz z opisem

oraz realizowanymi przez nie zadaniami zostały przedstawione w poniższej tabeli.

Tab. 1. Zadania i kompetencje struktury organizacyjnej systemu wdrażania DSI –

rozwiązanie opcjonalne 1.

Lp. Nazwa Opis Zadania

1.

Zespół

Monitorujący

Wdrażanie DSI

Zespół doradczy

funkcjonujący obecnie.

Jego członkami są

reprezentanci różnych

środowisk dolnośląskiego

systemu innowacji.

Członkowie Zespołu

reprezentują najważniejsze

środowiska działające na

terenie regionu: wyższe

uczelnie, instytuty

naukowe,

przedsiębiorstwa,

administrację publiczną,

organizacje pozarządowe.

Zespół spotyka się raz w

miesiącu. Organizacyjne

zaplecze Zespołu

Monitorującego będzie

stanowić Dział ds.

Innowacji i

Konkurencyjności.

Pełnienie funkcji

doradczych na poziomie

strategicznym,

Opiniowanie

podejmowanych inicjatyw,

planów i kierunków działań,

Zgłaszanie inicjatyw

działań,

Szerzenie idei

innowacyjności wśród

społeczności regionu,

Opiniowanie strategicznych

kierunków realizacji

Strategii,

Monitorowanie procesu

wdrażania DSI,

Przekazywanie opinii

środowisk istotnych dla

procesu wdrażania

Dolnośląskiej Strategii

Innowacji.

2.

Zastępca

Dyrektora

Wydziału

Rozwoju

Gospodarczego

ds. Innowacji

Osoba odpowiedzialna za

wdrażanie DSI. Na

poziomie operacyjnym

będzie kierować Działem

ds. Innowacji i

Konkurencyjności.

Jednocześnie będzie ona

działać na poziomie

strategicznym

Kierowanie Działem ds.

Innowacji i

Konkurencyjności,

Działanie na poziomie

strategicznym realizowane

przy współpracy z

Dyrektorem Wydziału oraz

z Dyrektorem

Departamentu Rozwoju


17


współpracując

bezpośrednio z Dyrektorem

Wydziału Rozwoju

Gospodarczego oraz z

Dyrektorem Departamentu

Rozwoju Regionalnego.

Zakłada się, ze Zastępca

Dyrektora Wydziału

Rozwoju Gospodarczego

ds. Innowacji będzie

personalnie odpowiedzialny

za wdrażanie DSI. Będzie

on zarządzał strukturą

organizacyjną systemu

wdrażania DSI.

Regionalnego,

Powoływanie i kierowanie

pracą Zadaniowych Grup

Roboczych,

Koordynacja działań

podejmowanych przez

komórki Urzędu oraz przez

inne instytucje,


podejmowanych przez

jednostki zewnętrzne.

3.

Dział ds.

Innowacji i

Konkurencyjności

Dział zajmujący się

wdrażaniem DSI,

funkcjonuje on obecnie w

strukturze Urzędu

Marszałkowskiego. W celu

realizacji działań,

związanych z wdrażaniem

DSI Dział powinien zostać

wzmocniony przez

zwiększenie zatrudnienia o

2-3 osoby. Od strony

operacyjnej Dział będzie

kierowany przez Zastępcę

Dyrektora Wydziału

Rozwoju Gospodarczego

ds. Innowacji.

Obsługa administracyjna

systemu wdrażania DSI,

Monitorowanie i ewaluacja

procesu wdrażania DSI,

Inicjowanie, wnioskowanie i

realizacja projektów

mających za zadanie

wdrożenie DSI,

Inicjacja i realizacja

projektów we współpracy z

instytucjami zewnętrznymi,

Zlecanie realizacji

określonych projektów i

zadań firmom i instytucjom

zewnętrznym,


prowadzonych przez różne

instytucje zewnętrzne,

Realizacja działań

doskonalących w oparciu o

wyniki badań

monitoringowych i

ewaluacyjnych,

Weryfikacja i aktualizacja

DSI we współpracy z


18


Zespołem Monitorującym

Wdrażanie DSI.

4. Zadaniowe grupy

robocze

Grupy zadaniowe będą

powoływane do realizacji

określonych zadań i

projektów. W skład grup

zadaniowych mogą

wchodzić eksperci

zewnętrzni oraz

przedstawiciele instytucji i

firm zewnętrznych

uczestniczących w realizacji

wspólnych projektów.

Realizacja określonych

projektów,

Realizacja zadań zlecanych

przez Dział ds. Innowacji i

Konkurencyjności.

5. Instytucje

zewnętrzne

Instytucje i firmy

zewnętrzne biorące udział

w realizacji projektów i

działań mających na celu

wdrożenie DSI. Są to

jednostki samorządu

terytorialnego, agencje

rozwoju regionalnego i

lokalnego, firmy doradcze

oraz inne jednostki,

których działanie jest

bezpośrednio związane z

rozwojem systemu

innowacyjnego. Ich

działanie powinno być

koordynowane przez Dział

ds. Innowacji i

Konkurencyjności tak aby

uzyskać maksymalny efekt

synergii.

Realizacja projektów

zlecanych przez Dział ds.

Innowacji i

Konkurencyjności, lub

zadaniowe grupy robocze,


inicjowanych przez Dział

ds. Innowacji i

Konkurencyjności lub


Realizacja własnych

projektów, które

przyczyniają się do

osiągania celów

określonych w DSI.

Analiza wad i zalet przedstawionej struktury systemu wdrażania – rozwiązania

opcjonalnego 1:

Zalety:

łatwość utworzenia struktury dzięki bazowaniu na istniejącej komórce

organizacyjnej – jej implementacja wymaga minimalnych zmian

organizacyjnych.


19

Wady:

ograniczona możliwość działania – utrudnia ona prowadzenie skutecznej

koordynacji działań na rzecz rozwoju innowacyjności realizowanych

wewnątrz Urzędu,

ze względu na ograniczony potencjał ma również ograniczone możliwości

realizacji dużych projektów, w tym dużych projektów we współpracy z

podmiotami zewnętrznymi,

wadą jest również miejsce umocowania struktury wdrażania DSI w

strukturze Urzędu, co będzie skutkowało brakiem możliwości wpływu na

politykę województwa w zakresie rozwoju innowacyjności.

5.5. Struktura wdrażania – rozwiązanie opcjonalne 2

Druga propozycja struktury systemu wdrażania DSI będzie wymagała

wprowadzenia większych zmian w strukturze organizacyjnej Urzędu, niż pierwsza.

Struktura wdrażania w tym przypadku będzie bazowała na specjalnie utworzonej Grupie

Roboczej ds. Wdrażania DSI oraz na nowo utworzonym stanowisku Pełnomocnika

Zarządu Województwa ds. Wdrażania DSI odpowiadającego osobiście za rozwój

innowacyjności na Dolnym Śląsku. Grupa Robocza powinna zostać utworzona z

przedstawicieli wszystkich wydziałów Urzędu Marszałkowskiego, zaangażowanych w

sprawy związane z rozwojem innowacyjności w regionie. Po przeprowadzeniu analizy

kompetencji i zadań realizowanych przez poszczególne wydziały zdecydowano, że

największy wpływ na kształtowanie i realizację polityki innowacyjnej Dolnego Śląska

mają następujące wydziały:

1. Departament Rozwoju Regionalnego:

Wydział Europejskiej Współpracy Terytorialnej


Wydział Polityki Regionalnej

2. Departament Regionalnego Programu Operacyjnego:

Wydział Zarządzania RPO

Wydział Wdrażania RPO

3. Departament Spraw Społecznych:

Wydział Edukacji i Nauki

4. Departament Mienia Wojewódzkiego i Rolnictwa

Wydział Europejskiego Funduszu Społecznego

Przedstawiciele wymienionych wydziałów powinni zostać włączeni do Grupy

Roboczej ds. Wdrażania DSI. Strukturę organizacyjną systemu wdrażania DSI

przedstawiono na rysunku 4. Z kolei na rysunku 5 przedstawiono schemat organizacyjny

Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego z zaznaczonym obszarem

obejmowanym przez Grupę Roboczą ds. Wdrażania DSI oraz oznaczoną pozycją

Pełnomocnika Zarządu ds. Wdrażania DSI.

Za wdrożenie DSI zgodnie z proponowaną koncepcją będzie odpowiadać

Pełnomocnik Zarządu ds. Wdrażania DSI. Będzie on odpowiadać bezpośrednio przed


20

Zarządem Województwa. Zakłada się, że Pełnomocnik ds. Wdrażania DSI będzie kierować

pracami Grupy Roboczej odpowiadając za całokształt zadań związanych z wdrażaniem

celów DSI oraz realizacją monitoringu. Pełnomocnik Zarządu ds. Wdrażania DSI będzie

współpracować z obecnie istniejącym Zespołem Monitorującym w skład, którego wchodzą

przedstawiciele różnych środowisk mających wpływ na rozwój innowacyjności Dolnego

Śląska. Podobnie jak w poprzednim rozwiązaniu Zespół będzie pełnić rolę doradczo -

monitorującą (rys. 4).

Pełnomocnik Zarządu ds.

Wdrażania DSI

Departament Rozwoju Regionalnego


Departament Regionalnego Programu Operacyjnego





Jedna osoba

Jedna osoba

Jedna osoba

Jedna osoba

Jedna osoba

Dyrektor Dep.

Dyrektor Dep.

Wydział Edukacji i Nauki Jedna osoba


Jedna osoba

Zespół Monitorujący Zarząd Województwa

Dolnośląskiego




Poziom strategiczny

Poziom operacyjny

Innowatorzy

Grupa robocza ds. Wdrażania

DSI

Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności

Rys. 4. Struktura wdrażania DSI – rozwiązanie opcjonalne 2.

Obsługę administracyjną i nadzór nad bieżącymi działaniami będzie prowadzić

istniejący obecnie Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności, który powinien podlegać

bezpośrednio Pełnomocnikowi Zarządu.


21

Rys. 5. Schemat organizacyjny Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego z zaznaczonym obszarem obejmowanym

przez Grupę Roboczą ds. Wdrażania DSI.

Pełnomocnik

Zarządu ds. Wdrażania

DSI


22

W celu realizacji określonych zadań i projektów przewiduje się możliwość

powoływania Zadaniowych Grup Roboczych, w skład których będą mogli wchodzić

pracownicy różnych wydziałów Urzędu oraz osoby z zewnątrz. Zarówno Grupa Robocza

ds. Wdrażania DSI, jak i zadaniowe grupy robocze będą mogły realizować projekty

samodzielnie lub też we współpracy z jednostkami zewnętrznymi.

Projekty, mające na celu wdrożenie celów Dolnośląskiej Strategii Innowacji, będą

mogły być realizowane w następujący sposób:

Projekty inicjowane i realizowane przez Grupę Roboczą ds. Wdrażania DSI

(administracyjną obsługę zarządzania projektem, tak jak w kolejnych

przypadkach powinien realizować Dział ds. Innowacji i Konkurencyjności).

Projekty inicjowane przez Grupę Roboczą ds. Wdrażania DSI i realizowane

przez zadaniowe grupy robocze

Projekty inicjowane przez Grupę Roboczą ds. Wdrażania DSI i realizowane

przez instytucje zewnętrzne

Projekty inicjowane i realizowane przez instytucje zewnętrzne i

koordynowane przez Grupę Roboczą ds. Wdrażania DSI.

Opis poszczególnych elementów systemu wdrażania DSI oraz realizowane przez nie

zadania zostały przedstawione w poniższej tabeli.

Tab. 2. Zadania i kompetencje struktury organizacyjnej systemu wdrażania DSI –

rozwiązanie opcjonalne 2.


1.

Zespół

Monitorujący

Wdrażanie DSI

Zespół Monitorujący

Wdrażanie DSI – jest to

zespół doradczy

funkcjonujący obecnie. W

jego skład wchodzą

reprezentanci różnych

środowisk dolnośląskiego

systemu innowacji.

Członkowie Zespołu

reprezentują najważniejsze

środowiska działające na

terenie regionu: wyższe

uczelnie, instytuty

naukowe,

przedsiębiorstwa,

administrację publiczną,

organizacje pozarządowe.

Zgodnie z prezentowaną

koncepcją zespół powinien

spotykać się raz w

Pełnienie funkcji

doradczych na poziomie

strategicznym,

Opiniowanie

podejmowanych inicjatyw,

planów i kierunków działań,

Zgłaszanie inicjatyw

działań,

Szerzenie idei



Opiniowanie strategicznych


Strategii,

Monitorowanie procesu

wdrażania DSI,

Przekazywanie opinii

środowisk istotnych dla

procesu wdrażania

Dolnośląskiej Strategii


23


miesiącu. Organizacyjne

zaplecze Zespołu

Monitorującego będzie

zapewniał Dział ds.

Innowacji i

Konkurencyjności.

Innowacji.

2.

Pełnomocnik

Zarządu ds.

Wdrażania DSI


Wdrażania DSI będzie

kierował działaniami

związanymi z wdrażaniem

DSI – będzie za to

osobiście odpowiedzialny.

Pełnomocnik Zarządu

będzie działać na poziomie

strategicznym

i operacyjnym. Na

poziomie strategicznym –

na poziomie Zarządu

Województwa będzie

działać na rzecz

zapewnienia poparcia dla

wdrażania DSI. Na

poziomie operacyjnym

będzie koordynować

działania podejmowane

przez różne komórki

Urzędu oraz działania

podejmowane przez inne

instytucje. Pełnomocnik

Zarządu ma za zadanie

zarządzanie całą strukturą


wdrażania DSI, w tym

bezpośrednie kierowanie

Grupą Roboczą ds.

Wdrażania DSI oraz

Działem Innowacji i

Konkurencyjności.

Kierowanie działaniami

Grupy Roboczej ds.

Wdrażania DSI,

Kierowanie pracami Działu

ds. Innowacji

i Konkurencyjności,


strategicznym – na

poziomie Zarządu

Województwa – tworzenie

odpowiedniej atmosfery

wokół działań

wdrożeniowych,

Zapewnianie poparcia

politycznego dla realizacji

celów DSI,


podejmowanych przez


inne instytucje,


podejmowanych przez


3. Grupa robocza

ds. Wdrażania

W skład Grupy powinni

wchodzić przedstawiciele

każdego wydziału z


proinnowacyjnych

realizowanych przez Urząd


24


DSI Departamentu Rozwoju

Regionalnego i

Departamentu RPO oraz po

jednej osobie z Wydziału

Edukacji i Nauki, a także z

Wydziału Wdrażania

Europejskiego Funduszu

Społecznego. Grupą będzie

kierować Pełnomocnik

Zarządu ds. Wdrażania

DSI, obsługę

administracyjną będzie

zapewniać Dział ds.

Innowacji i

Konkurencyjności. Grupa

powinna spotykać się

zgodnie z zaplanowanym

harmonogramem pracy,

jednak nie rzadziej niż raz

w tygodniu (jest to

niezbędne do zapewnienia

ciągłości podejmowanych

działań).

Marszałkowski,

Inicjacja działań na rzecz

wdrożenia DSI,


związanych z wdrażaniem

DSI – wnioskowanie,

nadzór nad realizacją

projektów mających na celu

wdrożenie DSI,

Koordynacja wybranych

działań prowadzonych

przez różne instytucje

zewnętrzne.

4.

Dział ds.

Innowacji i

Konkurencyjności

Dział ds. Innowacji i

Konkurencyjności,

funkcjonuje obecnie w

strukturze Urzędu

Marszałkowskiego. Jego

zadaniem w proponowanej

strukturze będzie obsługa

administracyjna procesu

wdrażania DSI. Do

realizacji planowanych

działań powinien on zostać

wzmocniony przez

zwiększenie zatrudnienia o

2-3 osoby. Od strony

operacyjnej Dział będzie

kierowany przez

Pełnomocnika Zarządu ds.

Wdrażania DSI.



Realizacja monitoringu

i ewaluacji procesu

wdrażania DSI,

Inicjowanie, wnioskowanie

i realizacja projektów


wdrożenie DSI,




Zlecanie realizacji

określonych projektów

i zadań firmom

i instytucjom zewnętrznym,




25





wyniki badań

monitoringowych

i ewaluacyjnych,


DSI wraz z Grupą Roboczą

ds. Wdrażania DSI.

5 Zadaniowe grupy

robocze

Grupy zadaniowe

powoływane będą do

realizacji określonych

zadań i projektów. W skład

grup zadaniowych będą

mogli wchodzić eksperci

zewnętrzni oraz

przedstawiciele instytucji

i firm zewnętrznych,




projektów,


przez Dział ds. Innowacji

i Konkurencyjności.

6 Instytucje

zewnętrzne

Instytucje i firmy

zewnętrzne biorące udział

w realizacji projektów i

działań mających na celu

wdrożenie DSI. Są to

jednostki samorządu

terytorialnego, agencje

rozwoju regionalnego i

lokalnego, firmy doradcze

oraz inne jednostki,

których działanie jest

bezpośrednio związane z

rozwojem systemu

innowacyjnego. Ich


koordynowane przez Grupę

Roboczą ds. Wdrażania

DSI, lub zadaniowe grupy

robocze, tak aby uzyskać

maksymalny efekt synergii.


zlecanych przez Dział ds.

Innowacji

i Konkurencyjności, lub



inicjowanych przez Dział

ds. Innowacji

i Konkurencyjności, lub



projektów, które

przyczyniają się do

osiągania celów

określonych w DSI.


26

Analiza wad i zalet przedstawionej struktury systemu wdrażania – rozwiązania

opcjonalnego 2:

Zalety:

zaletą tej struktury jest to, że wymaga ona stosunkowo niewielkich

modyfikacji w obecnie istniejącej strukturze Urzędu,

poprzez włączenie przedstawicieli różnych wydziałów umożliwia ona

sprawną koordynację działań podejmowanych przez poszczególne komórki

Urzędu w celu zwiększenia innowacyjności gospodarki Dolnego Śląska,

potencjał organizacyjny zaproponowanego rozwiązania jest znacznie

większy niż rozwiązania pierwszego, umożliwiając koordynację działań

podejmowanych w różnych komórkach organizacyjnych Urzędu oraz

oddziaływanie na kształtowanie polityki innowacyjnej na poziomie Zarządu

Województwa przez Pełnomocnika Zarządu ds. Wdrażania DSI.

Wady:

dosyć ograniczona możliwość działania (jednak znacznie szersza nią w

poprzednim rozwiązaniu), wynikająca z faktu, że grupa robocza jest

sformowana z pracowników różnych działów, przez co siłą rzeczy ich

zaangażowanie nie będzie stuprocentowe,

bieżącą działalność administracyjną będzie realizować Dział ds. Innowacji i

Konkurencyjności, którego potencjał organizacyjny pomimo wzmocnienia

będzie stanowić ograniczenie. Będzie to utrudniało realizację dużych,

ambitnych projektów, w tym dużych projektów we współpracy z

podmiotami zewnętrznymi.

5.6. Struktura organizacyjna systemu wdrażania DSI – rozwiązanie optymalne

Trzecim rozwiązaniem, optymalnym z perspektywy eksperckiej, jest utworzenie

wewnątrz Urzędu Marszałkowskiego nowego wydziału, który będzie zajmował się

wyłącznie sprawami związanymi z wdrażaniem celów Dolnośląskiej Strategii Innowacji

oraz realizacją szeroko pojętych działań na rzecz rozwoju gospodarki opartej na

innowacyjności na wiedzy. W celu umożliwienia realizacji ambitnych działań

wymagających uwzględnienia w strategii rozwoju Województwa, prezentowana koncepcja

zakłada utworzenie Dolnośląskiej Rady Innowacyjności. Dodatkowo w celu umożliwienia

bieżącego nadzorowania wdrażania DSI oraz lobowania na rzecz rozwoju poprzez

innowacyjność, przewidywane jest powołanie stanowiska Rzecznika Innowacyjności. Na

wzór np. Rzecznika Praw Obywatelskich ma to być niezależna jednostka kierowana przez

autorytet w zakresie innowacyjności, która ma na celu niezależny wgląd i opiekę nad

działaniami mającymi na celu rozwój na Dolnym Śląsku gospodarki bazującej na

innowacyjności i wiedzy (rys. 6).


27

Wydział Wdrażania

Dolnośląskiej Strategii Innowacji

Zarząd Województwa

Dolnośląskiego

Dolnośląska Rada Innowacyjności

Rzecznik Innowacyjności


Grupa Robocza ds. Wdrażania DSI



Poziom strategiczny

Poziom operacyjny

Innowatorzy

Pełnomocnik Zarządu ds. Wdrażania DSI

Rys. 6. Schemat systemu wdrażania DSI.

Zaprojektowana struktura organizacyjna systemu wdrażania DSI będzie składać

się z następujących jednostek organizacyjnych:

Dolnośląska Rada Innowacyjności – ciało doradcze, które zostanie utworzone na

bazie Zespołu Monitoringu DSI. Rada ma za zadanie reprezentowanie różnych

środowisk dolnośląskiego systemu innowacji. Jej członkowie będą reprezentować

najważniejsze grupy podmiotów działających na terenie regionu, takie jak wyższe

uczelnie, instytuty naukowo badawcze, przedsiębiorstwa, administrację publiczną,

organizacje pozarządowe wspierające proces rozwoju innowacyjności w regionie.

Jej zadaniem będzie pełnienie funkcji doradczych na poziomie strategicznym,

opiniowanie podejmowanych inicjatyw, zgłaszanie własnych inicjatyw działań.

Członkowie Rady będą mogli się angażować również w działania realizowane na

poziomie operacyjnym. Rada powinna spotykać się raz na kwartał, lub częściej w

zależności od potrzeb. Organizacyjne zaplecze Rady będzie zapewniać Wydział

Wdrażania DSI – zgodnie z prezentowaną koncepcją będzie on nowym elementem

w strukturze Urzędu Marszałkowskiego.

Rzecznik Innowacyjności – osoba posiadająca autorytet w regionie i będąca

ekspertem w zakresie rozwoju innowacyjności. Osoba ta będzie reprezentować

niezależne stanowisko w zakresie inicjatyw związanych z rozwojem innowacyjności


28

na Dolnym Śląsku. Jej działanie ma być podobne do Rzecznika Praw

Obywatelskich – będzie on podmiotem niezależnym od władz samorządowych,

dbającym o rozwój innowacyjności i gospodarki opartej na wiedzy. Będzie ona

zgłaszać propozycje, opiniować propozycje zgłoszone oraz wspierać realizację

zaplanowanych działań systemu wdrażania. Rzecznik innowacyjności będzie

promować inicjatywy proinnowacyjne na poziomie władz samorządowych regionu

oraz na poziomie Sejmiku Województwa Dolnośląskiego, budując tym samym

regionalny konsensus, niezbędny do realizacji celów określonych w DSI. Wraz z

Dolnośląską Radą Innowacyjności będzie on stanowić łącznik systemu wdrażania z

potrzebami regionalnego systemu innowacyjnego.

Pełnomocnik Zarządu Województwa Dolnośląskiego ds. Wdrażania DSI – powinna

to być osoba, która będzie kierować pracami Wydziału Wdrażania DSI, a

jednocześnie będzie działać na poziomie strategicznym – na poziomie Zarządu

Województwa, tworząc odpowiednią atmosferę wokół działań wdrożeniowych,

koordynując inicjatywy podejmowane przez różne komórki Urzędu

Marszałkowskiego oraz działania podejmowane przez inne instytucje. Z uwagi na

obecnie prowadzoną działalność związaną z promowaniem innowacyjności oraz

wdrażaniem celów DSI najlepiej predysponowana osobą do tej funkcji jest

dyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego. Zgodnie z opinią Panelu

Ekspertów osoba ta ma wysoki autorytet w środowisku gospodarczym Dolnego

Śląska, co stanowi niewątpliwy atut i ułatwi podejmowanie działań na rzecz

wdrożenia Dolnośląskiej Strategii Innowacji. Pełnomocnik Zarządu będzie

personalnie odpowiedzialny za wdrażanie DSI. Będzie on zarządzać całą strukturą

organizacyjną systemu wdrażania DSI.

Wydział Wdrażania DSI w Urzędzie Marszałkowskim – wydział, który będzie

zajmować się tylko problematyką wdrażania DSI. Wydział ten będzie mógł być

utworzony w oparciu o obecnie funkcjonujący Dział ds. Innowacji i

Konkurencyjności, lub w wyniku przekształcenia jednego z obecnie

funkcjonujących wydziałów Departamentu Rozwoju Regionalnego. Od strony

operacyjnej Wydział będzie kierowany przez kierownika podlegającego

bezpośrednio Pełnomocnikowi Zarządu ds. Wdrażania DSI. Wydział będzie

zajmować się inicjowaniem, wnioskowaniem i realizacją projektów mających za

zadanie wdrożenie DSI. Będzie on inicjować i realizować również projekty we

współpracy z instytucjami zewnętrznymi. Zgodnie z koncepcją będzie on mógł

zlecać realizację określonych projektów i zadań firmom i instytucjom

zewnętrznym. Wydział będzie zajmować się również koordynacją działań

prowadzonych przez różne instytucje zewnętrzne. Wydział Wdrażania będzie

zajmować się także monitoringiem i ewaluacją procesu wdrażania DSI,

wykorzystując uzyskane wyniki do doskonalenia działań, realizowanych przez

system wdrażania oraz do inicjowania nowych działań rozwiązujących wykryte

problemy.

Grupa Robocza ds. Wdrażania DSI – grupa w skład, której powinni wchodzić

przedstawiciele wydziałów Urzędu Marszałkowskiego zaangażowanych w realizację

działań związanych z wdrażaniem DSI (np. wdrażanie funduszy strukturalnych,

rozwój w zakresie szkolnictwa, rozwoju regionalnego, itp.). Spotkania grupy


29

powinny odbywać się dwa razy w miesiącu (rzadziej niż w poprzednim rozwiązaniu

z uwagi na wyłącznie koordynacyjny charakter grupy – w poprzednim rozwiązaniu

grupa realizowała również bezpośrednie działania operacyjne). Grupą będzie

kierować Pełnomocnik Zarządu ds. Wdrażania DSI, obsługę administracyjną

będzie zapewniać Wydział Wdrażania DSI. Zadaniem grupy ma być inicjowanie

i koordynowanie działań realizowanych w ramach Urzędu, które mają wpływ na

realizację DSI oraz na rozwój regionalnego systemu innowacji.

Zadaniowe grupy robocze – grupy zadaniowe powoływane do realizacji

określonych zadań i projektów. W skład grup zadaniowych będą mogli wchodzić

eksperci zewnętrzni oraz przedstawiciele instytucji i firm zewnętrznych

uczestniczących w realizacji wspólnych projektów.

Instytucje zewnętrzne – zewnętrzne instytucje biorące udział w realizacji

projektów i działań mających na celu wdrożenie DSI. Będą to jednostki samorządu

terytorialnego, agencje rozwoju lokalnego i regionalnego, firmy doradcze oraz

inne jednostki, których działanie będzie bezpośrednio związane z rozwojem

systemu innowacyjnego. Działanie tych jednostek powinno być koordynowane

przez Wydział Wdrażania DSI tak aby uzyskać maksymalny efekt synergii.

Instytucje zewnętrzne będą mogły również realizować projekty inicjowane, lub

zlecane przez Wydział Wdrażania DSI, lub zadaniowe grupy robocze.

Dolnośląski System Innowacyjny – innowatorzy, firmy, sfera B+R, jednostki

wspierające, szkolnictwo, itd. Są to odbiorcy i bezpośredni beneficjenci projektów i

działań realizowanych przez system wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji.

Mogą oni być beneficjentami biernymi, korzystającymi z rozwoju systemu

innowacyjnego, mogą być jednak również beneficjentami czynnymi, biorącymi

udział w realizacji projektów, lub mogą również samemu realizować projekty

mające na celu rozwój innowacyjności w regionie.

Opis poszczególnych elementów systemu wdrażania DSI oraz realizowane przez

nie zadania zostały przedstawione w poniższej tabeli.

Tab. 3. Zadania i kompetencje struktury organizacyjnej systemu wdrażania DSI.


1.

Dolnośląska

Rada

Innowacyjności

Nowe ciało doradcze, które

będzie reprezentować różne

środowiska dolnośląskiego

systemu innowacji. Jej

członkowie będą mieli za

zadanie reprezentowanie

najważniejszych grup

podmiotów działających na

terenie regionu (wyższe

uczelnie, instytuty

naukowo- badawcze,

przedsiębiorstwa,

Pełnienie funkcji doradczych

na poziomie strategicznym,

Opiniowanie podejmowanych

inicjatyw, planów

i kierunków działań,

Zgłaszanie inicjatyw działań,

Szerzenie idei



Zatwierdzanie strategicznych



30


administracja, organizacje

pozarządowe aktywnie

wspierające proces rozwoju

innowacyjności w regionie).

Rada powinna spotykać się

raz na kwartał, lub częściej

w zależności od potrzeb.

Organizacyjne zaplecze

Rady stanowi Wydział

Wdrażania DSI.

Strategii,

Współdecydowanie o

sposobie wdrażania

Strategii,

Kontrolowanie przebiegu

prac wdrożeniowych,

Korygowanie kierunku

działań w zależności od

rezultatów wynikających z

monitoringu i oceny działań.

2. Rzecznik

Innowacyjności

Osoba o dużym autorytecie

w zakresie problematyki

innowacyjności, będąca

ekspertem w tym zakresie.

Rzecznik będzie miał za

zadanie reprezentowanie

niezależnego stanowiska w

zakresie inicjatyw

związanych z rozwojem

innowacyjności na Dolnym

Śląsku. Będzie on

podmiotem niezależnym od

władz samorządowych,

dbającym o rozwój

innowacyjności i gospodarki

opartej na wiedzy.

Organizacyjne zaplecze

Rzecznika Innowacyjności

będzie pełnił Wydział

Wdrażania DSI, który będzie

utworzony w strukturze

Urzędu Marszałkowskiego.

Reprezentowanie

niezależnego stanowiska w

zakresie inicjatyw

związanych z rozwojem

innowacyjności na Dolnym

Śląsku.

Zgłaszanie propozycji działań

proinnowacyjnych,

Opiniowanie zgłaszanych

propozycji,

Wspieranie realizacji

zaplanowanych działań

systemu wdrażania,

Promowanie inicjatyw

proinnowacyjnych na

poziomie władz

samorządowych regionu oraz

na poziomie Sejmiku

Województwa Dolnośląskiego

Budowa konsensusu

regionalnego niezbędnego do

realizacji celów DSI,

Tworzenie przyjaznej

atmosfery dla celów

Strategii,

Szerzenie idei



Zatwierdzanie strategicznych

kierunków Strategii w

przypadku jej modyfikacji,


31


Udzielanie strategicznych

wytycznych zespołowi

wdrażającemu DSI.

3.

Pełnomocnik

Zarządu ds.

Wdrażania DSI

Osoba, która będzie

kierować działaniami

Wydziału Wdrażania DSI, a

jednocześnie będzie działać

na poziomie strategicznym

– na poziomie Zarządu

Województwa, tworząc

odpowiednią atmosferę dla

działań wdrożeniowych,

koordynując działania

podejmowane przez różne

komórki Urzędu oraz

działania podejmowane

przez inne instytucje.

Pełnomocnik Zarządu będzie

personalnie odpowiedzialny

za wdrażanie DSI. Ma on

zarządzać całą strukturą


wdrażania DSI.

Kierowanie działaniami

Wydziału Wdrażania DSI,

Kierowanie pracą Grupy

Roboczej ds. Wdrażania DSI,


strategicznym – na poziomie

Zarządu Województwa –

tworzenie odpowiedniej

atmosfery wokół działań

wdrożeniowych,

Zapewnianie poparcia

politycznego dla realizacji

celów DSI,


podejmowanych przez


inne instytucje,


podejmowanych przez

jednostki zewnętrzne,

4 Wydział

Wdrażania DSI

Wydział, który będzie

zajmować się wyłącznie

problematyką wdrażania

DSI. Wydział ten może być

utworzony w oparciu o

obecnie funkcjonujący Dział

Wdrażania DSI, lub w

wyniku przekształcenia

jednego z obecnie

funkcjonujących wydziałów

Departamentu Rozwoju

Regionalnego. Od strony

operacyjnej Wydział będzie

kierowany przez kierownika

podlegającego bezpośrednio

pod Pełnomocnika Zarządu

ds. Wdrażania DSI.

Inicjowanie, wnioskowanie

i realizacja projektów


wdrożenie DSI,




Zlecanie realizacji

określonych projektów

i zadań firmom i instytucjom

zewnętrznym,




Monitorowanie i ewaluacja

procesu wdrażania DSI,



32



wyniki badań

monitoringowych

i ewaluacyjnych,




DSI we współpracy z

Dolnośląską Radą

Innowacyjności oraz

Rzecznikiem Innowacyjności.

5

Grupa robocza

ds. Wdrażania

DSI

W skład Grupy powinien

wchodzić jeden

przedstawiciel z każdego

wydziału z Departamentu

Rozwoju Regionalnego i

Departamentu RPO oraz po

jednej osobie z Wydziału

Edukacji i Nauki, a także z

Wydziału Wdrażania

Europejskiego Funduszu

Społecznego. Grupą będzie

kierować Pełnomocnik

Zarządu ds. Wdrażania DSI,

obsługę administracyjną

będzie zapewniać Wydział

Wdrażania DSI. Grupa

powinna spotykać się dwa

razy w miesiącu.


proinnowacyjnych

realizowanych przez Urząd

Marszałkowski,

Inicjacja działań na rzecz

wdrożenia DSI,

Wspieranie Rzecznika

i współpraca z nim,

koordynacja działań

podejmowanych w ramach

zadań realizowanych przez

Urząd Marszałkowski na

zgodność z celami DSI.

6 Zadaniowe

grupy robocze

Grupy zadaniowe mogą być

powoływane do realizacji

określonych zadań

i projektów. W skład grup

zadaniowych mogą

wchodzić eksperci

zewnętrzni oraz

przedstawiciele instytucji

i firm zewnętrznych




projektów,


przez Wydział Wdrażania

DSI.


33


7 Instytucje

zewnętrzne

Instytucje i firmy

zewnętrzne biorące udział w

realizacji projektów i działań

mających na celu wdrożenie

DSI. Są to jednostki

samorządu terytorialnego,

fundacje i agencje, firmy

doradcze oraz inne

jednostki, których działanie

jest bezpośrednio związane

z rozwojem systemu

innowacyjnego. Ich


koordynowane przez

Wydział Wdrażania DSI, tak

aby uzyskać maksymalny

efekt synergii.


zlecanych przez Wydział

Wdrażania DSI lub



inicjowanych przez Wydział

Wdrażania DSI, lub



projektów, które

przyczyniają się do osiągania

celów określonych w DSI.

Na kolejnym rysunku przedstawiono schemat organizacyjny Grupy Roboczej ds.

Wdrażania DSI (rys.7). Należy zaznaczyć, że w opisywanym optymalnym rozwiązaniu

systemu wdrażania DSI rola Grupy Roboczej różni się do roli jaką spełniała ona w

rozwiązaniu opcjonalnym 2. W rozwiązaniu opcjonalnym 2 Grupa Robocza ds. Wdrażania

DSI pełniła kluczową rolę podstawowej jednostki organizacyjnej odpowiedzialnej za

wdrażanie DSI, z tego względu jej spotkania odbywały się raz w tygodniu, a w obszarze

jej zadań leżało inicjowanie projektów i ich koordynacja. W przedstawianym obecnie

rozwiązaniu optymalnym rola Grupy Roboczej ds. Wdrażania DSI jest inna. Pełni ona

jedynie zadania koordynacyjne, zapewniając przepływ informacji pomiędzy

poszczególnymi działami zaangażowanymi w realizację działań związanych z wdrażaniem

celów DSI oraz koordynując ich działania. Jej spotkania odbywają się raz na dwa

tygodnie. Skład Grupy Roboczej ds. Wdrażania DSI jest taki sam dla rozwiązania

optymalnego, jak dla rozwiązania opcjonalnego 2. Obszar obejmowany przez Grupę

Roboczą ds. Wdrażania DSI w odniesieniu do schematu organizacyjnego Urzędu

Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego przedstawiono na rysunku 5 – jest on

taki sam dla obydwu prezentowanych rozwiązań.


34


Wdrażania DSI

Departament Rozwoju Regionalnego


Departament Regionalnego Programu Operacyjnego





Jedna osoba

Jedna osoba

Jedna osoba

Jedna osoba

Jedna osoba

Dyrektor Dep.

Dyrektor Dep.

Wydział Edukacji i Nauki Jedna osoba


Jedna osoba

Rys. 7. Struktura Grupy Roboczej ds. Wdrażania DSI – rozwiązanie optymalne25.

Analiza wad i zalet optymalnej struktury systemu wdrażania:

Zalety:

duży potencjał umożliwiający sprawne działanie zarówno na poziomie

strategicznym jak i operacyjnym,

możliwość wywarcia realnego wpływu na rozwój innowacyjności w Regionie

oraz na skoordynowanie różnych działań prowadzonych w tym zakresie

przez Urząd Marszałkowski oraz przez inne jednostki organizacje na terenie

województwa,

możliwość realizacji kompleksowych działań angażujących różne wydziały

Urzędu Marszałkowskiego oraz jednostki zewnętrzne

możliwość kształtowania polityki regionalnej pod kątem rozwoju

innowacyjnej gospodarki bazującej na wiedzy.

Wady:

konieczność wprowadzenia dużych zmian w strukturze organizacyjnej

Urzędu Marszałkowskiego,

długi czas wdrażania związany z koniecznością podjęcia szeregu decyzji

dotyczących tworzenia nowego wydziału, stanowiska Rzecznika

Innowacyjności oraz Dolnośląskiej Rady Innowacyjności.

25

W porównaniu do rozwiązania opcjonalnego 2 w skład Grupy Roboczej ds. Wdrażania DSI nie wchodzi Dział Innowacji i Konkurencyjności. W rozwiązaniu optymalnym Grupa pełni jedynie rolę doradczą, w przeciwieństwie do rozwiązania opcjonalnego 2 w którym jest podstawowym elementem systemu, odpowiedzialnym za wdrażanie DSI.


35

6. Zadania stawiane przed systemem wdrażania Dolnośląskiej

Strategii Innowacji

Realizacja celów DSI wymaga podejmowania szeregu działań mających na celu

rozwój innowacyjności, przedsiębiorczości, kapitału społecznego, prac B+R w regionie.

Działania te są podejmowane przez różnych aktorów sceny innowacyjnej Dolnego Śląska.

Jednym z zadań, które ma realizować zaproponowany system wdrażania DSI jest

koordynacja przedsięwzięć realizowanych przez jednostki zewnętrzne oraz inicjowanie

własnych przedsięwzięć mających na celu wdrożenie DSI. Zadania systemu wdrażania

DSI są następujące:

inicjowanie programów, projektów i działań mających na celu wdrożenie DSI,

konsultowanie i pozyskiwanie opinii w sprawie działań, programów DSI,

przygotowywanie programów i projektów

realizacja programów i projektów,

monitoring DSI,

ewaluacja DSI,

promocja DSI wewnątrz i na zewnątrz,

koordynacja działań prowadzonych przez instytucje zewnętrzne,

inicjowanie projektów realizowanych przez instytucje zewnętrzne,

okresowe przeglądy DSI oraz aktualizacja celów DSI.

Działania te powinny być realizowane zgodnie z planem funkcjonowania systemu

wdrażania DSI. W wyniku przeprowadzonych analiz zadań, które powinny być

wykonywane przez system wdrażania DSI podzielono je na dwie zasadnicze podgrupy w

zależności od sposobu ich realizacji:

Zadania realizowane w ramach Urzędu Marszałkowskiego

Zadania realizowane w współpracy z podmiotami zewnętrznymi

Dodatkowo określono w jaki sposób mogą być zarządzane i implementowane

projekty mające na celu wdrożenie celów określonych w DSI.

Dla zwiększenia przejrzystości funkcjonowania przedstawionej koncepcji

organizacji systemu wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji, w kolejnym

podrozdziale zamieszczono opis wybranych przykładowych zadań realizowanych przez

system wdrażania DSI.

6.1. Zadania w ramach Urzędu Marszałkowskiego

W wyniku przeprowadzonych analiz działań realizowanych przez system wdrażania

DSI wyodrębniono następujące zadania, które muszą być realizowane w ramach Urzędu

Marszałkowskiego:

inicjowanie programów, projektów i działań mających na celu wdrożenie DSI,


przygotowywanie programów i projektów – w przypadku projektów całkowicie

realizowanych przez Urząd Marszałkowski,


36

przygotowywanie konkursów i przetargów na realizację projektów,

ocena i wybór zgłaszanych propozycji,

realizacja programów i projektów – w przypadku projektów całkowicie

realizowanych przez Urząd Marszałkowski,

nadzór nad monitoringiem i ewaluacją,

nadzór nad projektami realizowanymi w ramach struktury wdrażania oraz

realizowanymi przez jednostki zewnętrzne,

koordynacja działań prowadzonych w ramach Urzędu Marszałkowskiego i

mających, lub mogących mieć wpływ na realizacje celów określonych w DSI.



inicjowanie i nadzór nad okresowymi przeglądami Dolnośląskiej Strategii

Innowacji oraz aktualizacja celów DSI.

W wyniku wykonanych analiz wyodrębniono również grupę zadań, które mogą być

realizowane samodzielnie w ramach Urzędu Marszałkowskiego, we współpracy z

jednostkami zewnętrznymi, lub też samodzielnie przez jednostki zewnętrzne. Są to

następujące zadania: monitoring i ewaluacja DSI, promocja DSI wewnątrz i na zewnątrz,

okresowe przeglądy DSI oraz aktualizacja celów DSI. W przypadku realizacji

wymienionych zadań przez jednostki zewnętrzne w ramach Urzędu Marszałkowskiego

musi być prowadzony nadzór nad ich implementacją.

6.2. Współpraca z podmiotami zewnętrznymi

Na podstawie analiz eksperckich określono grupę zadań, które mogą być

realizowane w ramach współpracy Urzędu Marszałkowskiego z podmiotami zewnętrznymi.

Są to następujące zadania:


przygotowywanie programów i projektów

realizacja programów i projektów,

budowa systemów i platform wsparcia dla innowatorów i firm,

budowa systemów wsparcia i koordynacji transferu i komercjalizacji

technologii,

promocja DSI wewnątrz i na zewnątrz,

monitoring DSI,

ewaluacja DSI,



okresowe przeglądy DSI oraz aktualizacja celów DSI

Realizacja wymienionych zadań przez jednostki zewnętrzne będzie wymagać od

jednostek organizacyjnych Urzędu Marszałkowskiego następujących zadań:

przygotowywania wytycznych, specyfikacji projektów, organizacji konkursów i


37

przetargów, wyboru wykonawców oraz prowadzenia nadzoru nad realizacją projektów

oraz oceny wpływu realizowanych dział na rozwój innowacyjności Dolnego Śląska.

6.3. Realizacja projektów

Wdrażanie Dolnośląskiej Strategii Innowacji będzie polegało na realizacji

określonych projektów mających za zadanie wypełnienie celów określonych w DSI.

Projekty te mogą być realizowane na kilka sposobów:

Realizacja projektów w ramach struktury wdrażania DSI – projekty

realizowane przez jednostki organizacyjne Urzędu Marszałkowskiego. W ten

sposób powinny być realizowane projekty, które nie mogą, lub tez nie

powinny angażować jednostek zewnętrznych. W ten sposób mogą też być

organizowane małe projekty pilotowe w początkowej fazie uruchamiania

struktury wdrażania DSI. Wadą takiego sposobu realizacji są ograniczenia

wynikające z potencjału komórek organizacyjnych systemu wdrażania DSI.

Z powodu ograniczeń zasobowych mogą one zarządzać jedynie niewielkimi

projektami w limitowanej liczbie. Dodatkowo projekty te będą najczęściej

miały ograniczony zasięg geograficzny. Dlatego też najlepszym

rozwiązaniem jest stosowanie opcji drugiej lub trzeciej – realizacja

projektów we współpracy z jednostkami zewnętrznymi, lub całkowicie przez


Realizacja projektów we współpracy z podmiotami zewnętrznymi. Projekty

mogą być realizowane we współpracy z innymi jednostkami samorządu

terytorialnego, agendami rządowymi, fundacjami, agencjami, firmami

uczelniami wyższymi. Jest to dobre rozwiązanie dla projektów, nad którymi

Urząd Marszałkowski chce mieć szerszą kontrolę, lub działanie tego typu

jest bezpośrednio powiązane z zadaniami, które powinien pełnić Urząd

Marszałkowski. Przy czym inicjatorem projektu może być zarówno Urząd

Marszałkowski, jak również jednostki zewnętrzne.

Realizacja projektów przez podmioty zewnętrzne. Rozwiązanie to powinno

być stosowane do dużych projektów angażujących wielu partnerów na

terenie województwa. Innym rodzajem mogą być niewielkie i średniej

wielości projekty realizowane w ramach ogłaszanych konkursów. Celem

tych projektów mogą być na przykład działania proinnowacyjne, promocja

przedsiębiorczości i innowacyjności w środowiskach lokalnych, lub

niewielkie projekty mające na celu wsparcie konkretnych innowatorów.

Rozwiązanie to pozwala na wdrażanie celów określonych w Dolnośląskiej

Strategii Innowacji, zostawiając jednocześnie dla jednostki samorządowej

jaką jest Urząd Marszałkowski rolę twórcy, inicjatora i realizatora polityki

proinnowacyjnej, bez obciążania jej bieżącym zarządzaniem licznymi

projektami.

6.4. Przykładowe zadania realizowane przez system wdrażania DSI

W niniejszym podrozdziale przedstawiono przykładowe działania, mogą być

realizowane przez System Wdrażania DSI. Celem opisu jest uzupełnienie przedstawionej

koncepcji organizacji systemu wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji poprzez


38

prezentację wybranych typów działań. Działania te zostały wybrane w taki sposób aby

były reprezentatywne dla podstawowych sposobów realizacji projektów mających na celu

wdrożenie DSI. Są to następujące typy działań:

realizowane samodzielnie przez Urząd Marszałkowski w ramach posiadanego

budżetu,

wymagające pozyskania środków w ramach projektu systemowego,

wymagające zaangażowania jednostek zewnętrznych – działania realizowane przy

współpracy Urzędu Marszałkowskiego z innymi instytucjami regionalnego systemu

innowacji,

koordynacja działań, realizowanych przez instytucje zewnętrzne.

Przedstawione działania powinny zostać zrealizowane jako projekty pilotażowe

pozwalające na dopracowanie zasad funkcjonowania systemu wdrażania DSI. Na bazie w

ten sposób zdobytych doświadczeń będą mogły być w przyszłości realizowane projekty

mające na celu implementację celów określonych w Dolnośląskiej Strategii Innowacji.

6.4.1. Monitoring DSI

Monitoring DSI został wybrany jako przykład działania realizowanego przez Urząd

Marszałkowski w ramach już posiadanego budżetu. Zgodnie z przyjętym założeniem

wymaga ono inicjacji działań ich nadzoru oraz koordynacji przez komórki organizacyjne

systemu wdrażania DSI funkcjonujące wewnątrz Urzędu Marszałkowskiego.

Analiza wyników, opracowanie raportu

Opracowanie specyfikacji wymagań dla wykonawcy

Prezentacja wyników

Działania doskonalące

Metodologia monitoringu DSI

Przebieg procesu

Proces realizacji monitoringu DSI

Inicjacja projektów

Wdrażanie DSI

Realizacja badań

Konsultacje

Organizacja przetargu, wybór wykonawcy

Doświadczenie wykonawcy

Cele DSI

Określenie założeń do monitoringu

Wydział Wdrażania DSI, Rada Innow., Rzecznik Innow. Eksperci zewnętrzni

Zatwierdzenie specyfikacji

Wykonawca, Wydział Wdrażania DSI

Wykonawca, Wydziału Wdrażania DSI, Rada Innow., Rzecznik Innow.

Wydział Wdrażania DSI, Grupa Robocza, Grupy Zadaniowe

Wybór działań doskonalących

Wybór projektów do realizacji

Wydział Wdrażania DSI, Grupa Robocza, Grupy Zadaniowe, Rada Innow. Rzecznik Innow.

Wykonawca

Zatwierdzenie wyników badań

Wydział Wdrażania DSI

Wybór wykonawcy

Specyfikacja zamówienia

Dokumenty przetargowe

Raporty z badań

Raport końcowy z badań

Prezentacja, raport z badań

Lista działań doskonalących

Lista projektów do realziacji

Metodologia monitoringu

Wydział Wdrażania DSI Rada Innowacyjności

Określenie dodatkowych założeń do monitoringu

Podej-mowane decyzje

Doku- menty

Jednostki organiz. biorące udział w real. procesu

Rys. 8. Schemat realizacji procesu monitoringu DSI26.

26

Na schemacie użyto nazwy Grupa Robocza – jest to skrócona nazwa Grupy Roboczej ds. Wdrażania DSI, z kolei nazwa Grupa Zadaniowa oznacza Zadaniową Grupę Roboczą.


39

Samo przeprowadzenie monitoringu polegające na wykonaniu badań oraz

opracowaniu wniosków i raportu powinno być powierzone specjalistycznej firmie

zewnętrznej. Za koordynację realizacji monitoringu, publikację wyników oraz

uwzględnienie uzyskanych wyników we wdrażaniu DSI, powinna być odpowiedzialna

komórka organizacyjna systemu wdrażania DSI. Schemat procesu realizacji monitoringu

przy takich założeniach został przedstawiony na schemacie (rys. 8).

6.4.2. Promocja DSI

Realizacja promocji Dolnośląskiej Strategii Innowacji jest przykładem procesu

realizowanego w ramach projektu systemowego. W celu prowadzenia działań

promocyjnych niezbędne jest pozyskanie środków zewnętrznych, na przykład w postaci

projektu systemowego na wdrażanie DSI.

Przygotowanie dokumentów do przetargu

Powołanie Zadaniowej Grupy Roboczej

Wybór wykonawcy

Realizacja projektu

Decyzja o podjęciu działań promocyjnych

Przebieg procesu

Proces realizacji promocji DSI

Analiza wyników projektu, opracowanie wniosków

Rekomen-dacje dla przyszłych działań

Złożenie wniosku o projekt systemowy

Konsultacje

Przygotowanie założeń i wniosku do projektu systemowego

Cele DSI

Określenie założeń strategicz-nych

Wydział Wdrażania DSI, Rada Innow., Rzecznik Innow. Eksperci zewnętrzni

Powołanie i zatwierdzenie Zadaniowej Grupy Roboczej

Zadaniowa Grupa Robocza, Wydział Wdrażania DSI


Wykonawca, Zadaniowa Grupa Robocza

Nadzór nad realizacją projektu

Zatwierdzenie wyników projektu oraz wniosków


Zadaniowa Grupa Robocza

Zatwierdzenie dokumentacji przetargowej

Zatwierdzenie wniosku

Wybór wykonawcy

Zadaniowa Grupa Robocza Wydział Wdrażania DSI Eksperci zewnętrzni

Decyzja w sprawie wniosku

Opis celów, zadań i zasobów Grupy Roboczej

Założenia do wniosku, wniosek o finansowanie

Wniosek o finansowanie

Dokumentacja przetargowa

Dokumentacja wyboru wykonawcy

Dokumentacja z realizacji projektu

Raport z projektu, raport wewnętrzny Grupy Roboczej

Założenia strategiczne dotyczące promocji

Wydział Wdrażania DSI Rada Innow. Rzecznik Innow.

Określenie założeń strategicznych


Doku- menty


Rys. 9. Schemat realizacji procesu monitoringu DSI.

Projekt powinien być przygotowany przez jednostki organizacyjne systemu

wdrażania DSI, w tym celu może zostać powołana grupa zadaniowa. Realizację projektu

należy powierzyć wykonawcom zewnętrznym. Za nadzór odpowiada w tym przypadku

struktura organizacyjna systemu wdrażania DSI. Przebieg procesu został przedstawiony

na schemacie (rys. 9).

6.4.3. Kształtowanie postaw proinnowacyjnych

Jako przykład działania realizowanego w ramach wspólnej inicjatywy z instytucją

zewnętrzną wybrano proces związany z programem mającym na celu kształtowanie

postaw proinnowacyjnych wśród społeczności Dolnego Śląska.


40

Opracowanie dokumentacji programu, ogłoszenie konkursów

Nawiązanie współpracy z jednostkami zewnętrznymi

Przyjmowanie, ocena wniosków


Decyzja o realizacji programu

Przebieg procesu

Proces realizacji programu mającego na celu kształtowanie postaw proinnowacyjnych

Analiza rezultatów

Zmiana świadomości

Złożenie wniosku, pozyskanie finansowania

Przygotowanie założeń programu i wniosku o finansowanie

Cele DSI

Opracowanie koncepcji programu

Wydział Wdrażania DSI, jednostki zewnętrzne

Podpisanie umów współpracy z jednostkami zewętrznymi

Wydział Wdrażania DSI, Jednostki zewnętrzne

Zadaniowa Grupa Robocza

Wykonawcy, Wydział Wdrażania DSI

Nadzór nad realizacją projektów

Decyzje w sprawie dalszych działań

Wydział Wdrażania DSI, Rzecznik Innow. Rada Innow.


Zatwierdzenie dokumentacji konkursowej, ogłoszenie konkursu

Decyzja w sprawie złożenia wniosku i pozyskania finansowania

Wybór projektów do realziacji

Wydział Wdrażania DSI Jednostki zewnętrzne

Decyzja w sprawie założeń programu

Umowy o współpracy

Założenia programu i wniosku o finansowanie

Wniosek o finansowanie

Dokumentacja programu, ogłoszenia o konkursie

Wnioski o projekty, lista projektów przyjętych do realizacji

Dokumentacja z realizacji projektów

Raport z realizacji programu

Koncepcja programu


Określenie koncepcji programu


Doku- menty


Rys. 10. Schemat realizacji procesu mającego na celu kształtowanie postaw

proinnowacyjnych.

Projekt taki może być inicjowany przez strukturę wdrażania DSI, może być

również inicjowany przez jednostki zewnętrzne. Dobrym rozwiązaniem byłoby

opracowanie programu mającego kształtowanie postaw proinnowacyjnych oraz w jego

ramach ogłoszenie konkursów na niewielkie projekty, realizowane przez jednostki

zewnętrzne, zgodnie z wytycznymi Urzędu Marszałkowskiego. Struktura organizacyjna

wdrażania DSI byłaby wówczas odpowiedzialna za opracowanie programu we współpracy

z jednostkami zewnętrznymi (np. Urzędem Miasta, uczelniami wyższymi, samorządami

powiatowymi), ogłoszenie i przeprowadzenie konkursów oraz koordynowanie i

nadzorowanie realizacji projektów realizowanych przez podmioty zewnętrzne. Przykład

realizacji takiego procesu przedstawiono na schemacie (rys. 10).

6.4.4. Wsparcie organizacyjne dla innowatorów

Przykładem działań polegających na koordynacji zadań realizowanych przez

instytucje zewnętrzne jest przedsięwzięcie mające celu zapewnienie wsparcia dla

innowatorów. Przedsięwzięcie to może polegać na budowie sieci instytucji, których

zadaniem będzie zapewnienie szerokiego wachlarza usług doradczych, badawczych i

finansowych oferowanych dla innowatorów, w różnych podregionach Dolnego Śląska.

Usługi takie są obecnie świadczone przez kilka instytucji na terenie województwa, takich

jak chociażby Wrocławskie Centrum Transferu Technologii, parki technologiczne czy

agencje rozwoju regionalnego.


41

Utworzenie sieci, składanie wniosków o finansowanie

Powołanie Zadaniowej Grupy Roboczej

Promocja sieci, utworzenie portalu sieci

Bieżące działanie sieci

Decyzja o budowie sieci wsparcia

Przebieg procesu

Proces budowy sieci wsparcia dla innowatorów

Analiza rezultatów, wdrażanie usprawnień

Usługi proinno-wacyjne Opracowanie

koncepcji sieci i zasad jej funkcjono-wania

Konsultacje

Nawiązanie współpracy z jednostkami wsparcia i samorządami

Cele DSI

Określenie celów, założeń i koncepcji sieci


Powołanie i zatwierdzenie Zadaniowej Grupy Roboczej

Zadaniowa Grupa Robocza, Jednostki zewnętrzne


Jednostki zewnętrzne, Wydział Wdrażania DSI

Nadzór nad działaniem sieci

Zatwierdzenie wyników działania sieci

Wydział Wdrażania DSI, Rzecznik Innow. Rada Innow.

Zadaniowa Grupa Robocza, Jednostki zewnętrzne

Zatwierdzenie umowy sieci, zatwierdzanie wniosków o finansowanie

Zatwierdzenie koncepcji i zasad funkcjono-wania sieci

Decyzja w sprawie metod i sposobów promocji

Zadaniowa Grupa Robocza Wydział Wdrażania DSI Jednostki zewnętrzne

Zatwierdzenie umów o współpracy

Opis celów, zadań i zasobów Grupy Roboczej

Umowy o współpracy

Koncepcja i zasady funkcjono-wania sieci

Umowa sieci, wnioski o finansowanie

Materiały promocyjne, dokumenty do pobrania z portalu Internetowego

Dokumentacja działania sieci, dokumentacja z realizacji projektów

Raport z realizacji przedsięwzięcia

Założenia strategiczne dotyczące działania sieci


Przyjęcie celów, założeń i koncepcji sieci


Doku- menty


Rys. 11. Schemat realizacji procesu budowy sieci wsparcia dla innowatorów.

Instytucje te jednak prowadzą nieskoordynowane działania, dodatkowo

funkcjonują one nie we wszystkich podregionach województwa, lub też oferują usługi nie

dostosowane do lokalnych potrzeb skupiając się na branży high-tech. Sieć zapewniająca

wsparcie dla innowatorów powinna być utworzona z takich już istniejących jednostek oraz

z jednostek nowo powołanych. Jednostki te powinny koordynować swoją działalność, tak

aby móc oferować w każdym miejscu województwa kompleksowe usługi dostosowane do

lokalnych potrzeb innowatorów. Koncepcja organizacji takiej sieci powinna być

opracowana przez Wydział Wdrażania DSI we współpracy z wiodącymi instytucjami

wsparcia transferu technologii funkcjonującymi w regionie oraz przy wsparciu

Dolnośląskiej Rady Innowacji i Rzecznika Innowacyjności. Zgodnie z taką koncepcją

samorządy lokalne powinny zadbać o utworzenie tego typu jednostek na swoim terenie.

Działalność jednostek powinna być skoordynowana na poziomie Urzędu

Marszałkowskiego, jednak każda jednostka występowałaby samodzielnie o finansowanie

zaplanowanej działalności w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego oraz

programów krajowych. Rola struktury wdrażania DSI powinna polegać w takim

przypadku na inicjacji programu budowy sieci, zapewnieniu poparcia politycznego i

społecznego, promocji jej działania oraz koordynacji realizowanych projektów i działań.

Zgodnie z przedstawioną koncepcją opracowano przykładowy proces zakładający

uruchomienie takiego działania, został on przedstawiony na schemacie (rys. 11).


42

7. Plan i harmonogram wdrażania Dolnośląskiej Strategii

Innowacji

Plan wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji określa najważniejsze obszary

zadań, które należy wykonać w celu utworzenia systemu wdrażania oraz następnie w celu

wdrożenia Dolnośląskiej Strategii Innowacji. Obszary te podzielono na etapy wdrażania

i działania systemu. Wyróżniono pięć najważniejszych etapów (rys. 12):

Utworzenie struktury organizacyjnej - ETAP 1

Rozpoczęcie działania - ETAP 2

Wnioskowanie i realizacja projektów - ETAP 3

Monitoring i ewaluacja wdrażania DSI - ETAP 4

Odnowienie DSI - ETAP 5

Dla poszczególnych etapów wdrażania określono kluczowe zadania, które należy

wykonać. Zadania te zostały przedstawione wraz z planowanym okresem realizacji na

harmonogramie wdrażania (patrz tabela 4). W trakcie opracowywania zasad wdrażania

Dolnośląskiej Strategii Innowacji wybrano kluczowe zadania do realizacji. Po dokonaniu

ostatecznego wyboru struktury systemu wdrażania należy uszczegółowić poszczególne

etapy wdrażania poprzez doprecyzowanie odpowiednich zadań. Uszczegółowienie to

będzie wówczas uwzględniało specyficzne zadania oraz warunki systemowe i warunki

zewnętrzne, niezbędne do wdrożenia systemu, których na etapie projektowania nie

można przewidzieć i szczegółowo zaplanować. Dodatkowo dla poszczególnych etapów i

zadań określono osoby odpowiedzialne za ich realizację (patrz tabela 5).

ETAP 1 – Utworzenie struktury

organizacyjnej

ETAP 2 – Rozpoczęcie działania

ETAP 3 – Wnioskowanie i realizacja projektów

ETAP 4 – Monitoring i ewaluacja wdrażania DSI

ETAP 5 – Odnowienie DSI

Rys. 12. Schemat wdrażania Dolnośląskiej Strategii Innowacji.


43

Tab. 4. Harmonogram wdrażania DSI.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

ETAP 1 - Utworzenie struktury organizacyjnej

Wybór rodzaju struktury systemu wdrażania

Utworzenie struktury systemu

Określenie procedur działania

Określenie zakresów obowiązków

ETAP 2 - Rozpoczęcie działania

Opracowanie szczegółowego okresowego planu działania

Utworzenie grupy roboczej

Opracowanie koncepcji promocji DSI

Opracowanie koncepcji projektów mających na celu

wdrożenie DSI


ETAP 3 - Wnioskowanie i realizacja projektów

Opracowanie załozeń projektów

Przygotowanie wniosków


Budowa sieci mającej na celu rozwój innowacyjności

ETAP 4 - Monitoring i ewaluacja wdrażania DSI

Monitoring wdrażania DSI

Ewaluacja wdrażania DSI

ETAP 6 - Odnowienie DSI

Analiza stanu wdrażania DSI oraz potrzeb w tym zakresie

Odnowienie DSI

Zatwierdzenie odnowionej DSI

Miesiące realizacji procesu budowy systemu wdrażania DSI


44

Tab. 5. Zakres odpowiedzialności za wdrażanie poszczególnych zadań.

Odpowiedzilaność za wdrażanie /

wykonawca

ETAP 1 - Utworzenie struktury organizacyjnej Zarząd

Wybór rodzaju struktury systemu wdrażania Zarząd

Utworzenie struktury systemu Zarząd / Pełnomocnik ds. wdr. DSI

Określenie procedur działania

Pełnomocnik ds. wdr. DSI / Dział Innowacji

i Konkureności

Określenie zakresu obowiązków

Pełnomocnik ds. wdr. DSI / Dział Innowacji

i Konkureności

ETAP 2 - Rozpoczęcie działania

Opracowanie szczegółowego okresowego planu działania

Pełnomocnik ds. wdr. DSI / Wydział

Wdrażania DSI

Utworzenie Grupy Roboczej


Wdrażania DSI

Opracowanie koncepcji promocji DSI


Wdrażania DSI + Grupa Robocza

Opracowanie koncepcji projektów mających na celu

wdrożenie DSI


Wdrażania DSI + Grupa Robocza



Wdrażania DSI

ETAP 3 - Wnioskowanie i realizacja projektów

Opracowanie załozeń projektów

Pełnomocnik ds. wdr. DSI / Wdział

Wdrażania DSI + Zadanowe Grupy

Robocze

Przygotowanie wniosków



Robocze + jednostki zewnętrzne




Robocze + jednostki zewnętrzne

Budowa sieci mającej na celu rozwój innowacyjności


Wdrażania DSI + jednostki zewnętrzne

ETAP 4 - Monitoring i ewaluacja wdrażania DSI

Monitoring wdrażania DSI


Wdrażania DSI + firma zewnętrzna

Ewaluacja wdrażania DSI


Wdrażania DSI + firma zewnętrzna

ETAP 6 - Odnowienie DSI

Analiza stanu wdrażania DSI oraz potrzeb w tym zakresie


Wdrażania DSI + Dolnoślaska Rada

Innowacji + Rzecznik Innowacyjności

Odnowienie DSI


Wdrażania DSI + Dolnoślaska Rada

Innowacji + Rzecznik Innowacyjności

Zatwierdzenie odnowionej DSI Zarząd


45

8. Wytyczne i warunki do implementacji systemu wdrażania DSI

Skuteczne przygotowanie i implementacja systemu wdrażania DSI wymaga

wykonania szeregu czynności. Najważniejszymi z nich, decydującymi o efektywnej

realizacji celów DSI są:

Wybór odpowiedniej struktury organizacyjnej systemu wdrażania – w

ocenie eksperckiej najlepszym rozwiązaniem jest wybór ostatniej z trzech

rozważanych struktur wdrażania. Jednak dokonując wyboru należy mieć na

uwadze możliwości organizacyjne oraz czas niezbędny do jej utworzenia.

Wyboru należy dokonać rozważając efektywność danej struktury oraz

uwzględniając warunki wewnętrzne i możliwości organizacyjne.

Wybór odpowiedniej osoby, która będzie odpowiedzialna za wdrażanie DSI

i będzie kierowała utworzoną strukturą – wybór osoby odpowiedzialnej za

wdrażanie DSI jest jednym z kluczowych problemów. Jej osobowość,

umiejętności organizacyjne, wiedza i doświadczenie będą w dużej mierze

decydowały o efektywności wdrażania DSI. Osoba ta będzie również

odpowiedzialna za budowę systemu wdrażania.

Określenie planu działań strategicznych opisującego kierunki

najważniejszych działań, ich zakres oraz cel. Plan działań strategicznych

musi określać najważniejsze cele i kierunki funkcjonowania i oddziaływania

systemu. Musi on również uwzględniać najważniejsze projekty, które są

planowane do realizacji.

Określenie szczegółowych zakresów zadań, opracowanie struktury

organizacyjnej, podziału kompetencji i zadań wewnątrz poszczególnych

komórek organizacyjnych struktury wdrażania DSI

Określenie szczegółowych zakresów obowiązków oraz zatrudnienie

odpowiednich, predysponowanych do ich realizacji osób.

Opracowanie szczegółowych procedur działania określających w sposób

jednoznaczny podział obowiązków przy realizacji poszczególnych zadań i

procesów wdrażania DSI.

Opracowanie szczegółowego planu działania na okres najbliższego roku.

Efektywne funkcjonowanie systemu wdrażania DSI powinno być wspierane przez

odpowiednie procedury określające najważniejsze działania. Procedury muszą zostać

dostosowane do wybranej struktury systemu wdrażania oraz uwzględniać cele

strategiczne, które zostaną postawione przed systemem wdrażania. W celu zwiększenia

efektywności wdrażania DSI należy rozważyć zastosowanie metod i narzędzi,

wspierających organizację pracy systemu. Rekomendowane metody i narzędzia

wspierające zarządzanie są następujące:

Metoda pracy grupowej – utworzenie grup zadaniowych zajmujących się

danym projektem lub problemem, koordynacja prac systemu poprzez

regularne spotkania zespołów.

Burza mózgów – metoda wspólnego poszukiwania pomysłów i rozwiązań

pojawiających się problemów.


46

Analiza SWOT – przydatne narzędzie do analizowania mocnych i słabych

stron oraz wad i zalet rozważanych przedsięwzięć.

Analiza przyczynowo-skutkowa (diagram Ishikawy) – analiza przydatna do

poszukiwania przyczyn potencjalnych problemów oraz przyczyn

problemów, które już wystąpiły.

Analiza przyczyn problemów oraz podejmowanie działań korygujących i

zapobiegawczych – należy wprowadzić procedurę analizy potencjalnych

przyczyn problemów oraz analizy problemów, które już pojawiły się.

Wynikiem analizy powinna być lista przyczyn problemów. Następnie należy

zaplanować i zrealizować odpowiednie działania zapobiegawcze i

korygujące, mające na celu eliminację przyczyn problemów. Po pewnym

okresie czasu rekomendowane jest przeprowadzenie analizy, której celem

będzie sprawdzenie skuteczności wdrożonego udoskonalenia. Jeśli nie

spełniło ono stawianych przed nim zadań, należy zrealizować inne

usprawnienie skuteczniej rozwiązujące występujący problem.

Urząd Marszałkowski Województwa...

Documents

Transcript of Urząd Marszałkowski Województwa...