ul. Świętokrzyska 1200-916 Warszawa

tel.: +48 22 694 55 55

www.mf.gov.pl

Kierunki zmian i ułatwień dla biznesu

Tomasz MichalakDepartament Polityki Celnej

Dyrektor

Podstawy działaniaPodstawy działania

Działamy i zmieniamy się Działamy i zmieniamy się

- planowo, - planowo,

- przewidywalnie - przewidywalnie

- konsekwentnie- konsekwentnie

w oparciu o publicznie znane dokumenty:w oparciu o publicznie znane dokumenty:• Przepisy prawaPrzepisy prawa• Strategia Działania na lata 2010-2015. Służba Celna 2015+Strategia Działania na lata 2010-2015. Służba Celna 2015+• Modernizacja SC na lata 2008-2011Modernizacja SC na lata 2008-2011• Program AntykorupcyjnyProgram Antykorupcyjny• Program e-CŁOProgram e-CŁO• Priorytety rozwojowe 3i Priorytety rozwojowe 3i INTERNET, INTELLIGENCE, INNOVATIONINTERNET, INTELLIGENCE, INNOVATION

Rewizja strategii działania Służby Celnej

Priorytety rozwojowe 3i

INTERNET wykorzystanie narzędzi elektronicznych i obecność w środowisku cyfrowym

INTELLIGENCE inteligentne wykorzystanie wiedzy

INNOVATION dążenie do wdrożenia nowych rozwiązań

New public management (NPM)

Zwiększenie efektywności administracji celnej poprzez:

Wyznaczanie celów i monitorowanie wyników – strategiczne myślenie

Wyznaczenie standardów usług i korzystanie z rozwiązań benchmarkingowych, budowanie odpowiedzialności administracji za świadczone usługi – sprawność

Wprowadzanie rozwiązań nowoczesnego zarządzania zasobami ludzkimi – zaangażowanie

Otwartość na sygnały płynące z otoczenia i z wnętrza organizacji

Automatyzacja procesów na rzecz zredukowania biurokracji

PODSUMOWANIE

KIERUNEK ROZWOJU

Służba celna innowacyjnie wykorzystuje wiedzę do świadczenia lepszych usług w erze cyfrowego stylu życia

Kierunki dalszych zmian Kierunki dalszych zmian zapowiadane na spotkaniu w maju 2012 zapowiadane na spotkaniu w maju 2012

– – stan realizacjistan realizacji

Zmiany przepisów:Zmiany przepisów:• Ustawa o Służbie CelnejUstawa o Służbie Celnej

– m.in. uproszczenie audytum.in. uproszczenie audytu

• Prawo celne i RozporządzeniaPrawo celne i Rozporządzenia– Niższe opłaty za depozyt, zniesienie opłat za badanie towaru z Niższe opłaty za depozyt, zniesienie opłat za badanie towaru z

urzędu, dalsze upraszczanie formularzy, ułatwienia wystawianiu TIR i urzędu, dalsze upraszczanie formularzy, ułatwienia wystawianiu TIR i Świadectw Pochodzenia Świadectw Pochodzenia

• Podatki: akcyza, VATPodatki: akcyza, VAT– Akcyza: 19 zmian (dogodniejsze terminy, niższe sankcje, mniej Akcyza: 19 zmian (dogodniejsze terminy, niższe sankcje, mniej

upoważnień. VAT: prace nad zmianą ustawy upoważnień. VAT: prace nad zmianą ustawy

• Deregulacja zawodu agenta celnego - propozycje Ministra Deregulacja zawodu agenta celnego - propozycje Ministra SprawiedliwościSprawiedliwości

Funkcjonowanie Służby Celnej:Funkcjonowanie Służby Celnej:• Analiza ryzyka na rzecz ułatwieńAnaliza ryzyka na rzecz ułatwień

– Segmenty ryzykaSegmenty ryzyka• Ułatwienia jako uzupełnienie AEO i procedur uproszczonychUłatwienia jako uzupełnienie AEO i procedur uproszczonych

– Wsparcie przedsiębiorstw średniego i niskiego ryzykaWsparcie przedsiębiorstw średniego i niskiego ryzyka• Ułatwienia na granicyUłatwienia na granicy

– e-Booking BUS, e-Booking TRUCK, Zielony Pas AEOe-Booking BUS, e-Booking TRUCK, Zielony Pas AEO• Realizacja Programu e-CŁORealizacja Programu e-CŁO

– AIS, AES, ZEFIR2, SZPROT i in, oraz COPD w Radomiu AIS, AES, ZEFIR2, SZPROT i in, oraz COPD w Radomiu • Realizacja Strategii DziałaniaRealizacja Strategii Działania

– Inicjatywy strategiczne z perspektywy klienta np. SINGLE WINDOWInicjatywy strategiczne z perspektywy klienta np. SINGLE WINDOW

Kierunki dalszych zmian Kierunki dalszych zmian zapowiadane na spotkaniu w maju 2012 zapowiadane na spotkaniu w maju 2012

– – stan realizacjistan realizacji

Deregulacja

Projekt założeń ustawy o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce

Obszar cła

Obszar akcyzy

Projekt ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywania zawodów finansowych, budowlanych i transportowych

Zmiana przepisów dotyczących zawodu agenta celnego

Deregulacja – obszar cła

Ustawa Prawo celne – miejsca uznane dedykowane (propozycja przekazana Ministrowi Gospodarki)

rozszerzenie delegacji dot. wydania rozporządzenia Ministra Finansów  w sprawie miejsca wyznaczonego lub uznanego przez organ celny, w którym mogą być dokonywane czynności przewidziane przepisami prawa celnego

dodanie kryteriów podmiotowych kwalifikujących do uznania miejsca

Deregulacja – obszar akcyzy

Składanie deklaracji przez Internet

Stosowanie procedur uproszczonych do wyrobów akcyzowych

Rozszerzenie kręgu podmiotów mogących się ubiegać o zwrot zapłaconego od wyrobów akcyzowych podatku akcyzowego w związku z ich wywozem z terytorium kraju

Odstąpienie od obowiązku powiadamiania naczelnika urzędu celnego przez podatników o formie prowadzonej ewidencji

Organizacja procesu wydawania pozwoleń

Zmiana zarządzenia MF w sprawie nadania statutów izbom celnym i urzędom celnym(od 1 stycznia 2013)

Stworzenie komórki obsługi przedsiębiorców w izbie celnej

Postępowania w zakresie wszystkich pozwoleń, jak również zarządzania nimi tj. monitoring, ponowna ocena, nadzór będą realizowane przez jedną komórkę ic

Wiedza o przedsiębiorcy i jego pozwoleniach w jednym miejscu, czego rezultatem będzie:

Przyspieszenie postępowania Wzrost efektywności monitoringu Zmniejszenie biurokracji Uniknięcie dublowania czynności

Jeden punkt kontaktu z SC w zakresie pozwoleń

Zielone pasy dla AEO

Program „e-Cło” – architektura logiczna Kolor zielony = systemy dla biznesu

13

ARIADNA(Hurtownia danych)

NCTS 2(Obsług

a tranzytu

)

ZEFIR 2 (System Rozliczeń

Finansowych)

EMCS (Obsług

a Akcyzy)

ISZTAR 4(Taryfa Celna)

HERMES 2

(Kadry, Szkolenia)

ECIP/SEAP(System Informacji

i Komunikacji)

Warstwa referencyjna i informacyjna

Warstwa operacyjna

ECS/AES(Obsługa Eksportu)

AEO/EORI/SZPROT

(Obsługa podmiotów)

Warstwa analityczna

INFRA

ZISAR(Analiza ryzyka) ARIADNA 2

(Hurtownia danych)

ICS/AIS (Obsługa importu)

OSOZ 2(Obsługa zabezpieczeń)

Warstwa zarządcza

HERMES 2 SZPADA

(Zarz. procesowe)

PDR(Dane ref.)

Warstwa infrastrukturaln

a

Help DeskPKIMCA TEST REG

Stan realizacji Programu e-Cło

Ogłoszone przetargi dla części projektów

Do 31.12.2012r. Planowane podpisanie wszystkich umów z wykonawcami zewnętrznymi

Do 31.12.2013r. Planowane zakończenie Projektu „Programu e-Cło” i osiągnięcie zaplanowanych wskaźników produktów Programu

31.12.2014r. Oczekiwany/pożądany termin zakończenia Programu – osiągniecie rezultatów, stabilizacja

Jednostka PACSty.2012

Lu.2012 Ma.2012

Kwi.2012

Maj 2012Czer

.2012

Lip.2012

% % % % % % %

IC Biała Podlaska 35,30

36,07

40,78 38,73 42,63 42,44 45,23

IC Białystok 59,27 53,60 52,13

51,54

55,59

52,60

53,53

IC Gdynia

84,10 86,22

85,43

86,08 87,84

88,34

88,85

IC Katowice

54,93

58,17

65,66

65,72

66,09

69,79 69,92

IC Kielce

53,41 60,87

59,42

75,09 83,25

85,87

84,32

IC Kraków

65,95

64,66

67,69 70,99 80,87 79,85 83,41

IC Łódź 59,35 56,23 63,12 61,79 63,36

61,20

70,49

IC Olsztyn

41,78

48,57 47,55

48,11

49,86

51,90 49,66

IC Opole 72,92 73,47

67,83

68,29

72,35

73,38

79,53

IC Poznań

52,85

54,79 52,42 55,02 57,50 55,03 58,44

IC Przemyśl 38,68

43,81

40,79

46,56

49,08 52,90 50,02

IC Rzepin 56,74 57,33 53,82 60,16 61,72

62,64

64,26

IC Szczecin

69,62

69,16 71,87 77,45 80,25

79,64

81,35

IC Toruń

65,23

74,54

74,35 63,99 67,70

70,73

75,71

IC Warszawa 57,63 61,50 61,88

61,55

62,12

66,50

68,20

IC Wrocław 76,21

78,28

78,48 80,57 82,68 84,11 83,64

PAC 61,06 63,18 63,95 64,81 67,33

69,00

70,57

Zgłoszenia elektroniczne Import *Zgłoszenia elektroniczne Import *Marzec 2011 – 13%, Październik 2012 – 75%

* Eksport i tranzyt: 100% zgłoszeń elektronicznych

Krajowa Szyna Usług (KSU)Krajowa Szyna Usług (KSU)

Resortowa Szyna Usług (RSU) SŁUŻBA CELNA

Resortowa Szyna Usług (RSU) SŁUŻBA CELNA

System/Rejestr

1

System/Rejestr

1

System/Rejestr

2

System/Rejestr

2

System/Rejestr

3

System/Rejestr

3

System/Rejestr

N

System/Rejestr

N

Ogólnopolski KUP / KAP

Ogólnopolski KUP / KAP

Portfolio usług Służby Celnej

Portfolio usług Służby Celnej

Urząd 1Urząd 1 Urząd 2Urząd 2 … Urząd NUrząd N

LDB

LDB

LDB

LDB

LDB

LDB

Internet/ STAP (OST)

Model architektury SINGLE WINDOW ePUAP

pozwoleniepozwolenie pozwoleniepozwolenie pozwoleniepozwolenie

Fro

nt en

d eP

UA

PF

ron

t end

ePU

AP

pozwoleniepozwolenie

Internet

pozwolenie

pozwolenie

pozwolenie

pozwolenie

Nasi klienci

• Przedsiębiorcy są różni

• Różne kryteria Duzi – Średni - Mali Nowi - z pewną praktyką –doświadczeni Przestrzegający przepisów – nie zawsze poprawni –

przestępcy AEO – procedury uproszczone – zwykłe odprawy dużo odpraw – przeciętna liczba odpraw – odprawy

okazjonalne Duże – średnie – małe należności do budżetu

Potrzebne jest:

równe traktowanie, ale różne podejście

.

Zmiana podejścia w kierunku zwiększenia zakresu uproszczeń, ułatwień i przyjaznego podejścia do legalnego biznesu, a jednocześnie większej selektywności i efektywności kontroli.

poprzez:

wykorzystanie analizy ryzyka zarówno dla określenia poziomu kontroli, jak i ułatwień, czemu służyć może podział firm pod względem ich stosunku do przestrzegania prawa - segmentacja.

wykorzystanie doświadczeń innych krajów - COMPLIANCE

Cele wprowadzenia segmentacji 1. Wsparcie legalnej działalności

2. Racjonalne wykorzystanie sił i środków poprzez ukierunkowanie kontroli na zjawiska i podmioty wysokiego ryzyka

Założenia segmentacji 1. Podział podmiotów na grupy pod kątem poziomu

ryzyka naruszenia przepisów prawa, według jednolitych kryteriów

2. Wyłączenie z segmentacji podmiotów, które uzyskały pozwolenia AEO lub pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej – wiarygodni przedsiębiorcy.

Segmentacja

Poziom ryzyka

Zakres ułatwień i kontroli

do 10%?

Ułatwienia

Kontrola

AEO/PU/SASP

Segmentacja przedsiębiorców:

• Podmioty posiadające certyfikat AEO lub pozwolenie na stosowanie procedury uproszczonej

• Podmioty niskiego ryzyka

• Podmioty średniego ryzyka

• Podmioty wysokiego ryzyka

- PROPOZYCJA -

PROCEDURA UPROSZCZONAUdział pozycji towarowych w uproszczeniach do pozycji towarowych ogółem

w poszczególnych państwach UE

Lp. Państwo Eksport

średnia UE 70,22%

1 SE 93,10%

2 DE 92,83%

3 SI 91,43%

4 IT 83,33%

5 BE 71,96%

6 CZ 76,79%

7 FR 60,94%

8 HU 57,49%

9 ES 47,43%

10 PL 45,63%

11 SK 37,51%

12 RO 36,77%

13 EE 16,23%

14 UK 12,44%

15 PT 13,34%

16 LT 6,48%

17 LV 4,50%

18 AT 1,41%

19 FI 1,29%

20 EL 1,96%

Lp. Państwo Import

średnia UE 76,98%

1 NL 96,19%

2 UK 86,93%

3 SE 76,71%

4 IT 74,44%

5 BE 72,51%

6 DE 70,54%

7 SI 55,98%

8 FR 50,83%

9 CZ 48,30%

10 AT 46,62%

11 HU 46,02%

12 PL 43,20%

13 SK 35,89%

14 PT 30,50%

15 IE 28,07%

16 ES 16,81%

17 RO 10,73%

18 FI 6,97%

19 LT 5,94%

20 LV 3,44%

Zamiast dziękuję...

ZAPRASZAMY !!!