R A P O R T - mai-dga.ro · (prim de concediu úi spor de fidelitate), fiind depuse întâmpin ri...

DIREC IA GENERAL ANTICORUP IE

Pagina 1 din 23

R O M Â N I AMINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI

ADMINISTRATIVE


R A P O R TPRIVIND ACTIVIT ILE DESF URATE I REZULTATELE

OB INUTE DE DIREC IA GENERAL ANTICORUP IEÎN ANUL 2007

I. CONSIDERA II INTRODUCTIVE:Angajat ferm în procesul de integrare european , Ministerul

Internelor i Reformei Administrative a participat activ în cadrul eforturilordepuse pentru modernizarea institu ional , promovând valori fundamentale,precum: democra ia i suprema ia legii, respectul pentru demnitatea omului,pentru drepturile i libert ile sale fundamentale, dar mai ales încrederea înactul de justi ie.

Anul 2007 a constituit un reper definitoriu pentru societatearomâneasc în ansamblul s u, datorit semnifica iei i consecin elor cedecurg din statutul de ar membr cu drepturi depline a Uniunii Europene.Pe cale de consecin , întregul edificiu structural al statului a trebuit sac ioneze, în condi iile unui nou context social, pentru a reduce semnificativdecalajul resim it la nivel func ional i institu ional.

Unul din obiectivele strategice asumate de România, în drumul s uspre afirmarea definitiv în rândul na iunilor democratice ale UniuniiEuropene, a fost i r mâne în continuare contracararea ferm i eficient acorup iei, fenomen care, prin amploarea dobândit la un moment dat, poateconstitui o amenin are grav la adresa bunei func ion ri a institu iilor statului.

Astfel, o prioritate major în vederea îndeplinirii obliga iilor asumatea fost eficientizarea administra iei publice i reducerea semnificativ acorup iei în acest mediu, cu accent pe consolidarea institu ional a institu iilorde aplicare a legii, un rol important în acest sens fiind de inut de Direc ia


Pagina 2 din 23

Generale Anticorup ie, ca structur specializat în combaterea corup iei lanivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

Anul trecut are i semnifica ia consolid rii pozi iei de institu ie deplinangajat în prevenirea i combaterea corup iei, în optimizarea instrumentelori a c ilor de abordare a acestui fenomen, în prefigurarea unor noi optici de

ac iune, fundamentate pe concluziile practicii profesionale aplicate.În consecin , Direc ia General Anticorup ie se legitimeaz cu

activit ile întreprinse i rezultatele ob inute, atât la nivelul institu iilor deaplicare a legii, cât i în fa a opiniei publice.

II. EVOLU IE INSTITU IONAL :II.a. Planificarea:

Întrucât planificarea activit ilor unei organiza ii constituie una dinpremisele fundamentale pentru optimizarea rezultatelor ob inute, precum i ofunc ie managerial important , la nivelul Direc iei Generale Anticorup ie afost adoptat un sistem de planificare ce are la baz prevederile cadruluiprogramatic intern adoptat la nivelul ministerului.

A fost elaborat Planul Unic de activit i al Direc iei GeneraleAnticorup ie pentru anul 2007, document menit s prefigureze liniiledirectoare ale activit ilor structurilor din aparatul central i care a fost înaintatconducerii ministerului spre analiz i dispozi ie. În consecin , prevederile dereferin sectorial incluse în Planul Unic au dobândit caracterul unorobiective generale, fiind reflectate în planurile de munc trimestriale aleunit ilor teritoriale.

Întocmirea Planului Unic a fost de sorginte participativ idescentralizat , fiecare structur având libertatea de a- i asumaresponsabilit ile pe care le consider reprezentative, cu condi ia ca acestea

fie sincronizate cu prevederile documentelor similare adoptate în planinstitu ional, ministerial sau macro-social.

Ca urmare a obiectivelor stabilite în urma controlului tematic efectuatla Direc ia General Anticorup ie de c tre Corpul de Control, s-a întocmit oanex la Planul Unic cuprinzând sarcinile decelate din desf urarea acestuicontrol, care au devenit parte integrant a angajamentelor profesionale aleunit ii. În cursul lunii octombrie 2007, s-a procedat la evaluarea i auditareastadiului îndeplinirii sarcinilor sus-men ionate, în acest sens fiind informatdomnul Cristian David, ministrul internelor i reformei administrative, precumi Corpul de Control.

Totodat , s-a avut permanent în vedere ca ac iunile i m surileprev zute s conduc la îndeplinirea cerin elor stipulate de Planul Strategic alMinisterului Internelor i Reformei Administrative, Planul de ac iuni alministerului pentru anul 2007, Strategia sectorial i Strategia Na ionalAnticorup ie adoptat la nivel macro-social.


Pagina 3 din 23

Prin transpunerea în practic a prevederilor documentelorprogramatice, s-a eviden iat odat în plus faptul c , prin identificarea unorforme adecvate de r spuns institu ional la dinamica evolutiv a fenomenuluicorup iei, este posibil o coordonare eficient a disponibilit ilor în vedereaob inerii de rezultate superioare.

II.b. Ajustare structural :În mod cert, ob inerea unor rezultate concludente pe linia prevenirii

i combaterii corup iei în rândul personalului Ministerului Internelor iReformei Administrative constituie o necesitate institu ional obiectiv careare la baz trei componente principale: structuri specializate, instrumente delucru adecvate i o preg tire corespunz toare a lucr torilor care î idesf oar activitatea în domeniu. De altfel, orice proces organiza ional carevizeaz eficien a, în condi iile unor pachete limitate de resurse, se bazeazpe aceste trei componente sus-amintite.

Pentru a avea o imagine complet asupra considerentelor de ordinlucrativ care au stat la baza ajust rii structurale a unit ii, se impune a firelevate i alte determin ri, cum ar fi:

♦ prefigurarea unor structuri care s nu ac ioneze decalat fa deevolu ia i tendin ele fenomenului, aici având un rol determinant laturaanticipativ de previzionare ac ional ;

♦ necesitatea existen ei unui model organizatoric i func ional înconformitate cu etapa actual de dezvoltare institu ional .

La finele primului semestru al anului 2007, în baza unui ampluproces de auditare i de evaluare a activit ii specifice desf urate anterior, aavut loc o reproiectare organizatoric a forma iunilor din cadrul aparatuluicentral al D.G.A.

Modific rile aduse modelului organiza ional au venit în întâmpinareaunei nevoi reale de adaptare i aliniere a institu iei la dinamica fenomenuluiinfrac ional din competen , motiv pentru care s-a impus crearea unorstructuri apte s asigure o bun activitate de prevenire, o instrumentareadecvat a cauzelor aflate în lucru, ascenden a operativit ii interven iilor încontracararea fenomenului, precum i prefigurarea unei riposte institu ionaleîn concordan cu cerin ele integr rii europene.

II.c. Resurse umane:Principalele direc ii de ac iune din domeniu au constat în:♦ numirea în func ie a cadrelor de conducere de la diferite niveluri;♦ extinderea num rului de indicatori bugeta i din statul de func iuni;♦ crearea premiselor pentru omogenizarea colectivelor de lucru;♦ perfec ionarea preg tirii profesionale a lucr torilor.Astfel, în perioada de referin , ca urmare a demersurilor întreprinse

la nivel intern, au fost încadrate 13 func ii de ef serviciu teritorial i 39


Pagina 4 din 23

efi de birou anticorup ie jude ean, iar la nivel central, au fost încadrate 12func ii de efi de structuri, din care 2 magistra i deta i în func ii deconducere. Activitatea men ionat vine i în întâmpinarea unei sarcinistipulate în Raportul de Control din luna martie 2007, fiind, în acela i timp,una din cerin ele esen iale pentru îndeplinirea func iilor manageriale.

Totodat , pentru acoperirea unor necesit i lucrative stringente, dari pentru estomparea deficitului existent, s-a solicitat i a fost aprobat

suplimentarea cu 50 de indicatori finan i a statului de func iuni,procedura de încadrare a acestora fiind în stadiu avansat.

Pentru conformitate, men ion m faptul c , la data de 31.12.2007,procentul total de încadrare cu personal al Direc iei GeneraleAnticorup ie era de 74,36% (74,32% ofi eri; 77,77% agen i; respectiv28,57% personal contractual).

Reparti ia încadr rii pe categorii de personal, în func ie de structurade apartenen profesional , este urm toarea:

Aparat central – Total procent încadrat 81,53%, din care:- ofi eri 78,57%;- agen i 92,06%;- personal contractual 33,33%.

Aparat teritorial – Total procent încadrat 70%, din care:- ofi eri 72,43%;- agen i 52,77%.

În ceea ce prive te activitatea de perfec ionare i preg tirecontinu , s-au realizat tematicile potrivit specificului locului de munc i prindisciplinele de sprijin, activitatea fiind desf urat modular la nivelul fiec reisubunit i. Pentru facilitarea accesibilit ii la aceast form de preg tire, înbaza dispozi iei conducerii unit ii, pe site-ul Intranet a fost înfiin at un linkspecial destinat preg tirii profesionale, care poate fi accesat în timp realde c tre to i lucr torii din structurile centrale i teritoriale.

O aten ie deosebit s-a acordat modalit ilor interactive de preg tire,care au fost organizate sub form de cursuri de perfec ionare sau particip rila diferite forme de preg tire, urm rindu-se extinderea spectrului despecializare i o prezen cât mai ampl din partea lucr torilor unit ii.

II.d. Optimizarea legislativ i a instrumentelor de lucru:În perioada de referin , în domeniul juridic s-au întocmit observa ii

i propuneri motivate cu privire la 30 proiecte de acte normative, cuconsultarea celorlalte servicii, birouri, compartimente de specialitate. Dintreacestea se deta eaz proiectul Codului Penal al României i proiectul Legiipentru modificarea i completarea Legii nr. 360/2002 privind StatutulPoli istului, cu modific rile i complet rile ulterioare.


Pagina 5 din 23

Totodat , au fost avizate pentru legalitate 458 dispozi ii depersonal emise pe parcursul perioadei ianuarie – noiembrie 2007, precum i29 contracte de achizi ie public .

Structura de linie a asigurat reprezentarea direc iei generale în 9litigii referitoare la acordarea unor drepturi ale poli tilor, reprezentând(prim de concediu i spor de fidelitate), fiind depuse întâmpin ri pentru 18dosare având acela i obiect.

S-a participat la întâlniri de lucru i consult ri cu mai multeorganiza ii neguvernamentale i structuri executive, având ca scopatragerea societ ii civile în desf urarea unor activit i în domeniul preveniriicorup iei. În acest sens, au fost încheiate protocoale de colaborare cu:Asocia ia Pro Democra ia, Direc ia General de Pa apoarte, InspectoratulGeneral al Jandarmeriei Române, Direc ia General de Informa ii i Protec ieIntern i Direc ia Na ional Anticorup ie, urmând a fi efectuate demersurilepentru încheierea de protocoale i cu alte institu ii cu care Direc ia GeneralAnticorup ie va stabili rela ii de colaborare în baza competen elor.

Au fost purtate discu ii cu reprezentan i ai unor ONG-uri, fiind vizatepropuneri în ceea ce prive te modificarea Regulamentului privindorganizarea, func ionarea i atribu iile Comitetului Strategic pentrusprijinirea i evaluarea activit ii D.G.A., componen a comitetului iintroducerea unor prevederi prin care s se reglementeze sistemul de vot încadrul acestui organism.

Întrucât, în raport cu vechiul stat, au survenit modific ri substan ialeîn structura organizatoric a unit ii, s-a impus elaborarea unui nouRegulament de organizare i func ionare, fiind în curs de aprobare laconducerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

III. REZULTATELE OB INUTE PE DOMENII DE ACTIVITATE:III.a. Pe linie preventiv

Forma iunea de profil din cadrul Direc iei Generale Anticorup ie estesingura structur specializat la nivelul ministerului în domeniul preveniriicorup iei interne, iar activit ile desf urate au avut la baz direc iile deac iune stabilite de strategia anticorup ie adoptat , fiind urm rite atâtpromovarea integrit ii în rândul întregului personal, cât i reducereacauzelor care genereaz apari ia faptelor de corup ie.

În ac iunile derulate s-a avut în vedere faptul c o strategie eficientde ac iune împotriva corup iei are la baz prioritatea activit ilor de prevenireîn fa a ac iunilor de reprimare, cele din urm implicând ac iuni complexe,îndelungate, costuri mari i rezultate incerte.

Fiind vizate principalele obiective ale Strategiei M.I.R.A. deprevenire i combatere a corup iei în rândul personalului propriu, au foststabilite direc ii de ac iune pentru promovarea integrit ii în rândul întreguluipersonal i reducerea cauzelor care genereaz apari ia faptelor de corup ie.


Pagina 6 din 23

În realizarea direc iei de ac iune „detectarea i gestionareariscurilor” s-a avut în vedere evaluarea cauzelor i condi iilor favorizante alefaptelor de corup ie s vâr ite de c tre personalul ministerului, a factorilor derisc i a formelor de manifestare frecvent întâlnite, în scopul adopt rii unor

suri coerente de prevenire a corup iei.Astfel, a fost întocmit o analiz a formelor de manifestare a

corup iei la nivelul ministerului i a tendin elor de evolu ie a acestui fenomen,inându-se cont de datele statistice existente la nivelul Direc iei GeneraleAnticorup ie i Ministerului Internelor i Reformei Administrative, respectiv deindicele de percep ie a popula iei, rezultat din sondajul de opinie realizatanterior în parteneriat cu Institutul Na ional de Criminologie. Ini iativa s-aconcretizat prin întocmirea materialului „Actualitate i perspectiv privindfactorii de risc i vulnerabilit ile poten ial generatoare de corup ie la nivelulMinisterului Internelor i Reformei Administrative.” Ulterior, analiza sus-men ionat a fost transmis tuturor structurilor ministerului, atât în scopulinform rii cu privire la demersurile D.G.A. în domeniu, dar i pentru ob inereafeed-back-ului necesar complet rii acesteia.

Totodat , a fost realizat un Sondaj de opinie în rândul func ionarilordin M.I.R.A., stabilindu-se, în colaborare cu Direc ia General ManagementResurse Umane, forma final a chestionarului i a e antionului reprezentativde la nivelul ministerului. În cadrul acestei activit i au fost chestiona i 1.200angaja i ai ministerului, ulterior fiind realizat Raportul de Cercetare.

De asemenea, au fost întreprinse demersuri pentru realizarea unuisondaj de opinie în rândul popula iei, în colaborare cu un institut specializatde sondare a opiniei publice, iar în luna decembrie 2007 a fost realizatraportul final de cercetare.

În ceea ce prive te direc ia de ac iune „supervizare i conducere”,s-a ac ionat pentru consolidarea colabor rii cu celelalte structuri aleministerului, fiind constituite grupuri de lucru pentru identificarea situa iilor devulnerabilitate i adoptarea unor m suri concrete.

Pentru realizarea m surii privind „sporirea rezisten ei la corup ie”,s-a ini iat la nivelul unor componente ale ministerului (Inspectoratul General alPoli iei Române, Inspectoratul General al Poli iei de Frontier Române,Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Inspectoratul General pentruSitua ii de Urgen , Direc ia General de Pa apoarte i Direc ia RegimPermise de Conducere i Înmatriculare a Vehiculelor) constituirea unorgrupuri de lucru din care fac parte reprezentan i ai forma iunilor de inspec ieintern , respectiv de resurse umane. Activitatea acestor grupuri de lucru s-aconcretizat în efectuarea unor evalu ri la nivelul fiec rei structuri sus-men ionate i în stabilirea unor m suri concrete pentru revizuirea icompletarea Planurilor proprii de prevenire a corup iei.

În ceea ce prive te direc ia „educare, instruire i comunicare”, înperioada analizat au fost continuate activit ile de informare direct apersonalului Ministerului Internelor i Reformei Administrative în scopul


Pagina 7 din 23

cre terii gradului de con tientizare cu privire la consecin ele faptelor decorup ie. O aten ie deosebit a fost acordat personalului aflat la începutde carier , inând cont de consecin ele unor eventuale tendin e desocializare negativ în planul evolu iei profesionale ulterioare.

În scopul educ rii, con tientiz rii i înt ririi integrit ii personaluluiministerului i a candida ilor (elevi, studen i), s-a propus Direc iei GeneraleManagement Resurse Umane din M.I.R.A. introducerea în curricula deformare i preg tire a unor teme cu caracter anticoruptiv. În anul 2007, s-auorganizat i desf urat astfel cursuri de preg tire cu personalul încadrat laminister dup data de 01.01.2006.

Având în vedere necesitatea conjug rii eforturilor din partea tuturorstructurilor ministerului pe linie de prevenire a corup iei interne, Direc iaGeneral Anticorup ie a ini iat o serie de propuneri de îmbun ire aactivit ii în domeniu, materializate în elaborarea unui Ghid anticorup ie.

Totodat , s-au desf urat întâlniri preventive, pe de-o parte, cumembrii unor comisii de încadrare, iar, pe de alt parte, cu personalul dincomisiile de achizi ii publice.

În perioada iulie-noiembrie 2007, s-au desf urat 16 conferin eregionale cu tema: „ suri pentru prevenirea corup iei – Grupul de ac iuneanticorup ie”, la care au participat i reprezentan i unor parteneri: Asocia iapentru Implementarea Democra iei, Ambasada Marii Britanii, AmbasadaRegatului rilor de Jos, Ambasada Finlandei, Ambasada Suediei, aistructurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative de la nivel locali central, ai parchetelor i instan elor, ai altor institu ii publice, reprezentan i

ai unor organiza ii non-guvernamentale cu preocup ri în domeniul lupteiîmpotriva corup iei, precum i mass-media.

Pentru activitatea de prevenire au fost selec iona i 60 de studen i dincadrul Academiei de Poli ie „Alexandru Ioan Cuza” în calitate de voluntaripentru sprijinul ac iunilor profilactice ale Direc iei Generale Anticorup ie.

În luna noiembrie 2007, a fost organizat o întâlnire de informare cureprezentan i ai Asocia iei Studen ti din cadrul Universit ii de tiin eAgronomice i Medicin Veterinar Bucure ti, în scopul identific rii unormodalit i de colaborare în cadrul proiectului Centrului Na ional de Voluntariatpentru Integritate i, eventual, atragerea de voluntari pentru desf urarea deactivit i în cadrul acestuia. În cadrul întâlnirii au fost prezentate principaleleobiective ale activit ii de prevenire i combatere a corup iei în rândulpersonalului ministerului.

O activitate important apreciem c este aceea de consultare aONG-urilor cu preocup ri în domeniul luptei împotriva corup iei pentrutransmiterea eventualelor evalu ri cu privire la domeniile de activitate dincompeten a M.I.R.A. ce sunt vulnerabile la corup ie, precum i sesizarea unoreventuale puncte de vedere cu privire la cauze generatoare de corup ie ipropuneri de m suri pentru prevenirea acestui fenomen.


Pagina 8 din 23

Activitati preventive realizate in colaborare cuinstitutii publice si ONG

97

51

alte institu ii publiceorganiza ii nonguvernamentale

Referitor la direc ia de ac iune „deschidere i transparen ”, s-aurm rit cre terea transparen ei activit ilor ce pot genera fapte de corup ie iimplicarea reprezentan ilor societ ii civile atât în derularea unor activit i cucaracter preventiv, cât i pentru monitorizarea m surilor anticorup ieadoptate, constând în principal din:

- mediatizarea, prin intermediul publica iilor ministerului i alpublica iilor centrale i locale, a m surilor dispuse pentru prevenirea icombaterea corup iei;

- transmiterea unor mesaje cu con inut preventiv pe pagina deteletext a TVR i canalul propriu de televiziune al S.C. Astral;

- realizarea unui model de pliant destinat inform rii personaluluiministerului i a cet enilor cu privire la fenomenul corup iei;

- încheierea unui Protocol de parteneriat cu Asocia ia Pro-Democra ia, pentru realizarea unor proiecte comune în domeniul preveniriicorup iei din M.I.R.A., atât la nivel central, cât i teritorial;

- elaborarea normelor metodologice de aplicare a Protocolului departeneriat între Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin Direc iaGeneral Anticorup ie i Asocia ia pentru Implementarea Democra iei;

- participarea la dezbateri regionale, la invita ia Asocia iei pentruImplementarea Democra iei, împreun cu lucr tori ai structurilor teritoriale aleministerului, reprezentan i ai administra iei publice locale i din parteaprefecturilor, respectiv mass-media i O.N.G.;

- semnarea Protocolului de colaborare cu Asocia ia Român pentruTransparen , în calitate de reprezentant al Consor iului desemnat simplementeze proiectul „Îmbun irea luptei împotriva corup iei”;

- întocmirea unor studii de caz privind infrac iuni de corup ieinstrumentate de c tre Direc ia General Anticorup ie, folosindu-se camaterial documentar rechizitoriile întocmite de structurile de parchet;

- realizarea un material audio (sampler i spot ce con ine sfaturi denatur preventiv ), în luna august 2007 de c tre lucr torii B.A.J. Neam , ce afost difuzat la posturile radio de pe raza jude ului;


Pagina 9 din 23

- ob inerea, de c tre lucr torii B.A.J. Constan a, a acorduluisociet ii de in toare a drepturilor de difuzare a materialelor publicitare prinintermediul display-urilor existente în marile lan uri de magazine, pentrudifuzarea spotului realizat în cadrul campaniei anticorup ie „Condamncorup ia cu un singur telefon!”;

- realizarea edi iei inaugurale a Buletinului Documentar i deInformare al Direc iei Generale Anticorup ie, lucrare ce con ine aspecte deactualitate din domeniul de competen , precum i diverse metode de luptîmpotriva acestui fenomen. Buletinul a fost tip rit în 1.500 exemplare, urmândca, ulterior, s fie publicat trimestrial. Lucrarea î i propune s constituie uninstrument util pentru toate structurile ministerului;

- tip rirea unui model de pliant destinat inform rii personaluluiM.I.R.A., dar i a cet enilor, cu privire la fenomenul corup iei, competen aD.G.A. i modalit ile de sesizare a unor astfel de fapte (30.000 de pliante).

Pentru a avea o reprezentare complet a ac iunilor desf urate îndomeniu, preciz m c , în anul 2007, personalul Direc iei GeneraleAnticorup ie a organizat 1.832 întâlniri cu caracter preventiv în rândullucr torilor ministerului, dintre care 732 întâlniri cu persoane care de in func iide conducere. La aceste întâlniri au participat 25.445 cadre, dintre care 3.149lucr tori cu func ii de conducere. Totodat , au avut loc 1.140 de instruiri cupersonalul nou încadrat în minister, la care au participat 36.959 lucr tori.

Ca o consecin pozitiv a activit ilor preventive derulate de poli tiiD.G.A., au fost consemnate 84 situa ii în care func ionarii ministerului ausesizat lucr torii Direc iei Generale Anticorup ie atunci când li s-au oferitdiverse sume în schimbul unor servicii, persoanele respective fiind cercetatepentru s vâr irea infrac iunii de dare de mit . De asemenea, au fostînregistrate alte 82 cazuri când lucr torii ministerului au denun at situa ii încare colegii lor au fost implica i în comiterea unor fapte de corup ie.

Dintre cazurile semnificative de desistare, prezent m urm toarele:1. Un poli ist din cadrul I.P.J. Ialomi a a refuzat 4.200 euro, bani ce îi fuseser

oferi i drept mit de c tre un cet ean din jud. Gala i, cu scopul de a da solu iefavorabil într-un dosar în care erau cerceta i p rin ii s i.

2. Doi poli ti de la Postul de Poli ie Obreji a, jud. Vrancea, respectiv ServiciulPublic Comunitar Regim Permise Auto i Înmatricul ri Vehicule Vrancea, ausesizat faptul c un cet ean, a insistat s ofere 3.000 euro unui poli ist pentru ainterveni în scopul eliber rii un permis de conducere.

3. Conducerea I.P.J. Hunedoara a sesizat Direc ia General Anticorup ie -Hunedoara cu privire la faptul c un p durar la Ocolul Silvic Hunedoara i-a oferit5.000 lei efului de post de la Postul de Poli ie Lunca Cernii de Jos, pentru a-i dao solu ie favorabil într-un dosar penal în care prejudiciul era de 15.000 lei.

4. Cazul unui poli ist din cadrul Poli iei Mun. Drobeta Turnu Severin, BiroulOrdine Public , care a sesizat faptul c o persoan i-a oferit o sum de banipentru a-i da o solu ie favorabil în dosarul în care era cercetat . A fostorganizat ac iunea de prindere în flagrant, mituitorul fiind surprins în timp ceoferea drept mit suma de 1.500 euro.


Pagina 10 din 23

III.b. Anchete i management proceduralÎn intervalul de referin , s-au efectuat cercet ri i au fost înaintate la

parchet 1.083 lucr ri i dosare penale (cu 9 % mai multe fa de anul 2006),862 dintre acestea fiind din sesizarea proprie a Direc iei GeneraleAnticorup ie.

Structurile de parchet au emis rechizitorii în 144 dosare (35 laDirec ia Na ional Anticorup ie i 109 la alte structuri de Parchet), în cre terecu 27 % fa de anul precedent.

113

144

0 50 100 150

rechizitorii emisein anul 2006

rechizitorii emisein anul 2007

Rechizitorii emise de structurile de parchetin anii 2006-2007

S-au dispus m suri administrative în 79 dosare, iar în alte 356dosare s-au dat alte solu ii. Cu ocazia activit ilor procedurale derulate, aufost efectuate cercet ri cu privire la 2.061 persoane (cu 18 % mai multe fade anul 2006), din care 1.243 au reprezentat personal al MinisteruluiInternelor i Reformei Administrative.

Situatia dosarelor inaintate la parchetin anii 2006-2007

996

1083

dosare inaintate laparchet in anul 2006

dosare inaintate laparchet in anul 2007


Pagina 11 din 23

persoane cercetate inanul 2006 persoane cercetate in

anul 2007

1744

2061

155016001650170017501800185019001950200020502100

Situatia persoanelor cercetate in anii 2006-2007

În perioada analizat , din cele 446 persoane învinuite, 200 provindin cadrul ministerului, 54 având func ii de conducere i 146 func ii deexecu ie. Pentru fapte de corup ie au fost învinuite 169 cadre ale ministerului,iar 31 pentru alte fapte. Reparti ia pe structuri M.I.R.A. i pe tipuri de fapte

vâr ite de persoanele puse sub învinuire se prezint astfel:

Repatitia pe structuri M.I.R.A. a persoanelor invinuite

55%

12%

6%

17%

8% 1% 1%

Aparat CentralPolitia RomanaPolitia de FrontieraJandarmerieSituatii de UrgentaAdministratie PublicaAlte structuri

76

3

3

20

67

0 10 20 30 40 50 60 70 80

art. 254 CP

art. 255 CP

art. 256 CP

art. 257 CP

Legea nr. 78/2000

Repartitia pe tipuri de fapte savarsite de persoanele invinuite

Numar persoane invinuite


Pagina 12 din 23

De asemenea, au fost puse sub inculpare 192 persoane, 86reprezentând personal al ministerului, 18 având func ii de conducere i 68func ii de execu ie. Pentru fapte de corup ie au fost inculpate 70 de cadre aleministerului (reparti ia lor pe structuri fiind prezentat în graficul de mai jos),iar 16 pentru alte fapte.

Situatia lucratorilor MIRA inculpati pentru fapte de coruptie in anul2007

11%

4058%

23%

1217%

57%

811%

23%

Aparat Central

Politia Român

Situatii de urgenta

Poli ia de Frontier

Jandarmerie

Administra ie Public

Alte structuri

În perioada de referin , unit ile de parchet au început urm rireapenal în 266 dosare instrumentate ca urmare a sesiz rii D.G.A., 232 fiindpentru fapte de corup ie. De asemenea, au fost realizate 151 ac iuni deprindere în flagrant, în urma acestora fiind depistate 176 persoane.

Totodat , ca urmare a probatoriilor administrate, instan ele au dispuscercetarea în stare de arest pentru 57 persoane, 41 fiind cadre aleministerului (1 din Aparatul Central, 29 din Poli ia Român , 6 din Poli ia deFrontier i 5 din cadrul Administra iei Publice).

1

29

6 5

0

5

10

15

20

25

30

Aparat Central Politia Romana Politia de Frontiera Administratie Publica

Lucratori M.I.R.A. cercetati in stare de arest

Pentru derularea corespunz toare a cercet rilor, unit ile de parchetcompetente au dispus 1.307 deleg ri ale Direc iei Generale Anticorup ie învederea efectu rii de acte de cercetare penal (reprezentând o cre tere cu9 % comparativ cu anul precedent), din care 449 de c tre D.N.A. i 858 de laalte unit i de parchet ale Ministerului Public.


Pagina 13 din 23

1307

1202

1140

1160

1180

1200

1220

1240

1260

1280

1300

1320

Situatia delegarilor primite de la structurile de parchetin anii 2006-2007

delegari primitein anul 2006

delegari primitein anul 2007

Cazuri reprezentative din activitatea de combatere desf urat :Ø Lucr torii D.G.A. Giurgiu l-au prins în flagrant pe numitul Ghind oanu

Neculai, ef serviciu în cadrul Biroului pentru Str ini al Jude ului Giurgiu, în timpce primea suma de 1.000 euro de la o persoan în scopul prelungirii dreptului deedere în România pentru doi cet eni turci pe o perioad de 5 ani. În urma

cercet rilor efectuate, s-a stabilit c acesta a solicitat i a primit în mai multerânduri diverse sume de bani, sume cuprinse între 200 i 500 euro de persoan ,pentru rezolvarea favorabil a unor solicit ri de prelungire a dreptului de edereîn România efectuate de cet eni str ini. Procurorii D.N.A. au dispus începereaurm ririi penale fa de sus-numit, pentru s vâr irea infrac iunilor de luare de mitîn form continuat i primire de foloase necuvenite.Ø Poli tii D.G.A. Timi au prins în flagrant pe numitul Baco Adrian în timp ce

primea suma de 16.900 lei drept mit . Acesta a pretins suma de 82.900 lei pentrua sprijini un cet ean în urgentarea aducerii la îndeplinire a hot rârilor ComisieiJude ene de aplicare a Legii nr. 290/2003, respectiv pentru a intra în posesia uneisume de peste 830.000 lei, acordat cu titlu de desp gubiri pentru bunurilede inute de p rin ii s i în Basarabia, înainte de anul 1947. Fa de cel în cauz ,instan a de judecat a emis mandat de arestare preventiv pentru 29 de zile, fiindcontinuate cercet rile pentru comiterea infrac iunii de luare de mit .Ø Lucr torii D.G.A. Vaslui au derulat cercet rile specifice în urma denun ului

formulat de numitul Musta Ionel i au stabilit c , în perioada 20.06-12.07.2007,învinui ii Dani Ionel, prim procuror la Parchetul de pe lâng Judec toria Murgeni,jude ul Vaslui i Carp Constantin, agent ef de poli ie, ef al Postului de Poli ieBerezeni, jude ul Vaslui, au efectuat o serie de activit i infrac ionale ce auconstat în distrugerea unor înscrisuri din dosarul nr. 494/P/2007 al Parchetului depe lâng Judec toria Murgeni, în care fusese cercetat denun torul pentruconducerea cu îmbiba ie alcoolic peste limita legal , înlocuirea lor cu unele carecon ineau date nereale. În acest scop au pretins de 500 euro de la denun tor, iarîn ziua de 04.07.2007 au primit suma de 1.600 lei în sediul Parchetului de pelâng Judec toria Murgeni. Aceste infrac iuni au fost s vâr ite în scopul de ajustifica solu ia de scoatere de sub urm rire penal i sanc ionarea administrativa denun torului, pentru a se denatura situa ia de fapt cu privire producerea unuieveniment rutier de c tre denun tor, aspecte care, în situa ia real , ar fi impusredeschiderea urm ririi penale fa de Musta Ionel.


Pagina 14 din 23

Ø Poli tii D.G.A. Constan a au prins în flagrant pe eful Sec iei Regionale dePoli ie Transporturi Constan a, numitul Bucur Ioan, în timp ce primea suma de1.000 euro de la un subordonat pentru a interveni i a dispune aplicarea uneisanc iuni disciplinare mai u oare. Sus-numitul a fost prezentat Cur ii de ApelBucure ti care a dispus arestarea preventiv i cercetarea sa în continuarepentru s vâr irea infrac iunii de luare de mit .Ø Ofi erii D.G.A. au finalizat cercet rile în dosarul penal 96/P/2006, de la

D.N.A.-S.C.I.C.S.M., în care un ofi er superior din cadrul I.G.J.R., având func iede conducere, a fost cercetat pentru comiterea infrac iunilor de abuz în serviciucontra intereselor publice, fapte constând în aceea c , în perioada februarie 2004– octombrie 2006, în calitate de comandant al U.M. 0260 Bucure ti, a procedat lafolosirea, în mod repetat, a mai multor militari la efectuarea de lucr ri deconstruc ii la imobilele aflate în proprietatea membrilor familiei sale, situate înora ul Voluntari i com. Dragomire ti Vale, jud. Ilfov. Totodat , în perioada 2003– 2005, a utilizat cinci autovehicule din dotarea U.M. 0260 Bucure ti, în interespersonal, f a se întocmi documente justificative pentru combustibilul folosit, iarîn cursul anului 2005 a f cut declara ii notariale false care au produs efectejuridice, pentru a- i prelungi contractul de închiriere a locuin ei de serviciu.Prejudiciul cauzat patrimoniului I.G.J.R. este în sum de 66.436,78 lei.Ø Ca urmare a activit ilor specifice desf urate de poli tii D.G.A. Suceava a

fost identificat o grupare format din 25 persoane, între care 5 poli ti defrontier din cadrul I.J.P.F. Suceava i un lucr tor vamal încadrat la Biroul VamalDorne ti, implicat în contrabanda de ig ri din Ucraina. Urmare a probatoriuluiadministrat, Tribunalul Suceava a dispus arestarea preventiv a 15 persoane dingrupul amintit. În total au fost ridicate în vederea confisc rii cca. 320.000 pachetede ig ri, 68 telefoane mobile i 29 cartele telefonice; 10 unit i centrale, 3 laptop-uri i 1 hard disc; 7 autoturisme; 1 scuter; 752 pachete cafea; 22.450 euro; 8.000dolari; un pistol marca Walter de 9 mm cu un înc rc tor i 30 cartu e, precum isuma de 115.000 lei.

III.c. Transparen i deschidere institu ionalÎn acest domeniu s-a desf urat un ansamblu de activit i atât

pentru ascenden a indicelui de vizibilitate, cât i a celui de adresabilitateal Direc iei Generale Anticorup ie.

Pe linie de rela ii cu publicul s-au desf urat urm toarele activit ireprezentative:

§ Au fost primite 1.331 peti ii, care au dus la ini ierea a 71 de dosarepenale sau la completarea datelor cuprinse în cadrul acestora (14 la nivelcentral i 57 la nivel teritorial);

§ S-au solu ionat 1.277 peti ii, dintre care 879 au fost înaintate altorinstitu ii competente;

§ Au fost primite în audien 533 persoane, i au fost consiliate1.090 persoane în afara programului de audien e;

§ S-au primit 7.911 apeluri TelVerde. În baza informa iilor de interesoperativ transmise de apelan i au fost efectuate 3 ac iuni de prindere înflagrant, iar 44 dintre aceste informa ii au dus la ini ierea unor dosarepenale sau la completarea datelor de inute în acestea;


Pagina 15 din 23

§ De asemenea, aspectele sesizate în 259 de apeluri TelVerde aufost transmise altor institu ii competente.

În domeniul rela iilor cu presa, s-au întreprins demersuri în vedereapromov rii, în mod transparent, a activit ilor Direc iei Generale Anticorup iei responsabiliz rii cet enilor fa de fenomenul corup iei. Astfel, au fost

realizate 171 comunicate de pres i au fost organizate 20 conferin e depres (6 pe plan central i 14 pe plan local), dintre care dou au avut casubiect lansarea proiectelor Phare gestionate: „M suri Anticorup ie pentruPoli ia de Frontier i Vam ”, respectiv „Dezvoltarea Direc iei GeneraleAnticorup ie din Ministerul Administra iei i Internelor”.

Jurnali tii au reflectat activitatea unit ii în 1.845 articole de pres ,în mass-media central i local . Dintre acestea, 817 de articole au avut uncaracter pozitiv, 118 au fost negative, restul de 910 având caracter neutru.

În aceea i perioad , în presa audio-vizual au fost monitorizate1.219 de apari ii cu referire la activitatea lucr torilor Direc iei GeneraleAnticorup ie, dintre care 610 de referiri au avut tent pozitiv , 28 au avutcaracter negativ, iar 581 au fost neutre.

1427

146

1491

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

pozitive negative neutre

Articole cu referire la DGA in mass-media in anul 2007

A fost reluat colaborarea cu produc torul emisiunii „112 Poli ia înac iune”, difuzat la postul Prima TV, fiind prezentate unele cazuriinstrumentate la nivelul direc iei generale în cadrul rubricii „DGA în ac iune”.

În cursul lunii mai 2007, a avut loc lansarea site-ului oficial alDirec iei Generale Anticorup ie. Totodat , pentru a se avea o percep ie clarprivind nivelul acces rii, site-ul a fost înscris pe traffic.ro (site de analiz apaginilor web de pe Internet din punct de vedere al num rului de vizitatori),iar de la data lans rii i pân în prezent acesta a fost accesat de peste25.000 de utilizatori, însumându-se peste 155.000 de afi ri.

Pe site-ul unit ii, prin intermediul formularului e-petitie, s-au primit105 peti ii din partea cet enilor, care au fost repartizate spre solu ionareforma iunii competente.

S-au efectuat demersurile necesare în vederea relans rii Campanieide Responsabilizare Anticorup ie, ini iat anul trecut, prin realizarea a înc


Pagina 16 din 23

dou spoturi video i dou spoturi audio, care se bazeaz pe cazuri de darei de luare de mit inspirate din situa ii reale. De asemenea, au fost realizate

afi e i un banner flash cu mesaj anticorup ie, care vor fi postate la ghi eelede rela ii cu publicul i pe diferite site-uri institu ionale.

S-au derulat activit i pentru implicarea unor posturi de radio iteleviziune locale i centrale în aceast campanie, fiind înregistrate 12.442difuz ri la 129 posturi radio, respectiv 24.950 difuz ri la 104 posturi TV.

A fost ob inut acordul Metrorex în vederea amplas rii în sta iile demetrou a 12 postere din hârtie plastifiat cu mesaj anticorup ie. Deasemenea, banner-ul flash al campaniei a fost afi at pe site-urile oficiale aletuturor institu iilor din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

Au fost distribuite în teritoriu 8.000 afi e realizate în cadrul„Campaniei de Responsabilizare Anticorup ie – 2007”, care au fost amplasateîn spa ii accesibile publicului larg.

Conform evalu rii, campania a fost men ionat în 45 articole depres în mass-media local i central , iar num rul apelurilor primite lalinia TelVerde a crescut cu 50% de la ini ierea acesteia.

III.d. Reprezentare extern i proiecte interna ionale în derularePe parcursul anului 2007, la nivelul Direc iei Generale Anticorup ie,

activitatea de rela ii interna ionale s-a concentrat pe linia dezvolt rii cooper riiprin organizarea de seminarii, schimburi de experien i participarea laconferin e interna ionale, informarea organismelor europene asupraprogreselor înregistrate în domeniul combaterii corup iei i implementareaproiectelor cu finan are european .

În ceea ce prive te problematica afacerilor europene, s-a urm ritîndeplinirea obiectivelor prev zute pe linia combaterii corup iei din Planul de

suri Prioritare 2007 pentru integrare european i raportarea permanenta progreselor înregistrate în ceea ce prive te condi ionalitatea nr. 4„Continuarea luptei împotriva corup iei în special în cadrul structuriloradministrative la nivel local” din Decizia Comisiei Europene nr. 2006/929/EC.

• În perioada 23-27.04.2007 a avut loc misiunea de verificare icooperare a Comisiei Europene, care a evaluat progresele realizate de c treDirec ia General Anticorup ie în prevenirea i combaterea corup iei în cadrulîntâlnirilor de lucru desf urate la sediul central al unit ii, la ServiciulTeritorial Anticorup ie Timi i la Biroul Anticorup ie pentru Jude ul Giurgiu.

• Urmare recomand rilor exper ilor misiunii de evaluare, Direc iaGeneral Anticorup ie a organizat împreun cu Oficiul TAIEX al ComisieiEuropene 3 seminarii în vederea îmbun irii preg tirii de specialitate apersonalului institu iilor implicate în lupta împotriva corup iei din România lacare au luat parte reprezentan i ai structurilor Ministerul Internelor i ReformeiAnticorup ie, Ministerului Justi iei, Ministerului Public, Direc iei Na ionaleAnticorup ie, parchetelor, cur ilor de apel i tribunalelor locale.


Pagina 17 din 23

În domeniul rela iilor interna ionale, activit ile s-au concentrat peconsolidarea rela iilor bi/multilaterale, între care men ion m activit iledesf urate cu omologii bulgari, prin desf urarea a dou seminarii, la Sofiai Bucure ti în cadrul Proiectului trilateral în domeniul anticorup iei, România

– Bulgaria – Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, cât i o reuniunebilaterale care a avut loc în cursul lunii septembrie 2007, în vederea înt ririicooper rii i încheierii unui protocol de cooperare.

Referitor la implementarea proiectelor cu finan are interna ional ,s-a urm rit atât derularea celor aprobate, cât i atragerea de noi parteneri ifonduri pentru dezvoltarea construc iei institu ionale interne.

Pe parcursul anului 2007, s-a demarat implementarea proiectelor:• Proiectul Phare 2004 „M suri anticorup ie pentru Poli ia de

Frontier i Vam ” (proiect de twinning cu Guardia Civil din Spania, învaloare de 700.000 euro fonduri Phare i 100.000 euro cofinan are,implementat în parteneriat cu Poli ia de Frontier Român i AutoritateaNa ional a V milor), proiect început în martie 2007 i cu o durat de un an.

• Proiect Phare 2005 „Dezvoltarea D.G.A. din MinisterulAdministra iei i Internelor”, cu o component de twinning pentru o perioadde 14 luni, începând din iulie 2007, plus o component de investi ii, în valoarede 1.300.550 euro fonduri Phare i 200.200 euro cofinan are.

Proiecte în curs de preg tire:• Proiect Phare 2006 „Continuarea luptei împotriva corup iei în

administra ia public ”, în valoare de 2.400.000 euro fonduri Phare i 200.000euro cofinan are, care urmeaz a fi implementat în parteneriat cu UnitateaCentral pentru Reforma Administra iei Publice, Agen ia Na ional aFunc ionarilor Publici, Direc ia Na ional Anticorup ie i Ministerul Justi iei).Proiectul cuprinde o component de twinning, una de achizi ii echipamente iuna de asisten tehnic .

• Proiectul de twinning are ca partener principal Marea Britanie (Serviciulde Procuratur al Coroanei Britanice i Home Office) i Fran a ca partenersecundar (Serviciul Central de Prevenire a Corup iei i Institutul Na ionalpentru Administra ie Public ), fiind în curs de contractare. În cursul anului2007 a fost elaborat Conven ia de twinning împreun cu partenerii englezii francezi, fiind înaintat la Oficiul de Pl i i Contractare Phare pentru

aprobare în octombrie 2007.• Componenta de achiz ii (în valoare de 200.000 euro fonduri Phare i

100.000 euro cofinan are a p ii române) reprezint o continuare aproiectului de investi ii din cadrul programului Phare 2005, pentru creareaunui sistem integrat la nivel na ional pentru interconectare i acces labazele de date ale institu iilor care de in informa ia necesar pentrurealizarea activit ilor de prevenire i combatere a corup iei. Pentrucomponenta de investi ii a fost întocmit documenta ia de licita ie, urmând

fie înaintat la Oficiul de Pl i i Contractare Phare dup aprobareamodific rii fi ei de proiect, în conformitate cu nivelul actual de dotare idezvoltare al Direc iei Generale Anticorup ie.


Pagina 18 din 23

• Componenta de asisten tehnic , în valoare de 1.000.000 Euro fonduriPhare, urm re te înt rirea luptei împotriva corup iei pe latura preventivprin organizarea unui sondaj de opinie pe grupuri int reprezentative lanivel na ional, a unei campanii de informare public , a dou conferin e cuparticiparea conducerii institu iilor implicate la nivel central i local, avândca beneficiar principal Ministerul Justi iei, iar Direc iei GeneraleAnticorup ie, Direc ia Na ional Anticorup ie, Central pentru ReformaAdministra iei Publice i Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici cabeneficiari secundari.

De asemenea, în cursul anului 2007 s-a finalizat fi a proiectului„Alinierea capacit ilor anticorup ie ale M.I.R.A. la standardele StatelorMembre ale Uniunii Europene” cu o valoare total de 270.000 euro, din carecofinan area româneasc reprezint 20.000 euro.

IV. ANALIZ , SINTEZ I INFORMATICActivit ile desf urate în domeniile de activitate amintite au fost

capacitate atât pentru îndeplinirea dispozi iilor echipei manageriale, cât ipentru coordonarea profesional a forma iunilor teritoriale, în vederearacord rii acestora la necesit ile de moment ale unit ii în ansamblu.

Prin activit ile desf urate s-a avut în vedere optimizareaprocedurilor de lucru în vederea standardiz rii acestora ca instrumenteunitare de ac iune. De asemenea, s-a urm rit prezentarea, în timp util, lanivelul conducerii unit ii a unei imagini eficiente de reprezentare a ac iunilorîntreprinse i a rezultatelor ob inute de Direc ia General Anticorup ie.

Pe linie de analiz - sintez :Ø S-au formulat puncte de vedere referitoare la diverse materiale

documentare care priveau atât direc ia general , cât i alte forma iuni aleministerului, precum i raport ri periodice, sens în care s-a inut o strânsleg tur cu toate forma iunile centrale i teritoriale.

Ø A fost elaborat un material privind factorii de risc i vulnerabilit ilepoten ial generatoare de corup ie la nivelul M.I.R.A.

Ø S-au formulat propuneri punctuale de fundamentare a unui noudocument-cadru privind prevenirea i combaterea corup iei în rândulpersonalului ministerului.

Ø S-a asigurat întocmirea centralizat a evalu rilor lunare asupraactivit ilor întreprinse i rezultatelor ob inute pe baza grilei de indicatoristatistici, fiind realizate inform ri ale conducerii D.G.A. i a forma iunilorteritoriale în acest sens.

Ø S-a inut o leg tur strâns cu reprezentan ii Ministerului Justi iei,fiind remise periodic diferite materiale documentare referitoare la activitateade prevenire i combatere a corup iei, progresele înregistrate în luptaîmpotriva corup ie, precum i analize periodice cu activit ile desf urate deDirec ia General Anticorup ie.


Pagina 19 din 23

Ø S-a participat la întocmirea unor materiale documentare deprezentare a activit ii Direc iei Generale Anticorup ie, pe suport electronic,care au fost transmise c tre parteneri interni sau externi.

Pe linie de informatic :Între sarcinile de baz derulate pe aceast linie, men ion m:

administrarea re elei informatice a aparatului central, suportul tehnic despecialitate, asigurarea protec iei datelor implementate, asigurarea protec ieiantivirus, salvarea informa iilor stocate pe server, adaptarea permanent abazelor de date proprii la noile cerin e i actualizarea trimestrial a conturilorde acces la bazele de date care nu apar in Direc iei Generale Anticorup iei.Totodat , s-au desf urat i alte activit i, cum ar fi:

- În baza protocoalelor încheiate, a fost gestionat accesulpersonalului direc iei generale la bazele de date ale altor institu ii în scopulefectu rii de verific ri operative.

- S-au realizat prezent ri multimedia în sistem Microsoft PowerPoint, fiind întocmite mape cu C.D.-uri cu diferite materiale documentareprivind activitatea Direc iei Generale Anticorup iei.

- S-a asigurat suportul tehnic în realizarea documenta iei specificepentru achizi ionarea echipamentelor informatice i software în cadrulprogramelor Phare;

- S-a colaborat permanent cu Direc ia General pentru Comunica iii Tehnologia Informa iei pentru asisten tehnic legat de telefonie, IT,

achizi ii i probleme conexe din teritoriu;- S-a finalizat aplica ia Peti ii (baz de date cu interfa web,

referitoare la peti iile primite) i este în curs de dezvoltare aplica ia DosarePenale (baz de date cu interfa web, referitoare la dosarele penale aflate îninstrumentare), scop în care a fost realizat i o metodologie privindmanagementul, eviden a i gestiunea cauzelor penale aflate în custodiastructurilor centrale i teritoriale ale unit ii.

- S-a elaborat Concep ia de ac iune în domeniul informatic,document programatic care reune te i consacr în cuprinsul s u, elementede audit i reprezent ri grafice, având menirea de a fundamenta liniiledirectoare prefigurate în acest domeniu de activitate.

V. LOGISTIC I INFRASTRUCTURPrincipalul reper al activit ii desf urate pe aceast linie a fost

reprezentat de asigurarea unui suport adecvat desf ur rii în bune condi ii aactivit ilor curente la nivelul central i teritorial.

În acest sens, s-a fundamentat i elaborat Programul logistic alDirec iei Generale Anticorup ie, aferent anului 2007, pentru achizi ii de bunurimateriale, servicii i lucr ri, dot ri i de asigurare tehnico-material ,document ce cuprinde principalii indicatori logistici.


Pagina 20 din 23

Totodat , în ceea ce prive te necesarul de spa ii de lucru pentruunitate, a fost întocmit o situa ie centralizat a loca iilor în care î idesf oar activitatea structurile teritoriale ale unit ii, precum i o situa ie cuspa iile identificate care ar asigura reducerea deficitului înregistrat.

Se ac ioneaz în continuare în vederea identific rii posibilit ilor depreluare în gestiune a acestor loca ii identificate, sens în care a fost solicitatsprijinul Direc iei Generale Management Logistic i Administrativ.

Referitor la achizi ionarea mijloacelor IT, de comunica ii i a tehniciinecesare pentru probarea faptelor infrac ionale, în cadrul proiectelor Phare2005 i 2006, a fost stabilit necesarul conform prevederilor tabelei deînzestrare, procedurile de achizi ie fiind demarate i în curs de derulare.

Principalele categorii de bunuri i servicii care au f cut obiectulprocedurilor de licita ie au constat în: tehnic de calcul, video-proiectoare,ecrane de proiec ie, platform de teste psihologice, soft pentru analizainforma iilor etc.

Întrucât asigurarea structurilor teritoriale anticorup ie se efectueazcu greutate prin intermediul structurilor corespondente teritorial aleministerului, s-a solicitat modificarea prevederilor O.M.A.I. nr. 1.434/2006, însensul c o parte din suportul logistic necesar (tehnic special , tehnic decalcul, copiatoare i faxuri), s se realizeze în mod centralizat prin grijaforma iunii de profil.

VI. SUPORT FINANCIARDirec iei Generale Anticorup ie i-a fost aprobat pentru Capitolul

61.01.50 – „Alte Ac iuni”, un buget în sum de 25.236.000 lei, repartizareafondurilor pe principalele titluri de cheltuieli fiind urm toarea:

• Titlu I «Cheltuieli de personal» = 23.447.000 lei• Titlu II «Cheltuieli materiale i servicii» = 1.170.000 lei• Titlu VII «Cheltuieli aferente

programelor cu finan are nerambursabil » = 58.000 lei• Titlu IX «Alte cheltuieli» „Desp gubiri civile” = 6.000 lei• Titlu X «Cheltuieli de capital, active nefinanciare» = 355.000 lei

Pentru capitolul 68.01.06 „Asigur ri i asisten social ”, Direc ieiGenerale Anticorup ie i s-a aprobat buget în sum de 14.000 lei, dup cumurmeaz :

• Titlul VI «Transferuri între unit i ale administra iei publice» = 1.000 lei• Titlul VIII «Asisten social » = 13.000 lei

Din totalul creditelor aprobate aferente cap. 61.01.50 s-au efectuatpl i nete de cas în total de 25.170.530,83 lei, dintre care amintim:

• Cheltuieli de personal = 23.446.999,46 lei (100%)• Cheltuieli materiale i servicii = 1.169.944,29 lei (82,81%)


Pagina 21 din 23

• Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 353.587,08 lei (99,60%)

Creditele bugetare au fost repartizate lunar prin Direc ia Financiardin M.I.R.A. i au fost utilizate în strict conformitate cu prevederile legale,astfel:

♦ Au fost pl tite integral Obliga iile fa de bugetele asigur rilor socialede stat, pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj i aasigur rilor sociale de s tate.

♦ S-au înregistrat urm toarele credite neutilizate :• Titlu I «Cheltuieli de personal» = 0,54 lei• Titlu II «Cheltuieli materiale i servicii» = 55,71 lei• Titlu X «Cheltuieli de capital, active nefinanciare» = 1.412,92 lei

Totodat , pentru capitolul 68.01.08 „Asisten Social ” Direc ieiGenerale Anticorup ie i s-au deschis credite bugetare în sum de 244.000 lei,din care s-a efectuat plata salariilor compensatorii i a ajutoarelor de trecereîn rezerv în bani în valoare de 244.000 lei.

VII. CONCLUZII:Privind retrospectiv, se poate aprecia c anul 2007 a constituit un

interval în care Direc ia General Anticorup ie a continuat implementareaprincipiilor anticorup ie asumate de c tre Ministerul Internelor i ReformeiAdministrative, având ca principali vectori de manifestare:

- optimizarea aplic rii mijloacelor de interven ie;- consolidarea colabor rii cu celelalte institu ii angrenate înlupta anticorup ie;- diversificarea mesajului transmis cu ocazia derul riiactivit ilor de reprezentare extern .În sprijinul acestor argumente se impune s amintim elementele

apreciative cu caracter de extraneitate men ionate în documentelecomunitare de evaluare, cum ar fi cele din Raportul de verificare alComisiei Europene dat publicit ii în luna iunie 2007, care subliniazprogresele derulate de structura anticorup ie a M.I.R.A.

În plan intern, din punct de vedere organiza ional am asistat la oconsolidare institu ional grevat pe ajustarea contextului ac ional ifunc ional de activitate.

Totodat , a fost consemnat o alt abordare a politicii degestionare a resurselor umane, având ca principali piloni: înl turareasitua iilor de provizorat în func iile de comand , mai buna responsabilizare amanagerilor de la toate nivelurile i implicarea determinant a tuturorangaja ilor în îndeplinirea sarcinilor profesionale asumate.

Prin compara ie cu perioada de debut profesional, când s-amanifestat o deschidere preponderent c tre opinia public i spectrul


Pagina 22 din 23

nonguvernamental, se poate afirma c , în anul 2007, a fost consemnat opreocupare deosebit pentru cooperarea cu celelalte structuri din minister,Direc ia General Anticorup ie fiind prezent constant în rândul acestora.

Nu în ultimul rând, se impune a fi eviden iat un beneficiu cert alactivit ii desf urate în anul 2007, respectiv înregistrarea unei schimb ri dementalitate i atitudine în rândul lucr torilor diferitelor structuri aleministerului, relevat i de numeroasele cazuri în care ace tia au semnalat laDirec ia General Anticorup ie c anumite persoane î i manifest inten ia dea-i implica în cazuri de corup ie.

Aspectele sus-men ionate reprezint dovada evident a faptului prezen a institu ional i activitatea Direc iei Generale Anticorup ie

au intrat deja în exerci iul profesional cotidian al celorlalte structuri aleM.I.R.A., iar orientarea institu iei este una corect i pozitiv .

VIII. PERSPECTIVE:♦ În contextul concluziilor men ionate, se poate aprecia cu

certitudine c activit ile întreprinse i rezultatele ob inute în anul 2007constituie premise favorabile pentru ca, în perioada urm toare, s seînregistreze o evolu ie a standardelor de calitate i eficien ale presta ieiprofesionale.

♦ Este necesar ca activitatea derulat în continuare aduc ocontribu ie major la îndeplinirea condi ionalit ilor negociate cuComisia European pe capitolul „Justi ie i afaceri interne”. De altfel, acestaeste dezideratul principal asupra c ruia trebuie s se orienteze preponderentac iunile tuturor institu iilor statului în intervalul de timp imediat urm tor.

♦ În continuarea activit ilor desf urate de Direc ia GeneralAnticorup ie, consider m c trebuie acordat o aten ie sporit asupraconsisten ei ac iunilor preventive, deoarece atitudinea angaja ilorministerului fa de fenomenul corup iei depinde într-o m sur determinantatât de maniera în care sunt organizate i desf urate aceste activit i, cât ide mediul de integritate existent la fiecare loc de munc .

♦ Con tientizând faptul c formele i tendin ele de manifestare alecorup iei la nivelul ministerului nu se pot disocia de dinamica macro-social afenomenului, care tinde s se rafineze i s se diversifice, se impune sadopt m cele mai bune solu ii în planul investig rii i asigur rii unuisuport probatoriu menit s asigure o instrumentare eficient a cauzeloraflate în lucru.

♦ Viz m s extindem, în baza legii, spectrul de utilizare amijloacelor tehnice i s valorific m oportunit ile legislative sau depolitic procedural-penal pentru probarea actelor de corup ie s vâr ite deangaja ii Ministerului Internelor i Reformai Administrative.


Pagina 23 din 23

♦ Trebuie, totodat , s manifest m maxim preocupare pentruasigurarea unui suport material i logistic adecvat, f de care activit ilepe care le întreprindem nu au cum s se desf oare în mod corespunz tor.

♦ Este necesar s se manifeste în continuare preocupare pentruimplementarea, sub acelea i coordonate, a strategiei de resurse umaneanterior adoptate, având ca reper principal completarea func iilor vacante

i preg tirea continu a personalului.♦ Nu în ultimul rând, ne propunem consolidarea locului i rolului

Direc iei Generale Anticorup ie la nivelul institu iilor statului cu atribu iuni înprevenirea i combaterea corup iei, prin multiplicarea formelor decolaborare bi i multilateral , în beneficiul de ansamblu al societ ii.

♦ Consider m c avem determinarea necesar pentru a neîndeplini mandatul cu care am fost învesti i i dispunem de un fond umanbun, în care tinere ea se îmbin cu experien a, care a dovedit c poate facefa exigen elor unui asemenea specific lucrativ.

Practica profesional aplicat i cazuistica instrumentat pânîn prezent ne îndrept esc s apreciem c , i în anul 2008, Direc iaGeneral Anticorup ie î i va îndeplini responsabilit ile asumate fa deMinisterul Internelor i Reformei Administrative, opinia public iorganismele comunitare de profil.

Având în vedere concluziile prezentate mai sus, apreciem cfaptele de corup ie constituie excep ii de la conduita profesional alucr torii ministerului, aspect pe care îl consider m ca fiind de bunaugur pentru institu ia în sine.

Din alt punct de vedere, consider m c datele prezentate încuprinsul acestei evalu ri nu reflect întregul areal de manifestare afenomenului corup iei consemnat la nivelul M.I.R.A.

În baza acestor argumente, adres m un apel i avemconvingerea c factorii de decizie la nivel ministerial ne vor acordaîntregul sprijin de care avem nevoie pentru îndeplinirea obiectivelorasumate.

*****

- Material realizat de Serviciul Analiz , Sintez i Informatic -

R A P O R T - mai-dga.ro · (prim de concediu úi spor de fidelitate), fiind depuse întâmpin ri...

Documents

Transcript of R A P O R T - mai-dga.ro · (prim de concediu úi spor de fidelitate), fiind depuse întâmpin ri...