2013

Test MŚP w Polsce

Anna Brussa

Zastępca Dyrektora Departamentu

Rozwoju Przedsiębiorczości i Innowacyjności PARP

Konferencja PARP – Polityka oparta na faktach

Warszawa, 23 października 2013 r.

Stabilność prawa gospodarczego

Liczba opublikowanych ustaw i rozporządzeń

Źródło: Program Lepsze Regulacje 2015.

150

200

250

300

350

400

450

500

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Ustawy Rozporządzenia

Nowe podejście do stanowienia prawa w UE

„Inteligentne regulacje” to kreowanie polityki i przepisów UE, tak aby w

najbardziej efektywny sposób przynosiły obywatelom i przedsiębiorstwom

jak największe korzyści.

Projekt regulacji

KE

Przyjęcie regulacji PE / RE

Wejście prawa w życie

Państwa członkowskie

Ewaluacja regulacji

KE

Cykl procesu stanowienia prawa w UE

wg zasad smart regulation

Zmiana kultury stanowienia prawa w KE

polega na:

• dzieleniu odpowiedzialności pomiędzy

uczestnikami procesu,

• obligatoryjnych konsultacjach z

zainteresowanymi stronami,

• ocenie skutków dla przedsiębiorców i obywateli

(impact assessments),

• dążeniu do zmniejszania obciążeń

administracyjnych (decyzją PE/ RE założono

zmniejszenie o 22% istniejących obciążeń w UE)

• wdrożeniu przyjętych zasad w państwach

członkowskich,

• utworzeniu platformy wymiany dobrych

praktyk,

• stosowaniu zaleceń Trybunału Obrachunkowego

UE,

• Wzmocnieniu znaczenia wyników oceny ex post

i jej powiązania z założeniami oceny ex ante.

http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_pl.htm

Ramy organizacyjno – prawne testu MŚP w UE

Small Business Act

• Zasada „MŚP przede wszystkim” (think small first)

• Test MŚP jako wspólne działanie KE i państw członkowskich

• Test MŚP jako systemowe działanie w procesie legislacyjnym

Wytyczne KE

• Test MŚP stanowi integralną część OSR (Impact Assessment)

• Załącznikiem do wytycznych jest „SME checklist”

UWAGA

• Test MŚP jako warunek ex-ante dla funduszy polityki spójności 2014-2020 (cel tematyczny 3)

Test MŚP w UE – główne elementy

Opcje alternatywne interwencji i

środki łagodzące

porównanie wpływu

różnych form interwencji

możliwość wykorzystania

środków łagodzących

Kwantyfikacja oddziaływania

na MŚP (analiza

kosztów i korzyści)

analiza jakościowa i

ilościowa kosztów i korzyści

porównanie wpływu

regulacji na MŚP i duże podmioty

Ocena wstępna – czy MŚP

znajduje się w obszarze

oddziaływania regulacji

liczba i struktura MŚP

i ich zatrudnienia

powiązania z innymi

sektorami

możliwy wpływ na

podwykonawstwo

Konsultacje z MŚP i ich

organizacjami

wytyczne KE w zakresie konsultacji, czas trwania minimum 12

tygodni

wykorzystanie paneli MŚP

Przykład dobrej praktyki

– Small Firms Impact Test (UK)

1. Każda regulacja oddziałująca na przedsiębiorstwa musi podlegać SFIT

2. SFIT bada wpływ na przedsiębiorstwa poniżej 20 zatrudnionych

3. SFIT obejmuje badanie na próbie małych firm, (wykorzystanie „Small

Firms Consultation Database”)

4. SFIT ma na celu kwantyfikację kosztów i korzyści

5. SFIT bada wpływ na małe podmioty w porównaniu do dużych

6. Pogłębione badanie wpływu z udziałem przedsiębiorców i ekspertów,

wykorzystanie IDI, CATI, grup fokusowych, kwestionariuszy

7. SFIT może proponować wobec MSP ułatwienia/wyłączenia z regulacji

Ramy prawne testu MŚP w Polsce

Regulamin pracy Rady Ministrów

„Zasady techniki prawodawczej”

Wytyczne do Oceny Skutków Regulacji

Zasady konsultacji przeprowadzanych

podczas przygotowywania

dokumentów rządowych

Program Lepsze Regulacje 2015

projekt pilotażowy PARP-MG 2013-2015

zasady i warunki

pełne wdrożenie

Test MŚP w Polsce – Program Lepsze Regulacje 2015

Wdrożenie testu wpływu na sektor małych i średnich przedsiębiorstw

(test MŚP jako element OSR)

Test MŚP obligatoryjny dla projektów regulacji, których:

potencjalne skutki dla przedsiębiorstw będą większe niż 100 mln PLN

lub

inne dane będą wskazywały na znaczny wpływ danego projektu.

Test MŚP w Polsce – projekt pilotażowy

Analiza celu i sposobów (kanałów) oddziaływania regulacji na MŚP

Identyfikacja alternatywnych metod osiągnięcia celu

Identyfikacja populacji przedsiębiorstw, na którą wpływa regulacja

Identyfikacja kosztów i korzyści regulacji dla MŚP

Kwantyfikacja i bilans kosztów i korzyści

Ocena wpływu proponowanej regulacji na konkurencję

Informacja o wariancji wpływu na MŚP i duże przedsiębiorstwa

Test MŚP projektu założeń IV ustawy deregulacyjnej

• W ramach testu MŚP badaniu poddano próbę

604 przedsiębiorców sektora MŚP i dużych firm,

• W ramach analizowanych 11 zmian w ustawach regulacja

oddziaływać będzie praktycznie na cały sektor MŚP – około

1,8 mln podmiotów,

• Łączne korzyści dla MSP z przewidzianych w ustawie zmian

oszacowano na 387,9 mln zł w skali roku,

• Wpływ poszczególnych zmian jest różnorodny – 4 z 11 zmian nie

oddziałują na MŚP, natomiast wpływ jednej to 341,9 mln zł,

• Przedmiotowa regulacja w części analizowanej w ramach testu MŚP

nie ma wpływu na konkurencję lub wpływ ten jest śladowy,

• Nie zdiagnozowano istotnej wariancji wpływu na MŚP i duże

podmioty.

Raport dostępny: http://badania.parp.gov.pl/index/more/35463

§

Test MŚP w Polsce – dalsze kroki

W trakcie projektu pilotażowego:

wzmocnienie potencjału analityczno-badawczego

w obszarze testu MŚP – rozważane kierunki działań:

• budowa stałej bazy MŚP skłonnych do uczestniczenia

w badaniach

• rozbudowa narzędzi do badań liściowych i jakościowych

• wzmocnienie eksperckie

Po projekcie pilotażowym:

decyzja nt. instytucjonalizacji procesu przygotowywania testu MŚP –

PARP jako:

• niezależna instytucja ekspercka – cały test MŚP w PARP

• współpracująca z resortami – test MŚP realizowany wspólnie

• instytucja badawcza i dostawca danych do analiz dla resortów

2013

Dziękuję za uwagę

osrodek_badan@parp.gov.pl

http://badania.parp.gov.pl/